稀土管理办法

稀土管理办法一、总则（一）目的为加强稀土行业管理，规范稀土生产、流通、使用等环节秩序，保护稀土资源，推动稀土产业可持续发展，根据国家有关法律法规和行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事稀土勘查、开采、选矿、冶炼分离、加工、贸易、应用等活动的单位和个人。（三）基本原则1.保护资源原则严格保护稀土资源，合理规划和调控开采总量，提高资源利用效率，减少资源浪费和环境破坏。2.有序发展原则遵循稀土产业发展规律，加强统筹规划，优化产业布局，引导企业有序竞争，促进产业结构调整和转型升级。3.规范管理原则建立健全稀土行业管理制度，加强全过程监管，规范市场秩序，保障稀土行业健康发展。4.科技创新原则鼓励稀土企业加大研发投入，加强技术创新，提高稀土产品质量和附加值，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。二、稀土资源管理（一）勘查与开采规划1.国家根据稀土资源储量、分布及产业发展需求，制定稀土勘查与开采规划。规划应明确勘查与开采区域、规模、时序等，并向社会公布。2.稀土勘查与开采规划应符合国家矿产资源总体规划和生态环境保护要求，与其他相关规划相衔接。（二）开采准入1.从事稀土开采活动，必须依法取得采矿许可证。采矿许可证的申请、审批和颁发，按照国家有关规定执行。2.申请稀土采矿许可证，应具备以下条件：符合稀土勘查与开采规划；有与开采规模相适应的资金、技术和设备；有健全的安全生产管理制度和环境保护措施；法律、法规规定的其他条件。（三）开采总量控制1.国家对稀土开采实行总量控制制度。根据市场需求、资源状况等因素，确定年度稀土开采总量控制指标，并分解下达至各省（自治区、直辖市）。2.各省（自治区、直辖市）应按照国家下达的总量控制指标，负责本行政区域内稀土开采总量的调控和管理。稀土开采企业必须按照下达的指标组织生产，不得超指标开采。（四）资源保护与节约利用1.稀土开采企业应采用先进的开采技术和工艺，提高资源回收率，减少资源损失。2.鼓励稀土开采企业开展共伴生资源综合利用，提高资源综合利用水平。对综合利用稀土共伴生资源的企业，给予相应的政策支持。3.加强稀土资源勘查工作，增加资源储量，为产业发展提供资源保障。同时，加强对稀土资源的动态监测和管理，及时掌握资源变化情况。三、稀土生产管理（一）选矿管理1.稀土选矿企业应采用先进的选矿技术和工艺，提高选矿回收率和精矿质量。2.选矿企业应按照国家有关规定，建立健全选矿生产记录和统计制度，如实记录选矿原料来源、产量、质量等信息，并定期向当地行业主管部门报送。3.加强对稀土选矿企业的环境监管，确保选矿过程中的污染物达标排放，减少对环境的影响。（二）冶炼分离管理1.稀土冶炼分离企业应具备完善的生产工艺和设备，确保产品质量符合国家相关标准。2.冶炼分离企业应严格执行国家环保政策，加强污染防治设施建设和运行管理，实现污染物稳定达标排放。3.建立稀土冶炼分离企业准入制度，对新建、改扩建冶炼分离项目进行严格审查，确保项目符合产业政策和环保要求。（三）产品质量监管1.加强对稀土产品质量的监督检查，建立健全产品质量标准体系和检验检测制度。2.稀土生产企业应严格按照国家标准组织生产，确保产品质量合格。产品出厂前应进行质量检验，检验合格后方可出厂销售。3.对质量不合格的稀土产品，依法予以查处，严禁不合格产品流入市场。四、稀土流通管理（一）销售管理1.稀土生产企业应按照国家有关规定，建立健全产品销售台账，如实记录产品销售数量、流向等信息，并定期向当地行业主管部门报送。2.稀土产品销售应签订规范的销售合同，明确产品质量标准、价格、数量、交货方式等条款。销售合同应报当地行业主管部门备案。3.禁止稀土生产企业向无合法资质的单位和个人销售稀土产品。（二）运输管理1.稀土运输企业应具备相应的运输资质和条件，确保运输过程安全、环保。2.运输稀土产品应采取必要的防护措施，防止产品泄漏、丢失等情况发生。运输过程中应遵守国家有关危险货物运输的规定。3.加强对稀土运输环节的监管，建立运输信息跟踪制度，确保稀土产品运输安全、有序。（三）进出口管理1.严格执行稀土进出口管理制度，对稀土出口实行配额管理。国家根据国际市场需求和国内产业发展情况，确定年度稀土出口配额，并分配至各出口企业。2.稀土进口企业应按照国家有关规定，办理进口手续，确保进口稀土产品符合相关标准和要求。3.加强对稀土进出口环节的监管，严厉打击走私等违法违规行为，维护国家稀土进出口秩序。五、稀土应用管理（一）产业发展引导1.国家鼓励稀土应用产业发展，加大对稀土高端应用领域的支持力度，推动稀土产业向产业链下游延伸。2.制定稀土应用产业发展规划，引导企业合理布局，培育一批具有核心竞争力的稀土应用企业。3.鼓励企业开展稀土应用技术研发和创新，提高稀土产品在高端装备制造、新能源、新材料等领域的应用比例。（二）应用市场规范1.加强对稀土应用市场的监管，规范市场秩序，防止不正当竞争行为。2.稀土应用企业应建立健全产品质量追溯体系，确保产品质量安全。3.鼓励企业加强与上下游企业的合作，形成产业协同发展格局，提高稀土应用产业的整体竞争力。六、监督检查（一）监管部门职责1.国务院工业和信息化主管部门负责全国稀土行业的统筹规划、政策制定和行业管理工作。2.县级以上地方人民政府工业和信息化主管部门负责本行政区域内稀土行业的监督管理工作。3.发展改革、自然资源、生态环境、市场监管、海关等部门按照各自职责，协同做好稀土行业的相关管理工作。（二）监督检查措施1.监管部门有权对稀土企业的生产经营活动进行监督检查，企业应予以配合，如实提供有关资料和情况。2.监管部门可采取现场检查、查阅资料、抽样检测等方式，对稀土企业的资源开采、生产加工、产品质量、环境保护等情况进行监督检查。3.对违反本办法规定的企业，监管部门应依法责令其限期整改；情节严重的，依法予以处罚。七、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，未取得采矿许可证擅自开采稀土的，依照《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律法规的规定予以处罚。2.超指标开采稀土的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销采矿许可证。3.稀土生产企业未按照国家有关规定建立健全生产记录和统计制度，或者未如实报送相关信息的，由县级以上人民政府工业和信息化主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以罚款。4.稀土产品质量不符合国家标准的，依照《中华人民共和国产品质量法》等有关法律法规的规定予以处罚。5.违反本办法规定，向无合法资质的单位和个人销售稀土产品的，由县级以上人民政府工业和信息化主管部门责令改正，并处以罚款。6.稀土运输企业违反危险货物运输规定的，由交通运输主管部门依法予以处罚。7.稀土进出口企业违反进出口管理规定的，由海关