云南旅游管理办法

云南旅游管理办法总则目的与依据为了加强云南旅游行业管理，规范旅游市场秩序，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业持续健康发展，依据《中华人民共和国旅游法》及相关法律法规，结合云南实际，制定本办法。适用范围本办法适用于在云南省行政区域内从事旅游经营活动以及与旅游相关的活动。基本原则旅游管理遵循统一领导、分级管理、部门协同、行业自律、社会监督相结合的原则，保障旅游市场公平竞争，营造安全、有序、优质、高效的旅游环境。旅游规划与资源保护旅游规划编制1.省、州（市）、县（市、区）人民政府应当根据国民经济和社会发展规划，组织编制本行政区域的旅游发展规划，并与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相衔接。2.旅游发展规划应当包括旅游资源保护和利用，旅游产品开发，旅游服务质量提升，旅游市场规范，旅游基础设施和公共服务设施建设等内容。3.旅游发展规划应当广泛征求意见，组织专家论证，并按照规定程序报经批准后实施。经批准的旅游发展规划不得擅自变更；确需变更的，应当按照原编制和批准程序进行。旅游资源保护1.县级以上人民政府应当加强对旅游资源的保护，制定和实施旅游资源保护规划，明确保护范围、保护措施和保护责任。2.旅游资源的开发利用应当遵循科学规划、合理开发、可持续发展的原则，不得破坏旅游资源的生态环境和历史文化风貌。3.禁止在旅游景区（点）及其周边擅自新建、改建、扩建建筑物、构筑物或者其他设施，影响旅游景区（点）景观和环境。确需建设的，应当依法办理相关手续，并符合旅游发展规划和环境保护要求。旅游经营规范旅游经营者资质1.从事旅游经营活动的单位和个人，应当依法取得营业执照和相应的经营许可证，并按照核定的经营范围从事经营活动。2.旅游经营者应当具备与经营业务相适应的经营场所、设施设备、专业人员以及安全保障措施。3.旅游经营者应当按照国家和省有关规定，明码标价，不得进行价格欺诈、不正当竞争等违法行为。旅游合同管理1.旅游经营者与旅游者订立旅游合同，应当遵循公平、自愿、平等、诚实信用的原则，明确双方的权利和义务。2.旅游合同应当采用书面形式，包括下列内容：当事人的姓名或者名称、住所；旅游行程安排；旅游服务项目、标准、价格；旅游费用及其支付方式；合同变更、解除及违约责任；争议解决方式。3.旅游经营者应当按照合同约定履行义务，不得擅自变更旅游行程安排、减少旅游服务项目、降低旅游服务标准或者中止服务。因不可抗力等不可预见、不可避免、不可克服的原因需要变更或者解除合同的，应当及时通知旅游者，并承担相应的法律责任。导游管理1.导游人员应当依法取得导游证，方可从事导游活动。导游人员应当遵守职业道德，诚实守信，文明服务，按照旅游合同提供导游服务。2.旅行社应当加强对导游人员的管理，建立健全导游人员培训、考核、奖惩等制度。导游人员应当参加旅行社组织的培训和考核，不断提高业务水平和服务质量。3.导游人员不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动，不得向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品，不得欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费。旅游服务质量提升旅游服务标准制定1.省旅游主管部门应当会同有关部门制定和完善旅游服务质量标准，包括旅游景区（点）、旅行社、旅游饭店、旅游交通、旅游购物、旅游餐饮等方面的服务标准。2.旅游经营者应当按照旅游服务质量标准提供服务，不断提高服务水平。鼓励旅游经营者采用先进的服务理念、管理模式和技术手段，创新服务产品，提升服务质量。旅游服务质量监督1.县级以上旅游主管部门应当建立健全旅游服务质量监督机制，加强对旅游经营者服务质量的监督检查。2.旅游主管部门可以通过现场检查、查阅资料、调查取证等方式，对旅游经营者的服务质量进行监督检查。旅游经营者应当配合旅游主管部门的监督检查，如实提供有关资料和情况。3.旅游主管部门应当设立旅游服务质量投诉举报电话，受理旅游者的投诉举报。对旅游者的投诉举报，应当及时调查处理，并将处理结果告知旅游者。旅游行业诚信建设1.省旅游主管部门应当建立健全旅游行业诚信评价体系，对旅游经营者和从业人员的诚信状况进行评价，并向社会公布。2.旅游经营者和从业人员应当遵守诚信经营的原则，诚实守信，依法经营。对诚实守信的旅游经营者和从业人员，旅游主管部门可以给予表彰和奖励；对违反诚信经营规定的，依法予以处罚，并记入诚信档案。3.鼓励旅游行业协会建立行业诚信自律机制，加强行业自律管理，引导旅游经营者和从业人员诚信经营。旅游安全保障旅游安全责任1.县级以上人民政府应当加强对旅游安全工作的领导，建立健全旅游安全综合协调机制，督促有关部门依法履行旅游安全监管职责。2.旅游经营者是旅游安全的第一责任人，应当建立健全旅游安全管理制度，制定旅游安全应急预案，保障旅游者的人身、财产安全。3.旅游从业人员应当遵守旅游安全规定，向旅游者告知旅游安全注意事项，提醒旅游者采取必要的安全防范措施。旅游安全设施与设备1.旅游经营者应当按照国家和省有关规定，配备必要的旅游安全设施和设备，并定期进行检查、维护和更新，确保其正常运行。2.旅游景区（点）应当设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护设施和救援设备。对具有危险性的旅游项目，应当制定专门的安全操作规程，并由经过专业培训的人员操作。3.旅游饭店应当保障客房、餐厅、电梯、消防等设施设备的安全，确保旅游者的住宿和饮食安全。旅游交通经营者应当保障交通工具的安全性能，为旅游者提供安全、舒适的运输服务。旅游安全事故应急处理1.旅游经营者应当制定旅游安全应急预案，并定期组织演练。发生旅游安全事故时，应当立即启动应急预案，采取有效措施进行救援，并及时报告当地人民政府及其有关部门。2.县级以上人民政府及其有关部门应当按照各自职责，及时组织对旅游安全事故的调查处理。旅游安全事故的调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见和防范措施。3.旅游主管部门应当建立旅游安全事故统计报告制度，定期统计分析旅游安全事故情况，并及时向社会公布。旅游市场监管监管职责分工1.旅游主管部门负责对旅游市场秩序、旅游服务质量进行监督管理，依法查处旅游违法行为。2.工商行政管理部门负责对旅游市场中的不正当竞争、商业贿赂、虚假宣传等违法行为进行查处。3.价格主管部门负责对旅游市场价格行为进行监督检查，依法查处价格违法行为。4.交通运输部门负责对旅游客运市场进行监督管理，依法查处非法从事旅游客运经营等违法行为。5.其他有关部门按照各自职责，依法做好旅游市场监管工作。联合执法机制1.县级以上人民政府应当建立健全旅游市场联合执法机制，加强旅游主管部门与工商行政管理、价格、交通运输等部门的协作配合，开展联合执法检查，共同打击旅游市场违法行为。2.联合执法部门应当建立信息共享、案件移送、联合办案等工作制度，及时通报旅游市场监管信息，加强对旅游市场违法行为的查处力度。3.对涉及多个部门的旅游市场违法行为，由联合执法部门按照职责分工依法进行查处；对重大、复杂的旅游市场违法案件，联合执法部门可以组成联合专案组进行查处。旅游投诉处理1.旅游主管部门应当设立专门的旅游投诉处理机构，配备必要的工作人员，负责受理和处理旅游者的投诉。2.旅游者认为旅游经营者损害其合法权益的，可以向旅游投诉处理机构投诉。旅游投诉处理机构应当自接到投诉之日起10个工作日内作出是否受理的决定，并告知投诉者。3.旅游投诉处理机构受理投诉后，应当及时进行调查处理，并在60日内作出处理决定。情况复杂的，经旅游投诉处理机构负责人批准，可以延长30日。旅游投诉处理机构应当将处理结果及时告知投诉者和被投诉者。法律责任对旅游经营者违法行为的处罚1.旅游经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由旅游主管部门或者其他有关部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足10万元或者没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下的罚款：未取得相应的经营许可证，擅自从事旅游经营活动的；超出核定的经营范围从事旅游经营活动的；未按照规定明码标价，进行价格欺诈、不正当竞争等违法行为的。2.旅游经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由旅游主管部门责令改正，并处2000元以上2万元以下的罚款：未按照旅游合同约定履行义务，擅自变更旅游行程安排、减少旅游服务项目、降低旅游服务标准或者中止服务的；导游人员擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动，向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品，欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费的。3.旅游经营者违反本办法规定，未按照规定配备必要的旅游安全设施和设备，或者未定期进行检查、维护和更新，导致旅游安全事故发生的，由旅游主管部门或者其他有关部门责令改正，并处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月。对旅游从业人员违法行为的处罚1.导游人员未取得导游证从事导游活动的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处1000元以上1万元以下的罚款。2.旅游从业人员违反职业道德，欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费的，由旅游主管部门或者其他有关部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足10万元或者没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，吊销导游证或者取消相关从业资格。对其他违法行为的处罚1.违反本办法规定，在旅游景区（点）及其周边擅自新建、改建、扩建建筑物、构筑物或者其他设施，影响旅游景区（点