农村征地管理办法

农村征地管理办法一、总则（一）目的为加强农村征地管理，规范征地行为，维护被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人的合法权益，保障经济社会发展对土地的合理需求，根据国家有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内农村集体土地的征收及相关管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格按照国家法律法规和政策规定的程序、权限进行征地，确保征地行为合法合规。2.公开公平公正原则征地信息公开透明，保障被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人的知情权、参与权和监督权，公平合理地确定征地补偿标准和安置方式，公正处理征地过程中的各类问题。3.妥善安置原则以保障被征地农民的长远生计为出发点，通过多种安置途径，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。4.合理利用土地原则严格控制征地规模，节约集约利用土地，提高土地利用效率，促进土地资源的可持续发展。二、征地程序（一）征地申请与受理1.建设项目需要征收农村集体土地的，建设单位应当向市、县人民政府国土资源主管部门提出征地申请，并提交建设项目批准文件、建设用地规划许可证、土地利用总体规划图、勘测定界图等相关材料。2.市、县人民政府国土资源主管部门收到征地申请后，应当对申请材料进行审查。材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知建设单位需要补正的全部内容。（二）征地预公告1.市、县人民政府国土资源主管部门受理征地申请后，应当在拟征地所在的乡（镇）、村、组发布征地预公告。征地预公告应当包括下列内容：拟征地的用途、位置、范围、面积以及地上附着物和青苗的现状；征地补偿标准、安置方式；征地补偿登记的期限、地点；对征地提出异议的期限和方式。2.征地预公告的期限不得少于10个工作日。（三）征地调查与登记1.市、县人民政府国土资源主管部门应当会同有关部门，对拟征地的权属、地类、面积以及地上附着物和青苗的权属、种类、数量等现状进行调查，并与被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人共同确认。2.被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人应当在征地调查结果上签字确认。对调查结果有异议的，可以申请复核。3.市、县人民政府国土资源主管部门应当按照规定对征地调查结果进行公示。（四）征地补偿安置方案拟订与公告1.市、县人民政府国土资源主管部门根据征地调查结果和征地补偿标准、安置方式等规定，拟订征地补偿安置方案。征地补偿安置方案应当包括下列内容：被征地的土地权属、地类、面积；征地补偿标准、数额及支付方式；安置对象、安置方式、安置途径；地上附着物和青苗的补偿标准及支付方式；失地农民的社会保障费用的筹集办法、标准和支付方式；其他有关征地补偿安置的具体措施。2.征地补偿安置方案拟订后，市、县人民政府国土资源主管部门应当在拟征地所在的乡（镇）、村、组发布征地补偿安置方案公告。征地补偿安置方案公告应当包括下列内容：本办法第四条规定的征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；本办法第五条规定的被征地的所有权人、位置、地类和面积；本办法第六条规定的征地补偿标准和农业人口安置途径；被征地的农村集体经济组织、农民或者其他权利人对征地补偿安置方案有不同意见的，有权提出听证申请，并说明理由。3.征地补偿安置方案公告的期限不得少于30日。（五）征地补偿安置方案听证1.被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人对征地补偿安置方案有不同意见的，可以在征地补偿安置方案公告期限内向市、县人民政府国土资源主管部门提出听证申请。2.市、县人民政府国土资源主管部门应当在收到听证申请后10个工作日内组织听证，并在举行听证的7个工作日前将听证的时间、地点通知申请人。3.听证应当按照有关法律法规和政策规定的程序进行。听证结束后，市、县人民政府国土资源主管部门应当根据听证情况对征地补偿安置方案进行修改完善。（六）征地补偿安置方案审批1.征地补偿安置方案经市、县人民政府国土资源主管部门修改完善后，报市、县人民政府批准。2.市、县人民政府应当自收到征地补偿安置方案之日起30日内进行审查，并作出批准或者不予批准的决定。批准的，应当予以公告；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。（七）征地补偿安置费用支付1.征地补偿安置方案经市、县人民政府批准后，市、县人民政府国土资源主管部门应当按照规定及时足额支付征地补偿安置费用。2.征地补偿安置费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费、失地农民的社会保障费用等。3.土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物和青苗的补偿费归地上附着物和青苗的所有者所有；安置补助费根据不同的安置途径支付给相关单位或个人。（八）征地实施与交付1.征地补偿安置费用足额支付到位后，市、县人民政府应当组织有关部门和单位按照征地补偿安置方案实施征地，及时交付土地。2.被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人应当积极配合征地工作，不得阻挠征地实施。3.征地实施过程中，应当妥善处理好征地过程中的各类矛盾纠纷，维护社会稳定。三、征地补偿标准（一）土地补偿费1.征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。2.征收其他农用地的土地补偿费，按照征收耕地的土地补偿费标准的百分之八十计算。3.征收未利用地的土地补偿费，按照征收耕地的土地补偿费标准的百分之五十计算。（二）安置补助费1.征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。2.征收其他农用地的安置补助费，按照征收耕地的安置补助费标准的百分之八十计算。3.征收未利用地的，不支付安置补助费。（三）地上附着物和青苗的补偿费1.地上附着物和青苗的补偿费标准，由市、县人民政府根据当地实际情况制定，并报省人民政府国土资源主管部门备案。2.地上附着物补偿费按照其实际价值计算；青苗补偿费按照当季作物的产值计算。（四）失地农民的社会保障费用1.市、县人民政府应当按照国家和省有关规定，将失地农民纳入社会保障体系，保障失地农民的基本生活和长远生计。2.失地农民的社会保障费用由政府、集体和个人共同承担。政府承担的部分从土地出让收入中安排，集体承担的部分从土地补偿费中列支，个人承担的部分从安置补助费中抵缴。四、征地安置方式（一）货币安置1.将征地补偿安置费用以货币形式直接支付给被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人，由其自行安排生产生活。2.货币安置应当在征地补偿安置方案批准后及时足额支付到位。（二）农业安置1.在符合土地利用总体规划和农业产业发展规划的前提下，调整承包土地，通过土地流转等方式，为被征地农民重新落实生产经营项目，保障其长远生计。2.鼓励和引导被征地农民发展高效农业、生态农业、观光农业等现代农业产业，提高农业生产效益。（三）留地安置1.在征收农村集体土地时，按照一定比例预留一定面积的土地，由农村集体经济组织统一开发经营，其收益用于被征地农民的生产生活安置。2.留地安置的土地应当符合土地利用总体规划和城乡规划，按照规定办理相关手续。（四）就业安置1.用地单位应当优先安排被征地农民就业，按照有关规定签订劳动合同，缴纳社会保险。2.政府有关部门应当加强对被征地农民的就业培训，提高其就业能力和就业竞争力。（五）社会保障安置1.按照国家和省有关规定，为失地农民办理养老保险、医疗保险等社会保险，保障其基本生活和医疗需求。2.失地农民的社会保障费用应当专款专用，不得挪作他用。五、监督管理（一）建立健全征地信息公开制度1.市、县人民政府国土资源主管部门应当建立征地信息公开平台，及时公开征地批准文件、征地补偿安置方案、征地补偿安置费用支付情况等征地信息，接受社会监督。2.征地信息应当在征地批准后10个工作日内公开，并在拟征地所在的乡（镇）、村、组进行张贴公告。（二）加强征地补偿安置费用监管1.市、县人民政府财政、审计等部门应当加强对征地补偿安置费用的监管，确保征地补偿安置费用专款专用，足额支付到位。2.征地补偿安置费用的收支情况应当定期进行审计，并向社会公布。（三）严格查处征地违法违规行为1.市、县人民政府国土资源主管部门应当加强对征地工作的监督检查，依法查处征地过程中的违法违规行为。2.对违反本办法规定，擅自扩大征地范围、提高或者降低征地补偿标准、截留挪用征地补偿安置费用等违法违规行为，应当依法追究有关单位和个人的责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、争议协调与裁决（一）争议协调1.被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人对征地补偿安置标准、安置方式等有争议的，可以向市、县人民政府国土资源主管部门申请协调。2.市、县人民政府国土资源主管部门应当自收到协调申请之日起15个工作日内组织协调，并在协调结束后10个工作日内将协调结果书面通知申请人。（二）争议裁决1.