冰凌灾害管理办法

冰凌灾害管理办法一、总则（一）目的为有效预防、应对冰凌灾害，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会可持续发展，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在我国境内发生的冰凌灾害的预防、监测、预警、应急处置及灾后恢复重建等活动。（三）基本原则1.以人为本：把保障人民生命财产安全作为冰凌灾害管理工作的首要目标，最大程度地减少冰凌灾害造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主：坚持以防为主、防抗救相结合，强化冰凌灾害风险评估和隐患排查治理，做到早预防、早发现、早处置。3.统一领导：在各级政府的统一领导下，建立健全分级负责、属地管理为主的冰凌灾害管理体制，明确各部门职责，加强协同配合。4.科学应对：充分运用现代科学技术，提高冰凌灾害监测预警、应急处置和恢复重建的科学化水平。5.社会参与：广泛动员社会力量参与冰凌灾害管理工作，形成政府、社会、公众共同参与的良好局面。二、组织指挥体系（一）指挥机构成立国家冰凌灾害应急指挥中心，负责领导、组织和协调全国冰凌灾害应对工作。国务院分管领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。各省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）、县（市、区、旗）人民政府设立相应的冰凌灾害应急指挥机构，负责本行政区域内冰凌灾害应对工作的组织指挥。（二）成员单位职责1.应急管理部门：负责组织协调冰凌灾害应急救援工作，指导协调冰凌灾害防治工作，组织开展冰凌灾害调查评估。2.水利部门：负责冰凌灾害监测预警，提供冰凌信息和技术支持，组织实施水利工程防御冰凌灾害调度。3.气象部门：负责冰凌灾害期间的气象监测和预报预警，提供气象信息服务。4.交通运输部门：负责保障交通干线安全畅通，组织协调公路、水路冰凌灾害应急处置工作。5.电力部门：负责保障电力供应安全，组织协调电力设施冰凌灾害应急处置工作。6.通信部门：负责保障通信畅通，组织协调通信设施冰凌灾害应急处置工作。7.民政部门：负责受灾群众的生活救助，组织协调救灾捐赠等工作。8.财政部门：负责保障冰凌灾害应对工作所需资金，加强资金管理和监督。9.住房城乡建设部门：负责组织协调城市基础设施冰凌灾害应急处置工作。10.农业农村部门：负责指导农业生产领域冰凌灾害防御和灾后恢复生产工作。11.自然资源部门：负责提供冰凌灾害相关地质灾害信息，组织开展地质灾害应急处置工作。12.卫生健康部门：负责组织开展医疗救治和卫生防疫工作，保障受灾群众的医疗需求。13.公安部门：负责维护社会治安秩序，保障冰凌灾害应急处置工作顺利进行。14.其他有关部门：按照各自职责，做好冰凌灾害应对相关工作。三、预防与准备（一）风险评估1.各级政府组织有关部门和单位，定期开展冰凌灾害风险评估，全面排查冰凌灾害隐患。2.风险评估内容包括冰凌灾害的成因、特点、影响范围、危害程度等，分析评估冰凌灾害发生的可能性和损失情况。3.根据风险评估结果，制定冰凌灾害风险区划图，明确不同区域的风险等级，为冰凌灾害预防和应对提供科学依据。（二）监测预警1.建立健全冰凌灾害监测体系，水利、气象、交通运输、电力、通信等部门按照职责分工，加强对冰凌灾害相关要素的监测。2.水利部门负责监测河流、湖泊、水库等水体的冰凌情况，包括冰情发生时间、范围、厚度、流冰速度等。3.气象部门负责监测气温、降水、风速、风向等气象要素，及时发布冰凌灾害气象预警信息。4.交通运输部门负责监测公路、桥梁、航道等交通设施的冰凌情况，及时发布交通路况信息。5.电力部门负责监测电力设施的冰凌情况，及时采取防范措施，保障电力安全运行。6.通信部门负责监测通信设施的冰凌情况，确保通信畅通。7.各监测部门要加强信息共享，建立冰凌灾害监测信息平台，及时发布监测数据和预警信息。8.当冰凌灾害预警级别达到相应标准时，按照规定程序及时发布预警信息，通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道向社会公众发布，确保预警信息全覆盖。（三）应急预案1.各级政府和有关部门、单位要制定完善冰凌灾害应急预案，明确应急处置流程、责任分工、保障措施等内容。2.应急预案要根据冰凌灾害风险评估结果和实际情况，进行动态修订和完善，确保其科学性、实用性和可操作性。3.各有关部门和单位要按照应急预案要求，定期组织开展应急演练，提高应急处置能力和协同配合水平。（四）物资储备1.各级政府要建立健全冰凌灾害应急物资储备制度，按照分级负责的原则，储备必要的抢险救援物资、生活救助物资、医疗防疫物资等。2.物资储备要根据冰凌灾害特点和实际需求，合理确定储备品种、数量和布局，确保物资储备充足、完好。3.加强物资储备管理，建立物资台账，定期进行检查、维护和更新，确保物资随时可投入使用。4.鼓励和引导社会力量参与冰凌灾害应急物资储备，建立多元化的物资储备体系。（五）队伍建设1.组建专业的冰凌灾害应急救援队伍，包括水利工程抢险队伍、交通运输应急保障队伍、电力抢修队伍、通信抢修队伍、医疗救护队伍等。2.加强应急救援队伍培训，提高队员的业务素质和应急处置能力。培训内容包括冰凌灾害知识、应急救援技能、安全防护知识等。3.建立应急救援队伍考核机制，定期对队伍进行考核评估，确保队伍战斗力。4.鼓励和支持志愿者参与冰凌灾害应急救援工作，建立志愿者队伍管理机制，加强志愿者培训和指导。四、应急处置（一）响应分级根据冰凌灾害的危害程度、影响范围等因素，将冰凌灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别。1.Ⅰ级响应：当冰凌灾害造成特别重大人员伤亡、财产损失或对经济社会发展产生特别重大影响时，启动Ⅰ级响应。由国家冰凌灾害应急指挥中心统一指挥，各成员单位按照职责分工，开展应急处置工作。2.Ⅱ级响应：当冰凌灾害造成重大人员伤亡、财产损失或对经济社会发展产生重大影响时，启动Ⅱ级响应。由省级冰凌灾害应急指挥机构负责指挥，国家有关部门给予指导和支持。3.Ⅲ级响应：当冰凌灾害造成较大人员伤亡、财产损失或对经济社会发展产生较大影响时，启动Ⅲ级响应。由市级冰凌灾害应急指挥机构负责指挥，省级有关部门给予指导和支持。4.Ⅳ级响应：当冰凌灾害造成一般人员伤亡、财产损失或对经济社会发展产生一定影响时，启动Ⅳ级响应。由县级冰凌灾害应急指挥机构负责指挥，市级有关部门给予指导和支持。（二）响应程序1.接到冰凌灾害报告后，当地政府或有关部门要立即核实情况，并按照规定程序上报。2.根据冰凌灾害的严重程度和发展态势，启动相应级别的应急响应。应急指挥机构迅速组织成员单位和相关力量，开展应急处置工作。3.应急处置工作主要包括抢险救援、人员转移安置、交通疏导、电力抢修、通信恢复、医疗救治、卫生防疫、受灾群众生活救助等。4.在应急处置过程中，要及时向上级政府和有关部门报告工作进展情况，请求支援和指导。（三）现场处置1.应急救援队伍到达现场后，要迅速开展抢险救援工作，采取有效措施，防止冰凌灾害进一步扩大，保障人民生命财产安全。2.对受冰凌灾害影响的人员进行紧急转移安置，确保转移人员有安全的居住场所和基本生活保障。3.加强对交通干线、电力设施、通信设施等重要基础设施的保护和抢修，尽快恢复正常运行。4.做好受灾地区的卫生防疫工作，防止发生疫情。加强食品、饮用水安全监管，确保受灾群众饮食安全。5.及时组织开展灾情调查评估，统计受灾情况，为后续救援和恢复重建工作提供依据。（四）信息发布1.建立健全冰凌灾害信息发布制度，及时、准确、客观地向社会公众发布冰凌灾害信息。2.信息发布内容包括冰凌灾害发生时间、地点、影响范围、危害程度、应急处置措施、抢险救援进展、人员伤亡和财产损失情况等。3.信息发布渠道主要包括政府网站、新闻发布会、广播、电视、报纸、微信公众号、微博等。4.加强舆情监测和引导，及时回应社会关切，避免不实信息传播造成不良影响。（五）响应终止当冰凌灾害得到有效控制，危害基本消除，受灾地区生产生活秩序基本恢复正常时，由启动应急响应的指挥机构决定终止应急响应。五、恢复重建（一）制定方案1.受灾地区政府组织有关部门和单位，根据受灾情况，制定冰凌灾害恢复重建方案。2.恢复重建方案要明确恢复重建的目标、任务、措施、资金保障等内容，确保恢复重建工作有序进行。（二）组织实施1.按照恢复重建方案，组织开展受灾地区的基础设施修复、房屋重建、农业生产恢复、工业企业复产等工作。2.加强对恢复重建工作的质量监管，确保恢复重建工程符合相关标准和要求。3.积极争取上级政府和社会各界的支持，多渠道筹集恢复重建资金。（三）验收评估1.恢复重建工作完成后，由当地政府组织有关部门和单位进行验收评估。2.验收评估内容包括恢复重建工程质量、进度、资金使用等情况，评估恢复重建工作是否达到预期目标。3.对验收评估合格的恢复重建项目，予以确认；对不合格的项目，责令限期整改，直至达到要求。六、保障措施（一）通信与信息保障1.建立健全冰凌灾害应急通信保障体系，确保应急指挥机构与各成员单位、应急救援队伍、受灾地区之间的通信畅通。2.加强通信设施建设和维护，提高通信网络的抗灾能力。配备必要的应急通信设备，如卫星电话、对讲机等，确保在常规通信中断时能够及时恢复通信。3.建立冰凌灾害信息共享平台，实现各部门、各单位之间的信息快速传递和共享，为应急处置决策提供准确、及时的信息支持。（二）物资与装备保障1.按照物资储备要求，做好冰凌灾害应急物资的储备、管理和更新工作，确保物资种类齐全、数量充足、质量可靠。2.加强应急救援装备的配备和维护，提高应急救援的机械化、信息化水平。配备必要的破冰设备、抢险工具、运输车辆、救援直升机等装备，满足应急处置工作需要。3.建立应急物资和装备调配机制，根据应急处置需要，及时调配物资和装备，确保资源合理利用。（三）资金保障1.各级政府要将冰凌灾害预防、应急处置和恢复重建所需资金纳入财政预算，保障资金足额到位。2.积极争取上级财政支持，拓宽资金筹集渠道，鼓励社会捐赠、商业保险等多种方式参与冰凌灾害应对工作，为冰凌灾害管理提供资金保障。3.加强对冰凌灾害资金使用的管理和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。（四）人员保障1.加强冰凌灾害管理专业人才队伍建设，通过培训、引进等方式，提高专业人员的业务水平和综合素质。2.组织开展冰凌灾害应急知识培训和宣传教育活动，提高全社会的冰凌灾害防范意识和应急自救能力。3.鼓励和支持科研机构、高校等开展冰凌灾害相关研究，为冰凌灾害管理提供技术支撑。七、监督管理（一）责任追究1.对在冰凌灾害管理工作中玩忽职守、失职渎职的单位和个人，依法依规追究责任。2.对在冰凌灾害应急处置过程中，违反应急处置