民政社会救助服务规范 编制说明

PAGEPAGE1《民政社会救助服务规范》江西省地方标准编制说明一、工作简况（一）任务来源2024年12月，《江西省市场监管局关于下达2024年第十批江西省地方标准制修订计划的通知》（标准立项编号：DB36-10-12）批准制定。（二）起草单位起草单位：江西省民政厅社会救助局、赣州市民政局、龙南市民政局。姓名性别职务/职称工作单位任务分工宋磊男局长江西省民政厅社会救助局起草人吴崇春男三级调研员江西省民政厅社会救助局起草人唐晓青女副局长赣州市民政局起草人林莉萍男科长赣州市民政局起草人唐素芹女八级职员龙南市民政局起草人（三）主要起草人制定（修订）标准的必要性和意义近年来，省民政厅大力推行民政社会救助标准化建设，从服务制度、服务清单、服务机制、服务队伍等环节着手，打造“四化”（规范化、标准化、便利化、专业化）社会救助服务窗口和站点，进一步提升了社会救助服务水平和服务质量，收到了服务对象的广泛好评，树立了良好的社会形象，形成了行之有效的社会救助标准化建设的经验做法，赣州市民政局在全市推行后成效显著。为了在全省进一步推行社会救助标准化建设，为社会救助对象提供更加规范、精准、便捷、高效的服务，需制定标准来规范和提升全省的民政社会救助服务水平和服务质量，提高社会救助工作效率，在总结赣州市、龙南市民政社会救助标准化成果的基础上，特申请制定本标准。三、主要起草过程1、2024年7月：成立标准编写小组，召开标准研讨会议，制订标准的编写工作计划安排。进行现场调研，了解民政社会救助标准化建设的经验做法、存在的问题以及标准化需求，提出了标准的体系框架和写作思路，按照GB/T1.1完成标准草案的编写。2、2024年8月27日，由省民政厅向省市场监督管理局申请立项，组织参加标准立项答辩。3、2024年10月31日，参加江西省标准评审中心组织的标准立项答辩。6、2024年12月16日，江西省市场监督管理局批准标准立项。7、2025年1月-2月，江西省民政厅社会救助局向全省各设区市民政局、相关专家、业务骨干征求了意见，收到32条，起草组采纳相关意见对标准进行了修改，不采纳的说明了理由。四、制定（修订）标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系（一）制定标准的原则本文件在编制过程中，主要遵循了科学性、规范性和可操作性、先进性与创新性的原则。1.科学性。本文件依据国家相关法律法规、规范性文件和相关标准，结合民政社会救助基层经办服务的实际提出相关技术要求，体现了科学性。2.规范性。本文件格式上严格按照GB/T1.1-2020的规定编写。3.可操作性。本文件在总结了龙南市、赣州市的经验基础上，结合我省各地的实际，充分考虑全省各地农村在经济、区位环境等差异，在规划建设、设施设备、服务内容等方面充分虑各地的实际以及条件差异性，提出了必备、适宜、选择的技术要求，标准更具有可操作性。4、先进性、创新性：本文件先进性、创新点包括：（1）阵地建设：本文件提出了乡镇（街道）必须在便民服务中心设立服务窗口，村（社区）可结合自身条件和需求设立服务窗口或民政社会救助点，还提出了服务窗口标准化建设的要求，通过集中受理申请和提供服务，方便群众办事。（2）服务保障：本文件提出了建立服务流程、管理制度、制定服务行为规范、制定服务指南的要求，以及一次办、容缺办、带帮办、联动办等要求，为群众提供更加规范、专业、快捷、高效的服务。（3）队伍建设：本文件提出了设立村级经办人员的要求，解决人员力量不足、能力不足的问题，还提出业务培训与考核的要求，提升队伍业务能力和服务水平。（4）服务质量：本文件提出了申请、受理、变更的服务要求，特别提出了主动发现、申请代办的要求，将服务端口前移，要求村（社区）为群众提供咨询、代办等服务。还提出了乡镇服务窗口应进行服务评价与持续改进等要求，提升服务质量。（5）服务流程。本文件附录给出了相应的服务流程，可供参考执行，标准更具操作性和引领性。(二)本标准在编制过程中的主要依据GB/T32169.3政务服务中心运行规范第3部分:窗口服务提供要求社会救助暂行办法中华人民共和国国务院令第649号江西省社会救助家庭经济状况评估办法的通知(赣民规字〔2024〕2号)关于印发江西省支出型贫困低收入家庭认定办法的通知赣民字〔2020〕3号江西省民政厅关于印发江西省最低生活保障操作规程的通知赣民发〔2020〕7号江西省民政厅关于印发江西省特困人员认定实施细则的通知赣民发〔2021〕7号江西省临时救助实施办法赣民发〔2022〕1号江西省民政厅关于印发江西省低保边缘家庭财产认定办法（试行）的通知赣民规字〔2024〕1号（三）与现行法律、法规、标准的关系本文件拟定符合现行法律、法规和国家、行业标准强制性标准的相关要求五、主要条款的说明本文件规定了民政社会救助服务的术语定义、基本要求、服务内容及要求、管理要求、投诉与改进。标准名称标准立项以后，起草单位经过研讨，认为立项时的标准名称“民政社会救助服务规范”与标准使用范围、主要内容不一致，表述不准确，江西省民政厅向省市场监督管理局发函，将标准名称修改为：“民政社会救助基层经办服务规范”。（二）术语和定义本文件术语定义社会救助民政管理事项根据国家、省及相关法规政策文件规定做的总结性概述。经办服务为民政部门的统一称呼，本文件对此进行了定义。（三）基本要求本文件提出了服务场所、设施设备、文书资料、服务人员、服务质量等基本要求，为服务提供基础保障。（四）服务要求本文件规定了咨询接待、申请代办、申请受理、初审公示、申请办结、申请变更6个服务场景的要求。本文件结合实际，申请人一般都是去村（社区）进行咨询、申请，因此重点对村（社区）提出了相关要求。本文件提出了线上、线下的受理，申请审批、申请办结、申请变更等服务要求，因相关规定已经有详细的要求，属于内部工作要求，本文件不再重复要求。（五）管理要求为确保管理规范，并通过强化管理为规范、提升服务水平提供管理保障，本文件提出了制度建设、人员管理