农业两区管理办法

农业两区管理办法一、总则（一）目的与依据为加强农业两区（粮食生产功能区和现代农业园区，以下简称“两区”）建设与管理，提高农业综合生产能力，保障农产品有效供给，促进农业现代化发展，依据《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内农业两区的规划、建设、保护、利用及相关管理活动。（三）基本原则1.科学规划原则。依据区域农业发展战略和资源禀赋，科学编制两区规划，合理确定功能定位、建设规模和布局。2.质量优先原则。注重提高两区建设质量，加强基础设施建设，推广先进适用技术，提升农业生产经营水平。3.保护利用并重原则。在保护耕地等农业资源的前提下，充分发挥两区功能作用，实现农业可持续发展。4.统筹协调原则。加强部门之间、区域之间的协调配合，形成工作合力，共同推进两区建设与管理。二、规划管理（一）规划编制1.两区规划应当与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及农业发展规划相衔接。2.县级以上人民政府农业农村主管部门应当会同有关部门，根据本地区农业发展需求和资源条件，组织编制两区总体规划和详细规划。总体规划应当明确两区的总体目标、功能布局、建设任务等；详细规划应当具体确定两区的地块边界、建设内容、实施步骤等。3.规划编制过程中应当广泛征求社会公众意见，组织专家论证，确保规划的科学性、合理性和可行性。（二）规划审批1.两区总体规划报上一级人民政府农业农村主管部门审核后，由本级人民政府批准实施。详细规划报本级人民政府批准实施。2.经批准的两区规划不得擅自修改。确需修改的，应当按照原编制和审批程序进行。（三）规划实施监督1.县级以上人民政府应当建立健全两区规划实施监督检查制度，加强对规划实施情况的跟踪评估。2.农业农村主管部门应当会同有关部门定期对两区规划实施情况进行检查，及时发现和解决问题。对违反规划的行为，应当依法予以纠正。三、建设管理（一）项目申报1.符合条件的农业生产经营主体、农村集体经济组织等可以按照规定程序申报两区建设项目。2.申报项目应当符合两区规划要求，具有明确的建设内容、投资预算和预期效益。（二）项目审批1.农业农村主管部门应当会同有关部门对申报项目进行审核，符合条件的予以批准。2.项目审批应当严格按照有关规定和程序进行，确保项目质量和资金安全。（三）项目实施1.项目实施单位应当按照批准的项目建设内容和要求，组织项目实施，确保项目按时完成。2.项目实施过程中应当严格遵守工程建设有关法律法规和标准规范，加强工程质量监管，确保工程质量。3.项目实施单位应当建立健全项目管理制度，加强项目资金管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益。（四）项目验收1.项目完成后，项目实施单位应当及时向农业农村主管部门提出验收申请。2.农业农村主管部门应当会同有关部门组织对项目进行验收。验收内容包括项目建设任务完成情况、工程质量、资金使用、效益发挥等。3.经验收合格的项目，应当及时办理相关手续；验收不合格的项目，应当责令限期整改，整改仍不合格的，应当依法追究相关责任。四、土地管理（一）土地用途管制1.两区范围内的土地应当严格按照规划确定的用途使用，不得擅自改变。2.禁止在两区范围内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土等破坏农业生产条件的行为。（二）土地流转管理1.鼓励通过转包、出租、互换、转让、入股等方式，促进两区土地流转，发展适度规模经营。2.土地流转应当签订书面合同，明确双方权利义务。流转合同应当报乡镇人民政府（街道办事处）备案。3.加强对土地流转的服务和监管，维护土地流转双方合法权益。（三）耕地保护1.严格保护两区范围内的耕地，确保耕地数量不减少、质量不降低。2.加强耕地质量建设，推广测土配方施肥、绿色防控等技术，提高耕地地力。3.严格控制非农建设占用两区范围内的耕地，确需占用的，应当按照有关规定办理审批手续，并落实占补平衡措施。五、产业发展管理（一）产业培育1.围绕两区功能定位，培育壮大主导产业，发展特色农业、高效农业、生态农业。2.支持农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展，提高农业产业化水平。3.加强农产品品牌建设，培育一批具有市场竞争力的农产品品牌。（二）科技支撑1.加大农业科技创新投入，推广应用先进适用技术和装备，提高农业科技含量。2.加强农业科技服务体系建设，建立健全科技特派员制度，为农业生产经营主体提供技术指导和服务。3.鼓励开展农业产学研合作，加强农业科技成果转化应用。（三）质量监管1.建立健全农产品质量监管体系，加强农产品质量检测监测，确保农产品质量安全。2.严格执行农产品生产标准和质量追溯制度，加强农产品生产过程监管。3.加强农产品质量安全宣传教育，提高农产品生产经营者和消费者的质量安全意识。六、生态环境保护管理（一）农业面源污染防治1.加强农业投入品监管，严格控制化肥、农药、兽药等使用量，推广绿色防控和统防统治技术。2.加强畜禽养殖污染防治，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。3.加强农村生活污水和垃圾治理，改善农村生态环境。（二）生态保护与修复1.加强两区生态林建设，提高森林覆盖率，改善生态环境。2.加强农田水利设施建设，提高水资源利用效率，保障农业生产用水安全。3.加强湿地保护，维护湿地生态系统功能。（三）绿色发展1.推广绿色生产方式，发展生态循环农业，减少农业生产对环境的影响。2.加强农产品产地环境监测，确保农产品产地环境安全。3.鼓励发展休闲农业、乡村旅游等新业态，促进农村一二三产业融合发展。七、监督检查与考核评价（一）监督检查1.县级以上人民政府应当建立健全两区建设与管理监督检查制度，加强对两区规划实施、项目建设、土地使用、产业发展、生态环境保护等情况的监督检查。2.农业农村主管部门应当会同有关部门定期对两区建设与管理情况进行检查，及时发现和纠正存在的问题。对违反本办法的行为，应当依法予以查处。（二）考核评价1.建立健全两区建设与管理考核评价制度，对两区建设与管理工作成效进行考核评价。2.考核评价内容包括两区规划实施、项目建设、土地管理、产业发展、生态环境保护等方面。3.考核评价结果作为对地方人民政府及有关部门绩效评价和政策支持的重要依据。八、法律责任（一）违反规划建设的责任违反本办法规定，擅自改变两区规划用途或者违反规划进行建设的，由县级以上人民政府自然资源、农业农村等有关部门按照职责分工，责令限期改正；逾期不改正的，依法予以拆除或者没收，并依法追究相关责任。（二）破坏农业生产条件的责任违反本办法规定，在两区范围内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土等破坏农业生产条件的，由县级以上人民政府自然资源、农业农村等有关部门按照职责分工，责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追