【《S县乡村地域公共服务设施分类配置体系分析案例概述》5000字】

S县乡村地域公共服务设施分类配置体系研究案例概述目录TOC\o"1-3"\h\u32423S县乡村地域公共服务设施分类配置体系研究案例概述 1302671.1公共服务设施分类配置标准研究 162311.1.1国家各类标准分类情况分析研究 1305711.1.2设施分类配置标准及项目的确立 2107851.2公共服务设施空间分类配置依据——生活圈发展类型评价 34121.2.1发展类型划分过程 3199741.2.2发展类型划分结果 4公共服务设施分类配置标准研究国家各类标准分类情况分析研究本文从乡村地域居民日常对公共服务设施的需求出发，参考国家各类规范，对本地区设施配置类型进行研究，如REF_Ref13870\h表STYLEREF1\s4.1。新版《城市居住区规划设计标准》中将公共服务设施改为配套设施，并新增了社区服务设施与便民服务设施。其中居住区十五分钟生活圈、十分钟生活圈配套设施包括城市公共管理与公共服务设施、商业服务业设施、市政公用设施、交通场站。五分钟生活圈的社区服务设施属于居住用地中的服务设施用地，对应居住人口规模配套建设的生活服务设施主要包括托幼、社区服务及文体活动、卫生服务、养老助残、商业服务等。居住街坊上的便民设施属于住宅用地中的配建设施，主要包括物业管理、便利店、活动场地、停车场（库）等设施。《镇规划标准》、《镇（乡）域规划导则》以及《\t"/webarbs/book/65265/_self"乡村公共服务设施规划标准》中涉及镇、乡、村层面的设施配置标准，其中《镇规划标准》与其他两个规范相比，在设施配置方面缺少社会保障类，其他类别与项目方面设施配别相差无几，主要包括幼儿园、小学、文化站、体育馆、医院、便利店等项目。表STYLEREF1\s4.SEQ表\*ARABIC\s11公共服务设施相关规范配置类别Table4.1Configurationcategoryofpublicservicefacilitiesrelatedspecifications（图表来源：作者自绘）相关规范及标准设施类别《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）公共管理与公共服务设施商业服务业设施市政公用设施交通场站社区服务设施便民服务设施《镇规划标准》（GB50188-2007）行政管理教育机构文体科技医疗保健商业金融集贸市场《镇（乡）域规划导则》（试行）行政管理教育机构文体科技医疗保健商业金融社会保障集贸市场《

\t"/webarbs/book/65265/_self"乡村公共服务设施规划标准》（CECS354：2013）行政管理教育机构文体科技医疗保健商业金融社会福利集贸市场相较于上述规范的共性标准，还存在一些值得借鉴的个性指标，其中在《镇（乡）域规划导则》中规定中心村文体科技类应包括科技站、农技站，以及《

\t"/webarbs/book/65265/_self"乡村公共服务设施规划标准》中明确旅游性质乡驻地应配置手工艺品、纪念品商店、宾馆、旅馆、旅社等要求，如REF_Ref13870\h表STYLEREF1\s4.2。表STYLEREF1\s4.SEQ表\*ARABIC\s12公共服务设施个性指标配置标准Table4.2Personalityindexconfigurationstandardsforpublicservicefacilities（图表来源：作者自绘）相关规范及标准设施类别项目名称设置级别《镇（乡）域规划导则》文体科技科技站、农技站中心村《

\t"/webarbs/book/65265/_self"乡村公共服务设施规划标准》商业金融手工艺品、纪念品商店旅游性质乡驻地宾馆、旅馆、旅社设施分类配置标准及项目的确立结合本地区城乡发展情况以及居民需求，同时参考镇、乡、村公共服务设施配置类别与项目安排，本文认为管理设施研究价值较小，因此不予考虑，在教育、医疗卫生、文化体育、社会福利、商业设施的基础上应添加农业服务设施，共六大类。1.按使用性质分类公共服务设施按使用性质可分为教育、医疗卫生、文化体育、社会福利、商业和农业服务设施，具体配置项目如下表4.3。表STYLEREF1\s4.SEQ表\*ARABIC\s13公共服务设施相关规范配置类别、项目Table4.3Typesanditemsofrelatedspecificationsforpublicservicefacilities（图表来源：作者自绘）设施类别项目教育幼儿园、小学、初中医疗卫生卫生室、卫生所、卫生院、县医院文化体育大型文体馆、文化活动室、体育健身中心、文化站、运动健身点社会福利养老院、老年养护院、老年服务中心商业大型商场、商业服务中心、便利店、餐饮、酒店、民宿农业服务农机站、兽医站2.按供给水平分类通过前文对公共服务设施项目的明晰，同时立足我国国情，根据必要程度与供给水平，可将其分为基本和非基本两类，至于如何区分两者，还没有统一定论。有学者认为，应在纵向层面上进行区分，能够满足城乡居民较高发展水平的，提供高等级服务的为非基本公共服务设施。也有学者认为应从横向上加以区分，与民生问题紧密相关的是基本公共服务设施，致力于解决非迫切民生问题的就划到“非基本”的范畴里。本文中采用后者的界定方式，认为基本公共服务设施是基于目前的社会发展水平以及政府现有基本财力的状况下，为了人们能够生存与发展而提供的最基本公共资源，在各行政村、乡镇都需要配置的设施，主要包括教育、医疗卫生、文化体育、社会福利设施。非基本公共服务设施包括商业设施和农业服务设施，在不同类型行政村设施项目安排时需要有所区分，才能使设施发挥最大的利用率。不同于城市居住区生活圈的划分，可以在不同类型的小区配置大致相同的公共服务设施。县域内由于各行政村常住人口数量较少，人口结构趋于单一，并且各村庄主导产业、发展方向不尽相同，导致需要的公共服务设施类型有所差异。现在我国强调公共服务设施均等化配置时，主要还是针对能够保障人们基本生存与生活的公共资源，对于不同发展类型的村庄如何差异化进行公共服务设施配置的关注较少，需要在未来建设中补充与完善基本公共服务设施的基础上，考虑不同职能村庄居民的差异化需求。公共服务设施空间分类配置依据——生活圈发展类型评价发展类型划分过程近几年随着改革的不断深化，越来越多的资源向农村倾斜，但是由于村庄类型多样，“一刀切”的配置方法不能凸显村庄特色。由于学术界对于村庄分类没有明确的界定，在解决农村地区各类发展问题时，对于村庄划分的视角也有所不同，因而有着不同的分类方法。但是从公共服务设施配置的角度来看，乡村职能的划分能够较好的反应近年主导产业趋势，体现本地区设施需求种类。因此为了实现公共服务设施高效配置，必免出现千村一面的情况，本文从产业着手对村级生活圈进行发展类型划分。本文采用定性分析的手段判断村庄主导产业，选取历年统计年鉴以及基础矢量数据，并通过以下分析过程对村庄类型加以判断，具体过程如下。首先对各村级生活圈进行第一次分类，通过判断村庄是否以农业为主导产业将其分为农业主导型和非农业主导型两类。若某村庄主导产业有非农业主导的，则判定其为非农业主导型，反之则为农业主导型村庄。然后根据第一次分类结果对非农业主导型村庄进行二次分类，若某村庄能够依靠加工业带动村庄经济发展，且采矿用地与工业用地占比较大的可归为工业主导型；若以第三产业为主的对村庄发展影响较大，且周边有旅游景点或有较多商业用地的，则为旅游服务业主导型村庄；若都不属于这两种类型，村庄没有较为突出的主导产业，则划定为均衡发展型。最后对农业主导型和旅游服务业主导型村庄进行三次分类，根据每类村庄中各指标占比情况细化村庄类型，农业主导型村庄根据粮食、蔬果、油料等总产量与牲畜总量占比情况将其分为种植类主导型和养殖类主导型。旅游服务业主导型村庄通过旅游资源辐射范围与商业用地面积等指标，将其分为旅游类主导型和服务类主导型。最终将村级生活圈划分为种植类主导型、养殖类主导型、工业主导型、旅游类主导型、服务类主导型、均衡发展型，六类村庄，如图4.1。图STYLEREF1\s4.SEQ图\*ARABIC\s11各村级生活圈发展类型划分图Fig.4.1Divisionofdevelopmenttypesofvillage-levellivingcircles（图表来源：作者自绘）发展类型划分结果1.农业主导型农业主导型村庄总计41个，占行政村总数的22%，以种植产业、畜牧养殖业为主，如REF_Ref8374\h表STYLEREF1\s4.4。1）种植类主导型种植类主导型村庄，一般具有良好的土地资源，粮食、蔬果、油料的产量较大。从资源分布的角度来看，河曲县北部平川区地势平坦、土壤肥沃，种植条件优越，生产要素集中度较高，是全县最具优势的农业生产区。西部的半山区以及东南部的高山区等地，山高坡陡、沟壑纵横，主要以优质杂粮以及马铃薯种植为主。在未来发展中以农作物种植带动经济发展，因此在建设中应增加农业服务设施的配置。全县农作物产量情况如REF_Ref26970\h图STYLEREF1\s4.2。2）养殖类主导型以养殖为主导产业的村庄受环境影响较小，在县域内空间分布较为均衡，一般具有较大规模的鸡、羊、猪、牛等畜牧类养殖。但是由于养殖产业前期需要一定资金和技术的支持，因此虽然各村都有一定数量的牲畜养殖，但形成规模的村庄较少，需要周边发展较好的村庄起到带动作用。在未来发展中应配置相关的农业服务设施，保障此类村庄产业的有序发展。全县养殖情况如图4.3。2.工业主导型全县工业总产值在生产总值中占据较大份额，工业类村庄总计20个，占行政村总数的11%，如REF_Ref8374\h表STYLEREF1\s4.4。县域内工业主导型村庄主要以采矿和产品加工为主导产业，这类村庄具有丰富的煤炭、非金属矿等工业原料，并且具有良好的交通区位条件。在公共服务设施配置中应该同时考虑工业区与农村居民生活区的需求。全县采矿用地与工业用地分布情况如REF_Ref7815\h图STYLEREF1\s4.4、REF_Ref4665\h图STYLEREF1\s4.5。3.旅游服务业主导型县域内旅游服务业具有较大的发展潜能，此类村庄总计28个，占行政村总数的15%，随着上级市全域旅游战略的实施，以生态、文化为一体的旅游服务业将得到进一步发展。如REF_Ref8374\h表STYLEREF1\s4.4。1）旅游类主导型县域内旅游资源主要以黄河沿岸的文化景观为主，包括娘娘滩、西口古渡、明长城遗址等。旅游型村庄对于本地区资源条件、区位交通都有着较大的依赖性，考虑到现状发展情况，旅游景点可辐射范围有限，因此以2000米为半径，在此范围内的村庄未来发展中都应该配置满足本地区旅游业发展的公共服务设施，提高服务水平。全县旅游辐射范围情况如REF_Ref7913\h图STYLEREF1\s4.6。2）服务类主导型县域内其他商业用地位于主要交通干道两侧，为过境交通提供餐饮、零售等服务，因此在公共服务设施配置上需要提供能够满足此类村庄的相应设施，完善以商业服务为主导的村庄职能。全县商业用地分布情况如REF_Ref7959\h图STYLEREF1\s4.7。4.均衡发展型均衡发展型村庄在县域内占比较多，总计94个，占行政村总数的51%，如REF_Ref8374\h表STYLEREF1\s4.4。这类村庄没有比较突出的主导产业，大多距离乡镇中心区较远，交通基础条件比较落后，缺少周边的带动作用。因此在未来公共服务设施建设中应加强基础建设，因地制宜进一步扩大村庄产业优势。图STYLEREF1\s4.SEQ图\*ARABIC\s12粮食、蔬果、油料产量情况分布图Fig.4.2Distributionofgrain,vegetableandfruit,andoilseedproduction（图表来源：作者自绘）图STYLEREF1\s4.SEQ图\*ARABIC\s13畜牧养殖情况分布图Fig.4.3Distributionmapoflivestockbreeding（图表来源：作者自绘）图STYLEREF1\s4.SEQ图\*ARABIC\s14工业用地分布图Fig.4.4Industriallanddistributionmap（图表来源：作者自绘）图STYLEREF1\s4.SEQ图\*ARABIC\s15采矿用地分布图Fig.4.5Distributionmapofminingland（图表来源：作者自绘）图STYLEREF1\s4.SEQ图\*ARABIC\s16商业用地分布图Fig.4.6Distributionmapofcommercialland（图表来源：作者自绘）图STYLEREF1\s4.SEQ图\*ARABIC\s17旅游景辐射范围图Fig.4.7Radiationrangemapoftouristattractions（图表来源：作者自绘）表STYLEREF1\s4.SEQ表\*ARABIC\s14各村级生活圈发展类型划分结果Table4.4Classificationresultsofdevelopmenttypesofvillage-levellivingcircles（图表来源：作者自绘）村庄类型类型细化数量分类结果农业主导型种植类主导型29潘家山村、铺沟村、沙坪村、柏鹿泉村、五花城堡村、五花城村、大王家也村、大峪村、东新尧村、夺印村、河会村、河南村、楼子营村、南后沟村、南沙洼村、祁家也村、曲峪村、上南沟村、上炭水村、石仁村、书石村、天洼村、王寺峁村、武家庄村、新窑村、榆岭坪村、赵家沟村、朱家川村、紫河村养殖类主导型12单寨村、横梁会村、后红崖村、焦尾城村、金鹿固村、南天洼村、前川村、前红崖村、沙坡村、河北村、上榆泉村、寨洼村工业主导型工业主导型20范家梁村、高家寨村、郝家沟村、何家墕村、火