镇应急管理办法

镇应急管理办法[镇名]应急管理办法总则目的与依据为了有效预防、应对和处置镇域内各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规及行业标准，结合本镇实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本镇行政区域内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动。工作原则应急管理工作遵循以人为本、预防为主、快速反应、协同应对、科学处置的原则。突发事件分类分级1.分类：本镇突发事件主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。自然灾害：包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。事故灾难：包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。公共卫生事件：包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件：包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件、群体性事件、刑事案件、网络安全事件等。2.分级：根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将突发事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。具体分级标准按照国家和上级有关规定执行。应急管理体制镇政府建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。成立镇应急管理委员会（以下简称“镇应急委”），作为全镇应急管理工作的领导机构，负责领导、组织、协调全镇突发事件应对工作。镇应急委主任由镇长担任，副主任由镇政府相关领导担任，成员包括镇政府各相关部门、各村委会（社区）负责人等。镇应急委下设办公室，设在镇应急管理办公室，负责镇应急委的日常工作。各村委会（社区）、镇政府各相关部门按照职责分工，负责本辖区、本部门的应急管理工作，建立健全相应的应急管理工作机制，落实应急管理责任。预防与应急准备风险防控1.风险排查：镇政府各相关部门、各村委会（社区）定期组织开展突发事件风险排查，对可能引发突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，建立健全风险台账，实行动态管理。2.风险监测：建立健全突发事件监测网络，加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的监测，及时掌握各类风险动态信息。镇政府各相关部门按照职责分工，负责本行业领域的风险监测工作，并及时向镇应急管理办公室报送监测信息。3.风险预警：根据风险监测信息，对可能发生的突发事件进行分析评估，及时发布预警信息。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警级别按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警信息通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、电子显示屏、警报器等多种渠道向社会公众发布。应急预案体系建设1.总体预案：镇政府制定本镇突发事件总体应急预案，明确全镇应急管理工作的总体要求、组织体系、运行机制、应急保障等内容，指导全镇突发事件应对工作。2.专项预案：镇政府各相关部门根据本镇突发事件总体应急预案，结合本行业领域特点，制定相应的专项应急预案，明确各类突发事件的应对措施、处置程序、应急保障等内容。专项应急预案包括自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类和社会安全事件类等。3.部门预案：镇政府各相关部门根据本部门职责，制定本部门应急预案，明确本部门在突发事件应对中的职责分工、工作流程、应急保障等内容。4.基层预案：各村委会（社区）结合实际情况，制定本辖区突发事件应急预案，明确本辖区突发事件的应对措施、处置程序、应急保障等内容。应急救援队伍建设1.综合性应急救援队伍：镇政府依托镇消防救援站，组建综合性应急救援队伍，承担火灾扑救、抢险救援、社会救助等应急救援任务。综合性应急救援队伍配备必要的救援装备和器材，定期组织开展培训和演练，提高应急救援能力。2.专业应急救援队伍：镇政府各相关部门根据本行业领域特点，组建专业应急救援队伍，承担本行业领域突发事件的应急救援任务。专业应急救援队伍配备专业的救援装备和器材，定期组织开展培训和演练，提高应急救援专业化水平。3.社会应急救援力量：鼓励和引导社会力量参与应急救援工作，建立健全社会应急救援力量参与机制，加强对社会应急救援力量的指导和管理。社会应急救援力量在镇政府的统一指挥下，参与突发事件的应急救援工作。应急物资保障1.物资储备：镇政府建立健全应急物资储备制度，按照突发事件应对工作需要，储备必要的应急物资，包括抢险救援物资、医疗救护物资、生活保障物资、通信保障物资等。应急物资储备实行政府储备与社会储备相结合，实物储备与协议储备相结合的方式。2.物资管理：镇政府各相关部门负责本部门应急物资的储备、管理和维护，建立健全应急物资管理制度，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好有效。镇应急管理办公室负责全镇应急物资的综合管理，建立全镇应急物资信息管理平台，实现应急物资的动态管理和资源共享。3.物资调用：突发事件发生时，镇政府根据应急处置需要，按照有关规定及时调用应急物资。应急物资调用遵循先近后远、先急后缓、先实物后协议的原则。应急物资使用后，应当及时归还或按照规定进行补偿。应急避难场所建设镇政府根据全镇人口分布和地理环境等因素，统筹规划建设应急避难场所，为居民提供紧急避难场所。应急避难场所应当设置明显的标识，配备必要的生活设施、医疗救护设施、通信设施等，确保在突发事件发生时能够满足居民的基本生活需求。宣传培训与演练1.宣传教育：镇政府各相关部门、各村委会（社区）应当加强应急管理法律法规和应急知识的宣传教育，提高公众的应急意识和自救互救能力。宣传教育内容包括突发事件的预防、避险、自救、互救等知识。宣传教育方式包括举办培训班、发放宣传资料、开展应急演练、利用媒体宣传等多种形式。2.培训：镇政府各相关部门、各村委会（社区）应当定期组织开展应急管理培训，提高应急管理人员的业务水平和应急处置能力。培训内容包括应急管理法律法规、应急预案、应急处置技能等。培训方式包括内部培训、邀请专家授课、参加上级培训等多种形式。3.演练：镇政府各相关部门、各村委会（社区）应当定期组织开展应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急救援队伍的实战能力和公众的应急反应能力。演练内容包括应急处置程序、应急救援技能、应急物资保障等。演练方式包括桌面演练、实战演练等多种形式。镇政府每年至少组织一次全镇性的应急演练，各村委会（社区）、镇政府各相关部门每半年至少组织一次应急演练。监测与预警监测1.监测机构与人员：镇政府各相关部门、各村委会（社区）应当明确专人负责突发事件监测工作，建立健全监测制度，确保监测工作的正常开展。2.监测内容与方法：根据不同类型突发事件的特点，确定相应的监测内容和方法。监测内容包括气象、地质、水文、环境、社会舆情等方面的信息。监测方法包括利用监测设备、实地巡查、群众举报等多种方式。3.监测信息报告：镇政府各相关部门、各村委会（社区）在监测过程中发现可能引发突发事件的信息，应当及时向镇应急管理办公室报告。报告内容包括事件发生的时间、地点、性质、可能影响范围、发展趋势等。镇应急管理办公室接到报告后，应当立即进行分析评估，并按照规定及时向上级政府和相关部门报告。预警1.预警发布：镇应急管理办公室根据监测信息和分析评估结果，对可能发生的突发事件进行预警。预警信息由镇应急管理办公室按照规定的程序和权限发布。预警信息发布后，应当及时通过多种渠道向社会公众传播。2.预警行动：预警信息发布后，镇政府各相关部门、各村委会（社区）应当按照应急预案的要求，采取相应的预警行动，包括加强监测、做好应急准备、组织群众避险等。3.预警级别调整与解除：根据突发事件的发展态势和处置情况，镇应急管理办公室应当及时调整预警级别，并发布相应的预警信息。当突发事件得到有效控制，危险已经消除时，镇应急管理办公室应当及时解除预警，并发布解除预警信息。应急处置与救援应急响应1.响应分级：根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别，分别对应特别重大、重大、较大和一般突发事件。2.响应程序：突发事件发生后，事发地村委会（社区）或相关单位应当立即向镇政府报告，并采取先期处置措施。镇政府接报后，应当立即启动相应级别的应急响应，成立现场应急指挥机构，组织开展应急处置工作。现场应急指挥机构由镇政府相关领导、镇政府各相关部门负责人、事发地村委会（社区）负责人等组成，负责统一指挥、协调和处置突发事件。3.响应措施：在应急响应过程中，镇政府各相关部门、各村委会（社区）应当按照职责分工，采取以下应急处置措施：组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；启用本级政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。现场指挥与协调1.现场指挥机构：突发事件发生后，镇政府成立现场应急指挥机构，负责现场应急处置的指挥与协调工作。现场应急指挥机构应当根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，合理设置指挥长、副指挥长和各工作小组，明确各工作小组的职责分工，确保现场应急处置工作的高效有序进行。2.指挥协调机制：现场应急指挥机构建立健全指挥协调机制，加强与上级政府、相关部门、事发地村委会（社区）、应急救援队伍、专家等的沟通协调，及时掌握突发事件的发展态势和处置情况，协调各方力量开展应急处置工作。3.信息共享与发布：现场应急指挥机构建立健全信息共享与发布机制，及时收集、汇总、分析和发布突发事件的相关信息，确保信息的准确、及时、全面。信息发布应当遵循及时、准确、客观、全面的原则，通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道向社会公众发布。应急救援1.救援力量调动：现场应急指挥机构根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，合理调动应急救援力量，包括综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍、社会应急救援力量等。应急救援力量应当按照现场应急指挥机构的统一指挥，迅速赶赴突发事件现场，开展应急救援工作。2.救援行动：应急救援队伍到达突发事件现场后，应当立即开展救援行动，采取以下救援措施：搜索与营救：组织力量对被困人员进行搜索与营救，确保被困人员的生命安全。抢险与抢修：对突发事件造成的危害进行抢险与抢修，如火灾扑救、地震救援、事故抢险等，尽快恢复正常的生产生活秩序。医疗救护：对受伤人员进行医疗救护，及时送往医院进行治疗。卫生防疫：对突发事件现场及周边环境进行卫生防疫，防止疫情发生和传播。3.救援保障：镇政府各相关部门、各村委会（社区）应当为应急救援工作提供必要的保障，包括物资保障、通信保障、交通运输保障、电力保障、供水保障等。扩大应急1.扩大应急条件：当突发事件超出本镇应急处置能力时，镇政府应当及时向上级政府报告，请求上级政府支援，启动扩大应急响应。2.扩大应急措施：上级政府启动扩大应急响应后，镇政府应当按照上级政府的统一指挥，配合上级政府开展应急处置工作，提供必要的协助和支持。应急结束1.结束条件：突发事件得到有效控制，危害已经消除，现场应急处置工作结束后，现场应急指挥机构应当及时组织对突发事件进行评估，提出应急结束的建议。经镇政府批准后，宣布应急结束。2.后续工作：应急结束后，镇政府各相关部门、各村委会（社区）应当做好以下后续工作：善后处置：组织对受灾人员进行安置和救助，做好遇难人员家属的安抚工作，对受损的公共设施、设备等进行修复和重建。调查评估：组织对突发事件的原因、经过、损失等进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施。恢复重建：根据调查评估结果，制定恢复重建计划，组织实施恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。事后恢复与重建善后处置1.人员安置与救助：镇政府各相关部门、各村委会（社区）应当组织对受灾人员进行安置和救助，提供必要的生活保障、医疗救助、心理抚慰等服务，确保受灾人员的基本生活需求得到满足。2.保险理赔：镇政府各相关部门应当协助保险机构做好受灾人员和企业的保险理赔工作，及时提供相关资料和证明，确保保险理赔工作的顺利进行。3.现场清理与消毒：应急处置工作结束后，镇政府各相关部门应当组织对突发事件现场进行清理和消毒，消除安全隐患，防止疫情发生和传播。调