航空管理办法

航空管理办法总则目的本办法旨在加强航空运营管理，确保航空运输安全、有序、高效进行，保障旅客、货物及机组人员的生命财产安全，维护航空市场秩序，促进航空业健康可持续发展。适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事民用航空运输活动的航空公司、机场、空管部门以及相关保障单位。基本原则1.安全第一原则：始终将航空安全置于首位，严格遵守国家有关航空安全的法律法规和标准规范，采取有效措施预防和减少安全事故的发生。2.依法依规原则：各项管理活动必须依据国家法律法规、行业标准以及本办法的规定进行，确保管理工作的合法性、规范性和严肃性。3.服务至上原则：以满足旅客、货主需求为出发点，不断提高服务质量和水平，树立良好的航空服务形象。4.协同配合原则：航空公司、机场、空管等各相关单位应加强沟通协作，形成工作合力，共同保障航空运输的顺畅运行。航空公司管理运营资质管理1.设立与审批航空公司的设立须按照国家有关规定，经民航主管部门批准，并取得相应的运营资质。申请设立航空公司应提交包括可行性研究报告、公司章程、资金证明、人员资质等在内的一系列材料，民航主管部门将对申请材料进行严格审查，并进行实地考察，符合条件的予以批准。2.资质变更与延续航空公司如需变更公司名称、经营范围、注册资本等重要事项，应提前向民航主管部门提出申请，经批准后方可实施。运营资质到期需延续的，应在规定时间内提交延续申请，民航主管部门将对航空公司的运营情况、安全记录等进行评估，符合要求的予以延续。航班计划管理1.航班编排航空公司应根据市场需求、机场保障能力、空管资源等因素，科学合理编排航班计划。航班计划应包括航班时刻表、航线布局、机型配置等内容，并提前向民航主管部门报备。在编排航班计划时，应充分考虑旅客出行需求的季节性、区域性特点，优化航线网络，提高航班运行效率。2.航班调整因不可抗力、天气原因、机场设施维护等特殊情况需要调整航班计划的，航空公司应提前向民航主管部门报告，并及时向社会公众发布航班调整信息。同时，应采取有效措施，妥善安排受影响旅客的出行，尽量减少对旅客造成的不便。安全管理1.安全制度建设航空公司应建立健全安全管理制度，包括飞行安全、机务维修安全、空防安全、运行控制安全等方面的制度和流程。明确各部门、各岗位的安全职责，加强安全培训和教育，提高员工的安全意识和操作技能。2.安全检查与隐患排查定期开展安全检查和隐患排查工作，对飞机、发动机、航材、保障设备等进行全面检查，及时发现和消除安全隐患。建立安全隐患台账，对隐患的整改情况进行跟踪和复查，确保隐患得到彻底整改。3.应急管理制定完善的应急预案，包括飞行事故、自然灾害、公共卫生事件等各类突发事件的应急处置预案。定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。在突发事件发生时，应迅速启动应急预案，采取有效措施进行处置，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。服务质量管理1.服务标准制定航空公司应制定明确的服务标准，涵盖旅客购票、登机、飞行、到达等全过程的服务要求。服务标准应包括服务设施、服务态度、服务流程、投诉处理等方面的内容，确保旅客能够享受到优质、高效、便捷的航空服务。2.服务监督与考核建立服务监督机制，通过旅客满意度调查、服务质量评估、投诉处理等方式，对航空公司的服务质量进行监督和考核。定期公布服务质量考核结果，对服务质量不达标的航空公司进行督促整改，并采取相应的处罚措施。3.服务创新与改进鼓励航空公司开展服务创新，不断推出新的服务产品和服务举措，满足旅客日益多样化的需求。关注旅客反馈，及时改进服务流程和服务设施，提高服务质量和旅客满意度。机场管理机场建设与规划1.建设项目管理机场建设项目应按照国家有关规定进行立项、设计、施工、验收等工作。建设单位应严格履行基本建设程序，确保工程质量和安全。在机场建设过程中，应充分考虑机场的功能定位、发展需求以及与周边地区的协调发展，合理规划机场布局和设施配置。2.规划与发展制定机场总体规划，明确机场的发展目标、功能布局、设施建设等内容。机场总体规划应与城市总体规划、综合交通规划相衔接，充分发挥机场在区域经济社会发展中的重要作用。根据机场发展需要，适时对总体规划进行修订和完善。运营管理1.运行保障机场应建立健全运行保障体系，确保机场设施设备的正常运行。加强对跑道、滑行道、停机坪、候机楼等设施的维护和管理，定期进行检查和保养，及时排除故障和隐患。合理安排航班起降顺序，提高机场运行效率，保障航班安全、正点起降。2.安全管理机场是航空运输安全的重要保障环节，应严格落实安全管理制度，加强安全检查和监管。对进入机场控制区的人员、车辆、物品进行严格检查，防止危险物品和违禁物品进入机场。加强机场围界、安保设施等的管理，确保机场空防安全。3.服务管理以旅客为中心，不断提高机场服务质量。优化候机环境，完善服务设施，提供便捷的餐饮、购物、休息等服务。加强对旅客的引导和帮助，及时解决旅客在出行过程中遇到的问题。建立健全投诉处理机制，认真对待旅客投诉，及时回复处理结果，提高旅客满意度。资源管理1.土地资源管理机场用地应严格按照国家有关规定进行管理，确保土地资源的合理利用。加强对机场土地的规划和控制，防止土地闲置和非法占用。在机场建设和发展过程中，如需新增建设用地，应按照规定办理相关手续。2.设施设备管理建立设施设备台账，对机场的各类设施设备进行详细登记和管理。制定设施设备维护保养计划，定期进行维护保养和更新改造，确保设施设备的性能和可靠性。加强对设施设备操作人员的培训和管理，严格操作规程，确保设施设备安全运行。3.人力资源管理根据机场运营需要，合理配置人力资源。加强员工招聘、培训、考核等工作，提高员工素质和业务能力。建立健全激励机制，充分调动员工的工作积极性和主动性。关注员工职业发展，为员工提供良好的发展空间和晋升机会。空管部门管理空域管理1.空域规划根据国家空域管理的总体要求和航空运输发展需要，制定空域规划。空域规划应科学合理划分空域类别，明确各类空域的使用范围、使用条件和使用限制。充分考虑军事、民用等各方面的需求，确保空域资源的高效利用和安全共享。2.空域使用许可对空域使用单位提出的空域使用申请进行审核和许可。严格审查申请单位的资质、飞行计划、安全保障措施等内容，符合条件的予以批准。加强对空域使用情况的监督检查，确保空域使用单位严格按照许可要求使用空域。空中交通管制1.管制规则制定制定空中交通管制规则和程序，规范航空器的飞行活动。明确管制员的职责和权限，确保管制工作的规范化、标准化。加强对管制员的培训和考核，提高管制员的业务水平和应急处置能力。2.飞行指挥与协调实时监控航空器的飞行状态，为航空器提供准确的飞行指挥和协调服务。合理安排航空器的起降顺序和飞行高度，确保空中交通秩序良好。加强与航空公司、机场等相关单位的沟通协作，及时解决飞行过程中出现的问题。3.应急处置制定空中交通管制应急预案，应对各类突发事件。在突发事件发生时，迅速启动应急预案，采取有效措施进行处置，保障空中交通安全。加强与其他应急救援部门的协同配合，形成应急处置合力。通信导航监视1.通信设施管理建立健全通信设施管理制度，加强对通信设备的维护和管理。定期对通信设备进行检查、测试和校准，确保通信设备的性能和可靠性。优化通信网络布局，提高通信保障能力，满足航空运输通信需求。2.导航设施管理加强对导航设施的建设、维护和管理。确保导航设施的准确性和可靠性，为航空器提供准确的导航服务。定期对导航设施进行校验和评估，及时发现和排除导航设施存在的问题。3.监视设施管理完善监视设施系统，提高对航空器的监视能力。加强对监视设备的运行管理，确保监视数据的准确传输和处理。建立监视信息共享机制，为空中交通管制提供有力支持。航空运输市场管理市场准入管理1.航空公司准入严格按照国家有关规定，对申请进入航空运输市场的航空公司进行准入审查。审查内容包括公司资质、资金实力、运营能力、安全保障措施等方面。只有符合条件的航空公司才能获得市场准入资格，进入航空运输市场开展运营活动。2.航线经营权管理对航线经营权实行许可制度。航空公司申请开通航线，应向民航主管部门提交航线开通申请，包括航线规划、市场需求分析、运营方案等内容。民航主管部门将根据市场需求、航线资源等情况进行综合评估，对符合条件的予以许可。加强对航线经营权的监管，防止航线资源的滥用和不正当竞争。市场监管1.价格监管加强对航空运输价格的监管，维护市场价格秩序。航空公司应按照国家价格政策和相关规定，合理制定票价。民航主管部门将对航空公司的票价执行情况进行监督检查，对违反价格规定的行为依法进行查处。2.服务质量监管建立健全航空运输服务质量监管机制，加强对航空公司、机场等服务质量的监督检查。通过旅客投诉、服务质量测评等方式，及时发现和解决服务质量问题。对服务质量不达标的单位进行督促整改，并采取相应的处罚措施。3.市场秩序监管加强对航空运输市场秩序的监管，打击非法运营、不正当竞争等违法行为。维护航空运输市场的公平竞争环境，保障合法经营者的权益。加强与相关部门的协作配合，形成监管合力，共同维护航空运输市场秩序。航空安全保障管理安全信息管理1.安全信息收集与分析建立安全信息收集渠道，广泛收集来自航空公司、机场、空管等各方面的安全信息。对收集到的安全信息进行及时整理、分析和评估，从中发现安全隐患和潜在风险。2.安全信息通报与共享建立安全信息通报制度，及时将安全信息通报给相关单位和部门。加强安全信息共享，促进各单位之间的沟通协作，共同采取措施防范安全事故的发生。安全培训与教育1.培训计划制定根据航空安全管理的需要，制定安全培训与教育计划。培训内容应涵盖航空安全法规、安全操作规程、应急处置技能等方面。针对不同岗位、不同层次的人员，制定个性化的培训方案，提高培训的针对性和实效性。2.培训实施与考核组织开展安全培训与教育活动，确保培训计划的有效实施。采用多种培训方式，如课堂教学、模拟演练、在线学习等，提高培训效果。加强对培训效果的考核，对考核不合格的人员进行补考或重新培训，确保员工具备必要的安全知识和技能。安全审计与评估1.安全审计定期开展安全审计工作，对航空公司、机场、空管等单位的安全管理体系进行