全国社团管理办法

全国社团管理办法一、总则（一）目的与宗旨为了规范全国社团的组织和活动，保障社团的合法权益，促进社团健康有序发展，根据国家相关法律法规，制定本办法。本办法旨在加强对社团的管理，引导社团在法律法规允许的范围内开展活动，发挥社团在经济社会发展中的积极作用。（二）适用范围本办法适用于在全国范围内经依法登记成立的各类社团，包括行业协会、商会、学会、联合会、研究会、基金会等非营利性社会组织。（三）基本原则1.合法性原则：社团的成立、活动必须遵守国家法律法规，不得从事违法违规行为。2.非营利性原则：社团不得以营利为目的，其收入应主要用于实现章程规定的宗旨和业务范围。3.民主管理原则：社团应建立健全民主管理制度，保障会员的民主权利，实行民主决策、民主监督。4.自律诚信原则：社团应加强自身建设，提高自律意识，诚实守信，自觉接受社会监督。二、社团的成立、变更与注销（一）成立条件1.有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个：会员是社团的基础，足够数量的会员能够保证社团的代表性和活动的开展。2.有规范的名称和相应的组织机构：规范的名称有助于社团在社会上树立良好形象，明确的组织机构是社团正常运作的保障。3.有固定的住所：为社团提供开展活动的场所。4.有与其业务活动相适应的专职工作人员：确保社团各项工作能够有效开展。5.有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有10万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金：资金是社团开展活动的物质基础。6.有独立承担民事责任的能力：明确社团在法律上的责任承担主体。（二）成立程序1.筹备：由发起人向业务主管单位提交筹备申请，经业务主管单位审查同意后，开展筹备工作。筹备期间，不得开展筹备以外的活动。2.申请登记：筹备完成后，向登记管理机关申请登记，提交相关材料，包括章程草案、会员名单、验资报告等。3.核准登记：登记管理机关对提交的材料进行审查，符合条件的予以核准登记，发给社会团体法人登记证书。（三）变更登记社团的名称、住所、宗旨、业务范围、活动地域、法定代表人、负责人、开办资金、业务主管单位等事项发生变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记。（四）注销登记社团有下列情形之一的，应当在业务主管单位审查同意后，向登记管理机关申请注销登记：1.完成章程规定的宗旨的；2.自行解散的；3.分立、合并的；4.由于其他原因终止的。社团在办理注销登记前，应当在登记管理机关、业务主管单位的指导下，成立清算组织，完成清算工作。清算结束后，向登记管理机关提交注销登记申请书、清算报告等材料，办理注销登记手续。三、社团的组织机构（一）会员大会或者会员代表大会会员大会或者会员代表大会是社团的最高权力机构，其职权包括：1.制定和修改章程；2.选举和罢免理事、监事；3.审议理事会、监事会的工作报告和财务报告；4.决定终止事宜；5.决定其他重大事宜。（二）理事会理事会是会员大会或者会员代表大会的执行机构，在会员大会或者会员代表大会闭会期间领导社团开展日常工作，对会员大会或者会员代表大会负责。理事会的职权包括：1.执行会员大会或者会员代表大会的决议；2.选举和罢免理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长；3.筹备召开会员大会或者会员代表大会；4.向会员大会或者会员代表大会报告工作和财务状况；5.决定会员的吸收和除名；6.决定设立办事机构、分支机构、代表机构和实体机构；7.决定副秘书长、各机构主要负责人的聘任；8.领导社团各机构开展工作；9.制定内部管理制度；10.决定其他重大事项。（三）监事会监事会是社团的监督机构，对会员大会或者会员代表大会负责，其职权包括：1.检查社团财务；2.对理事会、常务理事会的工作进行监督，对其决议事项提出质询或建议；3.当理事、常务理事的行为损害社团利益时，要求其予以纠正；4.提议召开临时会员大会或者会员代表大会；5.向登记管理机关以及税务、会计主管部门反映社团工作中存在的问题；6.决定其他应由监事会审议的事项。四、社团的活动管理（一）活动范围社团应当在章程规定的业务范围内开展活动，不得超出章程规定的范围从事经营活动。（二）活动规范1.遵守法律法规：社团开展活动必须遵守国家法律法规，不得违反法律法规的禁止性规定。2.诚实守信：社团应当诚实守信，不得欺骗会员和社会公众。3.公平公正：社团在开展活动过程中应当公平公正，不得偏袒任何一方。4.信息公开：社团应当按照规定及时向会员和社会公众公开有关信息，接受社会监督。（三）重大活动报告社团举办重大活动，应当提前向业务主管单位和登记管理机关报告，经批准后方可开展。重大活动包括：1.举办大型研讨会、论坛、讲座等；2.组织大型展览、演出等；3.开展涉外活动；4.其他对社会有较大影响的活动。五、社团的财务管理（一）财务制度社团应当建立健全财务管理制度，严格执行国家有关财务法规和财务制度，保证财务工作合法、规范、透明。（二）经费来源社团的经费来源主要包括：1.会员会费；2.捐赠收入；3.政府资助；4.在核准的业务范围内开展活动或服务的收入；5.利息收入；6.其他合法收入。（三）经费使用社团的经费应当用于章程规定的业务范围和事业的发展，不得在会员中分配。社团应当按照规定编制年度预算、决算，定期向会员大会或者会员代表大会报告财务收支情况，并接受业务主管单位和登记管理机关的监督检查。（四）资产管理社团的资产包括流动资产、固定资产、无形资产等，应当按照国家有关规定进行管理。社团应当建立健全资产管理制度，定期进行资产清查，确保资产安全完整。社团的资产不得挪作他用，不得用于投资、担保等活动。六、社团的监督管理（一）业务主管单位监督业务主管单位应当按照国家有关规定，对社团进行业务指导和监督管理，履行下列职责：1.负责社会团体筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查；2.监督、指导社会团体遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据其章程开展活动；3.负责社会团体年度检查的初审；4.协助登记管理机关和其他有关部门查处社会团体的违法行为；5.会同有关机关指导社会团体的清算事宜；6.其他应当履行的监督管理职责。（二）登记管理机关监督登记管理机关应当依法对社团进行登记管理和监督检查，履行下列职责：1.负责社会团体的成立、变更、注销登记或者备案；2.对社会团体实施年度检查；3.对社会团体违反本条例的问题进行监督检查，对社会团体违反本条例的行为给予行政处罚；4.依法取缔未经登记而以社会团体名义开展活动的非法组织；5.其他依法应当履行的职责。（三）社会监督任何单位和个人对社团的违法违规行为有权向业务主管单位或者登记管理机关举报，业务主管单位或者登记管理机关应当及时调查处理，并将处理结果告知举报人。七、法律责任（一）社团违法违规的处罚社团有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借印章的；2.超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；3.拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；4.不按照规定办理变更登记的；5.擅自设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的；6.从事营利性的经营活动的；7.侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助的；8.违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的。（二）相关人员违法违规的处罚社团的负责人和直接责