兰州价格管理办法

兰州价格管理办法一、总则（一）目的为了加强兰州地区价格管理，规范价格行为，维护市场价格秩序，保障消费者和经营者的合法权益，促进经济社会健康发展，根据《中华人民共和国价格法》及相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在兰州市行政区域内发生的价格行为以及对价格活动的管理。本办法所称价格行为，是指经营者的价格活动，包括价格制定、调整、标价、价格促销、价格评估、价格鉴定以及行政事业性收费等行为。（三）基本原则1.合法原则经营者的价格行为应当符合法律、法规、规章的规定，遵循公平、公正、公开的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和其他经营者、消费者的合法权益。2.市场调节与政府调控相结合原则充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，使价格在市场竞争中形成。同时，政府依法对重要商品和服务价格进行必要的调控和监管，保持价格总水平基本稳定。3.诚实信用原则经营者应当诚实守信，合理定价，不得进行价格欺诈、价格歧视等不正当价格行为。（四）职责分工1.价格主管部门兰州市价格主管部门负责本行政区域内价格工作的统一领导、组织、协调和监督检查。其主要职责包括：贯彻执行国家价格法律、法规和政策；制定和调整政府指导价、政府定价；组织开展价格监测、成本调查和价格预警；查处价格违法行为等。县（区）价格主管部门负责本辖区内的价格管理工作，业务上接受上级价格主管部门的指导和监督。2.其他相关部门各有关部门按照各自职责，协同价格主管部门做好价格管理工作。例如，市场监管部门负责对市场经营行为进行监督检查，查处价格违法行为与其他不正当竞争行为；行业主管部门负责指导本行业价格自律，配合价格主管部门做好价格管理工作等。二、价格调控与监管（一）价格总水平调控1.目标与措施兰州市价格主管部门会同有关部门，根据国民经济和社会发展的需要，制定价格总水平调控目标，并纳入国民经济和社会发展计划。综合运用货币、财政、投资、进出口等政策措施，调节社会总需求和总供给，保持价格总水平的基本稳定。建立价格监测预警机制，对重要商品和服务价格、价格总水平变动情况进行监测、分析和预警。根据价格预警情况，适时采取相应的调控措施。2.价格调节基金设立价格调节基金，用于调控价格、稳定市场、扶持重要商品生产、保障低收入群体基本生活等。价格调节基金的征收、使用和管理办法，由兰州市人民政府另行制定。（二）政府指导价和政府定价1.定价范围下列商品和服务价格，实行政府指导价或者政府定价：（1）与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格；（2）资源稀缺的少数商品价格；（3）自然垄断经营的商品价格；（4）重要的公用事业价格；（5）重要的公益性服务价格。2.定价权限政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央和地方的定价目录为依据。兰州市价格主管部门根据定价目录，按照规定的定价权限和程序，制定和调整政府指导价、政府定价。3.定价程序制定和调整政府指导价、政府定价，应当开展价格成本调查、听取消费者、经营者和有关方面的意见，并依法进行价格听证。价格成本调查应当遵循合法、科学、公正、公开的原则，全面、准确地核算经营者的生产经营成本。价格听证应当按照法定程序组织，充分听取社会各方面的意见。价格主管部门应当根据价格成本调查和听证情况，综合考虑社会承受能力等因素，制定和调整政府指导价、政府定价。（三）价格监测与预警1.监测制度建立健全价格监测制度，确定价格监测的品种、对象和频率。价格主管部门指定的价格监测定点单位，应当按照规定及时、准确地提供价格监测资料。价格监测资料包括商品和服务的价格、成本、供求等情况。2.预警机制价格主管部门根据价格监测资料，对价格总水平和重要商品、服务价格的变动趋势进行分析、预测，建立价格预警指标体系。当价格出现异常波动或者可能出现异常波动时，价格主管部门应当及时发出预警信号，并采取相应的措施进行调控。（四）价格监督检查1.检查范围与内容价格主管部门依法对经营者的价格行为进行监督检查，检查范围包括商品价格、服务价格以及行政事业性收费等。监督检查的内容主要包括：价格法律、法规、规章的执行情况；明码标价制度的执行情况；价格欺诈、价格歧视、哄抬价格、低价倾销等不正当价格行为；政府指导价、政府定价的执行情况等。2.检查措施价格主管部门在进行价格监督检查时，可以行使下列职权：（1）询问当事人或者有关人员，并要求其提供证明材料和与价格违法行为有关的其他资料；（2）查询、复制与价格违法行为有关的账簿、单据、凭证、文件及其他资料，核对与价格违法行为有关的银行资料；（3）检查与价格违法行为有关的财物，必要时可以责令当事人暂停相关营业；（4）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以依法先行登记保存，当事人或者有关人员不得转移、隐匿或者销毁。3.处罚规定对价格违法行为，价格主管部门应当依法予以处罚。处罚种类包括：警告、罚款、没收违法所得、责令停业整顿、吊销营业执照等。经营者有价格违法行为的，除依法给予行政处罚外，价格主管部门还可以将其价格违法行为记入信用档案，并向社会公布。三、经营者价格行为规范（一）价格制定与调整1.自主定价原则除实行政府指导价、政府定价的商品和服务外，经营者有权自主制定属于市场调节价的商品和服务价格。2.合理定价依据经营者制定价格应当遵循公平、合法和诚实信用的原则，依据生产经营成本、市场供求状况、社会承受能力等因素合理确定价格。3.价格调整程序经营者调整价格时，应当提前合理的时间通知消费者，并在经营场所显著位置公示调整后的价格。（二）明码标价1.标价要求经营者销售商品或者提供服务，应当按照价格主管部门的规定明码标价，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务的项目、收费标准等有关情况。标价应当真实、准确、清晰、规范，不得在标价之外加价出售商品或者收取未标明的费用。2.标价方式明码标价应当采用标价签、价目表、价格板、电子显示屏等形式，做到标价醒目、字迹清晰。实行市场调节价的商品和服务，经营者应当根据市场供求和竞争状况，自主制定价格，并在经营场所的显著位置标明价格。（三）价格促销1.促销规则经营者开展价格促销活动，应当遵守法律、法规、规章的规定，不得损害消费者和其他经营者的合法权益。促销活动应当真实、合法，不得利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易。2.促销信息公示经营者开展促销活动，应当在经营场所的显著位置明示促销内容，包括促销原因、促销方式、促销期限、促销商品的范围、促销价格等。促销内容应当真实、准确、清晰，不得使用模糊、容易引起误解的语言文字。（四）价格欺诈行为禁止1.欺诈行为界定经营者不得有下列价格欺诈行为：（1）标价签、价目表等所标示商品的品名、产地、规格、等级、质地、计价单位、价格等或者服务的项目、收费标准等有关内容与实际不符，并以此为手段诱骗消费者或者其他经营者购买的；（2）对同一商品或者服务，在同一交易场所同时使用两种标价签或者价目表，以低价招徕顾客并以高价进行结算的；（3）使用欺骗性或者误导性的语言、文字、图片、计量单位等标价，诱导他人与其交易的；（4）标示的市场最低价、出厂价、批发价、特价、极品价等价格表示无依据或者无从比较的；（5）降价销售所标示的折扣商品或者服务，其折扣幅度与实际不符的；（6）销售处理商品时，不标示处理品和处理品价格的；（7）采取价外馈赠方式销售商品和提供服务时，不如实标示馈赠物品的品名、数量或者馈赠物品为假劣商品的；（8）收购、销售商品和提供服务带有价格附加条件时，不标示或者含糊标示附加条件的；（9）其他价格欺诈行为。2.法律责任经营者有价格欺诈行为的，由价格主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。（五）价格歧视行为禁止1.歧视行为界定经营者不得在提供相同商品或者服务时，对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视。价格歧视行为包括：（1）销售商品或者提供服务时，对条件相同的交易对象在交易价格上实行差别待遇；（2）在提供相同商品或者服务时，对不同的交易对象实行不同的价格标准；（3）其他价格歧视行为。2.法律责任经营者有价格歧视行为的，由价格主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。（六）哄抬价格行为禁止1.哄抬行为界定经营者不得有下列哄抬价格行为：（1）捏造、散布涨价信息，扰乱市场价格秩序的；（2）除生产自用外，超出正常的存储数量或者存储周期，大量囤积市场供应紧张、价格发生异常波动的商品，经价格主管部门告诫仍继续囤积的；（3）利用其他手段哄抬价格，推动商品价格过快、过高上涨的。2.法律责任经营者有哄抬价格行为的，由价格主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，处五万元以上五十万元以下的罚款，情节较重的处五十万元以上三百万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。（七）低价倾销行为禁止1.倾销行为界定经营者不得有下列低价倾销行为：（1）在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，为排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益的；（2）提供相同商品或者服务时，对具有同等交易条件的其他经营者实行低价倾销的。2.法律责任经营者有低价倾销行为的，由价格主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。四、行政事业性收费管理（一）收费项目与标准管理1.收费目录清单制度实行行政事业性收费目录清单制度，明确收费项目、收费标准、收费依据、收费范围等内容，并向社会公布。未经公布的收费项目，不得收费。2.收费标准制定与调整行政事业性收费标准应当依据法律、法规、规章以及国家和省、市有关规定制定和调整。制定和调整收费标准应当进行成本调查和论证，听取相关部门、单位和社会公众的意见。收费标准应当科学合理，符合经济社会发展水平和社会承受能力。（二）收费公示与缴费管理1.收费公示要求收费单位应当在收费场所的显著位置公示收费项目、收费标准、收费依据、收费范围、收费对象、投诉举报电话等内容，接受社会监督。2.缴费方式与票据管理缴费人应当按照规定的收费项目、收费标准和缴费方式缴纳费用。收费单位应当按照国家有关规定，向缴费人开具财政部门统一印制的收费票据。（三）收费监督检查1.检查内容与范围价格主管部门依法对行政事业性收费单位的收费行为进行监督检查，检查内容包括收费项目、收费标准、收费公示、收费票据等的执行情况。2.违规处理对违反行政事业性收费管理规定的单位和个人，价格主管部门应当依法予以处罚。处罚种类包括：警告、罚款、没收违法所得、责令退还违法收取的费用等。五、价格争议处理（一）争议处理途径1.协商解决消费者与经营者之间发生价格争议，可以首先通过协商解决。双方应当在平等、自愿、公平的基础上，就价格问题进行沟通、协商，达成一致意见。2.调解解决协商不成的，可以向消费者协会、行业协会等社会组织申请调解。调解组织应当根据双方的意愿，遵循合法、公正、合理的原则，进行调解，促使双方达成和解协议。3.仲裁或诉讼解决当事人也可以根据双方达成的仲裁协议，向仲裁机构申请仲裁