北京长城管理办法

北京长城管理办法一、总则（一）目的为加强北京长城的保护、管理和利用，传承中华民族优秀历史文化遗产，根据《中华人民共和国文物保护法》《长城保护条例》等相关法律法规，结合北京长城实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于北京市行政区域内长城的保护、管理、利用及相关活动。（三）基本原则1.保护为主原则遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，将长城保护放在首位，确保长城本体及其周边环境的安全与完整。2.科学规划原则依据长城的历史、文化、艺术价值和现状，制定科学合理的保护规划和管理措施，实现可持续发展。3.属地管理原则明确长城所在地各级政府的属地管理责任，充分发挥其在长城保护管理中的主导作用。4.公众参与原则鼓励和引导社会公众参与长城保护，增强全民保护意识，形成全社会共同保护长城的良好氛围。二、保护管理职责（一）政府职责1.北京市人民政府负责统筹协调全市长城保护管理工作，制定长城保护总体规划和政策措施，将长城保护纳入国民经济和社会发展规划，保障保护管理经费投入。2.长城所在地的区人民政府负责本行政区域内长城保护管理的具体组织实施工作，落实保护管理责任，加强对长城保护工作的监督检查。3.乡镇人民政府、街道办事处应当配合做好本辖区内长城保护相关工作，协助开展巡查、宣传等活动。（二）部门职责1.文物行政部门负责长城保护的监督管理工作，组织开展长城保护状况调查评估，制定保护修缮计划并监督实施，指导、协调相关部门和单位做好长城保护工作。2.发展改革部门负责将长城保护项目纳入固定资产投资计划，对符合条件的项目给予支持。3.财政部门负责保障长城保护所需经费，加强资金管理和监督，确保专款专用。4.规划自然资源部门负责长城保护区域的规划管理，严格控制长城周边建设活动，保障长城保护范围和建设控制地带的合理划定。5.住房城乡建设部门负责对涉及长城保护区域的建设工程进行监督管理，确保建设活动符合长城保护要求。6.生态环境部门负责长城周边生态环境保护工作，监督检查污染防治等措施的落实，维护长城周边生态平衡。7.公安部门负责维护长城保护区域的治安秩序，依法打击破坏长城的违法犯罪行为。8.文化和旅游部门负责指导长城文化旅游资源的开发利用，规范旅游市场秩序，在旅游活动中宣传长城保护知识。9.教育部门负责将长城保护知识纳入中小学教育内容，开展长城保护宣传教育活动，提高青少年保护意识。（三）其他单位职责1.长城管理机构具体承担长城保护管理的日常工作，负责长城本体及相关设施的巡查、监测、维护保养等工作，建立健全保护管理档案。2.其他相关单位按照各自职责，做好长城保护管理的相关工作，积极配合文物行政部门及其他有关部门开展工作。三、保护范围与建设控制地带（一）保护范围划定根据长城的历史、文化、艺术价值和现状，科学划定长城保护范围。保护范围包括长城墙体、附属建筑、相关设施以及周边一定范围内的区域，以确保长城本体及其环境的完整性。（二）建设控制地带划定在长城保护范围外，划定建设控制地带。建设控制地带的划定应当根据长城的景观风貌和保护需要，合理确定范围和控制要求，严格限制建设活动对长城景观和环境的影响。（三）保护范围和建设控制地带管理1.在长城保护范围内，禁止进行下列活动：修建与长城保护无关的建筑物、构筑物或者其他设施；刻划、涂污、损坏长城墙体、附属建筑和其他文物古迹；取土、取石、开山、采石、采矿、爆破等破坏长城及其环境的活动；法律、法规禁止的其他活动。2.在长城建设控制地带内进行建设工程，应当符合长城保护规划要求，不得破坏长城的历史风貌和环境。建设工程设计方案应当依法经文物行政部门同意后，报规划自然资源部门批准。3.对长城保护范围和建设控制地带进行调整的，应当按照法定程序报经批准。四、保护措施（一）日常巡查1.长城管理机构应当建立健全日常巡查制度，制定巡查计划，明确巡查人员、路线、内容和频次。2.巡查人员应当具备相应的专业知识和技能，熟悉长城保护情况，及时发现和报告长城保护中存在的问题。3.巡查记录应当详细、准确，包括巡查时间、地点、人员、发现的问题及处理情况等，并妥善保存。（二）监测预警1.建立长城监测体系，运用现代科技手段对长城本体及其环境进行实时监测，包括墙体变形、病害发展、气象环境等方面的监测。2.对监测数据进行分析评估，及时掌握长城保护状况变化趋势，发现异常情况及时预警并采取相应措施。3.定期对监测设备进行维护保养，确保设备正常运行，数据准确可靠。（三）修缮保护1.文物行政部门应当根据长城保护状况调查评估结果，制定科学合理的修缮计划，明确修缮原则、内容、标准和要求。2.修缮工程应当依法履行审批程序，由具有相应资质的单位承担。修缮工程应当遵循不改变文物原状的原则，采用传统工艺和材料，确保修缮质量。3.加强对修缮工程的监督管理，建立工程质量监督检查制度，定期对修缮工程进行检查验收，确保修缮工程符合保护要求。（四）环境整治1.加强长城周边环境整治工作，依法清理整治长城保护范围内的违法建设、垃圾堆放等问题，改善长城周边环境面貌。2.合理规划长城周边生态环境建设，加强绿化造林、水土保持等工作，营造良好的生态环境。3.严格控制长城周边污染源，加强对工业污染、农业面源污染、生活污水和垃圾等的治理，减少对长城的损害。五、利用管理（一）利用原则1.合理利用原则在确保长城安全的前提下，充分发挥长城的历史文化价值，合理开展文化旅游、文化教育等活动，促进文化资源与经济社会协调发展。2.可持续利用原则注重长城资源的长期保护和可持续利用，避免过度开发和不合理利用对长城造成破坏。3.统筹协调原则加强长城利用与周边区域发展的统筹协调，实现资源共享、优势互补，形成整体发展格局。（二）利用方式1.文化旅游规范长城文化旅游开发，合理设置旅游线路和景点，完善旅游服务设施，加强旅游安全管理，提高旅游服务质量。在旅游活动中，注重宣传长城文化，传播长城保护知识，引导游客文明参观。2.文化教育充分利用长城文化资源，开展形式多样的文化教育活动，如举办展览、讲座、研学旅行等，增强公众对长城历史文化的认知和理解，培养全民保护意识。3.科学研究鼓励开展长城相关的科学研究工作，深入挖掘长城的历史文化内涵、建筑艺术价值、保护技术等，为长城保护管理提供科学依据和技术支持。（三）利用管理1.长城管理机构应当制定利用管理制度，明确利用活动的范围、方式、程序和要求，确保利用活动符合长城保护管理规定。2.对利用长城开展的各类活动进行严格审批，加强对活动现场的监督检查，确保活动安全有序进行，不对长城造成损害。3.合理控制利用强度，避免因过度利用对长城造成负面影响。根据长城承载能力，合理确定游客接待量等指标，并向社会公布。六、法律责任（一）违法行为及处罚1.违反本办法规定，在长城保护范围内进行禁止活动的，由文物行政部门责令改正，造成严重后果的，处5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书。2.在长城建设控制地带内进行建设工程，未依法经文物行政部门同意，对长城造成破坏的，由文物行政部门责令改正，处5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书。3.刻划、涂污、损坏长城墙体、附属建筑和其他文物古迹的，由公安机关或者文物行政部门给予警告，可以并处200元以下的罚款；造成严重后果的，处5万元以上50万元以下的罚款。4.违反本办法规定，其他单位或者个人不履行长城保护管理职责，造成长城损坏的，依法承担相应的