桑日县国土空间规划（2021-2035年）

【公示稿】

桑日县国土空间总体规划

TERRITORIALSPATIALPLANNINGOFSANGRICOUNTY

（2021-2035年）

桑日县人民政府

2023.04

——

山积

体雪

，的桑

明峰

日——

亮峦

的，

太清

阳澈

，的

溶湖

于泊

一，

体裸

的露

圣岩

地石

。的

雅江江畔

魅力桑日

01规划总则

◼指导思想

◼规划原则

1.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导方针，全面贯彻党的

二十大全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察西藏重要讲话精神。

紧紧围绕保障和改善民生加快高质量发展为指导，以生态优先绿色

发展、筑牢底线安全发展、区域协调融合发展、以人民为中心高质量发

展、因地制宜特色发展等五大规划原则为指导思想，统筹开展本规划的

编制。

1.2规划原则

紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，把握发展趋势，明确城市

战略引领发展目标与时序，引领城市高质量发展。坚持陆海统筹、区域协

全域统筹调和城乡统筹，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、

生态安全格局，统筹全域全要素配置，提升国土空间开发保护质

量和效率。

全面落实生态文明建设要求，坚持底线思维，强化底线约束，

底线思维确保生态安全、国土安全、粮食安全，坚持保护优先、集约节约，

推动绿色发展、循环发展、低碳发展，协调人、地、产、城关系，

绿色发展形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生

活方式。

坚持以人民为中心，将广大人民对美好生活的向往作为规划的

出发点和着力点，系统解决发展不平衡不充分的问题，促进城乡

民生优先区域协调发展，提高基础设施和公共服务设施水平，推动基本公

协调发展共服务均等化，提升人居环境质量，改善人民生活品质，努力使

改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。

坚定文化自信，注重文明传承、文化延续，处理好城市建设更

新和历史文化遗产保护和利用的关系，切实做到在保护中发展、

传承文化在发展中保护。促进传统与现代融合发展，让城市留下记忆，让

彰显特色人们记住乡愁。加强风貌管控，注重人居环境改善，体现城市精

神、展现城市特色、提升城市魅力。

坚持“多规合一”，统筹各类空间性规划，形成一本规划、一

张蓝图，强化国土空间规划对各类专项规划的指导约束作用。严

一张蓝图格执行规划，以钉钉子精神抓好贯彻落实，久久为功，确保一张

协同实施蓝图干到底。建立协同治理的规划实施机制，共筑美好家园，实

现城乡共建、共治、共享。

02构筑美丽国土

◼发展定位

◼发展目标

◼空间战略

◼空间格局

◼底线管控

2.1发展定位

战略总雅江江畔的生态之城

定位

”双碳“特色实践县

科技为基农牧稳县

发生态为本生态立县战

展产业为器实现工业强县略

方文化为根能源富县目

针标

民生为魂文旅活县

教育为先人才兴县

“藏中清洁能源基地”示范县

山南市经济副中心

城

市民生幸福的低碳生活示范县

定

位高原农产品生产特色县

自治区级全域旅游示范区

雅江发展带的重要节点城市

2.2发展目标

完善国土空间开发和保护统筹协调

建设水电能源、高原特色葡萄等农业种植和雅江

生态保护取得重要进展，雅江沿江百亿走廊打造

2025取得显著成效。

建立健全国土空间开放和保护协调机制

初步建成藏中清洁能源基地，全市一流的温泉度

假特色文化体验旅游目的地，建成山南市经济副

2035中心。

全市乃至全自治区最具示范性的民生幸福低碳生活

示范县

2050全面建成团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新桑日。

2.3空间战略

I.拉大格局，加强与拉萨其他核心城镇群联动发展，

区域协强化拉萨-山南-林芝三市支点的地位。

同战略

II.促进乃东、桑日、琼结、扎囊一体化发展。

I.突出生态建设，积极保护，合理利用。

生态保

护战略II.构筑“一核、两屏、多廊”生态保护格局。

I.基于现有产业结构及资源优势，打造全新绿色体系。

II.充分利用交通优势，强化物流产业对现代农牧业的

产业重带动。

塑战略III.发挥各乡镇特色，以全域旅游带动农业和服务业发

展。

IV.充分利用现代技术，建立环境友好型现代循环农业。

I.完善能源基础设施。

设施完

善战略II.加强城乡电网建设。

2.4空间格局

构建“一核引领、两带融合、两区协同、多点支撑”的国土空

间开发保护总体格局。

一核县城-绒乡一体化城镇两带沿雅江两岸联动发展带

经济发展核心通道经济发展带

两区北部生态旅游和特色农牧区

南部传统种植和工贸发展区

多点

增期农业服务节点

白堆工贸城镇节点

达古雅江旅游服务节

点

绒乡工贸城镇节点

雪巴村旅游服务节点

程巴村枢纽村庄节点

空间格局规划图

2.5统筹划定落实三条控制线

按照耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边

界的优先顺序统筹划定落实三条控制线，作为调整经济结构、规

划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。

从严核实优化永久基本农田保护红线

坚持最严格的耕地保护制度，保障国家粮食安全和重要农

产品供给的底线，永久基本农田实行永久特殊保护，不得

擅自占用或改变用途。

科学评估调整生态保护红线

维系区域生态安全的底线，确保面积不减少，功能不降低、

性质不改变，实行最严格的管控，除规定外原则上禁止占

用。

合理适度确定城镇开发边界

确定城镇未来发展的空间边界，引导城镇空间集中布局，

城镇开发边界已经划定，规划期内原则上不得调整。

03保障现代高效的农牧空间

◼构建农牧发展格局

◼严守耕地红线

◼加强农村土地综合整治

◼全面推进乡村振兴

3.1构建农牧发展格局

构建“总体目标—农业发展空间—规划用途分区”的管控体系。形成“一

带、两区、多点”的农牧空间格局。

一带雅江农业经济发展带

北部生态旅游和特色农牧区

两区南部传统种植和工贸发展区

多点现代农业园区，葡萄种植基地，有机蔬菜基地，生态观光旅游示范基地

农牧业空间布局规划图

3.2严守耕地红线

严守永久基本农田保护红线

严格落实永久基本农田保护任务，按照量质并重原则，进一步优化永久基本农田划定成果，

确保规划2035年永久基本农田保护面积不低于上级下达任务。

管控要求

永久基本农田依法划定后，任何单

强化永久基本农田保护考核机制

位和个人不得擅自占用或改变用途

加强耕地保护与利用

严守耕地底线

落实最严格的耕地保护制度，

确保全县2035年耕地保有量

不少于3548.2公顷（53224.34

亩）。

严控非农建设占用耕地

无论是建设占用耕地还是非建

设性占用耕地，都必须符合国

土空间规划。

落实永农管理制度

严控基本农田的建设占用，建

立基本农田保护与农业补贴、

粮食生产补贴挂钩政策，对基

本农田保护给予经济鼓励。

3.3加强农村土地综合整治

开展农用地整治

对中低产农用地中田块分割细碎、道路沟渠交错密

布、田坎过多、废弃等用地进行田、水、路、林统

一规划、全面治理，逐步建成土地平整、田块成方、

面积适度、四周林网、路渠成行的标准农田。

加强低效用地整治

结合农房建设、农村道路改造、公共设施建设和环

境治理，集中对散乱、废弃、闲置的宅基地和其他

集体建设用地进行整治。使农民居住向中心村集中、

产业向集中区集中，切实提高土地利用效率。

农田生态环境治理

修复农田生态功能，改善农村水环境，提升乡村环

境质量。加快农田林网建设优化林带配置，确定差

异化林网保护标准，推动农村水环境综合整治。

保障乡村发展用地

安排新增建设用地以保障乡村一二三产发展用地，

重点保障农村新产业新业态。探索点状供地、集体

经营性用地等灵活多样的乡村产业用地供应方式。

3.4全面推进乡村振兴

分类引导村庄发展

•包括位于城镇开发边界内的村庄及现状村庄建设用地位于城镇开发边界毗邻区

城郊融合类且城乡融合有条件的村庄。不再保留村庄建设用地，因地制宜采取就地更新、

改造、与城镇统一再开发等模式，转为城镇建设用地。

•包括历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村，以及在乡村振兴中具有示

特色保护类范意义、需重点保护与政策支持的村庄。

•包括位于国家级生态保护红线核心区及国家湿地缓冲区内的村庄（市级确定）；

受地质灾害、文物保护、重大工程影响需搬迁的村庄（县级确定）；人口流失

搬迁撤并类严重且符合村民意愿需撤并的“空心村”（县级确定）；以及已纳入示范小城

镇、处于搬迁撤并过程中的村庄（县级确定）。

•除①、②、③外其他所有村庄。予以保留与振兴发展，维持现状村庄建设用

集聚提升类地规模不增加，节约集约用地，引导用地布局优化与存量盘活。

村庄发展策划

01020304

人地产设施

分析桑日县人口流动趋势，统筹交盘活村庄闲置土地，以集约节约用夯实农业、牧业发展基础。培育新从村民实际需求出发，基于村庄特

通、产业等全域要素，行成差异化地为目标，明确乡镇、村庄各类用型农业（葡萄产业）和乡村旅游，点，整体与分类引导相结合，完善

的乡村空间格局，明确镇村体系和地的方向性指标，激活村庄土地资推动农村产业深度融合，在全域行提升村庄设施配置水平，建设高原

村庄类型，分类引导村庄发展。源，支撑村庄产业发展和设施建设。成农牧文旅一体化发展，推动乡村生态宜居新乡村。

振兴

——明确移民搬迁、旅游——释放土地，增加土地——解决乡村旅游缺钱、——从村庄建设层面提出

人群等影响因素，指引村收益，用资源换资本，达乡村农业低产、乡村牧业建设方向、愿景和建设导

庄格局、分类、体系规划到“一户一宅”村民居住产销等问题，明确产业方则。。

等问题。标准。向和布局。

3.4全面推进乡村振兴

村庄分类方案

城郊融合类村庄:7个

特色保护类村庄:8个

搬迁撤并类村庄:5个

聚集提升类村庄:23个

村庄发展情形分类

缩减型:17个

平衡型:24个

增长型:2个

04牢筑蓝绿相融的生态空间

◼牢固生态安全格局

◼优化生态保护红线与自然保护地

◼推进山水林田湖草系统修复

◼保护生物多样性生态环境

4.1牢固生态安全格局

构建“一核、两屏、多廊”的生态保护修复格局

一核:马鹿自然生态核心多廊:沿雅鲁藏布江生态主廊，沃

卡河生态次廊，曲松河生态

两屏:北部冈底斯山生态保护屏障次廊，比巴河生态次廊，增

南部喜马拉雅山生态保护屏障久曲生态次廊。

生态系统保护规划图

4.2优化生态保护红线与自然保护地

划定生态保护红线，保障生态保护红线面积不减少

桑日县水源涵养和水土保持生态保护红线

西藏曲松下洛国家级湿地自然公园

西藏桑日西藏马鹿自治区级自然保护区

4.3推进山水林田湖草系统修复

按照“生态优先、核心引领、多点支撑、轴带拓展、区域协同”

国土综合

的空间发展策略，引导生态保护与修复，统筹安排生态空间、

整治与生

态修复农业空间和城镇空间，构建“一核两带三区多极”的国土

空间综合整治与生态修复战略布局。

国土空间格国土生态功国土整治效国土治理体

局不断优化能全面恢复果显著提升系逐步健全

生态修复重点区

桑日镇城乡发展综合治理重

点区

雅鲁藏布江综合整治与生态

修复重点区

增久曲流域综合整治与生态

修复重点区

马鹿自然保护与生态修复重

点区

桑北林草综合整治与生态修

复重点区

国土整治与生态修复规划图

4.4保护生物多样性生态环境

构建生态廊道和生物多样性保护系统:

桑日县土地总面积2632.22平方公里，

动物资源种类也较多，有脊椎动物53

科173种

提出保护措施，保障其栖息地和迁徙

通道。

加强生物生态保护:

保护野生动物活动范围，严

格控制建设行为。

05构建集约高效的城镇发展空间

◼协调有序城镇体系

◼创新引领产业体系

◼文化遗产保护利用

◼中心城区发展定位

◼优化城区空间结构

5.1协调有序城镇体系

根据现状发展基础与条件以及县域产业引导方向，规划县域城

镇体系结构为：

“中心城区—一般乡集镇—中心村—一般村”四级结构。

1中心城区•原县城（含桑日镇镇区）；县人民政府驻地，为综合服务

型中心城区。

一般乡

3集镇

绒乡：

•工贸服务带动型

白堆乡：

•特色农旅带动型

增期乡

•旅游服务带动型

9中心村

雪巴村、真措村、

藏噶村、冲达村、

塔木村、程巴村、

巴郎村、卡乃村、

达古村

对周边村庄的发展起

到一定的辐射作用，

承接该区域内公共设

施的配置。

34一般村

比巴村、赤康村、

颇章村等。

•人口规模较小，地

理交通区位一般的

村庄。

镇村体系规划图

5.2创新引领产业体系

产业体系

结合桑日县现阶段的产业结构、资源优势以及未来发展趋势，确定主

导、现代服务业、新兴产业的产业类型，构建完整的多元化的产业结

构，打造“3+2+3”现代产业体系。

3

主导

产业

绿色建材业旅游产业葡萄产业

23

性新现代

兴产服务

“3+2+3”

业业

产业体系

新能源产业餐饮住宿业

农产品研发加工批发零售业物流业

优一产壮二产升三产

5.2创新引领产业体系

产业空间布局

构建“一心、两轴、三片区、多节点”的特色产业空间

一心：桑日县中心城区，在现有的设施基础上，完善农产品研发及销售中心、物流

产业以及旅游服务业。

两轴：省道507发展轴、雅鲁藏布江发展轴。

三片区：农牧业及工业片区、产业融合片区、旅游产业发展片区。

多节点：包括旅游产业节点、农牧业产业节点、新能源产业节点和工业节点。

思金拉措湖

牧业基地

贡德林草原

旅游产业发展片

区马鹿保护区

桑日镇产业融合

片区

沃卡温泉

观光农业基

地

里龙沟高标准农田基地

葡萄种植基地高标准农田基沃德贡杰雪山

地

光伏基地

综合服务中心

雅江河谷达古景区

水电基地

华新水泥沿江高标准农田建设带

农牧业基地旅游产业节点

农牧业产业节点

绒乡农牧业与工

业片区新能源产业节点

工业节点

产业空间布局规划图

5.3文化遗产保护利用

构建“一横一纵微中心”历史文化保护格局

曲桑寺历史资源保护利用原则

藏香、转神山、拜圣湖、

8处10处45处11处38处堆石拱、五彩经等

丹萨梯寺整体积极继承

保护保护与发

原则原则扬并

自治非

县级文重的

区级古古物原则

文物物

文物遗建质

卡玛当寺保护古

保护址筑文四个历史文化

单位迹

单位化保护层次

自然传历史

非物

绒恰嘎曲德寺资源统建筑

质文

和人村和古

化遗

文环落城遗

产的

境的保址的

保护

保护护保护

巴朗曲康

曲龙寺

鲁定颇章

沃卡踏古

历史文化保护格局图

5.4中心城区发展定位

总体定位:

生态之城：蓝绿共享的民生幸福低碳城市

文化之城：藏中传统文化展示的文化之城

旅游之城：高原雅江江畔的滨江旅游之城

绿色之城：农副产品加工绿色产业之城

发展策略：一河双城

发展方向：“东拓，南延，北留，西优”

5.5优化城区空间结构

构建山水格局

➢县城位于雅江江畔

➢交通廊道十字穿行

➢雅江丰富的生态资源

➢两山环抱的高原城市

构建“一核、四心、两轴、六区”空间结构

➢一核：

综合服务中心

➢四心：

滨水休闲中心、

北部教育生活

服务中心、东

部生活服务中

心、南部文化

生活服务中心。

➢两轴：

城市纵向发展

轴、城市横向

发展轴。

➢六区：

北部教育生活

区、东部综合

生活区、综合

服务区、滨河

休闲区、高铁

商业商务区、

南部文化生活

区。

中心城区功能结构规划图

06建立开放共享的基础设施体系

◼构建内畅外通的交通体系

◼建立以人为本的公共服务体系

◼完善城乡一体的市政工程体系

◼强化安全韧性的防灾减灾体系

6.1构建内畅外通的交通体系

1

规划协调性、开放性、适度超前性原则；

原则近、远期相结合的原则。

➢

2区域交通：强化桑日区域交通地位，促进区域一体化发展；

规划➢

县域交通：搭建县域交通主骨架，统筹城乡发展，完善配套设施建设；

策略➢

城区交通：构筑完善的交通路网体系，高效率的交通衔接体系保障；

➢

物流转运：打造区域物流转运基地，健全货运流通体系。

3

交通

体系

构建“三纵四横一环”的骨

架公路网

“三横”：G560国道、S508省

道和桑加公路；

“四纵”：桑墨线、白墨线、增

达线、S507；

“一环”：由桑加公路、桑墨线、

桑增线、增达线构成的县域内环

线。

城乡客运交通规划：

构建以县城为中心的“县、乡、

村”三极一小时城乡道路公交网

络。

综合交通体系规划图

6.2建立以人为本的公共服务体系

按照“中心城区-一般乡集镇-中心村-一般村”四级城镇等级结构配置

相应等级的公共服务设施。

中心

中心村/组乡村社区生活圈

城区城区生活圈村

卫生室、老年活动室、村级幸福

1个县级服务中心；院、老年人日间照料中心、幼儿

园、文化活动室、农家书屋、红

2个15分钟生活圈；白喜事厅、健身广场、村务室、

6个5-10分钟生活圈。

一般便民农家店、物流配送点。

一般

乡集乡镇级生活圈村/组乡村社区生活圈

镇村

小学、幼儿园、卫生院、养老院、

满足村民基本生活服务需求，例如

残疾人康复中心、文化设施、体

小商店、室外活动场地等。

育设施、商店、超市等。

城镇社区生活圈示意图

城乡生活服务圈模式图公共服务设施布局规划图

6.3完善城乡一体的市政工程体系

能源系统

•推动水风光发电项目建设，打造内用外输的电力网络。

•推动JX、BY、DG电站以及华电光伏等清洁能源建设。

•加快升级改造现有水电设施，积极推进抽水蓄能电站建设。

•探索燃气等清洁能源使用，因地制宜推广城乡供热。

水系统

•以集中供水为主、分散供水为辅，集中与分散相结合的供水策略，即

中心城区、工业区、乡政府所在村庄及周边村庄集中水厂供水，偏远

乡村根据实际条件分散供水。

电力系统

•加快做大做强水利、光伏发电等新能源产业，鼓励新能源入

网，利用大型水利发电厂契机打造内用外输的电力网络。

•规划继续建设四大水电站，对自治区输电。

•推动桑日抽水蓄能项目建设。

电信系统

•规划到2035年建成具有通信能力强、业务类别多、运行效率高、安全可

靠、质量优良的通信网络，落实5G政策，逐步推进5G基站建设。

•规划城区通信汇聚机房，远期规模8万门，乡镇按需建设通信机房。

6.4强化安全韧性的防灾减灾体系

构建理念——韧性城市

生态和谐共生

灾害应对从容社会井然有序

总体目标

长远谋划

设施安全可靠经济稳定提升

防洪•雨水管网重现期按不低于2年一遇设计，内涝标准按20年一遇控制。

排涝•中心城区以及工业区防洪标准为30年一遇，其他乡镇的防洪标准为20年一遇。

工程•中心城区实现雨污分流。

消防•规划保留现状城区二级消防站，远期按一级消防站标准设置

工程•规划在工业区规划一处二级消防站，乡镇结合政府所在地建设政府专职消防站。

抗震•桑日县城地震基本烈度为8度，所有生命线工程的乙类建(构)筑物，按设防烈度9度设

防灾防，其它建(构)筑物，按设防烈度8度设防。

工程•结合城市绿地、公园、广场、学校等作为城市避震疏散场地。

人防•平战结合的人民防空保障体系，留城比例按40%；

工程•人员掩蔽面积按1平方米/人，规划建设战时应急资源储备中心。

•完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系；

防疫•优化医疗资源空间布局，提高处理重大公共卫生事件能力，提升基层卫生防疫治理能

力。

07健全规划实施保障机制

◼明确规划传导落实

◼建立规划“一张图”

◼制定近期实施计划

◼完善规划实施保障

7.1明确规划传导落实

构建多层级、全覆盖的规划传导机制

构建全域空间-分区-管理单元-街区的多层级、全覆盖的传导体系，形成上下互为依据、上

下动态联动的传导机制，明确各项管控内容所对应的管控要素、管控规则和管控模式，以及

不同层级间的上下互动关系，精准落实刚性管控要求，重点体现弹性引导内容。

全域空间总体规划

互分解指标体系与管控要求宏观

为

依分区专项规划、城市设计

据形成中观层次对接平台中观

动

态管理单元详细规划

联

把控规划落实与实施微观

动

街区

构建信息系统实现国土空间规划全生命周期管理

六大国土空间规划“一张图”应用系统、国土空间规划分析评价系统、规划成果审查和管理系统、规

系统划检测评估预警系统、资源环境承载力监测预警系统、规划管理系统。

三类辅助规划编制子系统、五大辅助规划成果编制功能、辅助建设项目选

子系统辅助规划实施及决策子系功能址功能、用地管理功能、向公众公开展示

统、公共服务子系统。规划成果功能、意见收集功能。

7.2建立规划“一张图”

建立统一的国土空间规划基础信息平台，形成全县国土空

间规划“一张图”。

实施监督管理系统，实现各类规划在空间布局、底图底数、

技术标准、信息平台和管理机制等方面的统一。实现各类空

间管控边界精准落地，上图入库，形成全县统一的空间管理

秩序与规则。

7.3制定近期实施计划

➢梳理桑日县“十四五”重点项目清单，行程“十四五”重点项目

项目

清单表。

➢摸底各部门规划期间重点建设诉求，合理纳入国土空间规划体系。

分级➢按照项目类型及实施时间，对重点项目进行分类分级。

分类➢优先保障民生以及基础设施类项目。

➢

制定根据项目选址范围或拟选址范围，衔接国土空间规划，保障重点

计划项目建设诉求。

7.4完善规划实施保障

构建国土空间体检实时监测平台

以国土空间基础信息平台为基础，形成全覆盖、全过程、全系统

的国土空间规划“一张图”，同步建设国土空间规划监测评估预警管

理系统，开展规划实施动态监测、体检、评估和预警等工作，为国土

空间精细化治理提供智能化手段。

建立规划定期评估公开机制

规划评估形成“一年一体检、五年一评估”的常态化机制，建立

总体规划实施情况部门自评估和第三方综合评估相结合的评估制度。

建立规划动态维护机制

结合五年评估和第三方综合评估，开展规划动态维护，采取完善

规划实施机制、优化调整近期建设规划和年度实施计划等方式，确保

国土空间总体规划确定的各项内容得到落实，并对规划实施工作进行

反馈和修正。

制定可实施、可考核的指标体系

结合桑日