乡镇拆违管理办法

乡镇拆违管理办法一、总则（一）目的为加强乡镇规划建设管理，规范乡村建设秩序，保障城乡规划的顺利实施，改善乡镇人居环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本乡镇实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本乡镇行政区域内违法建设的认定、查处及相关管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规和相关政策开展拆违工作，确保执法程序合法、公正、公开。2.预防为主原则：加强宣传教育，提高群众法律意识，从源头上预防违法建设行为的发生。3.属地管理原则：实行乡镇人民政府统一领导，各相关部门和村（居）委会各司其职、密切配合的工作机制，落实属地管理责任。4.综合治理原则：将拆违工作与乡镇环境整治、土地资源保护、公共安全保障等相结合，进行综合治理。二、违法建设的认定（一）违法建设的定义本办法所称违法建设，是指未依法取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建筑物、构筑物及其他设施。（二）具体情形1.未取得建设工程规划许可证进行建设的：包括在农用地、未利用地等非建设用地上擅自新建、扩建建筑物、构筑物；在已批准的建设用地范围内，超出规划许可范围进行建设等情况。2.未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的：擅自改变建筑物、构筑物的使用性质的：如将住宅改为商业用房，未经许可改变工业厂房用途等。擅自变更建设工程规划许可证确定的建筑位置、高度、层数、面积、外立面等内容的：例如，未经批准擅自加高楼层、扩大建筑面积、改变建筑外观设计等。未按照建设工程规划许可证规定的配套设施进行建设的：如未按规划建设停车位、绿化设施、消防通道等。（三）特殊情况的认定1.历史遗留违法建设：对于本办法施行前已建成的建筑物、构筑物，符合下列条件之一的，可认定为历史遗留违法建设：在乡镇总体规划确定的建设用地范围内，且不影响近期建设规划实施和公共利益的。经乡镇人民政府组织相关部门认定，对乡镇发展有一定贡献，且符合乡镇产业政策和发展规划的。因法律法规、政策调整等原因导致建设手续不完善，但建设行为发生时符合当时规定的。2.临时建筑违法建设：超过批准使用期限未拆除的临时建筑；虽在批准使用期限内，但因公共利益需要拆除，而当事人拒不拆除的临时建筑，均认定为违法建设。三、拆违工作程序（一）巡查发现1.建立巡查制度：乡镇人民政府应组建专门的巡查队伍，制定详细的巡查计划，明确巡查区域、巡查频率和巡查人员职责。巡查人员应定期对乡镇辖区进行巡查，及时发现违法建设行为。2.举报受理：设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受群众对违法建设行为的举报。对群众举报的违法建设线索，应及时进行登记，并安排专人进行核实处理。（二）立案调查1.立案条件：巡查发现或接到举报后，经初步核实，确属违法建设行为的，应予以立案。立案应符合下列条件：有明确的违法建设当事人。有违法建设的事实和证据。属于本办法规定的违法建设范围。2.调查取证：立案后，应及时组织调查人员对违法建设行为进行调查取证。调查人员不得少于两人，并应向当事人出示执法证件。调查取证内容包括：违法建设的基本情况，如建设地点、面积、层数、结构、用途等。当事人的基本信息，如姓名、住址、联系方式等。违法建设的建设时间、建设过程等相关情况。收集与违法建设有关的书证、物证、视听资料、证人证言等证据材料。（三）告知与听证1.告知当事人权利：调查终结后，应制作《违法建设告知书》，告知当事人违法建设的事实、拟作出的处理决定、理由和依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩和听证等权利。2.举行听证：当事人要求听证的，应在收到《违法建设告知书》之日起三日内提出书面申请。乡镇人民政府应在当事人提出申请后七日内组织听证，并在听证举行七日前通知当事人听证的时间、地点。听证应制作笔录，听证笔录应由当事人审核无误后签字或者盖章。（四）作出决定1.集体讨论：根据调查结果和当事人的陈述、申辩及听证情况，乡镇人民政府应组织相关部门进行集体讨论，对违法建设行为作出处理决定。处理决定应明确违法建设的当事人、违法事实、处理依据、处理方式和期限等内容。2.送达决定：处理决定作出后，应及时制作《违法建设处理决定书》，并送达当事人。送达方式可采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等方式。（五）执行与监督1.自行拆除：当事人应在《违法建设处理决定书》规定的期限内自行拆除违法建设。在自行拆除期限内，乡镇人民政府应督促当事人自行拆除，并提供必要的指导和帮助。2.强制拆除：当事人在规定期限内未自行拆除违法建设，且在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼的，乡镇人民政府应依法组织强制拆除。强制拆除前，应按照相关法律法规规定履行催告、公告等程序。3.执行监督：在违法建设拆除过程中，应加强对执行情况的监督检查，确保拆除工作依法、安全、有序进行。对拆除过程中出现的问题，应及时进行处理和纠正。四、部门职责分工（一）乡镇人民政府1.负责组织实施本乡镇行政区域内的拆违工作，制定拆违工作计划和方案，明确工作目标、任务和措施。2.牵头组织相关部门开展联合执法行动，协调解决拆违工作中的重大问题。3.负责拆违工作的宣传教育、群众思想工作和社会稳定工作。4.负责对违法建设拆除后的场地进行清理和整治，恢复土地原状或进行合理利用。（二）规划建设部门1.负责对违法建设行为进行认定，依法查处未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的违法行为。2.负责提供建设工程规划许可相关资料，协助乡镇人民政府开展拆违工作。3.对拆违工作涉及的规划调整等问题提出意见和建议。（三）国土资源部门1.负责对违法占用土地进行建设的行为进行认定和查处，依法打击非法占地行为。2.负责提供土地利用总体规划等相关资料，协助乡镇人民政府开展拆违工作。3.对拆违工作涉及的土地权属等问题进行核实和处理。（四）城管执法部门1.负责对违反乡镇容貌和环境卫生管理规定的违法建设行为进行查处，如在公共场所乱搭乱建、影响市容市貌的违法建设等。2.协助乡镇人民政府开展拆违执法行动，维护拆违现场秩序。（五）公安部门1.负责维护拆违现场秩序，依法处理拆违过程中出现的阻碍执法、暴力抗法等违法行为。2.对拆违工作中涉嫌犯罪的行为，依法进行立案侦查。（六）其他相关部门如环保、水利、消防等部门，按照各自职责，配合乡镇人民政府做好拆违工作。例如，环保部门负责对拆违过程中可能产生的环境污染问题进行监督管理；水利部门负责对涉及河道、水利设施等区域的违法建设进行查处；消防部门负责对违法建设涉及的消防安全问题进行检查和处理。五、法律责任（一）对违法建设当事人的处罚1.对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由规划建设部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.对擅自改变建筑物、构筑物使用性质的，由规划建设部门责令限期改正，并处以罚款；逾期不改正的，依法强制恢复原使用性质。3.对临时建筑超过批准使用期限未拆除的，由乡镇人民政府责令限期拆除；逾期不拆除的，依法强制拆除。4.对阻碍拆违工作，违反治安管理规定的，由公安部门依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对相关部门工作人员的责任追究1.对在拆违工作中玩忽职守、滥用