福建水管理办法

福建水管理办法一、总则（一）目的与依据为加强福建省水资源的管理与保护，合理开发利用水资源，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于福建省行政区域内水资源的规划、开发、利用、节约、保护以及防治水害等活动。（三）基本原则1.可持续发展原则：充分考虑水资源的承载能力，实现水资源的可持续利用，保障经济社会与水资源、生态环境协调发展。2.节约优先原则：把节约用水放在首位，提高水资源利用效率，建设节水型社会。3.保护为主原则：加强水资源保护，维护水生态系统平衡，防治水污染，保障饮用水水源安全。4.统一管理原则：对水资源实行统一规划、统一调度、统一管理，发挥水资源的综合效益。（四）管理体制1.县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。2.县级以上人民政府有关部门按照职责分工，负责水资源开发、利用、节约和保护的相关工作。3.乡（镇）人民政府、街道办事处应当协助做好本辖区内的水资源管理工作。二、水资源规划（一）规划编制1.县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，依据上一级水资源综合规划和本地区经济社会发展规划，编制本行政区域的水资源综合规划，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。2.流域管理机构应当会同有关省级水行政主管部门和有关地方人民政府，编制流域水资源综合规划，报国务院水行政主管部门批准。3.专业规划应当根据水资源综合规划编制，并与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划等相协调。（二）规划实施1.经批准的水资源规划是开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的基本依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原编制程序报原批准机关批准。2.县级以上人民政府应当加强对水资源规划实施的组织领导，采取有效措施，确保规划的顺利实施。3.水行政主管部门应当对水资源规划的实施情况进行监督检查，及时发现和解决规划实施中存在的问题。三、水资源开发利用（一）取水许可1.直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家和本省有关规定，向水行政主管部门申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。2.取水许可申请应当包括取水单位或者个人的名称、地址、取水用途、取水量、取水方式、退水地点及退水量等内容。3.水行政主管部门应当自受理取水许可申请之日起二十个工作日内决定批准或者不批准。不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。（二）水资源有偿使用1.本省实行水资源有偿使用制度。取用水资源的单位和个人，应当按照国家和本省规定缴纳水资源费。2.水资源费征收标准由省人民政府价格主管部门会同省财政部门、省水行政主管部门制定，并报省人民政府批准。3.水资源费应当全额上缴财政，纳入财政预算管理，主要用于水资源的节约、保护和管理。（三）水资源配置1.县级以上人民政府应当按照水资源综合规划和经济社会发展需要，合理配置水资源，保障城乡居民生活用水，兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要。2.跨行政区域的水资源配置，由共同的上一级人民政府水行政主管部门会同有关部门组织实施。3.鼓励通过市场机制配置水资源，支持开展水权交易试点，探索建立水权制度。四、水资源节约（一）节约用水措施1.县级以上人民政府应当加强节约用水宣传教育，提高全民节约用水意识，推广节约用水新技术、新工艺、新设备，发展节水型产业。2.工业企业应当采取节约用水措施，提高水的重复利用率，降低单位产品用水量。3.农业生产应当推广节水灌溉技术，发展节水型农业，提高农业用水效率。4.城市人民政府应当加强城市节约用水管理，推广使用节水器具，提高城市供水管网漏损控制水平。（二）计划用水与定额管理1.县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，根据水资源状况和经济社会发展需要，制定本行政区域的用水计划，并下达用水计划指标。2.用水单位和个人应当按照下达的用水计划指标用水，超过用水计划指标的，应当按照规定缴纳超计划用水加价水费。3.省人民政府水行政主管部门应当会同有关部门制定本省主要行业用水定额，作为核定用水计划指标的依据。五、水资源保护（一）饮用水水源保护1.县级以上人民政府应当按照国家有关规定，划定饮用水水源保护区，并采取有效措施，加强饮用水水源保护，保障饮用水水源安全。2.饮用水水源保护区内禁止设置排污口，禁止从事可能污染饮用水水源的活动。3.县级以上人民政府应当加强饮用水水源地水质监测，定期向社会公布饮用水水源水质状况。（二）水生态保护1.县级以上人民政府应当加强水生态保护，维护水生态系统平衡，保护水生生物多样性。2.禁止在江河、湖泊、水库等水域非法采砂、取土、围垦、填堵河道等破坏水生态环境的行为。3.县级以上人民政府应当加强水土流失防治，采取植树造林、种草、封山育林等措施，治理水土流失，改善生态环境。（三）水污染防治1.县级以上人民政府应当加强水污染防治，保护和改善水环境质量。2.向水体排放污染物的单位和个人，应当按照国家和本省有关规定，向环境保护主管部门申报登记，并缴纳排污费。3.禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液，禁止在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器。六、水工程管理与保护（一）水工程建设1.新建、改建、扩建水工程，应当符合流域综合规划和防洪规划，并按照国家和本省有关规定办理审批手续。2.水工程建设项目应当进行环境影响评价，落实环境保护措施，防止对生态环境造成破坏。3.水工程建设项目竣工后，应当按照国家和本省有关规定进行验收，验收合格后方可投入使用。（二）水工程管理1.县级以上人民政府水行政主管部门应当按照国家和本省有关规定，对水工程进行登记，建立健全水工程管理制度。2.水工程管理单位应当按照规定对水工程进行维护、管理，确保水工程安全运行，充分发挥水工程效益。3.水工程管理单位应当建立健全水工程运行调度方案，按照批准的调度方案进行调度，保障水资源合理利用和防洪安全。（三）水工程保护范围1.县级以上人民政府应当按照国家和本省有关规定，划定水工程保护范围，并向社会公告。2.在水工程保护范围内，禁止从事影响水工程安全运行的活动。3.因建设需要占用、拆除水工程或者影响其运行的，建设单位应当按照国家和本省有关规定，采取相应的补救措施；造成损失的，应当依法给予补偿。七、水事纠纷处理与执法监督（一）水事纠纷处理1.不同行政区域之间发生水事纠纷的，应当协商处理；协商不成的，由上一级人民政府裁决，有关各方必须遵照执行。2.在水事纠纷解决前，未经各方达成协议或者共同的上一级人民政府批准，在行政区域交界线两侧一定范围内，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得单方面改变水的现状。（二）执法监督1.县级以上人民政府水行政主管部门应当加强水行政执法队伍建设，提高水行政执法人员素质，依法履行水行政执法职责。2.水行政主管部门应当建立健全水行政执法监督制度，加强对水行政执法活动的监督检查，规范水行政执法行为。3.水行政主管部门在履行职责过程中，发现违法行为或者接到对违法行为的举报后，应当及时进行查处。对依法应当给予行政处罚的，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定进行处罚。八、法律责任（一）违反取水许可规定的法律责任1.未取得取水许可擅自取水的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。2.不按照取水许可规定条件取水的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。（二）违反水资源有偿使用规定的法律责任1.拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。2.骗取取水许可证或者伪造、涂改取水许可证的，由县级以上人民政府水行政主管部门吊销其取水许可证，没收违法所得，并处二万元以上十万元以下的罚款。（三）违反水资源节约规定的法律责任1.用水单位和个人违反用水计划指标用水的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正，并处超计划取水量二倍以上五倍以下的罚款。2.生产、销售或者在生产经营中使用国家明令淘汰的落后的、耗水量高的工艺、设备和产品的，由县级以上人民政府经济综合主管部门责令停止生产、销售或者使用，处二万元以上十万元以下的罚款。（四）违反水资源保护规定的法律责任1.在饮用水水源保护区内设置排污口的，由县级以上人民政府责令限期拆除，处十万元以上五十万元以下的罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处五十万元以上一百万元以下的罚款，并可以责令停产整顿。2.向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。（五）违反水工程管理与保护规定的法律责任1.未经水行政主管部门批准，擅自修建水工程或者整治河道、航道的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。2.在水工程保护范围内从事影响水工程安全运行活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。（六）其他法律责任1.违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，依法