区财政发管理办法

区财政发管理办法一、总则（一）目的为了加强区财政资金的管理，规范财政资金的收支行为，提高财政资金使用效益，保障财政资金安全，根据国家有关法律法规和财政管理规定，结合本区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本区财政部门及所属各预算单位的财政资金管理活动。财政资金包括一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金、社会保险基金预算资金等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和财政管理规章制度，确保财政资金管理活动合法合规。2.统筹兼顾原则：统筹考虑财政资金的收支平衡，合理安排资金，保障重点支出，兼顾一般支出。3.规范透明原则：建立健全财政资金管理制度，规范资金收支流程，提高资金使用透明度，接受社会监督。4.绩效导向原则：强化财政资金绩效管理，提高资金使用效益，实现财政资金的经济效益和社会效益最大化。二、预算管理（一）预算编制1.编制依据：各预算单位应根据国家法律法规、国民经济和社会发展规划、财政政策以及本单位的职责和事业发展需要，编制年度预算草案。2.编制内容：预算草案应包括收入预算和支出预算。收入预算应根据历年收入情况和当年经济社会发展预测进行编制；支出预算应按照支出功能分类和经济分类进行编制，明确各项支出的具体用途和金额。3.编制程序：各预算单位应按照财政部门规定的时间和要求，编制本单位年度预算草案，报经主管部门审核后，报送财政部门。财政部门对各预算单位报送的预算草案进行审核、汇总，编制全区年度预算草案，报经区政府审定后，提交区人民代表大会审查和批准。（二）预算执行1.预算执行主体：各预算单位是预算执行的主体，负责组织本单位预算的执行，并对执行结果负责。2.收入执行：各预算单位应依法组织各项收入，确保收入及时足额缴入国库或财政专户。严禁擅自减征、免征、缓征应征收入，严禁截留、挪用、坐支收入。3.支出执行：各预算单位应严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算。确需调整预算的，应按照规定的程序报经批准。支出应严格按照财政国库管理制度的有关规定执行，实行国库集中支付和政府采购制度。（三）预算调整1.调整情形：在预算执行过程中，如遇下列情形之一的，应当进行预算调整：国家政策发生重大变化，对预算执行产生重大影响的；法律法规和财政政策调整，需要增加或减少预算总支出的；发生自然灾害等突发事件，需要增加预算支出的；其他确需调整预算的情形。2.调整程序：预算调整应按照以下程序进行：各预算单位提出预算调整申请，经主管部门审核后，报送财政部门；财政部门对预算调整申请进行审核，提出审核意见，报经区政府审定后，提交区人民代表大会常务委员会审查和批准。（四）决算管理1.决算编制：各预算单位应按照财政部门规定的时间和要求，编制本单位年度决算草案，报经主管部门审核后，报送财政部门。财政部门对各预算单位报送的决算草案进行审核、汇总，编制全区年度决算草案，报经区政府审定后，提交区人民代表大会常务委员会审查和批准。2.决算审查：区人民代表大会常务委员会对全区年度决算草案进行审查，提出审查意见。财政部门应根据审查意见，对决算草案进行修改完善，并将决算草案报经区政府批准后，向社会公开。三、收入管理（一）收入分类区财政收入包括税收收入、非税收入、政府性基金收入、国有资本经营收入、社会保险基金收入等。（二）税收收入管理1.税收征管：税务部门应依法加强税收征管，确保税收收入及时足额缴入国库。严格执行税收政策，不得擅自减免税、缓征税。2.税收收入分析：财政部门应会同税务部门建立税收收入分析机制，定期对税收收入情况进行分析，及时掌握税收收入动态，为财政预算编制和执行提供依据。（三）非税收入管理1.非税收入范围：非税收入包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。2.非税收入征收管理：各执收单位应严格按照国家和地方有关规定征收非税收入，不得擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围。非税收入应及时足额缴入国库或财政专户，实行收支两条线管理。3.非税收入票据管理：财政部门负责非税收入票据的管理工作。各执收单位应按照财政部门规定的种类、范围和使用要求领用、开具、保管非税收入票据，并建立健全票据管理制度。（四）政府性基金收入管理1.基金征收管理：各基金征收单位应严格按照国家和地方有关规定征收政府性基金，不得擅自减免、缓征基金。政府性基金应及时足额缴入国库，实行专款专用。2.基金预算管理：政府性基金预算应根据基金的性质和用途，按照收支平衡的原则编制，做到以收定支，专款专用，不得编制赤字预算。（五）国有资本经营收入管理1.国有资本经营收益征收管理：财政部门应按照国家和地方有关规定，加强国有资本经营收益的征收管理，确保国有资本经营收益及时足额上缴国库。2.国有资本经营预算管理：国有资本经营预算应根据国家宏观经济政策、国有经济布局和结构调整要求，以及企业发展战略和规划，按照收支平衡的原则编制，重点用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、国有企业资本金注入等。（六）社会保险基金收入管理1.基金征收管理：社会保险经办机构应按照国家和地方有关规定，依法征收社会保险费，确保社会保险基金收入及时足额缴入国库或财政专户。2.基金预算管理：社会保险基金预算应根据社会保险制度的发展和完善情况，按照收支平衡的原则编制，做到以收定支，专款专用，不得编制赤字预算。四、支出管理（一）支出分类区财政支出包括一般公共服务支出、外交支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、资源勘探信息等支出、商业服务业等支出、金融支出、援助其他地区支出、国土海洋气象等支出、住房保障支出、粮油物资储备支出、预备费、国债还本付息支出、其他支出等。（二）支出审批1.预算内支出审批：各预算单位应按照批准的预算安排支出。预算内支出应按照财政国库管理制度的有关规定执行，实行国库集中支付。支出审批应按照单位内部财务管理制度的规定进行，明确审批权限和审批流程。2.预算外支出审批：预算外支出应严格按照国家和地方有关规定执行，不得擅自扩大支出范围、提高支出标准。预算外支出审批应按照财政部门规定的程序进行，经财政部门审核批准后，方可列支。（三）政府采购1.采购范围：政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。2.采购方式：政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。3.采购程序：政府采购应按照以下程序进行：编制采购预算和采购计划；发布采购公告或发出采购邀请；组建评标委员会或谈判小组；开标、评标或谈判；确定中标、成交供应商；签订采购合同；履行采购合同；验收采购项目；支付采购资金。（四）财政投资评审1.评审范围：财政投资评审是指财政部门对财政性资金投资项目的预算、结算、竣工财务决算进行评价与审查，以及对使用财政性资金项目的绩效评价等行为。2.评审程序：财政投资评审应按照以下程序进行：项目单位提出评审申请；财政部门受理评审申请；财政投资评审机构开展评审工作；财政投资评审机构出具评审报告；财政部门审核评审报告；财政部门根据评审结果下达评审意见。（五）财政专项资金管理1.专项资金范围：财政专项资金是指财政部门为支持特定事业发展、完成特定工作任务或实现特定政策目标，安排的具有专门用途的资金。2.专项资金管理原则：财政专项资金管理应遵循专款专用、重点使用、绩效评价、跟踪问效的原则。3.专项资金申报与审批：各项目单位应按照财政部门规定的时间和要求，申报专项资金项目。财政部门对申报项目进行审核、评估，按照规定的程序审批后，下达专项资金预算。4.专项资金使用与监督：各项目单位应严格按照批准的用途使用专项资金，不得擅自改变资金用途。财政部门应加强对专项资金使用情况的监督检查，确保专项资金安全、有效使用。五、财政监督（一）监督机构与职责1.财政部门是财政监督的主体，负责组织实施财政监督工作。财政部门应设立专门的财政监督机构，配备专职监督人员，依法履行财政监督职责。2.财政监督机构的主要职责包括：制定财政监督制度和办法；对财政资金的收支、管理和使用情况进行监督检查；对财政政策的执行情况进行监督检查；对预算单位的财务收支和会计核算情况进行监督检查；对财政投资项目的预算、结算、竣工财务决算进行评审；对财政专项资金的使用情况进行绩效评价；依法查处财政违法行为。（二）监督方式与内容1.监督方式：财政监督方式包括日常监督、专项检查、重点检查、绩效评价等。2.监督内容：财政监督的内容主要包括：财政资金的收支是否合法合规；财政资金的管理和使用是否符合规定的用途和标准；财政政策的执行是否到位；预算单位的财务收支和会计核算是否真实、准确、完整；财政投资项目的预算、结算、竣工财务决算是否真实、合规；财政专项资金的使用是否达到预期绩效目标。（三）监督检查程序1.检查准备：财政监督机构在实施监督检查前，应制定检查方案，明确检查的目的、范围、内容、方法和步骤等。同时，应向被检查单位送达检查通知书，告知检查的时间、内容、要求等。2.检查实施：财政监督人员应按照检查方案的要求，对被检查单位的财政资金收支、管理和使用情况等进行检查。检查过程中，应认真查阅有关文件、资料，询问有关人员，检查有关账目、资产等，并做好检查记录。3.检查报告：财政监督人员在检查结束后，应及时撰写检查报告，对检查情况进行总结和分析，提出处理意见和建议。检查报告应经财政监督机构负责人审核后，报财政部门领导审批。4.处理处罚：财政部门根据检查报告，对被检查单位存在的财政违法行为，依法作出处理处罚决定。处理处罚决定应送达被检查单位，并督促其执行。被检查单位对处理处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。六、绩效评价（一）评价原则与范围1.评价原则：财政资金绩效评价应遵循科学规范、公正公开、分级分类、绩效相关的原则。2.评价范围：财政资金绩效评价的范围包括一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金、社会保险基金预算资金等。（二）评价指标与方法1.评价指标：财政资金绩效评价指标应根据评价对象的特点和评价目的，从预算编制、预算执行、预算管理、资金使用效益等方面进行设置。评价指标应具有科学性、合理性、可操作性和可比性。2.评价方法：财政资金绩效评价方法主要包括成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。评价方法应根据评价对象的特点和评价目的，选择适当的方法进行评价。（三）评价程序与结果应用1.评价程序：财政资金绩效评价应按照以下程序进行：确定评价对象和评价内容；制定评价方案；收集评价资料；实施评价；撰写评价报告；审核评价报告；公开评价结果。2.结果应用：财政部门应将绩效评价结果作为预算编制、资金分配、政策调整、项目管理等的重要依据。对绩效评价结果好的项目，在预算安排上给予优先支持；对绩效评价结果差的项目，应减少或取消预算安排，并督促项目单位进行整改。七、信息化管理（一）信息化建设目标建立健全区财政信息化管理体系，提高财政资金管理的信息化水平，实现财政资金管理的科学化、规范化、精细化、高效化。（二）信息化建设内容1.财政业务系统建设：建设涵盖预算管理、收入管理、支出管理、财政监督、绩效评价等财政业务全过程的信息化系统，实现财政业务的信息化处理和管理。2.财政数据中心建设：建立财政数据中心，整合财政业务数据，实现数据的集中存储、管理和共享，为财政决策提供数据支持。3.财政信息网络建设：建设覆盖全区财政部门及所属各预算单位的财政信息网络，实现财政信息的快速传递和交换。4.财政信息化安全保障体系建设：建立健全财政信息化安全保障体