农村灾后管理办法

农村灾后管理办法一、总则（一）目的为有效应对农村地区自然灾害，规范灾后管理工作，保障农村居民生命财产安全，尽快恢复农村生产生活秩序，促进农村经济社会可持续发展，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区农村范围内因自然灾害（如洪水、地震、台风、暴雨、泥石流等）造成损害后的应急处置、恢复重建及相关管理活动。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障农村居民生命安全放在首位，最大程度减少人员伤亡和财产损失，切实保障受灾群众的基本生活需求。2.预防为主原则：加强农村灾害监测预警、预防减灾工作，提高农村居民防灾减灾意识和能力，从源头上降低灾害风险。3.统一领导、分级负责原则：在当地政府的统一领导下，按照灾害等级和职责分工，分级负责农村灾后管理工作。4.科学应对原则：充分运用现代科学技术和专业知识，科学制定灾后管理方案，提高应急处置和恢复重建的科学性、有效性。5.社会参与原则：鼓励和引导社会力量参与农村灾后管理，形成政府、社会组织、企业和受灾群众共同参与的工作格局。二、灾前预防与准备（一）灾害监测与预警1.监测体系建设建立健全农村灾害监测网络，整合气象、水利、国土资源、农业等部门的监测资源，实现信息共享。在农村重点区域合理布局监测站点，配备必要的监测设备，如气象站、水位监测仪、地质灾害监测传感器等，实时监测灾害发生的迹象。2.预警信息发布完善灾害预警信息发布机制，充分利用广播、电视、短信、微信公众号、大喇叭等多种渠道，及时、准确、广泛地向农村居民发布灾害预警信息。加强对预警信息发布人员的培训，确保预警信息能够快速、有效地传达至每一位受灾群众。（二）应急预案制定与演练1.应急预案编制结合本地区农村实际情况，制定完善的农村自然灾害应急预案，明确灾害应对的组织指挥体系、响应程序、处置措施、保障措施等内容。针对不同类型的自然灾害，分别制定专项应急预案，如洪水灾害应急预案、地震灾害应急预案、台风灾害应急预案等，确保预案的针对性和可操作性。2.应急演练定期组织农村居民开展应急演练，检验和提高应急预案的实用性和可操作性，增强农村居民的应急意识和自救互救能力。演练内容应包括预警信号识别、疏散转移路线、应急避难场所使用、救援技能培训等方面，演练结束后及时总结经验教训，对应急预案进行修订完善。（三）物资储备与管理1.物资储备规划根据农村灾害特点和应急需求，制定合理的物资储备规划，明确储备物资的种类、数量、规格、存放地点等。重点储备食品、饮用水、药品、帐篷、棉被、照明设备、应急工具等基本生活和救援物资。2.物资储备管理建立健全物资储备管理制度，加强对储备物资的采购、验收、储存、保管、发放、回收等环节的管理，确保物资质量完好、数量准确、存放安全。定期对储备物资进行检查、维护和更新，及时补充短缺物资，淘汰过期、损坏物资，确保物资储备始终处于良好状态。（四）应急队伍建设1.专业应急队伍组建依托当地政府相关部门、基层组织和专业救援力量，组建农村自然灾害应急救援队伍，包括消防、武警、民兵预备役、医疗卫生、工程抢险等专业队伍。加强专业应急队伍的培训和装备配备，提高应急救援能力和水平。2.基层应急队伍建设发动农村党员干部、志愿者、村民小组长等组成基层应急队伍，负责在灾害发生初期开展自救互救、人员疏散转移、信息收集上报等工作。定期对基层应急队伍进行培训，使其熟悉应急处置流程和基本技能。三、灾害应对与处置（一）灾害信息收集与报告1.信息收集渠道建立多渠道的灾害信息收集网络，充分发挥基层组织、志愿者、受灾群众等的作用，及时收集灾害发生的时间、地点、范围、强度、受灾人口、财产损失、人员伤亡等信息。利用卫星遥感、无人机等现代技术手段，对灾害情况进行实时监测和评估，获取准确的灾害信息。2.信息报告制度明确灾害信息报告的责任主体和报告流程，受灾地区的基层组织和相关部门应在灾害发生后第一时间向上级政府报告灾害信息，确保信息传递及时、准确、完整。报告内容应包括灾害基本情况、已采取的应对措施、存在的问题和困难等。（二）应急响应启动1.响应级别划分根据灾害的严重程度和影响范围，将农村自然灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别，分别对应特别重大、重大、较大、一般灾害。2.响应启动条件Ⅰ级响应：当农村发生特别重大自然灾害，造成大量人员伤亡、重大财产损失，对当地经济社会发展造成严重影响时，启动Ⅰ级响应。Ⅱ级响应：当农村发生重大自然灾害，造成较大人员伤亡、较大财产损失，对当地生产生活秩序造成较大影响时，启动Ⅱ级响应。Ⅲ级响应：当农村发生较大自然灾害，造成一定人员伤亡、一定财产损失，对当地局部地区生产生活造成影响时，启动Ⅲ级响应。Ⅳ级响应：当农村发生一般自然灾害，造成少量人员伤亡、少量财产损失，对当地个别村庄生产生活造成轻微影响时，启动Ⅳ级响应。3.响应启动程序灾害发生后，当地政府相关部门应及时收集、分析灾害信息，评估灾害损失和影响程度，符合相应响应级别启动条件的，由当地政府应急管理部门提出启动响应的建议，报本级政府批准后启动应急响应。应急响应启动后，应立即成立应急指挥机构，负责组织指挥灾害应对工作。（三）人员疏散与安置1.疏散转移方案制定根据灾害风险评估结果，制定科学合理的人员疏散转移方案，明确疏散转移的路线、目的地、安置场所等。疏散转移路线应选择安全、便捷的道路，避开危险区域；安置场所应具备基本的生活保障条件，如饮用水、食品、医疗设施等。2.疏散转移实施在灾害发生前，按照疏散转移方案，及时组织受灾群众疏散转移，确保应撤尽撤、不漏一人。疏散转移过程中，要做好人员的组织引导和安全保障工作，防止发生拥挤、踩踏等事故。3.安置管理对疏散转移到安置场所的受灾群众，要提供必要的生活救助和服务，保障其基本生活需求。加强安置场所的安全管理，做好卫生防疫、治安保卫等工作，确保安置场所秩序稳定。（四）抢险救援与灾害处置1.抢险救援力量调配应急指挥机构根据灾害情况，及时调配各类抢险救援力量，包括专业应急队伍、基层应急队伍、社会救援力量等，开展抢险救援工作。合理安排抢险救援任务，明确各救援力量的职责分工，确保救援工作有序进行。2.灾害处置措施根据不同类型的自然灾害，采取相应的处置措施。如洪水灾害要加强堤坝加固、排水抢险、人员搜救等工作；地震灾害要开展废墟清理、伤员救治、次生灾害防范等工作；台风灾害要做好防风、防雨、防涝等工作，及时修复受损设施。在抢险救援过程中，要注重保护生态环境，避免因抢险救援活动对环境造成二次破坏。（五）医疗救治与卫生防疫1.医疗救治迅速组织医疗卫生救援队伍赶赴受灾地区，开展伤员救治工作。设立临时医疗救治点，对受伤人员进行分类、分级救治，确保重伤员得到及时有效的治疗。加强与上级医疗机构的沟通协调，做好危重伤员的转运和救治工作。2.卫生防疫加强受灾地区的卫生防疫工作，做好饮用水卫生监测、食品卫生监管、环境消毒杀菌等工作，防止传染病疫情的发生和传播。及时发放防疫药品和物资，开展卫生防疫知识宣传教育，提高受灾群众的自我防护意识。四、恢复重建（一）损失评估与规划1.损失评估组织相关部门和专业机构对农村灾害损失进行全面、深入的评估，包括房屋、基础设施、农业生产、公共服务设施等方面的损失情况。损失评估结果应作为制定恢复重建规划和政策措施的重要依据。2.恢复重建规划制定根据损失评估结果和农村发展实际需求，制定科学合理的恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、重点和时序安排。恢复重建规划应注重与农村总体规划、土地利用规划、产业发展规划等相衔接，确保恢复重建工作符合农村长远发展要求。（二）资金筹集与管理1.资金筹集渠道积极争取上级政府的财政支持，加大对农村灾后恢复重建的资金投入。整合各类涉农资金，统筹用于农村恢复重建工作。鼓励社会捐赠、金融机构贷款等多种方式筹集恢复重建资金。2.资金管理建立健全恢复重建资金管理制度，加强对资金的筹集、分配、使用、监督等环节的管理，确保资金安全、规范、高效使用。严格执行财务公开制度，定期向社会公布恢复重建资金的使用情况，接受社会监督。（三）基础设施恢复重建1.交通设施恢复重建对受损的农村公路、桥梁等交通设施进行及时修复和重建，确保交通畅通。加强道路交通安全管理，设置必要的交通标志和警示设施，保障车辆和行人安全。2.水利设施恢复重建修复和加固受损的堤坝、水库、灌溉渠道等水利设施，提高防洪、灌溉能力。加强水资源管理，保障农村居民生活用水和农业生产用水需求。3.电力、通信设施恢复重建尽快恢复受损的电力、通信设施，确保农村居民正常用电、通信。加强电力、通信设施的维护和管理，提高供电、通信保障能力。（四）住房恢复重建1.住房安全鉴定对受灾农村居民住房进行安全鉴定，确定房屋受损程度，为住房恢复重建提供依据。对鉴定为危房的，要及时组织拆除或加固维修，确保住房安全。2.住房恢复重建方式根据受灾群众的意愿和实际情况，采取集中建设、分散自建、统规自建等多种方式进行住房恢复重建。集中建设应选择交通便利、基础设施完善、环境适宜的地点，统一规划建设安置小区；分散自建应在原址或符合规划的其他地点进行重建，由政府提供必要的技术指导和资金支持；统规自建应按照统一规划、统一设计、统一建设的要求，由受灾群众自行组织施工建设。3.住房质量监管加强对住房恢复重建工程的质量监管，建立健全质量监督检查制度，确保重建住房符合安全标准和质量要求。严格执行工程建设基本程序，加强对施工单位、监理单位的资质审查和管理，确保工程质量。（五）农业生产恢复1.农田水利设施修复及时修复受损的农田水利设施，保障农田灌溉和排水需求。加强农田土壤改良和地力培肥，提高农田质量。2.农作物补种改种指导受灾群众及时补种改种适宜的农作物品种，减少灾害损失。加强农业技术指导和服务，推广应用先进的农业生产技术，提高农业生产效益。3.农业设施重建对受损的农业大棚、畜禽圈舍等农业设施进行重建和修复，恢复农业生产经营条件。加强农业保险工作，引导受灾群众积极参保，提高农业抗风险能力。（六）公共服务设施恢复重建1.教育设施恢复重建对受损的农村学校教学楼、宿舍、食堂等教育设施进行修复和重建，确保学校正常开学。加强学校安全管理，完善学校安全设施，保障师生生命安全。2.医疗卫生设施恢复重建修复和完善受灾地区的医疗卫生机构设施设备，提高医疗卫生服务能力。加强医疗卫生队伍建设，提高医护人员业务水平。3.文化体育设施恢复重建重建或修复受损的农村文化站、图书馆、体育健身设施等公共文化体育设施，丰富农村居民精神文化生活。组织开展各类文化体育活动，促进农村精神文明建设。五、监督与评估（一）监督检查1.监督检查主体建立健全农村灾后管理监督检查机制，由当地政府应急管理部门牵头，会同相关部门对灾后管理工作进行监督检查。充分发挥人大、政协的监督作用，加强对灾后管理工作的监督。2.监督检查内容对灾害应对与处置工作进行监督检查，包括应急响应启动、人员疏散与安置、抢险救援与灾害处置、医疗救治与卫生防疫等方面的工作落实情况。对恢复重建工作进行监督检查，包括损失评估与规划、资金筹集与管理、基础设施恢复重建、住房恢复重建、农业生产恢复、公共服务设施恢复重建等方面的工作进展情况和质量情况。3.监督检查方式采取定期检查与不定期抽查相结合、实地检查与资料审查相结合等方式，对灾后管理工作进行全面监督检查。对发现的问题及时下达整改通知书，责令相关责任单位限期整改，并跟踪整改落实情况。（二）绩效评估1.评估主体与对象由当地政府组织相关部门和专业机构，对农村灾后管理工作进行绩效评估。评估对象包括参与灾后管理工作的各级政府部门、基层组织、专业应急队伍、社会救援力量等。2.评估指标与方法制定科学合理的绩效评估