三亚市崖州湾科技城地下综合管廊专项规划 (2019-2035)

三亚市崖州湾科技城地下综合管廊专项规划

（2019-2035）

说明书

三亚崖州湾科技城管理局

上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司

SHANGHAIMUNICIPALENGINEERINGDESIGN

INSTITUTE(GROUP)CO.,LTD.

2020年07月

三亚市崖州湾科技城地下综合管廊专项规划（2019-2035）说明书

第一章规划总则

崖州湾科技城，位于海南省三亚市西南部海湾，崖州湾开发边界以内，规划范围

东起西线铁路、西至崖州湾滨海、南起港口路、北至宁远河，规划范围总面积为

2614.75公顷。

图1-1三亚市崖州湾科技城区位图

1.1规划背景

2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重

宣布，中央支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色

自由贸易港建设。建设中国（海南）自由贸易试验区是党中央、国务院着眼于国际国内

发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、

积极推动经济全球化决心的重大举措。

讲话指出：要加强国家南繁科研育种基地（海南）建设，打造国家热带农业科学中

心，支持海南建设全球动植物种质资源引进中转基地。国家支持海南布局建设一批重大

三亚崖州湾科技城管理局上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司1

三亚市崖州湾科技城地下综合管廊专项规划（2019-2035）说明书

科研基础设施和条件平台，建设航天领域重大科技创新基地和国家深海基地南方中心，

打造空间科技创新战略高地。要发展海洋科技，加强深海科学技术研究，推进“智慧海

洋”建设，把海南打造成海洋强省。

《三亚崖州湾科技城控制性详细规划》深入贯彻落实习近平总书记“4•13”讲话精

神，规划通过建设深海科技城、南繁科技城与大学城的建设，将崖州湾科技城打造成为

拓展蓝色经济的产业地、承载农业硅谷的开放地、培育产学研的聚集地。三亚崖州湾科

技城的核心功能包括：深海科技、南繁科技和科教研发，并配套支撑科技产业发展的

会展、金融和商务等服务功能。

在《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》第三部分建设

现代化经济体系第(八)点提高基础设施网络化智能化水平中指出：加强城市地下空间利

用和综合管廊建设。

图1.1-1中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见

2019年11月25日，中华人民共和国住房和城乡建设部、工业和信息化产业部、

国家广播电视总局、国家能源局发布《关于进一步加强城市地下管线建设管理有关工作

的通知》[城建(2019)100号]。

通知指出：一、要健全城市地下管线综合管理协调机制。（一）、加强部门联动配合。

各地有关部门要严格按照《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的

若干意见》《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕

三亚崖州湾科技城管理局上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司2

三亚市崖州湾科技城地下综合管廊专项规划（2019-2035）说明书

27号）和《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕

61号）要求，共同研究建立健全以城市道路为核心、地上和地下统筹协调的城市地下管

线综合管理协调机制。管线综合管理牵头部门要加强与有关部门和单位的联动协调，形

成权责清晰、分工明确、高效有力的工作机制。结合实际情况研究制定地下管线综合管

理办法，进一步强化城市基础设施建设的整体性、系统性，努力提高城市综合治理水平。

中央直属企业、省属企业要按照当地政府的统一部署，积极配合做好所属管线的普查、

入地入廊和安全维护等建设管理工作。（二）、统筹协调落实年度建设计划。城市道路是

城市交通系统、通信设施系统、广播电视传输设施系统、能源供应系统、给排水系统、

环境系统和防灾系统等城市基础设施的共同载体。凡依附城市道路建设的各类管线及附

属建筑物、构筑物，应与城市道路同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，鼓励有

条件的地区以综合管廊方式建设。各地管线综合管理牵头部门要协调城市道路建设改造

计划与各专业管线年度建设改造计划，统筹安排各专业管线工程建设，力争一次敷设到

位，并适当预留管线位置，路口应预留管线过路通道。城市道路建设单位要及时将道路

年度建设计划告知相关管线单位，牵头组织开展道路方案设计、初步设计等阶段的管线

综合相关工作。

三、规范城市地下管线建设和维护。(七)、推动管线建设管理方式创新。各地有关

部门要把集约、共享、安全等理念贯穿于地下管线建设管理全过程，创新建设管理方式，

推动地下管线高质量发展。加快推进老旧管网和架空线入地改造，消除管线事故隐患，

提升服务效率和运行保障能力，推进地上地下集约建设。有序推进综合管廊系统建设，

结合城市发展阶段和城市建设实际需要，科学编制综合管廊建设规划，合理布局干线、

支线和缆线管廊有机衔接的管廊系统，因地制宜确定管廊断面类型、建设规模和建设时

序，统筹各类管线敷设。中小城市和老城区要重点加强布局紧凑、经济合理的缆线管廊

建设。鼓励应用物联网、云计算、5G网络、大数据等技术，积极推进地下管线系统智

能化改造，为工程规划、建设施工、运营维护、应急防灾、公共服务提供基础支撑，构

建安全可靠、智能高效的地下管线管理平台

各地有关部门要系统总结近年来在城市地下管线综合管理和综合管廊建设方面的

经验，从系统治理、源头治理、依法治理、科学治理等方面统筹发力，统筹运用各项政

策措施加强地下管线建设管理，大力推进“马路拉链”治理，建立健全占道挖掘审批和

计划管理、地下综合管廊有偿使用等相关配套政策，强化监督引导，确保各项政策措施

三亚崖州湾科技城管理局上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司3

三亚市崖州湾科技城地下综合管廊专项规划（2019-2035）说明书

落到实处。

图1.1-2关于进一步加强城市地下管线建设管理有关工作的通知

综合管廊是21世纪新型城市市政基础设施建设现代化的重要标志之一，它避免了

由于埋设或维修管线而导致道路重复开挖的麻烦，由于管线不接触土壤和地下水，因此

避免了土壤对管线的腐蚀，延长了管线的使用寿命，它还为城市的发展预留了宝贵的地

下空间。同时也是积极响应“一流的规划、一流的设计、一流的建设、一流的质量”的

建设要求。目前科技部、建设部均把综合管廊作为新城建设，旧城全面改造的一项市政

管线综合布置的新科技，在全国范围内推广建设。经过几年试点工程建设，全国各地及

三亚市新建了一大批综合管廊，积累了先进经验和有效做法，逐步显现了综合管廊带来

的良好经济社会效益。

目前全国各地新区的开发建设都配套一定比例的综合管廊工程，如河北省雄安新区、

深圳前海深港合作区、上海自贸区临港新片区等。

三亚崖州湾科技城管理局上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司4

三亚市崖州湾科技城地下综合管廊专项规划（2019-2035）说明书

图1.1-3各地新区综合管廊建设

三亚市在快速发展建设的背景下，城市布局正由单中心城市向多中心城市格局发展，

城市规模不断扩张。未来三亚市需要通过集约发展、不断提高城市质量，基础设施的服

务水平和服务效率是决定城市发展集约化程度、提升城市品质的重要因素之一。

2016年中国城市规划设计研究院编制《三亚市地下综合管廊专项规划》，专项规划

确定三亚市地下综合管廊建设的重点区域为：三亚湾、海棠湾、崖州湾。

三亚湾、海棠湾、崖州湾等3个湾区均是近期三亚市建设拓展的重要区域，也是未

来三亚市的重要功能中心，建设地下综合管廊对于提升区域建设水平和景观风貌、打造

高品质的现代化城市核心区具有较高的经济、社会、环境效益。

同时，这些片区建设条件良好，符合城市总体规划对城市发展的总体布局，区内开

发建设处在上升期，地下综合管廊有条件与道路新建、改扩建同步设计同步施工，具有

良好的经济效益和较高的示范意义。

三亚崖州湾科技城管理局上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司5

三亚市崖州湾科技城地下综合管廊专项规划（2019-2035）说明书

图1.1-4三亚市管廊专项规划中崖州科技城管廊系统布局

在这样的大背景下，结合自贸港政策，以三亚市崖州湾科技城控规为指引，在市政

建设中引入“综合管廊”这样一个市政综合配套设施，同步编制《三亚市崖州湾科技城地

下综合管廊专项规划（2018-2035）》，与崖州湾科技城的规划发展定位是完全相符的，具

体表现如下：

1）改变以往城市市政管网建设、运维、管理模式，提高新区市政基础设施服务水

平；

2）结合自贸港建设契机，统筹管廊系统规划，为先行市政工程建设提供依据，发

挥建设最大系统效益；

3）三亚地区多台风暴雨等极端天气，综合可有效保证极端天气条件市政管线的安

全运营，是城市的生命线；

三亚崖州湾科技城管理局上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司6

三亚市崖州湾科技城地下综合管廊专项规划（2019-2035）说明书

图1.1-5三亚市崖州湾科技城土地使用近期规划图

1.2规划原则

各种市政管线因服务性质不同，衔接要求不同，可以独立成网，地下综合管廊规划

就在于综合与协调各类市政管线的关系，需具有综合性、统一性和前瞻性。

（1）系统化原则

综合管廊专项规划将构建一个适应三亚市发展的点、线、面相结合的管廊体系，在

系统规划的前提下逐步建设，保证综合管廊建设的科学性和持续性。

（2）长效化原则

综合管廊建设要为城市的长远发展打下良好的基础，要经得起城市长远发展的考验。

作为基础设施，长期规划是综合管廊规划的首要原则，是综合管廊建设的关键。长期规

划的有效性必须基于正确处理现状与发展、近期发展与长远发展的关系。

（3）协调化原则

本次规划充分与其他地下设施规划相互协调。规划综合考虑复杂多变的地下设施

三亚崖州湾科技城管理局上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司7

三亚市崖州湾科技城地下综合管廊专项规划（2019-2035）说明书

（包括其标高、断面和走向等）、地势和地质等内容，确定合理的建设方案。

1.3规划深度

《三亚市崖州湾科技城地下综合管廊专项规划》将结合国家及海南省、三亚市有关

法规，在总规层面对已有各类市政相关规划进行系统整合。

本规划划分为三个层面的内容：

第一层面为目标定位层面：通过规划背景、现状及基地发展条件分析，结合上位规

划及其他相关规划的要求，并借鉴相关案例，形成规划区域的目标定位。

第二层面为规划设计层面：以城市道路下部空间综合利用为核心，以服务市政管线

为导向，结合城市经济发展状况和城市发展战略，围绕城市市政公用管线布局，构筑完

善的综合管廊系统，统筹安排各类管线在综合管廊内部的空间位置，协调综合管廊与其

他沿线地面、地上、地下工程的关系，形成与城市规划相协调、城市道路下部空间得到

合理有效利用的综合管廊系统。

第三层面为实施管理层面：开展综合管廊投融资、规划建设、管理机构、维护运营

等方面相关政策保障措施研究。

1.4规划范围

崖州湾科技城此规划范围包括大学城板块、深海科技城板块、南繁科技城板块、崖

城综合服务板块，以及崖州湾科技城公共服务核，总面积约26.1平方公里，如下图所

示。

三亚崖州湾科技城管理局上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司8

三亚市崖州湾科技城地下综合管廊专项规划（2019-2035）说明书

图1.4-1崖州湾科技城开发边界规划图

1.5规划年限

三亚市崖州湾科技城地下综合管廊专项规划年限为2019-2035年，其中近期2019-

2025年，远期2026-2035年。

三亚崖州湾科技城管理局上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司9

三亚市崖州湾科技城地下综合管廊专项规划（2019-2035）说明书

第二章规划依据

2.1相关上位规划

Ø《三亚市城市总体规划（2011-2020年）》（2013年12月）；

Ø《三亚市城镇供水规划（2011-2020年）》（2013年6月）；

Ø《三亚市海绵城市建设总体规划（2015-2020年）》（2015年11月）；

Ø《三亚市地下综合管廊专项规划》（2016年7月）；

Ø《三亚崖州湾科技新城总体规划（2018-2035）》（2018年2月）；

Ø《三亚市崖州湾科技新城控制性详细规划（2018-2035）》（2019年7月）；

Ø《三亚市地下管线普查项目（崖州区）》（2016年10月）；

Ø其他相关规划

2.2相关政策性文件

Ø《中华人民共和国城乡规划法》（2007）；

Ø《城市规划编制办法实施细则》（建设部令第146号）（2005）；

Ø《关于进一步加强城市地下管线建设管理有关工作的通知》（中华人民共和国住房和城

乡建设部、工业和信息化产业部、国家广播电视总局、国家能源局）（城建(2019)100号）；

Ø《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（2018.4.11）；

Ø《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕

6号）；

Ø《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）；

Ø《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）；

Ø《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）；

2.3相关主要规范、标准

Ø《城市综合管廊工程技术规范》（GB50838-2015）

Ø《城市地下综合管廊运行维护及安全技术标准》（GB51354-2019）

Ø《海南省地下综合管廊建设及运行维护技术标准》(DBJ46-052-2019)

Ø《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-2016）

Ø《城市给水工程规划规范》（GB50282-2016）

三亚崖州湾科技城管理局上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司10

三亚市崖州湾科技城地下综合管廊专项规划（2019-2035）说明书

Ø《城市排水工程规划规范》（GB50318-2017）

Ø《电力工程电缆设计规范》（GB50217-2007）

Ø《供配电系统设计规范》（GB50052-2008）

Ø《民用建筑电气设计规范》(JGJ16-2008)

Ø《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）

Ø《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）2016版

Ø《关于加强城市电网入地工程管理的通知》（国家电网发展[2009]588号

Ø《建筑给水排水设计规范》(GB50015-2003)（2009年版）

Ø《室外排水设计规范》(GB50014-2006)（2016年版）

国家、海南省其他相关法律法规和标准规范

三亚崖州湾科技城管理局上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司11

三亚市崖州湾科技城地下综合管廊专项规划（2019-2035）说明书

第三章规划可行性分析

3.1三亚城市概况

3.1.1地理位置

三亚市位于海南岛的最南端。三亚东邻陵水县，西接乐东县，北毗保亭县，南临南海，

介于北纬18°09′34″~18°37′27″、东经108°56′30″~109°48′28″之间。三亚

市陆地总面积1919.58平方千米，海域总面积6000平方千米。东西长91.6千米，南北宽

51公里，下辖四个区。2018年，全市年末户籍人口614647人，聚居了汉族、黎族、苗族

等20多个民族。

崖州湾是海南省三亚市西南部海湾。海湾面积约61平方公里。湾顶有宁远河注入，河

口区有崖城，为古崖州治所，海湾因此得名。崖州湾是海南一处重要的古文化遗址。崖州

湾（大疍港）一直是中国最南端的通商口岸，是中国古代海上丝绸之路出发和补给的重要

港湾。

图3.1.1-1三亚市崖州湾区位图

3.1.2自然条件

3.1.2.1地质地貌

三亚地区地貌，北高南低，北面环山，南面临海，从北至南分布着山地、丘陵、台地、

上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司12

三亚市崖州湾科技城地下综合管廊专项规划（2019-2035）说明书

河

流谷地、平原等地形结构。地形构成为山地占33.4％；丘陵占26.2％；台地占15.5％；

谷地占2.6％；阶地平原占23.3％。全市成土母岩母质以花岗岩、砂页岩和安山岩为主，花

岗岩占56.6％；砂页岩占13.2％；安山岩占14.4％；浅海沉积占9.8％；河流冲积地占3.7％；

湾海沉积占2.3％。东西长91.6公里，南北宽51.75公里。自东至西由福万岭～黄岭～云

梦山连成一条横向小系，将南部沿海丘陵、台地、平原和北部的山地分开。而南部，又由

北走南的鹿回岭～田岸后大岭～海圮岭～牙龙岭和荔枝岭～塔岭两条山系，把南部分成三

域。形成北部山地、东部平原、南部平原、丘陵和西部丘陵、平原四个地块。规划区域场

地地貌类型属河流阶地。地形较平缓，起伏不大，高差约4m～40m。

3.1.2.2区域地质稳定性评价

本场地位于九所～陵水构造带南侧约9km，该构造呈东西向展布，横贯乐东、三亚和

陵水等市县，长约100.0km。由九所～陵水断裂带、崖城～藤桥断裂带和崖县～红沙断裂

带等组成。该构造带在海西期和燕山期有强烈活动，带中构造透镜体片理化发育，显示了

压性断裂带的特征。该构造带可能形成于前寒武纪，是当时南海地台与华南褶皱系五指山

褶皱带的分界线，控制了寒武纪以来不同构造单元的发展和不同沉积建造的分布。构造带

在海西期、印支－燕山期继续活动，导致岩浆侵入和喷发活动，形成东西向分布的花岗岩

穹隆构造和火山岩被。上述断裂构造属老断裂构造，已稳定，为非活动性断裂，对周围工

程建设场地的稳定性不会有影响。

3.1.2.3工程地质条件

参考区域已建工程地质勘查报告，规划区域内，场地30米深度范围内，自上而下可划

mal

分为13个工程地质单元层，地层基本组成如下：填土(Q4)、含粘性土中砂（Q4）、粉质

alalalalalal

粘土(Q4)、细砂(Q4)、中砂(Q4)、粗砂(Q4)、淤泥质粘土(Q4)、粉质粘土(Q2)、含卵石

alalelξγ

砾砂(Q2)、粉质粘土(Q1)、砂质粘性土粗砂(Q2)、强风化花岗岩(J2)、中等风化花岗岩

ξγ

(J2)。

规划区域内，地表调查未发现影响场地稳定的不良地质作用，未发现埋藏的河道、沟

浜、防空洞等其他对工程不利的埋藏物。区域内局部有低洼处小水塘、水稻田、小水沟分

布，第四系地层发育，主要为淤泥质粘土，是主要的不良地质之一，可通过工程技术措施

予以处理，对工程建设没有影响。

根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015）和《公路工程抗震规范》(JTGB02-

上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司13

三亚市崖州湾科技城地下综合管廊专项规划（2019-2035）说明书

2013)的相关规定，初步设计线路所在本场地抗震设防烈度为6度，设计基本地震加速度

为0.05g，设计地震分组为第一组。

场地工程条件适宜工程建设。

3.1.2.4基坑围护及地基处理概述

根据以往经验，综合管廊建设费用中基坑围护和地基处理占比较大，针对三亚市崖州

湾科技城的部分区域存在着不良土质(淤泥质黏土)，专项规划给出部分常规做法的建议供

具体设计参考，以便控制工程投资。

根据具体工程地质情况，地质处理一般采用以下三种方式：

（1）换填法

换填法是软弱地基处理的一种方法，以砂石，素土，灰土和矿渣等强度较高的材料，

置换地基表层软弱土，提高持力层的承载力，扩散应力，减少沉降量。

换填法优点：1）换填法施工简单、迅速、方便；2））该工艺造价较低。

换填法缺点：1）该处理方式处理置换软土的深度有限，后期沉降较大；2）换填材料

级配要求较高，效果有好有坏，不适用沉降要求较高的构（建）筑物。

（2）水泥搅拌桩复合地基

水泥土搅拌桩是用于加固饱和软黏土地基的一种方法，它利用水泥作为固化剂，通过

特制的搅拌机械，在地基深处将软土和固化剂强制搅拌，利用固化剂和软土之间所产生的

一系列物理化学反应，使软土硬结成具有整体性、水稳定性和一定强度的优质地基。

水泥搅拌桩复合地基优点：1）能充分利用原状土的承载力；2）能作为围护结构被动

区加固，降低工程造价；3）加固体渗透系数较小，强度较高，加固后主体结构施工较为方

便；4）施工时无震动，对周围原有建筑物及地下管沟影响很小。

水泥搅拌桩复合地基缺点：1）当用于处理泥炭土或地下水具有侵蚀性以及有机质含量

高时，应通过试验确定其适用性；2）如需取得较大的复合地基承载力，置换率一般需

60%~80%，且建议水泥掺量≥21%，如此综合造价一般不低。

（3）沉降控制复合桩基

沉降控制复合桩基础是基础下地基土与预制桩共同分担外荷载，按控制地基沉降的要

求确定用桩数量的大桩距低承台摩擦桩基，是介于天然地基上浅基础与常规低承台摩擦桩

上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司14

三亚市崖州湾科技城地下综合管廊专项规划（2019-2035）说明书

基之间的一种地基基础型式。该地基处理形式在软土地基已经得到广泛的应用，取得了良

好的经济效益。

沉降控制复合桩基优点：1）结构沉降较小，且不均匀沉降差较小；2）桩基采用预制

桩，质量较易控制；3）施工周期较短。

沉降控制复合桩基缺点：1）沉降控制复合桩基础桩端需进入相对较好的土层，故桩长

不小于35m，综合造价较高；2）如桩基位置与基坑加固位置冲突，需在地基加固强度未达

到之前，桩基及时跟进施工，施工较为复杂；3）倒虹段处深度较深，送桩困难；4）桩基

需锚入底板，外防水较难施工。

（4）常用地基处理方法对比

软土地基常用的地基处理方法及其对比如下表所示。

表3.1.2-1软弱土地基处理方法比选

分类处理方法原理及作用适用范围适用性

以砂石，素土，灰土和矿渣

砂石垫层，素土垫等强度较高的材料，置换地适用于软弱土不

淤泥层深厚，

换填法层，灰土垫层，矿基表层软弱土，提高持力层超过4m深的地

不适用

渣垫层的承载力，扩散应力，减少基

沉降量

采用小型预制桩、通过打入预制桩或掺入水泥加固深度较

搅拌桩、旋喷桩等浆搅拌提高土体强度，最大深，对环境影

复合软弱粘性土和粉

进行深层加固，掺限度地利用了原状土。提高响小，工艺成

地基性土的地基

入水泥浆并搅拌均持力层的承载力，减少沉降熟，

匀。量推荐采用

预制桩施工存在

沉降控以桩为传力结构构件，将上

基底设置桩基础，挤土效应，对周

制复合部荷载传递到更深层的好土适用性一般

桩基进入持力层围环境有一定影

桩基中

响。

除了软土地基处理的问题，还要考虑施工基坑围护的问题，基坑围护方案的选定必须

根据本基坑开挖深度，结合周边环境、地质条件等，从安全、经济的角度出发，结合施工

工艺、施工周期等因素，在满足地下结构土建施工及确保周围环境安全可靠的前提下，尽

量达到既经济合理，又方便施工及提高工效的标准。

基坑开挖深度结合场地的现状，可以采用如下三种施工方案：

（1）拉森钢板桩

板桩围护结构中常用的板桩型式有等截面U型、H型钢板桩、拉森钢板桩。

上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司15

三亚市崖州湾科技城地下综合管廊专项规划（2019-2035）说明书

支护优点在于支护结构技术成熟，施工周期短，造价较低。缺点在于板桩墙体自身刚

度较低，在软土地基中围护变形大，拔桩时对基坑外侧道路基层影响较大，且拔桩对管廊

后期沉降有一定影响。

（2）SMW工法桩（型钢水泥土搅拌墙）

SMW工法桩是指在水泥土搅拌桩内插入芯材，如H型钢、钢板桩或钢筋混凝土构件

等组成的复合型构件。目前三轴水泥土搅拌桩常用的有Φ650@450、Φ850@600和

Φ1000@750三种规格。

SMW工法的优点在于工法桩技术成熟，施工周期较短；墙体自身结构刚度较大，基

础开挖引起的墙后土体位移较小，结构自身抗渗能力强；且具有内插型钢可拔出回收的优

点，无地下障碍物的留置，对环境影响小，便于后续地下空间的开发利用。

SMW工法的缺点在于施工周期较长，费用略高。施工机械体积较大与占用场地较大。

（3）钻孔灌注桩结合止水帷幕

钻孔灌注桩做基坑围护需要结合止水帷幕，其止水帷幕根据工程的周边环境特点、基

坑开挖深度以及经济性等要求的综合因素，可选择采用双轴水泥土搅拌桩、三轴水泥土搅

拌桩以及高压旋喷桩。

钻孔灌注桩优点在于施工工艺成熟可靠；钻孔灌注桩施工时对周围环境影响小，围护

刚度大，基坑变形小。

钻孔灌注桩缺点在于造价相对较高；施工周期较长围护桩成为后续地下空间利用的地

下障碍物。

（4）小结

归纳总结上述三种围护方案的优缺点，对比详见下表。

表3.1.2-2三种围护方案的优缺点对比

拉森钢板桩SMW工法桩钻孔灌注桩

对地层适应性适用于软土地层适用于软土地层适用于各种地层

刚度较大，变形较

围护效果刚度小，变形大刚度大，变形小

小

对邻近建筑管线影

有影响有一定影响影响较小

响

防水效果防水效果较差防水效果较好需另设止水帷幕

上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司16

三亚市崖州湾科技城地下综合管廊专项规划（2019-2035）说明书

拉森钢板桩SMW工法桩钻孔灌注桩

打设和拔除时影施工时可采用套筒钻机成孔，

施工对环境影响对周围污染小

响较大对环境影响小

对机具设备要求一般吊车等机械需要大型钻机需要大型钻机

施工工艺成熟，

施工速度施工速度快施工速度较慢

施工速度快

围护造价低较低较高

3.1.2.5水文及气候条件

本地区气候属于热带季风气候，具有海洋性特征，1-6月份为东北季风期，6-12月为

西南季风期，30年平均气温25.8度（1971-2000年），没有严重的低温。5-10月为雨季，

半年雨量占全年雨量的90%；11-4月为旱季，降水量仅为全年的10%，6-11月受热带气旋

影响较多。气候特征可以总结为：长夏无冬，秋春紧接，阳光充足，蒸发量大；干湿各半，

雨骤旱酷；台风较多，雨急风大。

宁远河是崖州区内最主要的河流，集雨面积为1020平方公里，干流总长83.5公里，

坡降为4.63‰。年均径流量为6.49亿立方米，年均流量20.6立方米/秒。规划区有多条源

自大隆水库-宁远河为水源的灌溉水渠，主要以官沟、南干渠为代表。同时南滨农场以东存

在大量坑塘洼地。

3.1.2.6海拔坡度

整个片区地势自南向北升高，沿海滨河地区在0-5m区间之内，大部分地区海拔在15m

以下。南部靠近南山区域，海拔逐渐抬高，最高达到40米。区域内地形较为平缓，地区坡

度均在15度以下，适合城市建设。

3.1.2.7自然灾害

从地质构造上来说，规划区地质稳定性较好。第三纪以来，本区地壳以上升为主，形

成多级海蚀地及相应的沙堤。新构造运动继续了早期构造的控制作用，并继续活动，如地

震、热泉等分布在东西向构造带上，但强度较弱。

规划区所处崖州湾区域容易受到严重气候灾害（台风、暴雨和洪涝）的影响。这些灾

害带来的强风和洪水可给附近社区带来危险的洪涝破坏。

3.1.3社会经济

崖州区产业发展水平在三亚市各区中相对落后崖州区产业体系有待完善。

2016年崖州区生产总值为48.6亿元，人均生产总值为4.82万元，两项均排名全市第

上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司17

三亚市崖州湾科技城地下综合管廊专项规划（2019-2035）说明书

4；与两项均排名第一的吉阳区相比，崖州区的生产总值较吉阳区（190.9亿元）少142.3亿

元，人均生产总值较吉阳区（11.95万元）少7.13万元。

崖州区目前以第一产业为主，第三产业占比相对较少。旅游业以南山风景区和崖州古

城观光旅游为主；在科技产业方面，崖州区的深海科技产业、南繁科技农业、高等教育还

未开始发展布局。崖州区产业发展配套服务水平低，教育、医疗配套差，无法持久吸引人

才，产城融合程度亟待提升。

南繁科技产业、海洋科技产业以及旅游产业等新兴产业尚未形成完善的产业体系。崖

州区农业基础较好，但尚未较好发挥科学技术在产业拉动和产业升级上的重要作用。种植

业方面，崖州区拥有大三亚地区重要的育种基地——南繁育种基地，南繁种业基础较好；

但南繁农业主要以育制繁种为主，未发挥科学技术在南繁农业中的重要带动、升级作用。

在渔业方面，崖州湾依托崖州中心渔港建立了良好的渔业基础，崖州中心渔港是目前海南

省规模最大、设施最全的示范性中心渔港，中心渔港功能持续开发的潜力较好。

海洋科技产业方面尚未形成有竞争力的科技产业集群。崖州区建设了三亚创意产业园

等产业基础设施，但目前创意产业园发展情况不足预期，入驻企业较少，未形成规模化发

展效应，深海科技产业配套建设不足，对南海深海资源的利用程度不够。

旅游产业方面，较为完善的旅游体系尚未形成。崖州区的自然环境优越，现有崖州古

城景区和南山风景区，但是目前旅游产品尚不丰富，完善的旅游体系尚未形成。

崖州湾第三产业中排名靠前的行业仅房地产的区位商大于1，整体产业发展在全国的

影响力较低。另外，崖州区在批发零售、金融业方面相对薄弱，区位商分别为0.2和0.38。

3.2三亚市综合管廊建设的必要性

综合管廊是21世纪新型城市市政基础设施建设现代化的重要标志之一，将管线集约

化的容纳在综合管廊中，不但美化了环境，也避免了由于埋设或维修管线而导致路面重复

开挖的麻烦，同时，对管线起到了一定程度的保护，减少人为破坏的发生。由于管线不接

触土壤和地下水，因此避免了土壤对管线的腐蚀，延长了使用寿命。综合管廊的建设还为

规划发展需要预留了宝贵的地下和地下空间。

目前各地新城建设都在新建道路下配建了一定比例的综合管廊，如雄安新区、上海临

港新片区、深圳前海深港合作区等。

3.2.1是城市消除“拉链路”现象，保障交通通畅，促进经济发展的需要

新城建设发展期市政管线基础设施的增容和扩建频率高，规划建设综合管廊可以有效

上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司18

三亚市崖州湾科技城地下综合管廊专项规划（2019-2035）说明书

减少道路重复开挖，保证城市交通畅通，促进城市经济发展。

道路交通是现代城市发展的基础，保证城市交通系统的畅通，可促进城市经济发展，

而经济发展又促进城市化水平提高，引起城市规模的扩大和城市土地利用强度的提高，从

而导致城市管线的扩容。地下管线的传统直埋方式则会导致道路反复开挖，引起城市交通

阻塞，造成巨大的社会经济损失。地下综合管廊却能从根本上解决这些问题。从长远来看，

崖州湾科技城新城建设中，配建一定比例的综合管廊可以避免城市道路因管线扩容、维护

等造成的多次开挖，对于保障交通运行具有重大的作用。

3.2.2是城市地下空间开发利用的需要

根据《三亚崖州湾科技城控制性详细规划》，崖州湾科技城共规划主干路58.16公里、

次干路45.04公里、支路26.85公里。主干路红线宽度24m~55m，次干路红线宽度12m~40m，

支路红线宽度9m~24m。规划范围内，道路路网较密，大部分道路宽度较小，道路下管线

空间较为局促。

规划建设地下综合管廊，对道路下部分市政管线进行集约化敷设、管理，可有效节约、

整合城市地下空间资源，为后续地下空间的开发建设创造条件。

3.2.3是保证城市地下管线安全运营，提高城市防灾能力的需要

防范城市基础设施的次生灾害是城市综合防灾的重要内容。由于综合管廊自身结构能

够承受一定的外力冲击，可有效减小和避免廊内管线受到的外力损害；而且综合管廊能够

对廊内管线实施有效的监控和管理，灾害发生时可及时切断燃气、电力等次生灾害源，减

小和避免城市基础设施产生的次生灾害。

规划崖州湾科技城区域容易受到严重气候灾害（台风、暴雨和洪涝）的影响，这些灾

害带来的强风和洪水可给区域带来危险的洪涝破坏。规划建设崖州湾科技城综合管廊，可

有效加强对城市市政管线基础设施的保护，可迅速有效地提供恢复城市基础设施的功能，

对防灾、减灾、及灾后重建具有显著的作用。

因此规划建设崖州湾科技城综合管廊可以极大地提高规划区域的综合防灾能力。

3.2.4是改善城市环境建设的需要

在城市道路下方建设地下综合管廊，可以大幅度减少各类架空线和各类管线的检查井

（室），节约用地，美化视觉景观。同时，可以大幅度减少道路开挖，消除“马路拉链”现象，

既减少城市交通和居民出行造成的干扰，又避免了频繁施工对整体风貌和安全的影响。

上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司19

三亚市崖州湾科技城地下综合管廊专项规划（2019-2035）说明书

3.3三亚市综合管廊建设的可行性

3.3.1政策可行性

2013年9月，国务院发布〔2013〕36号文《国务院关于加强城市基础设施建设的意

见》，文件中指出：“加大城市管网建设和改造力度。开展城市地下综合管廊试点，用3年

左右时间，在全国36个大中城市全面启动城市地下综合管廊试点工程。”

2014年6月，国办发〔2014〕27号文《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管廊

的指导意见》提出：“稳步推进城市地下综合管廊建设。具备条件的城市结合新区建设、旧

城改造、道路新（改、扩）建，在重要地段和管线密集区建设综合管廊。”

2015年8月，国办发〔2015〕61号文《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设

的指导意见》指出：“适应新型城镇化和现代化城市建设的要求，把地下综合管廊建设作为

履行政府职能、完善城市基础设施的重要内容，在继续做好试点工程的基础上，总结国内

外先进经验和有效做法，逐步提高城市道路配建地下综合管廊的比例，全面推动地下综合

管廊建设。至2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营。”

2016年，针对综合管廊在具体推进实施中存在的问题，国务院和住房城乡建设部相继

提出具体的指导意见。2016年2月6日《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设

管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号），要求各城市要综合考虑城市发展远景，按照

先规划、后建设的原则，编制地下综合管廊建设专项规划，逐步推进地下综合管廊建设。

凡建有地下综合管廊的区域，各类管线必须全部入廊，管廊以外区域不得新建管线。

2019年11月25日，中华人民共和国住房和城乡建设部、工业和信息化产业部、国家

广播电视总局、国家能源局发布《关于进一步加强城市地下管线建设管理有关工作的通知》

[城建(2019)100号]。

通知指出：一、要健全城市地下管线综合管理协调机制。（一）、加强部门联动配合。

各地有关部门要严格按照《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若

干意见》《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27

号）和《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）

要求，共同研究建立健全以城市道路为核心、地上和地下统筹协调的城市地下管线综合管

理协调机制。管线综合管理牵头部门要加强与有关部门和单位的联动协调，形成权责清晰、

分工明确、高效有力的工作机制。结合实际情况研究制定地下管线综合管理办法，进一步

强化城市基础设施建设的整体性、系统性，努力提高城市综合治理水平。中央直属企业、

上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司20

三亚市崖州湾科技城地下综合管廊专项规划（2019-2035）说明书

省属企业要按照当地政府的统一部署，积极配合做好所属管线的普查、入地入廊和安全维

护等建设管理工作。（二）、统筹协调落实年度建设计划。城市道路是城市交通系统、通信

设施系统、广播电视传输设施系统、能源供应系统、给排水系统、环境系统和防灾系统等

城市基础设施的共同载体。凡依附城市道路建设的各类管线及附属建筑物、构筑物，应与

城市道路同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，鼓励有条件的地区以综合管廊方式

建设。各地管线综合管理牵头部门要协调城市道路建设改造计划与各专业管线年度建设改

造计划，统筹安排各专业管线工程建设，力争一次敷设到位，并tong适当预留管线位置，

路口应预留管线过路通道。城市道路建设单位要及时将道路年度建设计划告知相关管线单

位，牵头组织开展道路方案设计、初步设计等阶段的管线综合相关工作。

三、规范城市地下管线建设和维护。(七)、推动管线建设管理方式创新。各地有关部

门要把集约、共享、安全等理念贯穿于地下管线建设管理全过程，创新建设管理方式，推

动地下管线高质量发展。加快推进老旧管网和架空线入地改造，消除管线事故隐患，提升

服务效率和运行保障能力，推进地上地下集约建设。有序推进综合管廊系统建设，结合城

市发展阶段和城市建设实际需要，科学编制综合管廊建设规划，合理布局干线、支线和缆

线管廊有机衔接的管廊系统，因地制宜确定管廊断面类型、建设规模和建设时序，统筹各

类管线敷设。中小城市和老城区要重点加强布局紧凑、经济合理的缆线管廊建设。鼓励应

用物联网、云计算、5G网络、大数据等技术，积极推进地下管线系统智能化改造，为工程

规划、建设施工、运营维护、应急防灾、公共服务提供基础支撑，构建安全可靠、智能高

效的地下管线管理平台

各地有关部门要系统总结近年来在城市地下管线综合管理和综合管廊建设方面的经

验，从系统治理、源头治理、依法治理、科学治理等方面统筹发力，统筹运用各项政策措

施加强地下管线建设管理，大力推进“马路拉链”治理，建立健全占道挖掘审批和计划管

理、地下综合管廊有偿使用等相关配套政策，强化监督引导，确保各项政策措施落到实处。

上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司21

三亚市崖州湾科技城地下综合管廊专项规划（2019-2035）说明书

图3.3.1-1关于进一步加强城市地下管线建设管理有关工作的通知

崖州湾科技城是海南自由贸易港建设的重要组成部分，区域规划定位较高，在新城建

设中，应配建一定比例、规模适度的综合管廊，集约化管理市政管线，消除以往城市建设

发展中各类市政管线建设管理的弊病，提高基础设施服务的水平，实现城市高质量的发展。

符合国家既有政策导向，具有可行性。

3.3.2技术可行性

2015年以来，住建部、财政部已组织实施两批地下综合管廊国家试点城市建设，由此

掀起了全国各地综合管廊建设的浪潮，三亚也建成了多条道路下的综合管廊，如胜利路综

合管廊、海榆东线综合管廊，初步具备了建设管理全过程经验。培养了一批建设、运营、

供应商单位，积累了丰富的设计、建设、管理经验，制定了《三亚市城市地下综合管廊使

用费和维护费暂行收费标准》、《三亚市城市地下综合管廊强制入廊管理办法》、《三亚市城

市地下综合管廊管理办法》等地下综合管廊后续运维管理的标准和方法，为崖州湾科技城

地下综合管廊规划、建设、管理提供了强有力技术保障。

上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司22

三亚市崖州湾科技城地下综合管廊专项规划（2019-2035）说明书

图3.3.2-1三亚市城市地下综合管廊使用费和维护费暂行收费标准

图3.3.2-2三亚市城市地下综合管廊强制入廊管理办法

上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司23

三亚市崖州湾科技城地下综合管廊专项规划（2019-2035）说明书

图3.3.2-3三亚市城市地下综合管廊管理办法1

图3.3.2-4三亚市城市地下综合管廊管理办法2

上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司24

三亚市崖州湾科技城地下综合管廊专项规划（2019-2035）说明书

图3.3.2-5三亚市城市地下综合管廊管理办法3

与三亚同处海南的海口市在试点工程建设过程中积累丰富的建设管理经验，形成了成

套完整的政策体系，编制了符合海南省当地特点的相关规范，包括《海口市城市地下综合

管廊强制入廊管理规定》、《海口市人民政府办公厅关于加强城市地下综合管廊建设的指导

意见(试行)》、《海口市地下管线管理暂行办法》、《海口市城市地下综合管廊管理办法》《海

口市地下综合管廊有偿使用收费指导意见》，《海南省地下综合管廊建设及运行维护技术标

准》。

三亚市、海口市综合管廊试点工程建设的经验可为崖州湾科技城综合管廊的规划、设

计、建设、管理运维全过程提供强有力技术支撑。

上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司25

三亚市崖州湾科技城地下综合管廊专项规划（2019-2035）说明书

图3.3.2-1海口市城市地下综合管廊管理办法

图3.3.2-2海南省综合管廊地方标准

3.3.3经济可行性

传统直埋方式铺设各类管线的总成本包括首次投入成本、重埋成本、修复成本、交通

上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司26

三亚市崖州湾科技城地下综合管廊专项规划（2019-2035）说明书

阻滞社会影响成本、环境影响因素成本等。但各类市政管线都有自己的生命周期或折旧年

限，理论状态下的电缆使用周期一般为15年，铸铁材质的供水管和供热管使用年限一般

为30年左右，而在直埋方式下的管线氧化、挤压等各种原因会不同程度地缩短管线的寿

命，各类入廊管线的使用年限要相应高于传统直埋敷设方式，保守估计，各类入廊管线的

折旧年限如较传统直埋方式高出50%，从100年的管廊全生命周期内将产生明显的经济效

益。直埋方式管线重新敷设除了管材本身购置成本外，还包括了重新敷设的土建安装成本、

道路开挖造成的交通阻塞和环境影响以及多次修复所造成的路面沉降、龟裂、路面坑洞或

突起等使得道路的局部加速折旧所带来的外部经济成本等。

管线维护方面，一般情况下，传统直埋管线的维护费用远大于相同管线规模的综合管

廊的维护费用，因此，管线入廊后各类管线的维护成本将大幅降低。

土地合理利用方面，通过地上高压架空线入廊，不仅可置换出一定的可开发用地，还

可以提升周边用地的价值。

资源节约方面，在城市供水工程中，若采取直埋式管线敷设方式，因管网破损导致的

漏损惊人，水资源浪费严重。供水管道入廊，可以及时发现管网漏耗，减少损失。

此外，建设综合管廊所带来的社会效益和景观环境价值的提升，更是无法估量。

以海口市地下综合管廊试点工程建设经济效益测算为例，说明综合管廊建设带来的长

期经济效益。

住建部规划编制中心对海口市综合管廊试点工程做了经济效益测算。主要通过综合管

廊与直埋方式建设运维成本对比进行说明。

传统直埋方式的各类管线建设运维成本主要由以下4部分组成：

1、管线建设初始投入成本；

2、管线重复敷设成本(包括道路重复开挖建设成本)；

3、管线维护费用；

4、道路开挖的外部影响费用；

综合管廊全寿命周期内的建设运营总费用成本主要由以下4部分组成：

1、综合管廊初始投入成本；

2、综合管廊运营成本；

3、入廊管线维护费用；

4、入廊管线重新敷设成本；

上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司27

三亚市崖州湾科技城地下综合管廊专项规划（2019-2035）说明书

海口市综合管廊试点工程共计建设43.81公里管廊，根据《城市综合管廊工程技术规

范》(GB50838-2015)，综合管廊主体使用年限应为100年，因此测算以100年为综合管廊

“全寿命”周期。

住建部规划编制中心对海口市综合管廊试点工程建设运维成本对比分析结果如下：

3.3.3-1海口市综合管廊试点项目入廊管线直埋敷设投资成本

序号项目费用(亿元)

1初始投入成本17.87

2管线重复敷设成本53.88

3管线维护费用12.75

4道路开挖影响的外部费用37.59

4.1道路开挖对道路质量的影响28.54

4.2道路卡外对交通通行的影响9.04

4.2.1客运量影响费用9.04

4.2.2货运量影响费用0.00

合计122.09

3.3.3-2海口市综合管廊试点项目全寿命周期建设运营投资成本

序号项目费用(亿元)

1综合管廊初始投入成本55.08

2综合管廊运营成本34.28

3入廊管线维护费用5.06

4入廊管线重新敷设成本21.55

合计115.97

住建部规划编制中心对海口市综合管廊试点工程测算的结果显示：100年使用寿命周

期内，海口市综合管廊试点项目建设相比于传统直埋方式敷设，可节约建设运营投资成本

约6.12亿元。

除建设运维投资，综合管廊管廊建设还可以产生如下经济效益，1、土地节约收益；2、

水气等资源节约收益；3、降低管线事故产生的效益。

1、土地节约收益

土地节约收益主要指通过建设综合管廊，实现各类管线由传统的架空敷设和在道路浅

上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司28

三亚市崖州湾科技城地下综合管廊专项规划（2019-2035）说明书

层地下空间分散敷设，变为统一纳入综合管廊的集约敷设，可有效节约城市地上和地下空

间资源，产生客观的经济效益。主要体现在两个方面：一是架空线入地节省的土地出让价

值；二是地下浅层空间资源的节约带来的市政设施和