北京轨道管理办法

北京轨道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强北京轨道交通的管理，保障轨道交通的安全、正点、有序运营，维护乘客的合法权益，根据国家有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。本办法旨在规范轨道交通规划、建设、运营及相关管理活动，确保轨道交通系统的高效运行，为城市发展和市民出行提供有力支撑。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内轨道交通的规划、建设、运营以及与轨道交通相关的管理活动。轨道交通包括地铁、轻轨等城市轨道公共交通系统及其附属设施。（三）基本原则1.安全第一原则始终将保障轨道交通运行安全放在首位，强化安全管理措施，确保乘客生命财产安全和轨道交通设施设备的安全可靠运行。2.便捷高效原则优化轨道交通线网布局和运营组织，提高运营效率，为乘客提供便捷、快速的出行服务，满足城市交通需求。3.统筹协调原则加强轨道交通与城市其他交通方式的衔接与协调，促进各种交通方式的一体化发展，实现城市交通的整体优化。4.依法管理原则严格依据法律法规和相关标准规范开展轨道交通管理工作，做到有法可依、执法必严、违法必究。二、规划与建设管理（一）规划编制1.轨道交通规划应当依据城市总体规划、城市综合交通规划和土地利用总体规划进行编制，与城市发展相适应，满足城市功能布局和居民出行需求。2.规划编制单位应当开展深入的现状调查和需求分析，广泛征求相关部门、专家和社会公众的意见，确保规划的科学性、合理性和可行性。3.轨道交通规划应当明确线网布局、线路走向、站点设置、换乘枢纽规划等内容，并与周边城市建设、交通设施等相协调。（二）规划审批1.轨道交通规划草案编制完成后，由市规划主管部门组织相关部门和专家进行论证，并征求社会公众意见。2.经论证和修改完善后的轨道交通规划，报市人民政府审批。市人民政府批准后的轨道交通规划应当向社会公布。（三）建设管理1.轨道交通建设项目应当按照国家和本市有关规定进行立项、可行性研究、初步设计等前期工作，并依法办理相关审批手续。2.建设单位应当按照批准的设计文件和施工规范组织施工，确保工程质量和施工安全。加强施工现场管理，减少施工对周边环境和居民生活的影响。3.建设单位应当建立健全工程质量安全管理制度，加强对施工单位、监理单位等参建单位的管理和监督。定期对工程质量和安全情况进行检查，及时发现和整改问题。4.轨道交通建设涉及地下管线、建（构）筑物等设施的，建设单位应当与相关产权单位或者管理单位协商，采取有效的保护措施，确保既有设施的安全。三、运营管理（一）运营单位职责1.运营单位应当按照有关法律法规和标准规范，负责轨道交通的日常运营管理工作，确保运营安全、正点、有序。2.建立健全运营管理制度，包括行车组织、客运管理、设备维护、安全应急等方面的制度，加强内部管理，提高运营服务水平。3.配备必要的运营管理人员和专业技术人员，加强对从业人员的培训和考核，提高其业务素质和服务意识。4.负责轨道交通设施设备的日常维护、保养和检修，确保设施设备处于良好运行状态。定期对设施设备进行安全评估和更新改造，提高设施设备的可靠性和安全性。（二）行车组织1.运营单位应当根据轨道交通线网规划和客流情况，合理编制列车运行图，确保列车运行的安全、准点和高效。2.加强行车调度指挥，严格执行行车规章制度，及时调整列车运行，应对突发情况。行车调度人员应当具备专业知识和技能，熟悉轨道交通运行情况，能够准确、迅速地处理各种行车问题。3.列车应当按照运行图规定的时间、区间和速度运行，不得擅自晚点、越站或者停运。因特殊原因需要调整列车运行的，应当及时向乘客公告。（三）客运管理1.运营单位应当按照有关规定设置车站设施设备，包括售票、检票、候车、乘车等设施，为乘客提供便捷的服务。加强车站管理，维护车站秩序，保障乘客安全。2.制定客运服务标准，规范服务行为，提高服务质量。工作人员应当统一着装，佩戴标志，礼貌待客，热情服务，及时解答乘客咨询，帮助乘客解决问题。3.加强对乘客的安全宣传和教育，引导乘客文明乘车。乘客应当遵守轨道交通乘车规则，爱护轨道交通设施设备，不得携带违禁物品进站乘车。（四）设备维护1.运营单位应当建立完善的设施设备维护管理制度，制定维护计划和操作规程，定期对设施设备进行维护、保养和检修。2.加强对设施设备的监测和检测，及时发现和处理设备故障和隐患。建立设施设备维修档案，记录设备维修情况和运行数据，为设备的维护管理提供依据。3.对涉及行车安全、客运服务等关键设备，应当采用冗余配置、备用电源等措施，提高设备的可靠性和安全性。定期对设备进行技术改造和升级，提高设备的性能和运行效率。（五）安全应急1.运营单位应当制定完善的安全应急预案，包括火灾、地震、恐怖袭击等各类突发事件的应急处置预案。定期组织应急演练，提高应急处置能力。2.建立应急救援队伍，配备必要的应急救援设备和物资。加强与相关部门的应急联动，确保在突发事件发生时能够迅速响应，有效处置。3.在轨道交通车站、车厢等显著位置设置安全警示标志和应急疏散指示标志，向乘客宣传应急知识和逃生方法。发生突发事件时，应当及时向乘客发布信息，组织乘客疏散，保障乘客生命安全。四、乘客行为规范（一）购票与乘车1.乘客应当按照规定购票乘车，主动接受票务查验。使用有效车票乘车，不得无票、持无效车票或者冒用他人车票乘车。2.乘客应当在车站规定的区域内候车，依次排队上车，不得拥挤、抢上抢下。上车后应当站稳扶好，不得在车厢内奔跑、打闹、推挤他人。3.不得在车厢内吸烟、随地吐痰、乱扔垃圾，保持车厢内整洁卫生。不得在车厢内饮食，影响其他乘客。（二）爱护设施设备1.乘客应当爱护轨道交通设施设备，不得故意损坏、破坏车站设施、列车设备等。不得在车站墙壁、地面、座椅等设施上涂写、刻画、张贴广告等。2.不得擅自操作轨道交通的设备设施，如电梯、自动扶梯、闸机等。发现设施设备损坏或者故障时，应当及时告知运营单位工作人员。（三）文明乘车1.乘客应当尊重他人，礼貌待人，不得在车厢内大声喧哗、争吵、谩骂。使用文明用语，倡导文明乘车风尚。2.照顾老、弱、病、残、孕等特殊乘客，主动为其让座。不得占用老幼病残孕专用座位。五、安全与应急管理（一）安全管理措施1.运营单位应当建立健全安全管理制度，加强对轨道交通设施设备、运营环境等方面的安全管理。制定安全检查标准和流程，定期进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。2.加强对车站、列车等重点区域的安全防范，设置监控设备、报警装置等安全设施，确保运营安全。对进入轨道交通区域的人员和物品进行安全检查，防止违禁物品进站乘车。3.与相关部门建立安全信息共享机制，及时掌握周边环境动态，做好安全防范工作。加强对轨道交通沿线的治安巡逻，维护轨道交通的安全秩序。（二）应急管理体系1.市人民政府应当建立健全轨道交通应急管理体系，制定轨道交通突发事件应急预案，明确各部门在应急处置中的职责和任务。2.运营单位应当按照应急预案的要求，建立应急指挥机构，配备应急救援人员和设备，定期组织应急演练。加强与相关部门的应急联动，提高应急处置能力。3.在轨道交通沿线设置应急避难场所，并与轨道交通车站相连接，确保在突发事件发生时能够及时疏散乘客。制定应急避难场所的管理规定，保障其正常使用。（三）突发事件处置1.发生轨道交通突发事件时，运营单位应当立即启动应急预案，采取应急措施，保障乘客生命安全和轨道交通设施设备的安全。及时向市人民政府和相关部门报告事件情况，配合有关部门进行应急处置。2.市人民政府和相关部门应当按照应急预案的要求，迅速组织力量进行救援和处置。及时疏散乘客，抢修设施设备，恢复轨道交通运营。做好信息发布工作，向社会公众通报事件进展情况。3.对突发事件进行调查和评估，总结经验教训，完善应急预案和安全管理制度。对在应急处置中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励，对因工作不力导致事件扩大或者造成严重后果的单位和个人依法追究责任。六、监督管理（一）监管部门职责1.市交通主管部门负责轨道交通运营的行业管理和监督检查，制定运营服务质量考核标准，定期对运营单位进行考核评价。2.市规划主管部门负责轨道交通规划的管理和监督，确保规划的实施符合城市发展要求。3.市建设主管部门负责轨道交通建设工程的质量安全监督管理，对建设单位、施工单位等参建单位的质量安全行为进行监督检查。4.其他相关部门按照各自职责，做好轨道交通相关的管理和监督工作。（二）运营服务质量考核1.市交通主管部门应当建立运营服务质量考核制度，对运营单位的安全管理、行车组织、客运服务、设备维护等方面进行考核评价。2.考核内容包括运营指标完成情况、乘客满意度、安全事故发生率等。考核结果向社会公布，并与运营单位的运营补贴、线路经营权等挂钩。3.运营单位应当定期向市交通主管部门报送运营情况报告，接受监督检查。对考核中发现的问题，应当及时整改，提高运营服务质量。（三）社会监督1.鼓励社会公众对轨道交通运营管理进行监督，对发现的问题可以通过投诉、举报等方式向运营单位或者相关部门反映。2.运营单位和相关部门应当及时受理社会公众的投诉举报，并依法进行处理。对查证属实的投诉举报，应当给予举报人适当奖励。3.建立轨道交通信息公开制度，运营单位应当定期向社会公布运营信息，包括线路运营情况、列车准点率、客流情况等，接受社会公众的监督。七、法律责任（一）对运营单位的处罚1.运营单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由市交通主管部门责令改正，并处以罚款：未按照规定编制列车运行图或者擅自调整列车运行的；未按照规定设置车站设施设备或者设施设备不能正常使用的；未按照规定对设施设备进行维护、保养和检修的；未按照规定制定安全应急预案或者未定期组织应急演练的。2.运营单位违反本办法规定，发生安全事故或者因运营服务质量问题被投诉举报经查实的，市交通主管部门可以根据情节轻重，采取警告、罚款、责令限期整改、暂停运营等处罚措施。（二）对乘客的处罚1.乘客违反本办法规定，有下列行为之一的，由运营单位予以制止，责令改正，并可以按照规定处以罚款：无票、持无效车票或者冒用他人车票乘车的；在车厢内吸烟、随地吐痰、乱扔垃圾、饮食的；故意损坏、破坏轨道交通设施设备的；擅自操作轨道交通设备设施的。2.乘客违反本办法规定，扰乱轨道交通运营秩序，妨碍运营安全的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依