全省救助管理办法

全省救助管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强全省救助管理工作，保障困难群众的基本生活权益，促进社会公平与和谐稳定，根据国家相关法律法规以及我省实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于我省行政区域内的救助管理工作，包括对城乡低保对象、特困人员、受灾人员、流浪乞讨人员等各类困难群体的救助。（三）基本原则1.以人为本原则：始终将保障困难群众的基本生活需求放在首位，尊重和维护他们的人格尊严与合法权益。2.托底线、救急难原则：确保救助制度覆盖最困难的群体，及时解决他们在生活中遇到的突发性、紧迫性、临时性困难。3.公平公正原则：按照统一的标准和程序实施救助，确保救助资源公平分配，杜绝歧视和不公平现象。4.动态管理原则：根据救助对象的家庭经济状况和实际生活需求变化，及时调整救助措施，实现精准救助。二、救助对象认定（一）城乡低保对象1.认定条件持有我省常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，可以申请低保。家庭收入包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等各类收入。家庭财产主要包括银行存款、房产、车辆等。2.申请与审核程序由户主或其代理人以家庭为单位向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，并提交相关证明材料。乡镇人民政府（街道办事处）应当在受理申请之日起10个工作日内，通过信息核对、入户调查、邻里访问、信函索证等方式，对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行调查核实。县级人民政府民政部门应当在收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的申请材料和审核意见后10个工作日内，作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村（居）民委员会公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面通知申请人并说明理由。（二）特困人员1.认定条件城乡老年人、残疾人以及未满18周岁的未成年人，同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的，应当认定为特困人员。无劳动能力是指年满60周岁的老年人、未满16周岁的未成年人以及残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人等。无生活来源是指家庭财产状况符合当地人民政府规定条件，且收入低于当地最低生活保障标准。无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力是指法定义务人具备特困人员条件，或者因服刑、失踪、重残、重病等原因丧失履行义务能力。2.申请与审核程序申请特困人员供养，由本人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，并提交相关证明材料。本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理申请之日起20个工作日内，通过信息核对、入户调查、民主评议、公示等程序，对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料进行调查核实，提出初审意见。县级人民政府民政部门应当自收到初审意见之日起20个工作日内作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村（居）民委员会公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面通知申请人并说明理由。（三）受灾人员1.认定条件因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件造成人身伤亡、财产损失，基本生活受到严重影响的人员。2.申请与审核程序受灾人员本人或者其代理人应当在自然灾害等突发事件发生后，及时向当地人民政府民政部门或者乡镇人民政府（街道办事处）报告灾情，并提交相关证明材料。乡镇人民政府（街道办事处）应当在接到灾情报告后，立即组织人员对受灾情况进行调查核实，登记造册，并及时上报县级人民政府民政部门。县级人民政府民政部门应当根据受灾情况，制定救助方案，明确救助对象、救助标准和救助方式，并组织实施救助。（四）流浪乞讨人员1.认定条件在我省行政区域内生活无着的流浪、乞讨人员。包括离家在外、自身无力解决食宿、正在或即将处于流浪或乞讨状态的人员。2.救助程序公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助管理机构求助。对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，应当引导、护送到救助管理机构；对突发急病人员，应当立即通知急救机构进行救治。救助管理机构应当根据受助人员的情况确定救助期限，一般不超过10天；因特殊情况需要延长的，报上级民政主管部门备案。三、救助标准与资金保障（一）救助标准1.城乡低保标准由县级以上人民政府根据当地经济社会发展水平、财政状况、物价指数等因素，按照不低于国家规定的最低生活保障标准，结合本地实际情况制定，并适时调整。城乡低保标准应当向社会公布，接受社会监督。2.特困人员供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。基本生活标准不得低于当地城乡低保标准的1.3倍；照料护理标准根据特困人员生活自理能力分为全护理、半护理、全自理三个档次，分别按照当地上年度社会平均工资的一定比例确定。特困人员供养标准应当根据经济社会发展水平、财政状况等因素适时调整。3.受灾人员救助标准根据受灾人员的受灾程度、损失情况等因素，按照受灾人员基本生活需求和恢复重建需要，制定相应的救助标准。包括应急期生活救助、过渡期生活救助、倒损住房恢复重建补助等。受灾人员救助标准应当根据受灾情况及时调整，确保受灾人员得到有效救助。4.流浪乞讨人员救助标准为流浪乞讨人员提供符合卫生标准的食物、住处，对突发急病的及时送医救治，对有劳动能力的提供必要的就业指导和职业技能培训等。（二）资金保障1.资金来源救助资金主要来源于各级财政预算安排、社会捐赠、彩票公益金等。各级财政部门应当根据救助工作实际需要，合理安排救助资金预算，并确保及时足额拨付到位。鼓励社会组织、企业和个人通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式，参与救助管理工作。2.资金管理救助资金实行专项管理、专款专用，严禁截留、挤占、挪用。县级以上人民政府民政部门应当会同财政部门建立健全救助资金管理制度，加强对救助资金的监督检查，确保救助资金安全、规范使用。救助资金使用情况应当定期向社会公布，接受社会监督。四、救助方式与服务内容（一）城乡低保救助方式1.现金救助：通过银行等金融机构按月或按季度将低保金发放到低保家庭指定的账户。2.实物救助：根据低保家庭的实际需求，发放粮油、衣物、日用品等生活必需品。3.临时救助：对低保家庭因突发意外事件等导致基本生活暂时出现严重困难的，给予一次性临时救助。（二）特困人员供养服务内容1.集中供养：将特困人员安置在专门的供养服务机构，提供日常生活照料、康复护理、文化娱乐、心理慰藉等服务。2.分散供养：对不适合集中供养的特困人员，由乡镇人民政府（街道办事处）委托村（居）民委员会或其他服务机构提供照料服务，并给予相应的照料护理补贴。（三）受灾人员救助方式1.应急期生活救助：向受灾群众发放食品、饮用水、衣被、帐篷等生活必需品，保障受灾群众基本生活需求。2.过渡期生活救助：对因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力的受灾群众，给予一定期限的过渡性生活救助。3.倒损住房恢复重建补助：对因灾倒损住房的受灾群众，按照规定给予住房恢复重建补助资金，帮助受灾群众重建家园。（四）流浪乞讨人员救助服务内容1.生活救助：为流浪乞讨人员提供食物、住处、医疗救治等基本生活保障。2.返乡救助：对愿意返乡的流浪乞讨人员，提供交通费用等帮助其返回原籍。3.寻亲服务：帮助流浪乞讨人员寻找家人，核实身份信息，协助其与家人团聚。4.教育矫治：对流浪未成年人进行思想教育、心理辅导、行为矫治等，帮助其回归正常生活。五、救助管理与监督（一）救助管理机构职责1.负责接收、管理和安置流浪乞讨人员，为其提供必要的救助服务。2.负责对城乡低保对象、特困人员等救助对象的审核、审批、动态管理等工作。3.负责组织实施受灾人员救助工作，制定救助方案，发放救助物资和资金。4.负责对救助工作的统计、档案管理等工作。5.负责与相关部门和单位的沟通协调，共同做好救助管理工作。（二）相关部门职责1.民政部门：主管全省救助管理工作，负责制定救助政策、标准，组织实施救助工作，指导救助管理机构开展工作等。2.财政部门：负责安排救助资金预算，保障救助资金及时足额拨付，加强对救助资金的监督管理。3.人力资源社会保障部门：负责为有劳动能力的救助对象提供就业指导和职业技能培训，落实就业扶持政策，促进其就业创业。4.教育部门：负责保障符合条件的救助对象子女接受义务教育，落实教育资助政策。5.卫生健康部门：负责为救助对象提供基本医疗服务，落实医疗救助政策，对流浪乞讨人员中的突发急病人员进行救治。6.公安部门：负责维护救助管理机构周边秩序，协助救助管理机构做好流浪乞讨人员的甄别、护送等工作，依法处理救助管理工作中的违法犯罪行为。7.住房城乡建设部门：负责对符合条件的受灾人员和特困人员住房困难家庭提供住房保障。8.应急管理部门：负责组织协调自然灾害救助工作，指导协调受灾地区开展受灾群众生活救助工作。（三）监督检查1.建立健全救助管理工作监督检查制度，定期对救助管理机构、相关部门和单位的救助工作进行检查。2.加强对救助资金使用情况的监督检查，确保救助资金专款专用、安全规范。3.畅通社会监督渠道，设立举报电话、举报信箱等，接受社会公众对救助管理工作的监督举报。对举报事项及时进行调查核实，依法处理，并将处理结果反馈举报人。4.对在救助管理工作中存在违法违纪行为的单位和个人，依法依规追究责任。六、法律责任（一）救助对象违法责任救助对象采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取救助资金、物资或者服务的，由县级人民政府民政部门给予批评教育，追回骗取的救助款物；情节严重的，处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。（二）工作