北京管线管理办法

北京管线管理办法一、总则（一）目的为加强北京市各类管线的规划、建设、维护和管理，保障管线安全运行，合理利用地下空间资源，促进城市建设与经济社会协调发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于北京市行政区域内城市道路、公路、铁路、轨道交通、河湖水系、公共绿地等范围内各类地下管线（包括给水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施）的规划、建设、维护和管理活动。（三）基本原则1.统一规划原则各类管线的规划应当遵循城市总体规划，与城市发展相适应，统筹考虑地上地下空间资源，实现各类管线合理布局。2.配套建设原则新建、改建、扩建城市道路、公路、铁路、轨道交通等基础设施时，应当按照规划要求同步配套建设地下管线。各类管线建设单位应当与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。3.安全第一原则强化管线安全管理，确保管线运行安全，保障人民群众生命财产安全和城市正常运行。加强管线的维护、检修和应急管理，提高应对突发事件的能力。4.资源共享原则鼓励各类管线建设单位相互协作，共享地下空间资源，减少重复建设，降低建设成本。积极推广应用新技术、新工艺、新材料，提高管线建设和管理水平。（四）职责分工1.市规划自然资源部门负责本市管线规划管理工作，组织编制管线综合规划，统筹协调各类管线规划与城市总体规划及其他专项规划的衔接，核发建设项目规划许可证时对涉及管线的内容进行审查。2.市住房城乡建设部门负责本市管线建设工程的施工许可管理，对管线建设工程的施工质量、安全等进行监督管理，组织协调管线建设工程的竣工验收备案工作。3.市城市管理部门负责本市燃气、热力、电力、通信、广播电视等管线的行业管理，指导、监督管线运营单位做好管线的维护、检修和应急管理工作，协调解决管线运行中的相关问题。4.市水务局负责本市给水、排水等管线的行业管理，指导、监督相关管线运营单位做好管线的维护、检修和应急管理工作，参与涉及排水管线的建设项目审查和验收。5.市交通部门负责本市公路、铁路、轨道交通等范围内管线的相关管理工作，协调解决管线建设与交通设施建设的矛盾，保障交通设施安全和管线正常运行。6.其他相关部门按照各自职责，做好管线管理的相关工作。区政府负责本行政区域内管线管理的组织协调工作，落实管线管理的各项措施。街道办事处、乡镇政府协助做好本辖区内管线管理的相关工作。二、规划管理（一）规划编制1.市规划自然资源部门应当会同相关部门组织编制本市管线综合规划，明确各类管线的总体布局、敷设方式、建设时序等内容。管线综合规划应当与城市总体规划、控制性详细规划以及其他专项规划相衔接。2.各类管线专业规划应当依据管线综合规划编制，由相关行业主管部门组织编制，并报市规划自然资源部门备案。3.编制管线综合规划和专业规划应当充分征求相关部门、管线运营单位、建设单位以及社会公众的意见，进行多方案比选，确保规划的科学性、合理性和可行性。（二）规划审批1.管线综合规划报市政府审批。管线专业规划由相关行业主管部门报市规划自然资源部门备案后实施。2.建设项目涉及管线建设的，建设单位应当向市规划自然资源部门申请办理建设项目规划许可证。市规划自然资源部门在核发建设项目规划许可证时，应当依据管线综合规划和专业规划，对涉及管线的建设内容进行审查，明确管线的走向、位置、管径、管廊等要求。（三）规划调整1.因城市建设、重大项目实施等原因确需调整管线综合规划或者专业规划的，应当按照原编制和审批程序进行调整。2.建设项目在实施过程中，因特殊情况需要变更管线规划设计的，建设单位应当向市规划自然资源部门提出申请，经审查同意后方可变更。变更后的管线规划设计应当符合管线综合规划和相关专业规划的要求。三、建设管理（一）建设计划1.市城市管理、水务等部门应当根据城市发展需要和管线运行状况，会同相关部门编制年度管线建设计划，并报市政府批准后实施。年度管线建设计划应当明确建设项目名称、建设内容、建设时序等。2.新建、改建、扩建城市道路、公路、铁路、轨道交通等基础设施时，应当将配套的地下管线建设纳入年度建设计划，同步组织实施。（二）建设工程管理1.管线建设工程开工前，建设单位应当依法办理施工许可手续，并按照规定向相关部门报送工程建设有关资料。2.建设单位应当按照规划许可的要求和有关技术标准、规范组织管线建设工程施工，确保工程质量和安全。施工单位应当具备相应的资质等级，并严格按照施工规范进行施工。3.管线建设工程施工过程中，建设单位应当做好施工现场的安全管理和环境保护工作，设置明显的安全警示标志，采取有效措施防止施工对周边环境和其他设施造成影响。4.涉及城市道路、公路、铁路、轨道交通等基础设施的管线建设工程，建设单位应当与相关管理部门和运营单位进行沟通协调，制定施工期间的交通疏导、设施保护等方案，确保施工期间基础设施的正常运行。（三）工程质量与安全监督1.市住房城乡建设、城市管理、水务等部门应当按照各自职责，对管线建设工程的质量和安全进行监督管理。建设单位应当接受相关部门的监督检查，及时整改存在的问题。2.管线建设工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收合格后方可交付使用，并按照规定向相关部门报送竣工验收备案资料。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。3.建设单位应当自管线建设工程竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收备案文件报市住房城乡建设部门或者其他相关部门备案。市住房城乡建设部门或者其他相关部门应当对备案情况进行监督检查。四、维护管理（一）维护责任1.管线运营单位负责其所运营管线的维护、检修和管理工作，确保管线安全运行。管线运营单位应当建立健全维护管理制度，制定维护计划，落实维护责任。2.城市道路、公路、铁路、轨道交通等基础设施范围内的管线，其维护责任按照下列规定确定：属于城市道路、公路、铁路、轨道交通等基础设施建设单位投资建设的管线，由建设单位委托专业管线运营单位进行维护管理；属于其他单位投资建设的管线，由投资建设单位自行负责维护管理，或者委托专业管线运营单位进行维护管理。3.因城市建设、改造等原因需要迁移、改造管线的，由建设单位负责组织实施，管线运营单位应当予以配合。迁移、改造费用按照相关规定执行。（二）维护标准1.管线运营单位应当按照国家和本市有关技术标准、规范，定期对管线进行巡查、检测、维护和检修，确保管线设施完好，运行安全。2.燃气、热力等管线运营单位应当建立健全安全监测制度，对管线的运行状况进行实时监测，及时发现和处理安全隐患。3.电力、通信、广播电视等管线运营单位应当加强对架空线路的管理，定期对杆塔、线缆等设施进行检查维护，确保线路安全可靠。（三）维护作业管理1.管线运营单位进行维护作业时，应当提前向社会公告维护作业的时间、地点、内容等信息，并采取有效的安全防护措施，减少对交通和市民生活的影响。2.涉及城市道路、公路、铁路、轨道交通等基础设施的管线维护作业，应当按照相关管理部门的要求，制定详细的施工方案，经批准后方可实施。施工期间应当设置明显的警示标志，采取有效的交通疏导措施，确保施工安全和基础设施的正常运行。3.管线维护作业完成后，管线运营单位应当及时清理现场，恢复道路、公路、铁路、轨道交通等基础设施的原状。五、应急管理（一）应急预案制定1.市城市管理、水务等部门应当会同相关部门制定本市管线应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。管线运营单位应当根据本市管线应急预案，结合本单位实际情况，制定本单位的管线应急预案，并报市城市管理、水务等部门备案。2.管线应急预案应当包括突发事件的预防与预警、应急处置、后期处置等内容，明确各部门和单位在应急处置中的职责分工，确保应急处置工作高效、有序进行。（二）应急演练1.市城市管理、水务等部门应当定期组织开展管线应急演练，检验和提高应急处置能力。管线运营单位应当按照要求参加应急演练，并结合本单位实际情况，定期组织开展内部应急演练。2.应急演练应当包括桌面演练、实战演练等多种形式，演练内容应当涵盖突发事件的发生、发展、应对等全过程，检验应急预案的可行性和有效性，提高各部门和单位之间的协同配合能力。（三）应急处置1.发生管线突发事件时，管线运营单位应当立即启动本单位应急预案，采取有效措施进行先期处置，并及时向市城市管理、水务等部门报告。市城市管理、水务等部门接到报告后，应当立即启动本市管线应急预案，组织相关部门和单位进行应急处置。2.在应急处置过程中，各部门和单位应当按照职责分工，密切配合，迅速控制事态发展，采取有效措施消除安全隐患，保障人民群众生命财产安全和城市正常运行。3.应急处置结束后，市城市管理、水务等部门应当组织对突发事件进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施，并对应急预案进行修订完善。六、档案管理（一）档案建立1.管线建设单位和运营单位应当建立健全管线档案管理制度，做好管线档案的收集、整理、归档和保管工作。2.管线建设工程竣工验收备案前，建设单位应当向市城市建设档案管理机构移交一套完整的管线工程竣工档案。管线运营单位应当在管线投入运行后3个月内，向市城市建设档案管理机构移交管线运行维护档案。3.管线档案应当包括管线的规划设计文件、施工图纸、竣工资料、运行维护记录、检测报告、应急预案等内容，确保档案资料真实、完整、准确。（二）档案利用1.市城市建设档案管理机构应当建立健全管线档案查阅制度，为城市建设、管理、维护等工作提供档案查阅服务。2.因城市建设、改造、应急处置等需要查阅管线档案的，相关单位和个人应当按照规定办理查阅手续，并遵守档案查阅的有关规定。七、法律责任（一）对建设单位的处罚1.建设单位违反本办法规定，未按照规划许可的要求进行管线建设的，由市规划自然资源部门责令限期改正；逾期不改正的，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款。2.建设单位违反本办法规定，未依法办理施工许可手续擅自开工建设管线工程的，由市住房城乡建设部门责令停止施工，限期改正，并处工程合同价款1%以上2%以下的罚款；对符合开工条件的，责令限期补办手续。3.建设单位违反本办法规定，未按照规定组织管线建设工程竣工验收或者验收不合格擅自交付使用的，由市住房城乡建设部门责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。（二）对施工单位的处罚施工单位违反本办法规定，未按照施工规范进行管线建设工程施工，导致工程质量不符合要求的，由市住房城乡建设部门责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。（三）对管线运营单位的处罚1.管线运营单位违反本办法规定，未按照规定对管线进行维护、检修和管理，导致管线安全事故发生的，由市城市管理、水务等部门责令改正，并处1万元以上5万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.管线运营单位违反本办法规定，未按照规定制定或者报送管线应急预案的，由市城市管理、水务等部门责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以上5000元以下的罚款。（四）对其他违法行为的处罚1.违反本办法规定，擅自迁移、改动或者