北京水源管理办法

北京水源管理办法一、总则（一）目的为加强北京市水资源管理，保障城乡居民生活、生产用水安全，维护生态平衡，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国水法》《北京市实施〈中华人民共和国水法〉办法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于北京市行政区域内水资源的开发、利用、节约、保护以及相关的管理活动。（三）基本原则1.可持续利用原则充分考虑水资源的承载能力，合理开发利用水资源，实现水资源的可持续利用，保障经济社会发展与水资源承载能力相协调。2.节约优先原则把节约用水放在首位，建立节水型社会，推广节水技术和措施，提高水资源利用效率，减少水资源浪费。3.保护为主原则加强水资源保护，维护水源地生态环境，防止水污染，保障饮用水水源安全，保护水资源的自然属性和生态功能。4.统一管理原则实行城乡水资源统一管理，建立健全水资源管理体制，加强部门间协调配合，实现水资源的统筹规划、统一调配和高效管理。（四）管理体制北京市水务局是本市水资源管理的行政主管部门，负责全市水资源的统一管理和监督工作。各区县水务局按照职责分工，负责本辖区内水资源的管理工作。发展改革、规划国土、环保、经信、财政、农业、园林、卫生等部门按照各自职责，协同做好水资源管理的相关工作。二、水源规划与保护（一）水源规划1.水资源综合规划市水务局会同有关部门组织编制本市水资源综合规划，对水资源的开发、利用、节约、保护等进行统筹安排，报市政府批准后实施。水资源综合规划应当与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划等相协调。2.水源地保护规划根据本市水资源状况和经济社会发展需求，划定集中式饮用水水源地保护区，并组织编制水源地保护规划。水源地保护规划应当明确水源地的范围、保护目标、保护措施等内容，报市政府批准后实施。3.规划实施与调整水资源综合规划和水源地保护规划一经批准，必须严格执行。因经济社会发展需要对规划进行调整的，应当按照原编制和审批程序进行。（二）水源保护1.饮用水水源保护区划定与管理按照国家和本市有关规定，划定地表水饮用水水源保护区和地下水饮用水水源保护区。饮用水水源保护区分为一级保护区、二级保护区和准保护区。在饮用水水源保护区内，禁止从事下列活动：新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；向水域排放污水，倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物；在河流、湖泊、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物；利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物；从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。2.水源涵养区建设与保护加强对密云水库、怀柔水库、官厅水库等重要水源地周边及上游地区的水源涵养区建设与保护。通过植树造林、水土保持、生态修复等措施，提高水源涵养能力，减少水土流失，防止面源污染。鼓励水源涵养区内的单位和个人采取有利于水源保护的生产生活方式，发展生态农业、生态林业等绿色产业。3.地下水保护严格控制地下水开采，实行地下水取水总量和水位双控制度。加强地下水监测，建立健全地下水监测网络，及时掌握地下水水位、水质变化情况。禁止在地下水禁采区和限采区内新建、改建、扩建取用地下水的建设项目。对已有的地下水取水工程，应当按照规定逐步削减取水量，直至关闭。加强对地下水污染的防治，防止工业废水、生活污水、农业面源污染等对地下水造成污染。三、水资源开发利用（一）地表水开发利用1.取水许可直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家和本市有关规定，向水行政主管部门申请领取取水许可证，并按照取水许可规定的条件和要求取水。取水许可申请应当包括取水目的、取水量、取水方式、取水地点、退水地点及退水量等内容。2.水资源调度市水务局负责本市水资源的统一调度，制定水资源调度方案和年度调度计划。水资源调度应当遵循总量控制、优化配置、合理利用、兼顾上下游和左右岸的原则，保障城乡居民生活、生产用水和生态用水需求。在水资源紧张时期，市水务局可以采取限量供水、限时供水、轮休供水等措施，优先保障居民生活用水。3.水利工程建设与管理加强水利工程建设，提高水资源调蓄和供水能力。按照国家和本市有关规定，建设水库、闸坝、泵站、输水管道等水利工程设施。水利工程建设应当符合水资源规划和防洪、供水、生态保护等要求。加强水利工程管理，建立健全水利工程运行管理制度，确保水利工程安全运行，充分发挥工程效益。（二）地下水开发利用1.取水管理严格控制地下水开采，实行地下水取水总量和水位双控制度。对取用地下水的单位和个人，实行计划用水管理，核定年度取水量，并按照规定征收水资源费。取水单位和个人应当安装合格的计量设施，保证计量准确，并按照规定向水行政主管部门报送用水统计报表。2.自备井管理加强对自备井的管理，严格控制新建自备井。对已有的自备井，按照规定进行清理整顿，逐步削减取水量，直至关闭。对公共供水管网覆盖范围内的自备井，应当限期关闭；对确需保留的自备井，应当按照规定缴纳水资源费，并采取节水措施，提高水资源利用效率。四、节约用水（一）节水规划与计划1.节水规划编制市水务局会同有关部门组织编制本市节约用水规划，明确节水目标、任务和措施，报市政府批准后实施。节约用水规划应当与水资源综合规划相衔接，统筹考虑经济社会发展需求和水资源承载能力。2.节水计划制定水行政主管部门根据本市节约用水规划和水资源状况，制定年度节约用水计划，并分解下达到各用水单位。用水单位应当按照下达的节水计划，制定节水措施，加强用水管理，确保完成节水目标。（二）节水措施1.工业节水鼓励工业企业采用节水型生产工艺和设备，提高水资源利用效率。推广循环用水、中水回用等节水技术，减少新鲜水取用量。对用水大户企业，实行重点监控和管理，定期开展水平衡测试，加强节水技术改造，降低单位产品用水量。2.农业节水推广节水灌溉技术，发展喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉方式，提高农业灌溉水利用效率。加强农田水利基础设施建设，完善灌溉用水计量设施，实行按方收费。调整农业种植结构，推广耐旱作物品种，减少高耗水作物种植面积。3.生活节水加强城镇公共供水节水管理，推广使用节水型器具和设备，如节水型水龙头、马桶、洗衣机等。加强对居民小区、公共建筑等用水设施的维护管理，及时修复漏水设施，减少水资源浪费。推进中水回用，将污水处理厂处理后的中水用于城市绿化、道路喷洒、景观补水等。加强节水宣传教育，提高市民节水意识，引导市民养成节约用水的良好习惯。（三）节水监督管理1.用水定额管理制定本市各行业用水定额，作为用水单位用水计划核定和节水考核的依据。用水单位应当按照用水定额控制用水，超过用水定额的，应当采取有效措施限期节水。2.节水设施建设与管理新建、改建、扩建建设项目，应当配套建设节水设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。节水设施应当符合国家和本市有关标准和规范，经水行政主管部门验收合格后方可投入使用。用水单位应当加强对节水设施的运行管理，确保节水设施正常运行，发挥节水效益。3.节水考核与奖励建立健全节水考核制度，对用水单位的节水工作进行考核评价。对节水工作成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对未完成节水目标的单位，依法予以处罚。五、水资源保护与污染防治（一）水资源保护1.水质监测建立健全水资源水质监测网络，加强对地表水、地下水水质的监测。水行政主管部门定期向社会公布水资源水质状况，接受社会监督。对饮用水水源地，应当加密监测频次，确保饮用水水源水质安全。2.水功能区管理按照国家和本市有关规定，划定水功能区，并明确各水功能区的水质保护目标。加强对水功能区的管理，禁止在水功能区内从事污染水质的活动。对水功能区水质不达标的，应当采取有效措施进行治理，限期恢复水质。（二）水污染防治1.水污染防治规划市环保部门会同有关部门组织编制本市水污染防治规划，明确水污染防治目标、任务和措施，报市政府批准后实施。水污染防治规划应当与水资源保护规划相衔接，统筹考虑经济社会发展需求和水环境承载能力。2.污染源控制加强对工业污染源、城镇生活污染源、农业面源污染等的控制。严格执行环境影响评价制度，新建、改建、扩建项目必须符合环保要求，配套建设水污染防治设施。加强对工业企业的环境监管，确保工业废水达标排放。加强城镇污水处理设施建设与管理，提高污水处理能力，确保城镇生活污水达标排放。加强农业面源污染防治，推广生态农业，减少农药、化肥使用量，控制畜禽养殖污染。3.水环境治理加强对河流、湖泊、水库等水体的水环境治理。对污染严重的水体，采取截污、清淤、生态修复等措施，改善水环境质量。加强对饮用水水源地周边环境的整治，依法取缔水源地保护区内的违法建设项目和污染源，确保饮用水水源安全。六、法律责任（一）违反取水许可规定的责任未取得取水许可证擅自取水的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。超越取水许可规定的范围取水的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。（二）违反节约用水规定的责任用水单位未按照规定制定节水措施计划，或者未按照节水措施计划配套建设节水设施的，由水行政主管部门责令限期改正，处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款。用水单位未按照规定安装计量设施或者计量设施不能正常运行的，由水行政主管部门责令限期改正，处二千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款。（三）违反水资源保护规定的责任在饮用水水源保护区内设置排污口的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除，处十万元以上五十万元以下的罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处五十万元以上一百万元以下的罚款，并可以责令停产整顿。未经水行政主管部门批准，擅自改变水资源用途的，由水行政主管部门责令限期改正，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。（四）违反水污染防治规定的责任向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物，或者在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期不采取治理措施的，环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。企业事业单位和其他生产经营者违法排放水污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政