农村两违管理办法

农村两违管理办法一、总则（一）目的为加强农村土地管理，规范农村建设秩序，有效遏制农村违法用地和违法建设（以下简称“两违”）行为，保障农村经济社会健康发展，根据国家相关法律法规和政策规定，结合本地区农村实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内农村集体土地上的两违管理。（三）基本原则1.依法依规原则严格依照国家土地管理、城乡规划等相关法律法规进行两违管理，确保执法行为合法合规。2.预防为主原则加强宣传教育，提高农村居民法律意识，从源头上预防两违行为的发生。3.属地管理原则实行以乡镇（街道）为主体的属地管理责任制，明确各级职责，确保两违管理工作落到实处。4.综合治理原则坚持部门联动、社会参与，综合运用法律、行政、经济等手段，对两违行为进行全面治理。二、职责分工（一）乡镇（街道）职责1.负责本辖区内两违行为的日常巡查、发现、制止和报告工作。2.组织实施对本辖区内两违行为的查处工作，依法拆除违法建筑，恢复土地原状。3.协调相关部门开展联合执法行动，配合做好两违案件的调查处理工作。4.负责对本辖区内农村居民进行法律法规宣传教育，引导其依法依规进行建设。（二）相关部门职责1.自然资源部门负责对农村土地利用情况进行监督检查，查处违法用地行为。依据土地利用总体规划和城乡规划，对农村建设项目进行规划审查，提供规划技术支持。2.城乡建设部门负责对农村建设工程质量和安全进行监督管理，查处违法建设行为。指导乡镇（街道）开展农村危房改造等合法建设活动，规范建设程序。3.农业农村部门负责指导农村宅基地管理工作，对农村宅基地使用情况进行监督检查。配合相关部门做好农村两违治理工作，提供农业产业发展相关政策支持。4.公安部门负责维护两违治理现场秩序，依法处置阻碍执法等违法行为。协助相关部门做好调查取证工作，对涉嫌犯罪的两违案件及时立案侦查。5.财政部门负责保障两违管理工作所需经费，加强对经费使用的监督管理。6.纪检监察部门对在两违管理工作中存在的不作为、乱作为等违纪违法行为进行查处。对两违治理工作中的责任落实情况进行监督检查。三、两违认定标准（一）违法用地认定标准1.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的。2.超过批准的数量占用土地的。3.农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的。4.买卖或者以其他形式非法转让土地的。5.擅自将农用地改为建设用地的。（二）违法建设认定标准1.未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的。2.未经批准进行临时建设的。3.未按照批准内容进行临时建设的。4.临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。5.在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的。四、巡查与报告（一）巡查制度1.乡镇（街道）应建立健全两违巡查制度，明确巡查人员、巡查区域、巡查频率和巡查职责。2.巡查人员应定期对本辖区内农村土地和建设情况进行巡查，及时发现两违行为。3.巡查过程中，巡查人员应做好巡查记录，包括巡查时间、地点、发现的问题及处理情况等。（二）报告机制1.巡查人员发现两违行为后，应立即制止，并及时报告乡镇（街道）两违管理工作领导小组。2.乡镇（街道）两违管理工作领导小组接到报告后，应及时研究处理措施，并组织相关人员进行调查核实。3.对于重大两违案件，乡镇（街道）应及时向上级主管部门报告，并配合做好查处工作。五、查处程序（一）立案1.对巡查发现或群众举报的两违行为，经调查核实后，符合立案条件的，由乡镇（街道）或相关部门予以立案。2.立案应填写立案审批表，详细记录案件来源、当事人基本情况、违法事实、立案依据等内容，并经审批后实施。（二）调查取证1.立案后，应及时组织调查人员对两违行为进行全面调查取证。2.调查人员应不少于两人，并向当事人出示执法证件。3.调查取证可通过询问当事人、现场勘查、拍照、录像、查阅相关资料等方式进行，收集的证据应真实、合法、有效。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应按照相关法律法规规定组织听证。听证应遵循公开、公正、公平的原则，保障当事人的合法权益。（四）处罚决定1.根据调查取证结果和相关法律法规规定，作出行政处罚决定。2.行政处罚决定应包括当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚内容及履行方式和期限等。3.处罚决定书应依法送达当事人，并告知当事人申请行政复议和提起行政诉讼的权利及期限。（五）执行与监督1.当事人应按照行政处罚决定履行义务。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。2.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。3.乡镇（街道）应建立两违查处执行情况监督机制，确保处罚决定得到有效执行。六、分类处置（一）符合规划和用地要求的1.对于符合土地利用总体规划和城乡规划，且取得相关审批手续的建设项目，责令其完善相关手续，规范建设行为。2.对已建成的符合要求的建筑，依法予以确权登记。（二）部分不符合规划和用地要求的1.对于部分不符合规划和用地要求，但不影响城乡规划实施和公共利益的违法建筑，可采取限期改正、补办手续等方式进行处理。2.限期改正应明确整改内容、整改期限和整改要求，当事人应在规定期限内完成整改，并申请复查。3.经复查合格的，依法补办相关手续；经复查仍不符合要求的，依法予以拆除。（三）严重不符合规划和用地要求的1.对于严重不符合规划和用地要求，影响城乡规划实施和公共利益的违法建筑，依法予以拆除。2.拆除违法建筑应制定详细的拆除方案，明确拆除范围、拆除方式、安全保障措施等内容，并报上级主管部门备案。3.在拆除违法建筑过程中，应做好现场秩序维护和安全防范工作，确保拆除工作安全顺利进行。（四）历史遗留问题1.对于农村历史遗留的两违问题，应本着尊重历史、实事求是、依法依规的原则，妥善处理。2.可通过调查摸底、制定方案、分类处置等方式，逐步化解历史遗留两违问题。3.对于符合相关政策规定的历史遗留建筑，可依法依规进行确权登记或补办手续。七、法律责任（一）对违法用地和违法建设当事人的处罚1.对非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。3.对未经批准进行临时建设的，责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。4.对未按照批准内容进行临时建设的，责令限期改正，并处临时建设工程造价百分之二十以下的罚款；逾期不改正的，责令限期拆除。5.对临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的，责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。（二）对相关部门和工作人员的责任追究1.对在两违管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的相关部门和工作人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对未认真履行职责，导致本辖区内两违行为频发、造成严重后果的乡镇（街道），予以通报批评，并追究相关领导责任。八、保障措施（一）加强组织领导成立由乡镇（街道）主要领导任组长的两违管理工作领导小组，明确各成员单位职责，定期召开会议，研究解决两违管理工作中的重大问题。（二）强化宣传教育1.充分利用各种媒体和宣传阵地，广泛宣传农村土地管理和城乡规划等法律法规，提高农村居民法律意识和依法依规建设的自觉性。2.开展形式多样的宣传活动，如举办培训班、发放宣传资料、张贴宣传标语等，营造良好的两违治理工作氛围。（三）建立长效机制1.建立健全两违巡查、报告、查处、监督等工作制度，形成常态化的两违管理机制。2