农用农膜管理办法

农用农膜管理办法一、总则（一）目的为加强农用农膜管理，防治农用农膜污染，保护农业生态环境，保障农业可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国农业法》等法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内农用农膜的生产、销售、使用、回收及监督管理等活动。本办法所称农用农膜，是指直接用于农业生产的各种地膜、棚膜等。（三）基本原则1.预防为主、防治结合原则强化对农用农膜生产、销售、使用等环节的源头管控，从源头上减少农用农膜污染的产生，同时加强对已使用农膜的回收处理，防止污染扩散。2.政府主导、多方参与原则明确政府在农用农膜管理中的主导责任，加强政策引导和监管执法。鼓励企业、社会组织、农民专业合作社、农户等各方积极参与农用农膜的回收利用和污染防治工作，形成全社会共同治理的良好局面。3.分类管理、科学处置原则根据农用农膜的不同类型、材质、使用特点等，实施分类管理措施。采用科学合理的回收利用和处置方式，提高农用农膜的回收利用率和处置效果，减少对环境的影响。二、生产管理（一）生产企业要求1.农用农膜生产企业应当依法取得营业执照，并按照相关法律法规的规定办理生产许可等手续。2.生产企业应当建立健全质量管理制度，严格执行国家和行业标准，确保所生产的农用农膜质量合格。3.鼓励生产企业采用先进的生产工艺和技术，生产可降解、易回收的农用农膜产品，减少传统不可降解农膜的使用。（二）产品标识1.农用农膜产品应当按照规定在显著位置标明产品名称、规格、型号、材质、生产日期、保质期、使用说明、注意事项等内容。2.对于可降解农用农膜产品，应当明确标明降解类型、降解条件、降解时间等信息，确保使用者能够正确了解和使用产品。（三）质量监督1.市场监督管理部门应当加强对农用农膜产品质量的监督检查，定期开展质量抽检工作。对抽检不合格的产品，依法予以处罚，并责令生产企业限期整改。2.农业农村部门应当配合市场监督管理部门做好农用农膜质量监督工作，及时向市场监督管理部门通报在农业生产中发现的农膜质量问题，共同维护农用农膜市场秩序。三、销售管理（一）销售者责任1.农用农膜销售者应当建立进货查验制度，如实记录农用农膜的名称、规格、数量、生产日期、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容，并保存相关凭证。凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。2.销售者应当向消费者提供产品质量合格证明和使用说明，指导消费者正确使用农用农膜。3.禁止销售国家明令淘汰的农用农膜产品，以及质量不合格、未标明产品标识或者标识内容不符合规定的农用农膜产品。（二）销售网点布局1.各地应当根据农业生产需求和农用农膜回收利用要求，合理规划农用农膜销售网点布局。鼓励在农村地区设立集中销售点，方便农民购买农用农膜。2.销售网点应当配备必要的农膜回收设施，如回收箱、回收袋等，引导消费者将使用后的农膜交回销售网点。（三）市场监管1.市场监督管理部门应当加强对农用农膜销售市场的监督检查，严厉打击销售假冒伪劣农用农膜产品、虚假宣传等违法行为。2.农业农村部门应当配合市场监督管理部门做好农用农膜销售市场的监管工作，及时发现和处理在农业生产中反映的农用农膜销售问题，维护农民合法权益。四、使用管理（一）使用者义务1.农用农膜使用者应当按照产品使用说明正确使用农用农膜，不得随意改变使用方法和用途。2.鼓励农用农膜使用者优先选用可降解、易回收的农用农膜产品。3.农用农膜使用者应当及时清理田间地头的废弃农膜，不得随意丢弃、掩埋或者焚烧，防止对土壤、水体和大气环境造成污染。（二）农业生产经营者责任1.农民专业合作社、家庭农场等农业生产经营主体应当加强对其成员农用农膜使用的指导和监督，督促成员正确使用和回收农用农膜。2.农业生产经营者应当与农户签订农用农膜回收责任书，明确双方在农膜回收方面的责任和义务，确保农用农膜得到有效回收。（三）农业技术指导1.农业农村部门应当加强对农用农膜使用技术的指导，通过举办培训班、发放宣传资料、开展技术咨询等方式，提高农民正确使用农用农膜的水平。2.农业技术推广机构应当结合当地农业生产实际，推广先进的农膜使用技术和农艺措施，减少农用农膜的使用量。五、回收管理（一）回收体系建设1.各地应当建立健全农用农膜回收体系，鼓励和支持各类回收主体开展农用农膜回收工作。回收主体可以包括供销社、再生资源回收企业、农民专业合作社、个体回收户等。2.加强回收网点建设，合理布局回收站点，提高回收网点的覆盖面和服务能力。回收站点应当具备必要的储存、分类、整理等设施设备，确保回收的农用农膜得到妥善处理。（二）回收方式1.鼓励采用市场化运作方式，通过建立回收价格机制、开展以旧换新等活动，引导农用农膜使用者主动交回废弃农膜。2.支持回收主体采用机械回收、人工捡拾等多种方式相结合，提高农用农膜回收效率。（三）回收利用1.回收的农用农膜应当按照材质、类型等进行分类整理，分别交由有资质的企业进行加工处理，实现资源化利用。2.对于无法回收利用的农用农膜，应当按照环保要求进行无害化处理，防止对环境造成二次污染。（四）责任落实1.县级以上地方人民政府应当明确各部门在农用农膜回收管理中的职责分工，建立健全工作协调机制，加强对农用农膜回收工作的组织领导。2.农业农村部门应当负责组织开展农用农膜回收宣传教育、技术指导等工作，督促农业生产经营者和使用者做好农膜回收工作。3.生态环境部门应当加强对农用农膜回收利用和无害化处理过程的环境监管，防止造成环境污染。4.其他相关部门应当按照各自职责，做好农用农膜回收管理的相关工作。六、监督管理（一）部门职责分工1.农业农村部门负责农用农膜使用、回收的监督管理工作，指导农业生产经营者和使用者科学合理使用农用农膜，组织开展农用农膜回收利用工作。2.生态环境部门负责农用农膜污染防治的监督管理工作，对农用农膜回收利用和无害化处理过程中的环境污染问题进行查处。3.市场监督管理部门负责农用农膜生产、销售的监督管理工作，依法查处生产、销售假冒伪劣农用农膜产品等违法行为。4.其他相关部门按照各自职责，做好农用农膜管理的相关工作。（二）监督检查措施1.各有关部门应当建立健全农用农膜监督检查制度，定期开展联合检查和专项整治行动，加强对农用农膜生产、销售、使用、回收等环节的监督检查。2.监督检查人员在履行职责时，可以采取现场检查、抽样检测、查阅资料、询问当事人等措施，被检查单位和个人应当予以配合，不得拒绝、阻挠。（三）信息共享与协同监管1.建立农用农膜管理信息共享平台，农业农村、生态环境、市场监督管理等部门应当及时将农用农膜生产、销售、使用、回收等方面的信息录入平台，实现信息共享。2.加强部门间的协同监管，对在监督检查中发现的涉及多个部门职责的问题，各部门应当及时沟通协调，共同研究处理措施，形成监管合力。七、法律责任（一）生产企业违法行为处罚1.农用农膜生产企业违反本办法规定，未取得生产许可擅自生产农用农膜的，由市场监督管理部门依照《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》的规定处罚。2.生产企业生产的农用农膜产品质量不符合国家和行业标准的，由市场监督管理部门责令改正，没收违法生产的产品和违法所得，并处违法生产产品货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法生产的产品的，并处没收违法生产的产品；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.生产企业未按照规定标明产品标识的，由市场监督管理部门责令改正；情节严重的，处违法生产、销售产品货值金额百分之三十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。（二）销售者违法行为处罚1.农用农膜销售者违反本办法规定，未建立进货查验制度或者未如实记录相关内容的，由市场监督管理部门责令改正，并处二千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，处二万元以上五万元以下的罚款。2.销售者销售国家明令淘汰的农用农膜产品，或者销售质量不合格、未标明产品标识或者标识内容不符合规定的农用农膜产品的，由市场监督管理部门责令停止销售，没收违法销售的产品和违法所得，并处违法销售产品货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法销售的产品的，并处没收违法销售的产品；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）使用者违法行为处罚1.农用农膜使用者违反本办法规定，随意丢弃、掩埋或者焚烧废弃农膜的，由农业农村部门责令改正，并处二百元以上二千元以下的罚款。2.使用者未按照产品使用说明正确使用农用农膜，造成环境污染的，由生态环境部门依照相关法律法规的规定处罚。（四）其他违法行为处罚1.拒绝、阻挠监督检查人