河长制管理办法

河长制管理办法一、总则（一）目的与依据为加强水资源保护，防治水污染，改善水环境，修复水生态，保障水安全，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，结合本地区实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内河流、湖泊、水库等水域及其岸线的河长制管理工作。（三）基本原则1.生态优先、绿色发展：牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。2.党政领导、部门联动：建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.问题导向、因地制宜：立足不同地区不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护的突出问题。4.强化监督、严格考核：依法治水管水，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。（四）管理体制1.河长设置：本地区设立总河长，由党委主要领导担任；设立副总河长，由政府主要领导担任。各河流、湖泊、水库分级分段设立河长，由同级党委或政府领导担任。2.河长职责：总河长负责领导本地区河湖管理保护工作，协调解决重大问题；副总河长协助总河长开展工作。河长负责组织领导相应河湖的管理保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题；对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。3.河长会议制度：建立河长会议制度，定期召开总河长会议、副总河长会议和河长会议。河长会议由河长或河长委托的负责同志召集，相关部门和单位负责同志参加。主要研究解决河湖管理保护中的重点难点问题，部署推进相关工作。4.部门职责：水利部门负责组织实施水资源保护、水域岸线管理、水利工程建设与管理、河道采砂管理等工作；环保部门负责组织实施水污染防治、水环境质量监测等工作；住建部门负责组织实施城镇污水处理设施建设与管理、黑臭水体整治等工作；农业部门负责组织实施农业面源污染防治、畜禽养殖污染防治等工作；林业部门负责组织实施湿地保护、水土保持等工作；公安部门负责依法打击涉河湖违法犯罪行为；其他有关部门按照各自职责，协同做好河湖管理保护相关工作。二、水资源保护（一）水资源管理1.严格水资源论证：对新建、改建、扩建项目，严格按照水资源论证制度要求，进行水资源论证，确保建设项目用水符合水资源承载能力。2.加强取水许可管理：规范取水许可审批程序，严格控制取用水总量，对取水户加强日常监管，确保依法依规取水。3.实行水资源有偿使用制度：按照国家和地方有关规定，征收水资源费，促进水资源节约利用。（二）节水措施1.推进节水型社会建设：制定节水型社会建设规划，加强节水宣传教育，提高全社会节水意识。2.推广节水技术和器具：鼓励和支持节水技术研发与应用，推广使用节水型器具，提高水资源利用效率。3.加强农业节水：推广高效节水灌溉技术，发展节水农业，减少农业用水浪费。4.加强工业节水：推动工业企业节水技术改造，提高工业用水重复利用率。5.加强城镇节水：加强城镇供水管网改造，降低管网漏损率，推广使用节水型器具，提高城镇生活用水效率。（三）饮用水水源地保护1.划定饮用水水源保护区：按照国家和地方有关规定，划定本地区饮用水水源保护区，明确保护范围和要求。2.加强饮用水水源地环境监管：环保部门会同有关部门加强对饮用水水源地的环境监管，定期开展水质监测，确保饮用水水源地水质安全。3.推进饮用水水源地规范化建设：加强饮用水水源地保护区的隔离防护、标识设置、污染防治等规范化建设，提高饮用水水源地保护水平。三、水域岸线管理（一）岸线保护与利用规划1.编制岸线保护与利用规划：由水利部门会同有关部门，根据流域综合规划和防洪、供水、生态环境保护等要求，编制本地区水域岸线保护与利用规划，明确岸线功能分区和保护利用要求。2.严格岸线用途管制：严格按照岸线保护与利用规划，规范岸线开发利用行为，严禁在禁止开发区域内进行开发建设活动。（二）河道管理范围划定1.划定河道管理范围：按照国家和地方有关规定，划定本地区河道管理范围，明确管理边界和要求。2.加强河道管理范围内建设项目管理：在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，必须按照规定报经水行政主管部门审查同意，并按照要求采取相应的防洪、护岸等工程措施。（三）河道采砂管理1.制定采砂规划：由水利部门会同有关部门，根据河道河势稳定、防洪安全、通航安全等要求，制定本地区河道采砂规划，明确可采区、禁采区、可采期和禁采期。2.加强采砂许可管理：严格采砂许可审批程序，严禁无证采砂。加强对采砂作业的监管，确保采砂活动符合规划要求和相关规定。3.打击非法采砂行为：建立健全联合执法机制，加强对非法采砂行为的打击力度，维护河道管理秩序。四、水污染防治（一）工业污染防治1.加强工业污染源监管：环保部门加强对工业企业的环境监管，确保污染物达标排放。对超标排放的企业，依法责令限期整改，情节严重的，依法予以关停。2.推进工业集聚区水污染集中治理：对工业集聚区建设污水集中处理设施，配套建设污水收集管网，实现工业废水集中处理达标排放。（二）城镇生活污染防治1.加强城镇污水处理设施建设与管理：住建部门加快推进城镇污水处理设施建设，提高城镇污水处理能力。加强对污水处理设施的运行监管，确保污水处理设施正常运行，达标排放。2.加强城镇垃圾处理：环卫部门加强城镇垃圾收集、运输和处理，提高城镇垃圾无害化处理水平。严禁向河湖倾倒垃圾。（三）农业面源污染防治1.加强农业生产环境监管：农业部门加强对农业生产过程的环境监管，指导农民科学施肥、用药，减少化肥、农药使用量。2.推进畜禽养殖污染防治：加强畜禽养殖规划和布局，合理确定畜禽养殖规模，配套建设粪便污水处理设施，实现畜禽养殖废弃物资源化利用和达标排放。3.加强水产养殖污染防治：规范水产养殖行为，推广生态养殖模式，减少水产养殖污染。（四）船舶污染防治1.加强船舶污染监管：海事部门加强对船舶的污染监管，督促船舶配备相应的污染防治设备，确保船舶污染物达标排放。2.推进船舶污染物接收设施建设：在港口、码头等区域建设船舶污染物接收设施，实现船舶污染物的集中接收和处理。五、水环境治理（一）黑臭水体整治1.排查黑臭水体：住建部门会同环保等部门，对本地区黑臭水体进行全面排查，建立黑臭水体清单。2.制定整治方案：针对排查出的黑臭水体，制定整治方案，明确整治目标、任务和措施，限期进行整治。3.加强整治效果评估：整治完成后，组织对黑臭水体整治效果进行评估，确保整治成效。（二）农村水环境治理1.加强农村生活污水治理：因地制宜推进农村生活污水治理，采用分散处理、集中处理等方式，提高农村生活污水治理水平。2.加强农村生活垃圾治理：建立健全农村生活垃圾收运处置体系，提高农村生活垃圾无害化处理水平。3.加强农村河道整治：开展农村河道清淤疏浚、岸坡整治等工作，改善农村河道水环境。（三）水生态修复1.保护和修复河湖生态系统：水利、环保等部门按照各自职责，加强对河湖生态系统的保护和修复，采取生态补水、湿地建设、水生生物保护等措施，改善河湖生态环境。2.加强水土流失治理：林业、水利等部门加强水土流失治理，采取植树造林、种草、坡改梯等措施，减少水土流失。六、执法监管（一）建立健全执法监管机制1.加强部门协作：水利、环保、住建、农业、公安等部门建立健全联合执法机制，加强信息共享和执法协作，共同打击涉河湖违法犯罪行为。2.加强执法队伍建设：各相关部门加强执法队伍建设，提高执法人员素质和执法能力。（二）加强日常巡查1.建立巡查制度：各级河长组织相关部门和单位，对责任河湖进行定期巡查，及时发现和处理问题。2.加强巡查记录：巡查人员对巡查情况进行详细记录，建立巡查台账，留存相关影像资料。（三）严肃查处违法行为1.依法查处违法行为：对发现的涉河湖违法行为，依法予以查处，责令限期整改，情节严重的，依法追究法律责任。2.加强案件督办：对重大涉河湖违法案件，实行挂牌督办，确保案件得到及时有效处理。七、考核与问责（一）考核内容1.水资源保护：考核水资源管理、节水措施、饮用水水源地保护等工作落实情况。2.水域岸线管理：考核岸线保护与利用规划执行、河道管理范围划定、河道采砂管理等工作落实情况。3.水污染防治：考核工业污染防治、城镇生活污染防治、农业面源污染防治、船舶污染防治等工作落实情况。4.水环境治理：考核黑臭水体整治、农村水环境治理、水生态修复等工作落实情况。5.执法监管：考核执法监管机制建立、日常巡查、违法行为查处等工作落实情况。（二）考核方式1.定期考核：由上级河长办公室组织对下级河长进行定期考核，每年进行一次。2.日常监督：各级河长办公室对河长履职情况进行日常监督，及时发现问题并督促整改。（三）考核结果运用1.通报表扬：对考核成绩优秀的河长和相关部门进行通报表扬。2.问责追究：对考核不合格的河长进行问责追究，对相关部门和单位负责人进行诫勉谈话、通报批评等处理。八、信息共享与公众参与（一）信息共享1.建立信息共享平台：水利、环保、住建、农业、公安等部门建立河湖管理保护信息共享平台，实现信息实时共享。2.定期发布信息：各级河长办公