农村住建管理办法

农村住建管理办法一、总则（一）目的与依据为加强农村住房建设管理，规范农村住房建设行为，提高农村住房建设质量，保障农村居民生命财产安全，根据《中华人民共和国城乡规划法》《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内农村村民新建、改建、扩建住房的建设活动及其监督管理。（三）基本原则1.规划先行原则。农村住房建设应当符合村庄规划和镇总体规划，遵循节约用地、合理布局、有利生产、方便生活的原则。2.安全可靠原则。住房建设应当保证工程质量和安全，满足抗震、防火、防洪等要求，符合国家和地方有关建筑设计规范和标准。3.节约资源原则。鼓励采用节能、节地、节水、节材的新技术、新工艺、新材料，推广应用装配式建筑，提高资源利用效率。4.因地制宜原则。结合农村实际情况，尊重村民意愿，体现地方特色，保护历史文化遗产和传统风貌。二、规划管理（一）规划编制1.各镇人民政府应当组织编制本镇的村庄规划，明确农村住房建设的布局、用地规模、建筑风格等要求。村庄规划应当与土地利用总体规划、镇总体规划相衔接，并报上一级人民政府审批。2.村庄规划应当根据不同村庄的特点和发展需求，合理划分宅基地范围，确定住房建设的层数、高度、建筑面积等控制指标。（二）规划审批1.村民新建、改建、扩建住房，应当向村民委员会提出申请，并提交建房申请书、宅基地使用证明、家庭户籍证明等材料。2.村民委员会应当对申请材料进行初审，并将初审意见在村内公示不少于7个工作日。公示无异议的，报镇人民政府审批。3.镇人民政府应当自收到申请材料之日起15个工作日内，对符合规划要求的，核发乡村建设规划许可证；对不符合规划要求的，书面告知申请人并说明理由。（三）规划实施监督1.镇人民政府应当加强对农村住房建设规划实施情况的监督检查，及时发现和纠正违反规划的行为。2.村民委员会应当协助镇人民政府做好农村住房建设规划实施的监督工作，发现问题及时报告。三、建设管理（一）设计与施工1.农村住房建设应当委托具有相应资质的设计单位进行设计，或者选用通用设计图、标准图集。2.农村住房建设应当由具备相应资质的施工单位承担，或者由村民自建并在建筑工匠的指导下施工。建筑工匠应当具备相应的技能和从业资格。3.施工单位应当按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量。施工过程中应当采取安全防护措施，保障施工安全。（二）质量安全监督1.镇人民政府应当建立农村住房建设质量安全监督制度，加强对农村住房建设工程的质量安全监督检查。2.镇人民政府可以委托具有相应资质的工程质量检测机构对农村住房建设工程进行质量检测，检测费用由建设单位承担。3.施工单位应当建立质量安全管理制度，配备质量安全管理人员，对施工质量安全负责。（三）竣工验收1.农村住房建设工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。2.建设单位应当自竣工验收合格之日起15个工作日内，将竣工验收报告报镇人民政府备案。镇人民政府应当对竣工验收情况进行抽查。四、宅基地管理（一）宅基地申请1.符合下列条件之一的村民，可以申请使用宅基地：（1）因结婚等原因，确需分户，原宅基地面积低于分户标准的；（2）因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的；（3）经县级以上人民政府批准回原籍落户，没有住宅需要新建住宅的；（4）原有宅基地被依法征收，或者因公共设施和公益事业建设被占用的；（5）法律、法规规定的其他情形。2.村民申请宅基地，应当向村民委员会提出书面申请，并提交家庭户籍证明、宅基地申请审批表等材料。（二）宅基地审批1.村民委员会应当对宅基地申请进行审核，并将审核意见在村内公示不少于7个工作日。公示无异议的，报镇人民政府审批。2.镇人民政府应当自收到申请材料之日起15个工作日内，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。3.经批准的宅基地，村民应当按照批准的面积、位置和用途使用，不得擅自改变。（三）宅基地流转1.农村村民因继承房屋等原因导致宅基地使用权发生转移的，应当及时办理变更登记手续。2.鼓励农村村民在符合规划和用途管制的前提下，通过流转等方式盘活闲置宅基地和农房，提高土地利用效率。宅基地流转应当遵循依法、自愿、有偿的原则，不得违反法律规定擅自改变宅基地用途。五、资金管理（一）资金来源农村住房建设资金可以通过政府补助、村民自筹、社会捐赠等多种渠道筹集。（二）资金使用1.政府补助资金应当专款专用，重点用于农村住房建设的规划编制、质量安全监督、技术指导等方面。2.村民自筹资金应当按照规定用于住房建设的各项费用支出。3.社会捐赠资金应当按照捐赠人的意愿使用，接受社会监督。（三）资金监管1.镇人民政府应当建立健全农村住房建设资金监管制度，加强对资金使用情况的监督检查。2.农村住房建设资金应当实行专户管理、专款专用，严禁截留、挪用、挤占。对违反规定的，依法追究相关人员的责任。六、法律责任（一）对建设单位和个人的处罚1.违反本办法规定，未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。2.农村住房建设工程未经验收或者验收不合格擅自交付使用的，由镇人民政府责令限期改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。3.违反本办法规定，擅自改变宅基地用途的，由镇人民政府责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，依法收回宅基地使用权。（二）对施工单位和建筑工匠的处罚1.施工单位违反本办法规定，未按照设计文件和施工规范进行施工，造成工程质量事故的，依法承担赔偿责任；情节严重的，吊销资质证书。2.建筑工匠违反本办法规定，未按照规定的技能和从业资格进行施工，造成工程质量事故的，依法承担赔偿责任；情节严重的，禁止其从事农村住房建设活动。（三）对相关部门和工作人员的处罚1.镇人民政府及相关部门工作人员在农村住房建设管理工作中玩忽职守、滥用职