全国扫黑管理办法

全国扫黑管理办法一、总则（一）目的与依据为深入贯彻落实党中央、国务院关于扫黑除恶专项斗争的决策部署，有效打击黑恶势力违法犯罪活动，维护社会秩序，保障人民群众生命财产安全，依据相关法律法规，制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于全国范围内扫黑除恶专项工作的组织、实施、监督与管理。涵盖各级党委、政府及其职能部门，政法机关以及其他相关单位在扫黑除恶工作中的职责履行与协作配合。（三）基本原则1.依法严惩原则：严格依照法律规定，对黑恶势力违法犯罪行为予以坚决打击，确保不枉不纵。2.综合治理原则：充分发挥各部门职能作用，综合运用多种手段，形成工作合力，从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延。3.打防并举原则：坚持打击与防范并重，建立健全长效机制，预防黑恶势力犯罪的发生。4.标本兼治原则：既要解决当前突出问题，又要通过制度建设、社会治理创新等措施，从根本上铲除黑恶势力滋生土壤。二、黑恶势力认定标准（一）黑社会性质组织认定标准1.组织特征：形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定。2.经济特征：有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动。3.行为特征：以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众。4.危害性特征：通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇或者纵容，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。（二）恶势力认定标准1.一般为3人以上，纠集者相对固定。2.经常纠集在一起，以暴力、威胁或者其他手段，在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动，为非作恶，欺压百姓。3.造成较为恶劣的社会影响，但尚未形成黑社会性质组织。（三）黑恶势力“保护伞”认定标准1.国家公职人员利用手中权力，参与涉黑涉恶违法犯罪，或包庇、纵容黑恶犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，为黑恶势力违法犯罪提供便利条件，帮助黑恶势力逃避惩处等行为。2.国家公职人员在职务活动中，不正确履行职责，放纵、默许黑恶势力滋长蔓延，致使黑恶势力坐大成患的行为。3.国家公职人员为黑恶势力违法犯罪提供帮助，索取或非法收受黑恶势力贿赂的行为。三、工作机制（一）线索排查与举报机制1.建立常态化线索排查机制，各部门结合自身工作职能，定期开展线索排查工作。重点排查社会治安、市场秩序、工程建设、交通运输、金融放贷、乡村治理等领域的黑恶势力线索。2.畅通举报渠道，向社会公布举报电话、邮箱、信箱等，鼓励群众积极举报黑恶势力违法犯罪线索。对举报属实的，给予举报人相应奖励，并严格保护举报人安全。3.对排查出的线索进行分类登记、分析研判，及时移送有管辖权的部门进行核查处理。（二）协作配合机制1.建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的扫黑除恶工作协作配合机制。各部门各司其职，密切配合，形成工作合力。2.政法机关之间建立信息共享、线索移送、联合办案等工作机制，加强对黑恶势力犯罪案件的侦查、起诉、审判工作。3.政法机关与纪检监察机关建立问题线索双向移送、反馈机制，对发现的黑恶势力“保护伞”线索及时移送纪检监察机关调查处理。4.各部门与行业主管部门建立联动机制，加强对重点行业、重点领域的监管，共同打击黑恶势力违法犯罪活动，整治行业乱象。（三）案件办理机制1.严格按照法律程序办理黑恶势力犯罪案件，确保案件质量。对黑恶势力犯罪案件实行专案专办、快侦快捕快诉，依法从严惩处。2.建立重大案件会商机制，对重大、疑难、复杂案件，由政法机关牵头，组织相关部门进行会商，研究解决案件办理中的问题。3.加强对黑恶势力犯罪案件证据的收集、固定和审查判断，确保案件事实清楚，证据确实充分。4.建立黑恶势力犯罪案件律师辩护代理工作机制，保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，确保律师依法履行职责。（四）督导考核机制1.建立扫黑除恶专项斗争督导机制，上级对下级开展定期或不定期督导检查，推动工作落实。2.制定督导工作方案，明确督导内容、方式、程序等，通过听取汇报、查阅资料、实地走访、个别谈话等方式，全面了解扫黑除恶工作情况。3.对督导中发现的问题，及时反馈给被督导单位，并下达整改通知书，要求限期整改。对整改不力的，严肃问责。4.建立扫黑除恶专项斗争考核评价机制，制定考核指标体系，对各地区、各部门扫黑除恶工作进行量化考核。考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。四、重点行业领域整治（一）社会治安领域1.加强对城乡结合部、城中村、出租屋等重点区域的治安管理，严厉打击涉黄涉赌涉毒等违法犯罪活动。2.整治校园周边治安环境，加强对学校及周边地区的巡逻防控，严厉打击侵害师生人身安全和财产安全的违法犯罪行为。3.加强对娱乐场所、网吧等重点场所的监管，整治场所内存在的违法违规经营行为，防止黑恶势力在场所内滋生蔓延。（二）市场秩序领域1.加强对集贸市场、批发市场、商场超市等重点市场的监管，严厉打击欺行霸市、强买强卖、垄断经营等违法犯罪行为。2.整治交通运输市场秩序，打击非法营运、恶意竞标、垄断货源等违法犯罪行为，维护公平竞争的市场环境。3.加强对建筑市场的监管，严厉打击恶意竞标、强揽工程、转包分包、拖欠农民工工资等违法犯罪行为，保障建筑市场健康有序发展。（三）工程建设领域1.加强对政府投资项目、重大基础设施建设项目等重点工程的监管，严厉打击强揽工程、恶意阻工、寻衅滋事等违法犯罪行为。2.整治工程建设领域招投标乱象，严肃查处围标串标、弄虚作假等违法违规行为，确保招投标活动公平公正。3.加强对工程建设领域黑恶势力“保护伞”的查处力度，深挖彻查背后的腐败问题。（四）交通运输领域1.加强对客运、货运、物流等行业的监管，严厉打击非法营运、超限超载、敲诈勒索等违法犯罪行为。2.整治交通运输领域涉黑涉恶问题，加强对运输企业、场站的安全管理，排查整治安全隐患，维护交通运输行业安全稳定。3.加强对交通运输执法队伍的建设和管理，规范执法行为，提高执法水平，防止执法不公、执法不严等问题引发黑恶势力滋生。（五）金融放贷领域1.加强对小额贷款公司、融资担保公司、典当行等金融放贷机构的监管，严厉打击非法高利放贷、套路贷、暴力讨债等违法犯罪行为。2.整治金融放贷领域乱象，规范金融市场秩序，防范金融风险，保护金融消费者合法权益。3.加强与金融监管部门的协作配合，建立健全信息共享、线索移送、联合打击等工作机制，共同打击金融领域黑恶势力违法犯罪活动。（六）乡村治理领域1.加强对农村基层组织的建设和管理，严厉打击把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产等违法犯罪行为。2.整治农村黑恶势力，加强对农村宗族势力、恶势力的排查整治，防止其干扰农村正常生产生活秩序。3.加强农村法治宣传教育，提高农民群众的法律意识和法治观念，引导农民群众依法维护自身合法权益，积极参与扫黑除恶专项斗争。五、保障措施（一）组织保障各级党委、政府要切实加强对扫黑除恶专项斗争的组织领导，成立扫黑除恶专项斗争领导小组，明确职责分工，定期研究解决工作中的重大问题。各部门要成立相应的工作机构，配备专人负责，确保扫黑除恶工作顺利开展。（二）人员保障加强扫黑除恶工作队伍建设，选拔政治素质高、业务能力强、敢于担当的干部充实到扫黑除恶工作一线。加强对扫黑除恶工作人员的培训，提高其业务水平和综合素质。（三）经费保障各级政府要将扫黑除恶专项斗争经费纳入财政预算，保障扫黑除恶工作所需的办案经费、举报奖励经费、宣传经费等。加强对经费使用的管理和监督，确保经费专款专用。（四）技术保障充分运用现代信息技术手段，建立扫黑除恶信息管理系统，实现线索排查、案件办理、信息共享等工作的信息化、智能化。加强对大数据、人工智能等技术的应用，为扫黑除恶工作提供技术支持。六、宣传工作（一）宣传内容1.广泛宣传党中央、国务院关于扫黑除恶专项斗争的决策部署和重大意义，提高群众对扫黑除恶工作的认识和支持。2.宣传黑恶势力的认定标准、表现形式和社会危害，增强群众的辨别能力和防范意识。3.宣传扫黑除恶专项斗争的工作成果和典型案例，展示党和政府打击黑恶势力的坚定决心和显著成效。4.宣传举报黑恶势力违法犯罪线索的方式和渠道，鼓励群众积极参与扫黑除恶专项斗争。（二）宣传方式1.充分利用传统媒体和新媒体平台，广泛开展扫黑除恶宣传活动。通过报纸、电视、广播、网站、微信公众号、微博等媒体，发布扫黑除恶工作动态、政策法规、典型案例等信息。2.开展扫黑除恶主题宣传活动，如举办专题讲座、文艺演出、知识竞赛等，