GB∕T22081-2024《网络安全技术-信息安全控制》之13：“5组织控制-5.13 信息标记”专业深度解读和应用指导材料（雷泽佳编制-2025A0）

GB∕T22081-2024《网络安全技术——信息安全控制》之13：“5组织控制-5.13信息分级”专业深度解读和应用指导材料GB∕T22081-2024《网络安全技术——信息安全控制》之13：“5组织控制-5.13信息标记”专业深度解读和应用指导材料（雷泽佳编制-2025A0） GB∕T22081-2024《网络安全技术——信息安全控制》GB∕T22081-2024《网络安全技术——信息安全控制》5组织控制5.13信息标记5.13.1属性表信息标记属性表见表14。表14：信息标记属性表控制类型信息安全属性网络空间安全概念运行能力安全领域#预防#保密性#完整性#可用性#防护#信息保护#防御#防护5组织控制5.13信息标记5.13.1属性表信息标记属性表见表14。“表14：信息标记属性表”解析属性维度属性值属性涵义解读应用说明与实施要点控制类型#预防-预防是信息标记的首要控制类型，强调在信息生命周期的起点就进行安全控制的介入，以规避潜在的安全风险；-其核心是通过标准化、规范化的标记机制，提升信息资产的安全起点，减少后续阶段的防护成本和安全事件发生的可能性。-1)应用场景：适用于所有新建、采集、接收或导入的信息资产，在其初始阶段即应进行标记。

-2)实施要点：

-建立信息标记的触发机制，如信息创建、导入或接收环节即自动触发标记流程；

-制定统一、易理解的标记规则和命名规范，确保人员执行的一致性；

-定期对标记的执行情况进行审计和复核，确保预防机制持续有效；

-引入自动化工具辅助标记，提高效率与准确性。信息安全属性#保密性-保密性：指确保信息仅对授权人员可访问，防止未经授权的披露；-在信息标记中，通过设定不同的保密级别（如公开、内部、秘密、机密等），实现对信息访问权限的精细化管理，防止敏感信息的泄露。1)应用场景：涉及国家秘密、商业机密、个人隐私等敏感信息，如客户数据、研发文档、合同资料等。

2)实施要点：

-根据法律法规和组织策略，制定信息保密等级分类标准；

-将保密标记与访问控制机制结合，确保未经授权者无法访问；

-对信息的传输、存储、使用和销毁全过程进行保密性管理；

-定期开展信息保密性评估与审计，识别和修复潜在风险点。#完整性-完整性：指确保信息在生成、传输、存储和使用过程中未被未经授权的修改或破坏；-信息标记通过标识完整性保护要求，确保信息的真实性和一致性，防止篡改、伪造或数据丢失。1)应用场景：财务数据、合同文本、操作日志、配置文件等需保证真实性和一致性的信息资产。

2)实施要点：

-采用数字签名、哈希校验等技术手段绑定信息与标记，防止篡改；

-建立信息完整性校验机制，定期对关键信息进行验证；

-明确信息修改的审批流程与记录机制，确保可追溯性；

-对完整性保护措施进行持续监控与更新。#可用性-可用性：指信息在需要时能被授权用户及时、稳定地访问和使用；-信息标记通过设定可用性等级（如高、中、低），帮助组织识别关键信息资产，并采取相应的资源保障措施，避免因过度防护或设备故障导致服务中断。1)应用场景：关键业务系统、应急响应数据、实时监控信息等必须持续可用的信息。

2)实施要点：

-根据业务优先级和使用频率，设定信息的可用性等级；

-针对不同可用性级别，制定相应的备份、容灾、负载均衡等保障机制；

-定期进行系统可用性测试与演练，确保信息在高负载或故障情况下仍能正常使用；

-对可用性标记进行动态调整，以适应业务变化。网络空间安全概念#防护-防护：指在网络空间中，通过技术、管理等手段建立多层防御体系，防止信息资产遭受攻击、破坏或非法访问；-信息标记在此维度中明确信息资产所需防护等级与措施，作为建立安全防线的依据。1)应用场景：所有进入网络的信息资产，包括对外服务信息、内部通信信息、敏感数据库等。

2)实施要点：

-根据信息标记的防护等级，部署相应的边界防护、入侵检测、访问控制等安全机制；

-定期评估防护措施的有效性，结合最新威胁情报进行调整；

-将信息标记的防护要求纳入安全策略文档与操作手册中；

-加强人员安全意识培训，提升对防护标记的理解与执行力。#信息保护-信息保护强调以信息为核心对象，通过标记明确其在整个生命周期内的保护需求，综合运用技术、管理、法律等手段，保障信息的保密性、完整性与可用性。1)应用场景：所有具有价值的信息资产，包括纸质文档、电子文件、数据库记录等。

2)实施要点：

-建立覆盖信息全生命周期的保护框架，结合信息标记明确各阶段保护措施；

-制定信息保护制度与责任分工，确保保护措施落地执行；

-定期进行信息保护审计与风险评估，识别标记执行中的薄弱环节；

-引入法律合规机制，确保信息保护符合国家法律法规要求。运行能力#防御-防御能力：指组织在面对安全威胁和攻击时，能够迅速识别、响应并恢复的能力；-信息标记在此维度中用于标识信息资产所应具备的防御级别，指导组织制定对应的防御策略与应急预案。1)应用场景：面临外部攻击风险的系统、暴露于公网的服务器、关键基础设施等。

2)实施要点：

-根据信息标记的防御等级，制定多级应急响应预案；

-定期开展防御演练与攻防测试，提升实战应对能力；

-建立威胁情报收集与分析机制，动态调整防御等级与策略；

-将防御能力与信息标记结合，实现动态安全防护。#防护（运行能力视角）-在运行能力视角下，“防护”更强调组织在日常运营中持续执行防护措施的能力；-通过信息标记，将防护要求融入组织的日常运维流程中，形成常态化的安全防护机制。1)应用场景：组织日常业务处理过程中产生的各类信息，如日志、报表、流程文档等。

2)实施要点：

-将信息标记的防护要求纳入日常运维流程和岗位职责；

-建立防护措施的定期检查与维护机制，确保其持续有效；

-对新产生的信息及时进行标记与防护，避免出现安全盲区；

-结合自动化平台实现防护措施的动态调整与响应。安全领域#防御-在安全领域中，“防御”：指围绕信息系统和信息资产建立的多层次安全防护体系，确保信息在各种安全威胁下仍能保持其安全属性；-信息标记为防御体系的建立提供了基础依据，使防御工作更具针对性和科学性。1)应用场景：整个信息安全领域，包括网络安全、应用安全、数据安全、终端安全等。

2)实施要点：

-基于信息标记，对信息资产进行分级分类防御，重点保护高敏感信息；

-整合多种防御技术和产品，形成协同的防御体系；

-定期对防御体系进行评估与优化，确保其与信息标记的要求相匹配；

-建立防御能力成熟度评估模型，指导组织持续提升防御水平。#防护-在安全领域中，“防护”是一个广义的安全概念，涵盖所有为保障信息安全而采取的技术、管理与法律措施；-信息标记通过明确防护对象与要求，使防护工作更加系统化、标准化，确保不同安全级别信息获得相应保护。1)应用场景：信息安全的各个层面，包括数据层、应用层、网络层、物理层等。

2)实施要点：

-建立覆盖信息全生命周期的防护框架，结合信息标记制定防护策略；

-加强对防护措施的管理和监督，确保其严格执行；

-不断引入新的防护技术和方法，适应信息安全形势的变化；

-通过信息标记实现防护资源的合理配置与动态调整。 GB∕T22081-2024《网络安全技术——信息安全控制》GB∕T22081-2024《网络安全技术——信息安全控制》5.13.2控制宜按照组织采用的信息标记方案，制定井实施适当的信息标记规程。5.13.2控制——信息标记规程的制定与实施与“控制”相关的术语的定义和涵义解读；信息标记：指通过标准化标识（如标签、元数据、水印等）对信息资产进行属性标注的系统性管理行为，用以明确其安全级别、敏感程度、使用范围、流转限制等关键属性，是信息分类分级管理的可视化、结构化与可执行化载体。该过程不仅限于文档，还包括数据库字段、系统接口、云资源等多类信息载体；信息标记方案：组织依据其业务特点、合规义务及风险评估结果所制定的信息标记总体策略，涵盖信息分类标准（如公开、内部、敏感、机密等）、标记规则（如标识格式、载体要求、使用场景）、管理责任划分以及更新与撤销机制等核心内容，是信息标记工作的战略级设计框架；规程：为确保信息标记操作的规范性、一致性与可追溯性而制定的具有强制执行力与操作指导性的流程规范，其内容应包括操作主体、触发条件、实施步骤、验证机制、责任追溯、变更管理等要素，构成信息标记方案落地的战术级保障机制。本条款的意图与实践价值；本条文的设立，旨在通过规程的规范化设计，解决当前信息标记工作中存在的“碎片化”“主观化”“执行难”等问题，其深层意图体现在以下四个方面：保障信息全生命周期的可控性；信息从创建、流转到销毁，每一环节均可能因标记缺失或错误引发安全风险。规程通过明确各环节的标记要求，实现：源头可识别：信息创建即标记，确保第一时间纳入管理；流转可追溯：标记随信息流转，便于追踪与审计；使用可管控：结合访问控制、加密机制，防止越权使用；销毁可验证：标记可作为信息销毁完成的验证依据。这与GB/T20986-2023《信息安全技术数据安全事件分类分级指南》中关于数据安全事件预防的要求高度契合，有效降低因标记不当引发的数据泄露、滥用等风险。提升信息安全管理的一致性与效率；统一的标记规程可以有效减少员工对信息敏感程度的主观判断差异，尤其在跨部门、跨系统、跨组织协作中发挥关键作用：统一判断标准：防止因岗位、部门差异导致的标记不一致；提升协同效率：标准化标记有助于快速识别信息风险，如“机密”文档需加密传输；支持自动化管理：为DLP（数据防泄漏）、文档管理系统、权限控制系统提供规则输入，提升标记与控制的自动化水平；降低培训成本：规程统一后，员工培训和操作执行成本显著降低。支撑合规性与审计要求；在当前日益严格的监管环境下，信息标记是组织履行数据安全管理责任的重要体现：法律合规性支撑：《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国数据安全法》均对信息分类分级提出明确要求；监管审查依据：规程及其执行记录（如标记日志、审计报告）可作为监管机构、第三方认证机构审查的合规性证据；风险防控机制：通过标记规程实现对敏感信息的识别与控制，有效降低因信息管理不当导致的法律风险。促进跨场景的协同与互认。在产业链协同、数据共享、政企合作等场景中，统一的信息标记规程可实现标记的跨组织互认：减少重复分类：若上下游企业采用兼容的标记规则，可避免重复识别与分类，提升协作效率；增强信任基础：标记的标准化有助于建立信息共享的信任机制；推动数据流通：在保障安全的前提下，标记规程为数据要素的合规流通提供技术与制度支撑。本条款深度解读与内涵解析；“宜按照组织采用的信息标记方案，制定并实施适当的信息标记规程。”本条款强调规程设计应与组织的信息标记策略高度对齐，确保信息资产在全生命周期内的可控性、可追溯性与合规性。其核心要求可从以下五个维度深入解析：合规驱动：回应《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国数据安全法》《网络数据安全管理条例》等法规对数据分类分级管理的明确要求；风险管理需求：防止因信息标识不清导致的数据泄露、误用、权限失控等风险；例外说明：对于低风险、信息处理活动较少的组织，可适度简化规程，但仍须保持标记逻辑的内部一致性与可追溯性。“组织采用的信息标记方案”：规程制定的前置依据；规程的制定必须基于组织已正式采用的信息标记方案，不得脱离方案独立设计。这一要求体现了“战略设计—操作规程—执行落地”的三层管理逻辑：信息标记方案解决“为什么标记”“标记什么”：如定义信息分类等级、敏感级别、适用场景、管理责任等；信息标记规程解决“如何标记”“谁来标记”“何时标记”“如何验证”：如规定文档创建时由谁触发标记、标记格式、验证频率、变更机制等。举例说明：若组织将客户手机号定义为“中敏感信息”，则规程应细化：该类信息在电子文档中需以“【中敏感-个人信息】”形式标注，由录入人员在创建时完成标记，管理员每日抽查10%样本进行验证。“制定并实施”：从文档化到落地执行的全流程要求“制定”与“实施”并列，强调规程不仅要形成成文信息（如电子手册、系统流程图、操作指南），更需确保实际落地执行。制定环节要求：明确信息标记的全生命周期节点（创建、传输、存储、使用、销毁）；规定不同载体的标记方式（如电子文档嵌入元数据，纸质文档加盖印章，数据库字段加注标识）；制定变更、撤销机制及责任归属。实施环节要求：培训机制：确保员工理解标记逻辑、操作流程及责任；工具支持：部署自动化标记系统（如DLP、文档管理系统DM）、元数据管理平台；监督机制：设立定期审计、抽查机制，将标记合规纳入绩效考核；持续改进：根据审计结果、业务变化、法规更新，定期修订规程。“适当”：规程的适配性原则；“适当”要求规程应与组织的规模、业务复杂度、信息资产特性及风险等级相匹配，避免一刀切或过度设计。大型跨行业组织：需覆盖多系统、多部门、多区域协同场景；明确跨域信息流转时的标记转换规则（如从“内部公开”转为“外部共享”时的标记调整机制）；支持与外部合作伙伴的标记互认机制，提升数据协同效率。中小型组织：可简化规程，聚焦核心敏感信息（如财务数据、客户信息）；避免过度复杂化导致执行难度加大；强调关键节点的标记控制（如数据创建、共享、销毁环节）。高敏感行业（如军工、能源、金融）：规程需结合行业规范（如涉密信息处理标准）；满足GB/T43697-2024对“核心数据”“重要数据”的标记与管理要求；增设标记审批、加密、访问控制等附加控制措施。“信息标记规程”的核心内容边界规程应至少包含以下核心要素，以确保其完整性与可操作性：要素内容说明信息分类与标记判断标准明确依据信息泄露后的影响程度（如财务损失、声誉损害、法律后果）确定标记级别。标记形式与载体要求区分电子文档（元数据、水印）、纸质文件（印章、标签）、数据库字段（标识符）等不同载体的标记方式。标记的创建、变更、撤销流程设定触发条件（如信息分类变动、使用场景变化）、审批流程、记录机制。标记维护与传输控制规定信息在复制、共享、传输时的标记同步机制（如附件随正文同步标记）。角色职责与权限划分明确数据创建者、审核者、管理者、监督者的职责，避免责任真空。合规审计与监督机制制定定期审计计划、抽查比例、问题处理流程，并纳入绩效评估体系。“5.13.2控制”条款与GB/T22080-2025相关条款的逻辑关联关系；“5.13.2控制”与GB/T22080相关条款的逻辑关联关系分析表关联GB/T22080条款逻辑关联关系分析关联性质4.3确定信息安全管理体系范围信息标记规程的实施范围需与ISMS范围保持一致（见4.3c），需覆盖体系范围内所有信息资产（如内部文档、客户数据、系统配置信息等）。ISMS范围界定了标记控制的适用边界，确保无遗漏或越界实施。执行依据5.3组织的岗位、职责和权限信息标记规程的实施需明确相关角色（如信息资产所有者负责标记初始化、信息处理者负责标记维护、管理者负责监督）的责任与权限，确保标记工作有人执行、有人监督、有人追责，这是5.3“分配信息安全相关责任和权限”要求的具体落地。职责分配6.1.3信息安全风险处置信息标记作为风险处置计划中选择的控制措施之一（6.1.3b），用于降低信息误传、泄露等风险（如通过明确标记避免敏感信息被非授权人员访问）；其适用性需在适用性声明中说明（6.1.3d），包括选择该控制的合理性（如针对“信息分级后识别的误传风险”）及是否已实现。标记措施的选取需结合风险评估结果（6.1.2），确保与风险处置策略匹配。控制措施实施6.2信息安全目标及其实现策划信息标记规程的制定需与信息安全目标一致（如目标为“降低敏感信息误传率至0.1%以下”，则标记规程应明确敏感信息的特殊标记格式及校验要求），并在策划中确定标记实施的资源（如培训材料、标记工具）、责任人（如部门信息安全员）及评价方法（如定期抽查标记准确率）。目标导向7.5成文信息信息标记规程本身需作为成文信息创建、更新和控制（7.5.1/7.5.2/7.5.3），包括标记规程的版本控制、访问权限管理（仅授权人员可修改）及保存期限（与信息生命周期匹配）等，以确保标记规则的可用性、一致性与受控状态。规程的文档化是确保标记操作可持续、可追溯、可审计的必要条件。文件化要求8.1运行策划和控制标记规程的实施属于运行控制过程（8.1），应建立具体操作准则，例如明确不同级别信息的标记格式（如电子文档水印、纸质文件印章、系统数据标签）、标记位置（如文档首页、数据字段头部）及更新频率（如信息分级调整后24小时内更新标记），并按准则执行控制。运行控制确保标记在实际操作层面的落地与执行。运行执行8.3信息安全风险处置（运行层面）标记规程的实现是风险处置计划（6.1.3e）在运行层面的落地体现，需保留标记实施的记录（如标记操作日志、违规纠正记录），作为风险处置结果的文件化证据。运行中的标记行为应与风险处置计划中确定的控制要求一致，确保风险处置措施有效执行。风险处置执行9.2内部审核信息标记规程的执行情况需纳入内部审核范围，审核内容包括标记的准确性（是否与分级一致）、全员遵循度（如是否所有敏感文档均按规程标记）及异常情况处理有效性（如标记错误的纠正流程），确保其持续有效性和合规性。监督验证9.3管理评审信息标记规程的适用性、有效性及实施效果应纳入管理评审范畴，输入应包括标记控制对降低信息泄露风险的实际效果、相关方反馈（如员工对标记规则的清晰度评价）及合规性表现（如是否符合行业对信息标记的特殊要求），以便管理层评估其对信息安全目标的贡献。管理评审输入10.1持续改进信息标记规程应根据组织业务变化（如新增业务线产生的新型信息）、技术发展（如云端信息的自动化标记工具应用）与合规要求（如隐私法规对个人信息标记的新规定）进行持续改进。通过事件分析（如因标记不清导致的信息泄露事件）、审核结果与反馈机制（如员工提出的标记流程优化建议）推动规程优化。改进机制“5.12.2控制”与GB∕T22081-2024其他条款逻辑关联关系。“5.13.2控制”与GB∕T22081-2024其他条款逻辑关联关系分析表关联GB∕T22081条款逻辑关联关系分析关联性质5.10信息及其他相关资产的可接受使用信息处理规程需依据信息标记结果，明确不同类别信息的格式、流转、访问、处理等控制要求。信息标记为处理规程提供分类依据与安全等级指导，确保处理过程与信息价值和敏感性相匹配。同时，处理过程中反馈的问题也有助于信息标记机制的持续优化，形成“标记-处理-反馈”闭环。处理流程支撑关系5.12信息分级信息分级是信息标记的前提与基础。组织必须首先建立明确的信息分级标准（如公开、内部、机密、绝密等），才能在此基础上制定具体的信息标记策略与规程。因此，5.12提供了分级框架，而5.13.2则是该框架在实际操作层的具体体现，两者构成“分级→标记”的逻辑链条。基础依赖关系5.14信息传输在信息传输过程中，信息标记有助于识别信息的安全级别，从而决定传输方式（如加密通道、签署协议、传输日志留存等）和接收方的权限控制，确保传输过程与信息敏感级匹配，防止未经授权的泄露或篡改。信息标记为传输安全控制提供分类支撑，是信息流动安全的基础之一。安全传输保障支持5.15访问控制信息标记可作为访问控制策略制定的依据之一。组织可根据信息的敏感性来设定不同用户角色的访问权限（如只读、修改、删除），确保“最小权限原则”的实施。信息标记为权限配置提供分类依据，二者共同建立权限与信息等级的匹配机制，实现精细化访问控制。权限控制支持关系5.20在供应商协议中强调信息安全外部方访问组织信息时，信息标记是确定其访问范围、访问方式及安全约束的核心依据。例如，外部方可访问标记为“公开”的信息，而“内部机密”信息需额外审批或限制访问权限。信息标记为外部访问控制提供分类标准，协助组织在开放与保护之间取得平衡。外部权限控制支持关系5.24信息安全事件管理规划和准备信息标记有助于在安全事件发生时快速判断信息的敏感性与影响范围，从而制定相应的响应策略。高敏感信息一旦被泄露或篡改，需启动更高级别的应急响应机制。信息标记为事件分级响应提供分类依据，提升事件处理效率与准确性。事件响应协同关系5.34隐私和个人可识别信息保护信息标记是识别个人信息、敏感个人信息以及特殊类别数据的基础手段。组织可依据信息标记结果，对涉及隐私的数据采取相应的加密、访问限制、处理合规等控制措施，确保符合数据保护法规要求。信息标记为隐私保护提供分类依据，协助实现数据最小化与目的限制原则。隐私保护协同关系6.3信息安全意识、教育和培训信息标记规程的有效实施依赖于员工对标记规则的理解与执行。6.3要求的人员安全意识培训需包含信息标记的意义、方法及违规后果，为5.13.2的落地提供人力保障。此外，员工对信息敏感度的认知也反向促进信息标记机制的优化。执行保障关系7.10存储媒体信息标记决定存储介质的安全等级、加密要求、访问审计粒度等关键控制措施。例如，标记为“机密”或“绝密”的信息应采用加密存储、物理隔离、访问控制等强化措施；而公开信息则可采用普通存储机制。此外，标记还影响存储权限、副本管理等配置，两者共同建立信息存储的安全防线。存储安全协同关系7.14设备的安全处置或重复使用信息标记帮助在信息生命周期结束时，根据其分级准确判断是否需要彻底销毁或保留。例如，标记为“机密”或“绝密”的信息在处置时应采用不可恢复的销毁方式（如物理粉碎、多次覆写）；而公开信息可简化处置流程。标记为处置控制提供分类依据，实现信息安全生命周期的闭环管理。生命周期管理协同8.13信息备份信息标记决定了备份数据的敏感性与重要性，从而影响备份策略的制定（如备份频率、方式、存储位置、访问权限等）。高敏感信息的备份需采取高强度安全措施，如异地加密备份、多副本校验、访问控制等；而低敏感信息可采用常规备份机制。信息标记为备份控制提供依据，二者协同保障备份过程的信息安全。操作协同关系 GB∕T22081-2024《网络安全技术——信息安全控制》GB∕T22081-2024《网络安全技术——信息安全控制》5.13.3目的促进信息标记的沟通，并支持信息处理和管理的自动化。5.13.3目的——信息标记的沟通促进与信息处理自动化支持总体定位：信息标记目的的现代意义与战略价值；“促进信息标记的沟通，并支持信息处理和管理的自动化”这一条款，深刻反映了信息安全治理从“传统防护”向“智能响应”、从“人工控制”向“策略驱动”的战略转型；它不仅要求组织在技术层面建立统一、标准、可互操作的信息标记体系，更要求在管理层面推动信息策略的语义化表达、策略化执行与自动化闭环；因此，5.13.3的目的不仅是标准条款的技术性描述，更是引导组织迈向现代化信息安全治理体系的重要战略指引，具有极强的现实指导意义与发展前瞻价值。本条款深度解读与内涵解析；本条款体现了在信息化与智能化深度融合的背景下，对信息安全治理中信息可识别性、可处理性和可管理性的高度关注。以下从标准制定逻辑、技术实现路径与管理战略维度出发，对该条款进行系统性解读与拓展。“促进信息标记的沟通”：建立信息资产语义一致性的治理基础；信息标记的“可传达性”是实现信息流动安全的前提；信息标记是对信息资产进行语义化、结构化标识的过程，用以表征其敏感性、用途、访问控制要求、生命周期状态等关键属性；“沟通”在此语境中不仅指人与人之间的信息交流，更强调信息在系统间、组织间、平台间能够被准确理解与一致解释。因此，信息标记的可传达性是信息流动安全的前提条件。沟通的核心在于“语义统一”与“标准一致”；信息标记的“沟通”能力依赖于统一的语义表达与标准化的标记体系；若缺乏统一标准或存在语义歧义，将导致信息被误读、误用，从而引发安全事件。为此，组织应建立跨系统、跨域、跨组织的标记规范，确保信息标记在不同上下文中的语义一致性与操作一致性。沟通目标：实现安全策略的透明化与可执行化。信息标记不仅是技术工具，更是安全管理策略的外化表达；通过信息标记的标准化沟通，组织可以向内部员工、供应商、监管机构等各方透明传递其信息保护意图、访问控制策略及合规要求，从而提升组织在信息共享、外包、跨境数据流动等复杂场景下的安全合规能力。“支持信息处理和管理的自动化”：实现安全治理的智能响应与高效运营自动化处理的前提是信息的可识别与可分类；信息标记为自动化处理提供了“元数据基础”，是信息资产可识别、可分类、可控制的核心依据。只有在信息被正确标记的前提下，系统才能基于标记内容进行自动化分类、加密、访问控制、追踪审计等操作，从而建立基于信息属性的动态安全控制机制。标记驱动的安全策略自动化执行；信息标记可作为安全策略的“触发器”，实现安全控制的自动化与智能化。例如，系统可依据标记自动加密高敏感数据、限制非授权访问、触发合规审计流程，甚至在AI驱动的环境中实现对异常行为的实时响应，从而实现从“人工干预”向“自动响应”的安全管理范式转型。管理自动化：提升安全运营效率与合规能力。信息标记的结构化表达，支持组织实现信息资产的自动化盘点、风险评估、审计追踪与合规报告生成。这种管理层面的自动化不仅提升了信息安全治理的效率，也为组织建立持续性、动态化、可量化的安全运营体系提供了支撑。目的的深层意义：建立面向未来的智能安全治理体系；信息标记是连接人、系统与策略的桥梁；信息标记通过语义标签的形式，实现了信息资产的“可理解、可操作、可控制”，是连接信息系统、人员行为与安全策略之间的关键纽带。这种桥梁作用使得信息安全治理从“被动防护”走向“主动引导”，从“静态控制”走向“动态响应”。支撑未来智能安全架构的发展；随着AI、大数据、云计算与区块链等技术的广泛使用，信息处理的复杂性大幅提升，对信息的安全治理提出了更高要求。信息标记作为信息治理的“语义基础”，是实现这些技术在安全可控前提下落地应用的关键支撑。通过智能标记与自动化策略联动，组织可有效应对数据泄露、权限滥用、违规访问等新型安全挑战。推动信息安全与业务融合的实践路径。信息标记不仅是安全工具，更是业务治理的手段。通过标记的语义化表达与自动化处理，组织可以实现对信息资产的精细化管理，推动信息安全策略与业务流程深度融合，提升整体的信息治理水平与组织韧性。战略价值：从技术规范到治理能力的跃迁。从“技术规范”到“治理能力”的跃升；信息标记的沟通与自动化支持，不仅是技术实施的要求，更是组织信息安全治理能力现代化的重要体现；它推动组织从“应对风险”转向“预控风险”，从“合规驱动”转向“策略驱动”，从“局部防护”转向“全域治理”。为数据要素市场化配置提供安全保障。在“数据要素”战略背景下，信息标记成为实现数据资产安全流通、可信共享的基础支撑；通过统一标记标准与自动化管理机制，组织可在保障安全的前提下，释放数据要素价值，支撑数据要素市场的有序发展。 GB∕T22081-2024《网络安全技术——信息安全控制》GB∕T22081-2024《网络安全技术——信息安全控制》5.13.4指南信息标记的规程宜包括所有格式的信息及其他相关资产。标记宜反映5,12中所建立的分级方案。标记宜易于识别，该规程宜考虑信息的访问方式或根据存储媒体类型对资产的处理方式，对标记的位置和方式给出指导。该规程规定：a)可以省略标记的情形(例如，不对非保密信息进行标记，可减少工作量);b)如何对通过电子或物理方式或任何其他格式发送或存储的信息进行标记；c)如何处理标记无法使用的情形(例如.因技术限制)。标记技术的示例包括：a)物理标记：b)页眉和页脚：c)元数据：d)水印；e)印章。数字信息宜利用元数据以便识别、管理和控制信息，尤其是在保密性方面。元数据还宜能够高效、正确地搜素信息，元数据宜有助于系统根据相关分级标记进行交互和决策。该规程宜根据本组织的信息模型和ICT架构来说明如何将元数据附加到信息中，宜使用什么标记以及宜如何对数据进行处理。系统在处理信息时宜根据其信息安全属性添加相关的附加元数据。工作人员和其他相关方宜了解标记规程。宜向所有工作人员提供必要的培训以确保信息的正确标记和相应的处理。当系统包含有分级为敏感或关键的信息时，该系统的输出宜带有适当的分级标记。5.13.4指南本指南条款核心涵义解析（理解要点解读）；信息标记规程的全面覆盖性与适应性：“信息标记的规程宜包括所有格式的信息及其他相关资产。”信息标记规程的适用范围不应局限于传统意义上的电子文档或纸质材料，而应全面覆盖组织中所有形式的信息资产，包括但不限于：结构化数据（如数据库记录、关系型表）；非结构化数据（如电子邮件、图像、音视频、日志文件）；程序代码与脚本（如源代码、容器镜像、配置文件）；API接口与数据流（如实时数据交换接口）；云存储与边缘设备中的信息资产（如IoT设备、移动终端）。规程应具备高度的包容性与适应性，能够灵活应对技术架构的演进和信息形态的多样化。组织应建立信息资产分类清单，并根据资产类型制定对应的标记策略，确保规程的可执行性与持续适用性。标记与信息分级体系的严格对应性与一致性：“标记宜反映5.12中所建立的分级方案。”信息标记不应是孤立存在，而应与组织已建立的信息安全分级体系（如GB/T22081-2024第5.12条所规定的四类信息分级：公开、内部、受限、保密）紧密对应。规程应确保：标记的内容、形式、强度与信息的保密性、完整性、可用性等级相匹配；标记在信息全生命周期中保持一致性，包括生成、处理、传输、存储、销毁等阶段；分级更新机制应同步触发标记的更新（如信息密级变更时，标记应自动或人工更新）；标记方式应支持自动化分级识别与策略执行，例如通过系统标签或元数据自动匹配访问控制策略。标记的可识别性、可访问性与适用性：“标记宜易于识别，该规程宜考虑信息的访问方式或根据存储媒体类型对资产的处理方式，对标记的位置和方式给出指导。”信息标记不仅应存在，更应具备高度的可视性、可读性与可识别性，确保其在各类信息处理场景下均能被有效识别。规程应根据以下维度制定具体指导：信息访问路径（如内部网络、远程访问、移动设备、第三方接口）；存储介质类型（如电子文档、纸质文件、音视频、数据库、云平台）；输出格式（如屏幕显示、打印输出、导出文件等）；用户角色与权限（如不同角色对标记的查看权限是否一致）。规程应提供标准化标记格式模板，并对不同场景下的标记位置、字体大小、颜色、格式（如水印、页眉、印章）等进行规范，确保标记在各类环境下均具备清晰识别度。标记管理规则的明确性与灵活性：“该规程规定：a)可以省略标记的情形；b)如何对各种方式发送或存储的信息进行标记；c)如何处理标记无法使用的情形。”规程应明确以下三类情形的管理规则，确保信息标记在实际执行中具备清晰边界与操作指引：省略标记的情形；明确非保密信息、公开信息可不标记的具体标准（如信息内容无敏感性、无法律合规要求）；建立省略审批机制，由责任人或系统自动判断是否可省略标记；保留省略标记的审计记录与责任追溯机制。标记实施方式；针对电子文档、纸质文件、电子邮件、数据库记录、API数据、图像音视频等不同类型资产，制定具体的标记方式；考虑不同传输方式（如邮件、即时通讯、FTP、API接口）下的标记附加机制；对混合介质（如图文混排、音视频嵌套）提供综合标记策略。标记不可用时的处理机制。技术限制下（如加密文件、压缩包、流媒体）应提供替代性标记策略（如在文件元数据、系统日志、传输上下文中附加标记）；制定补偿控制措施（如访问权限控制、加密传输、系统审计）以弥补标记缺失带来的安全风险。标记技术的多样性与场景适配性：“标记技术的示例包括：物理标记、页眉和页脚、元数据、水印、印章。”信息标记技术应具备多样性与适配性，以满足不同信息类型、介质、系统平台、使用场景的需求。常见的标记技术包括：物理标记：适用于纸质文档、设备标签、存储介质（如U盘、硬盘）；页眉/页脚/水印：适用于电子文档（Word、PDF）、演示材料、打印输出；元数据标记：适用于数据库、API接口、云存储、多媒体文件；数字水印与印章：适用于图像、音视频、PDF等可嵌入隐藏信息的格式；系统标签与数字签名：适用于自动化系统、日志系统、审计系统；区块链与分布式账本技术：适用于高安全等级的数据溯源与完整性验证。规程应根据组织的技术架构、信息类型、安全等级、使用场景，制定合理的标记技术选型指南，并提供技术兼容性评估机制，以确保标记技术在实际部署中具备可行性。元数据在数字信息管理中的战略地位与功能拓展：“数字信息宜利用元数据以便识别、管理和控制信息，尤其是在保密性方面。”元数据不仅是信息标记的技术手段，更是数字信息管理的关键支撑。其作用应从以下维度进行拓展：信息识别与分类：通过元数据标注信息的来源、类型、密级、生命周期等属性；访问控制与权限管理：元数据可被系统用于自动判断访问权限，实现基于内容的安全策略；保密性保障：为敏感信息提供加密、脱敏、访问轨迹记录等支持；合规性管理：支持GDPR、网络安全法、数据安全法等相关法规的合规要求；生命周期管理：记录信息的生成、修改、使用、销毁等过程，支持审计与追溯。规程应明确元数据的标准格式、字段定义、更新机制、存储与访问权限控制等要求，确保其在整个信息生命周期中具有持续有效性与可操作性。元数据对系统间交互与自动化决策的支持能力：“元数据宜能够高效、正确地搜索信息，元数据宜有助于系统根据相关分级标记进行交互和决策。”元数据不仅服务于信息标记本身，还应具备结构化、标准化、语义清晰的特征，以支持以下关键功能：高效信息检索：通过元数据字段实现快速分类、搜索与筛选；系统间数据交换：作为系统接口的标准数据结构，支持跨平台、跨业务的数据共享；自动化安全策略执行：系统可根据元数据自动决定是否允许下载、打印、转发、导出等操作；安全事件响应与审计：元数据可用于追踪信息的流转路径、访问记录、修改历史等，支持安全事件调查。规程应明确元数据在不同系统间的交互标准、更新机制、权限控制策略，并推动组织IT系统与安全平台实现元数据驱动的自动化管理。元数据与组织信息架构的深度整合：“规程宜根据本组织的信息模型和ICT架构来说明如何将元数据附加到信息中，宜使用什么标记以及宜如何对数据进行处理。”元数据的实施不能脱离组织的整体信息架构，规程应与以下方面进行深度融合：信息模型：元数据结构应与组织的数据模型、分类体系、业务流程相匹配；ICT架构：应支持与现有系统（如ERP、DMS、CRM、云平台）的集成；数据治理框架：元数据应纳入数据治理体系，作为数据质量管理、数据分类分级、数据生命周期管理的重要组成部分；实施路径：规程应制定分阶段实施计划，包括试点验证、系统改造、人员培训、效果评估等环节。规程还应明确以下技术要点：元数据的附加方式（如在文件头、数据库字段、系统标签中附加）；元数据的更新机制（如修改信息内容时自动更新元数据）；元数据的兼容性处理（如不同系统间元数据格式转换、标准化）；元数据的安全保护机制（如加密存储、访问控制、防篡改机制）。系统运行中动态元数据的自动更新机制：“系统在处理信息时宜根据其信息安全属性添加相关的附加元数据。”组织信息系统在处理信息（如编辑、复制、移动、导出、共享）时，应具备动态更新元数据的能力，确保信息在流转过程中始终携带正确的安全标识与处理记录。规程应明确：元数据更新的触发机制（如信息修改、权限变更、系统迁移）；更新内容应包括：修改时间、修改人、访问记录、处理状态、安全等级变化等；系统应在处理敏感信息时，自动附加额外安全标记或审计标识；对于不支持元数据更新的系统或格式，应设置补偿控制机制（如日志记录、访问审批、系统限制）。此外，组织应推动系统开发与运维团队在系统设计阶段即纳入元数据自动更新机制，确保元数据与信息安全属性的动态一致性。员工培训与规程认知的系统化推进：“工作人员和其他相关方宜了解标记规程。宜向所有工作人员提供必要的培训以确保信息的正确标记和相应的处理。”信息标记不仅是技术规程，更是组织行为规范。规程的有效执行依赖员工的认知、理解与执行力。组织应建立系统化的培训体系，包括：全员基础培训：普及信息标记的基本概念、重要性、操作流程；岗位专项培训：针对不同岗位（如数据管理员、IT人员、文书、外协人员）制定差异化培训内容；考核与认证机制：通过测试、实操评估等方式确保培训效果；持续意识提升：定期发布安全提示、案例分享、政策更新等内容，强化员工安全意识。同时，组织应将信息标记规程纳入绩效考核与责任追究机制中，确保各级员工在信息处理过程中切实履行标记义务。敏感信息系统的输出标记要求与自动化机制：“当系统包含有分级为敏感或关键的信息时，该系统的输出宜带有适当的分级标记。”对于处理敏感或关键信息的系统，其输出内容（如报告、图表、日志、API响应、导出文件等）必须继承原始信息的安全分级，并通过以下机制进行控制：自动标记机制：系统应在输出时自动附加原始信息的分级标识；输出内容分类标记：对输出内容进行二次分类（如部分信息脱敏、摘要提取、完整导出），并根据内容级别附加标记；人工审核机制：对于自动标记机制不适用的输出内容，应设置人工审核流程；输出日志与审计追踪：记录每次输出操作的标记状态、输出内容、操作人、时间等信息，便于后续审计与责任追溯。规程应明确输出标记的格式、位置、更新机制，并推动系统在输出端实现分级标记的强制绑定与策略执行。实施本指南条款应开展的核心活动要求；制定涵盖全类型信息与资产的标记规程体系；组织应建立一套全面、系统、覆盖所有信息格式与资产类型的标记规程，确保信息在创建、处理、传输、存储和销毁的全生命周期中始终具备可识别的安全属性。规程应涵盖：所有信息类型：包括电子文档、纸质资料、音视频文件、数据库记录、代码资产、虚拟化数据、API接口信息、衍生数据、跨行业融合数据、第三方提供数据等；所有资产类型：涵盖数字资产、物理资产、系统输出、第三方交付物、云存储资源、物联网设备采集数据等；明确信息分类与分级标准，并与国家及行业数据分类分级框架（如核心数据、重要数据、一般数据）保持映射关系；规定各类信息的标记方式、位置、格式及标识语言；明确标记的例外情形及其适用条件，如非敏感信息、临时性信息、技术限制下的替代方案等；建立标记的变更、更新与撤销流程机制，确保信息标记与信息状态同步一致，包含标记变更的审批权限与记录要求；结合组织信息架构与IT系统能力，确保规程的可实施性与兼容性，并定期评估规程与新兴技术（如大模型、边缘计算）的适配性。建立与信息安全分级体系相匹配的标记逻辑结构；组织应在现有信息安全分级体系（如秘密、机密、受控、内部公开等）基础上，设计统一、易识别、具操作性的标记逻辑结构。该结构应包括：信息的保密等级，明确与国家秘密、行业敏感信息的对应关系；使用限制（如禁止外部共享、仅限授权人员访问、跨境传输限制）；处理权限（如是否允许复制、打印、编辑、二次加工）；信息生命周期状态（如试用、正式、归档、销毁）；信息归属单位、责任人与责任部门，包含应急联系人信息；信息的使用目的与场景限制，如是否用于内部分析、外部合作、公开披露；信息的有效期限与销毁时间，同步关联数据留存合规要求；规程应确保标记内容与分级方案逻辑一致，并在信息资产上清晰呈现，关键标记项应采用标准化编码以支持自动化识别。部署多样化的标记技术与自动化工具支持；组织应根据信息资产的类型、使用环境和访问方式，选择适合的标记技术，并配置相应的技术工具以实现标记的标准化、自动化与高效率实施。具体措施包括：电子文档采用页眉/页脚、水印、元数据标签、文档属性字段等方式进行标记，对加密文档应确保标记在解密后仍可识别；纸质文档采用印章、标签、条形码、二维码等物理标记方式，重要纸质文件应附加防伪标识；多媒体文件采用嵌入式水印、元数据、数字版权管理（DRM）等手段进行标记，视频文件可采用帧内隐藏标记；系统输出（如报表、导出文件）应自动继承原始信息的安全属性并附加标记，批量输出时需生成标记汇总清单；开发或集成自动化标记工具链，如文档生成工具、内容管理系统（CMS）、数据分类工具等，支持与数据防泄漏（DLP）系统联动，以提升效率并减少人为错误；对于API接口、数据库表、日志文件等非传统信息资产，应通过元数据、标签字段等机制进行结构化标记，数据库表字段级标记应关联字段敏感等级；在开发环境中嵌入安全标记策略，确保代码、配置文件等IT资产在源头即具备安全属性标识，纳入DevSecOps流程进行强制校验；利用区块链技术对关键标记信息进行存证，确保标记的不可篡改性与追溯性。建立标记的使用规范与异常处理机制；标记规程应明确规定标记的使用方法、例外情况的处理机制以及标记失效或冲突时的应对策略。具体要求包括：明确标记应用的具体场景与操作规范，如在邮件发送、文档分享、数据导出等场景中是否需自动附加标记，跨部门传输时的标记核验要求；规定在何种情况下可以省略标记（如针对非敏感、公开信息或临时性工作文档），并形成书面豁免清单备案；制定技术限制下无法实施标准标记的替代方案，如人工标注、访问控制强化、额外审计日志记录等，替代方案需经信息安全管理部门审批；建立标记变更、更新、撤销的审批流程与记录机制，确保标记状态与信息状态一致，包含变更前后的版本对比；设定标记冲突或错误时的处理流程，包括标记冲突识别机制（如系统自动检测）、责任人确认与修正机制，重大冲突需上报信息安全委员会；在信息共享或外部传输时，应确保标记信息不被剥离或篡改，必要时采用数字签名、加密等技术进行保护，跨境传输的标记应符合目的地国家/地区的合规要求。建立元数据驱动的信息管理与系统集成机制；组织应将元数据作为信息资产安全管理的核心技术手段，推动其与业务系统、信息架构、权限控制等机制的深度融合。具体实施内容包括：设计标准化的元数据模型，涵盖安全等级、使用权限、责任人、使用场景、生命周期状态等关键字段，并兼容行业通用元数据标准（如DC元数据、ISO11179）；在信息系统中集成元数据自动添加、更新与同步功能，确保信息在生成、流转、访问过程中始终携带完整元数据，支持元数据的批量导入与校验；推动元数据跨系统共享与一致性维护，确保在不同平台、应用间的元数据统一性与可识别性，建立元数据映射关系库；利用元数据支持自动化安全控制策略，如基于元数据的动态访问控制（ABAC）、内容加密、审计追踪、分类归档等，与身份认证系统联动实现权限自动适配；在数据治理框架中纳入元数据管理，与数据分类分级、数据生命周期管理等机制协同运作，元数据质量纳入数据治理KPI考核；建立元数据审计与质量评估机制，定期检查元数据的完整性、准确性与一致性，对缺失或错误元数据制定修复流程。开展全员培训与规程宣贯机制建设；为确保信息标记规程的有效落地，组织应建立覆盖全员的培训与宣贯机制，提升员工对标记规程的理解与执行能力。措施包括：制定分层次、分岗位的培训计划，涵盖管理层、技术人员、普通员工等不同角色，针对涉密岗位开展专项强化培训；将信息标记规程纳入信息安全意识培训、入职培训、岗位职责说明中，制作可视化操作指南（如流程图、示例模板），确保员工对标记要求有明确认知；组织实操演练与模拟场景训练（如邮件标记、文档共享标记），提升员工在实际工作中对标记流程的执行能力，定期开展标记准确性抽查；定期开展对标记规程执行情况的评估与抽查，识别执行偏差与合规风险，形成评估报告并跟踪整改；建立异常标记的反馈机制，鼓励员工报告标记错误或违规行为，设置匿名反馈渠道并保护反馈人信息；设立标记相关的KPI或考核指标（如标记准确率、违规标记发生率），将其纳入信息安全绩效管理范畴，与奖惩机制挂钩。确保系统输出内容具备安全标记完整性与可追溯性。对于承载敏感或关键信息的信息系统，其输出内容（如报表、导出文件、接口数据等）应具备完整的安全标记，并确保其可追溯与不可篡改。具体要求包括：输出内容自动继承原始信息的安全标记属性，输出过程中进行标记完整性校验，确保标记信息贯穿信息生命周期；对输出格式（如PDF、Excel、文本文件、API响应）统一进行安全标记处理，加密输出时应将标记嵌入加密层或随密文单独携带，防止信息脱敏或标记丢失；在输出流程中设置审批机制，审批记录应包含对标记准确性的确认，确保标记信息的准确性与完整性；在输出日志中记录标记信息（如标记内容、标记时间、操作人员），便于后续审计与追踪，日志留存时间符合合规要求；对敏感信息输出设置访问控制与使用限制，输出文件应附加使用水印或访问日志，防止未经授权的二次传播与使用；在输出后仍保持对标记信息的完整性监控，必要时采用数字水印、哈希校验等技术保障输出内容的安全性，对异常输出行为（如标记被篡改）触发实时告警。“信息标记”指南实施流程；“信息标记”指南实施工作流程表一级流程二级流程三级流程流程活动实施与控制要点流程输出成文信息制度设计与规划建立信息标记制度制定信息标记规程-明确信息标记的适用范围，覆盖所有格式信息及相关资产（如电子文档、纸质文件、数据库字段、API接口数据等）；

-参照5.12建立的信息安全分级方案，确保标记与分级严格对应且保持一致；

-确定标记的格式（如“【密级-类型】”）、位置（如页眉页脚、文件头、元数据字段）及技术实现方式（如元数据、水印、页眉页脚、物理标签、印章等）；

-明确可省略标记的条件（如非保密信息、公开信息，需形成书面豁免清单备案）；

-规定在技术限制情况下（如加密文件、压缩包）的替代标记策略（如在文件元数据、系统日志中附加标记）及补偿控制措施（如强化访问控制）。信息标记制度文件/规程正式版-信息标记管理规程

-信息分级与标记对应关系表

-标记省略豁免清单元数据机制设计设计元数据附加机制-根据组织信息模型和ICT架构，明确元数据附加方式（如嵌入文件头、数据库字段关联、系统标签绑定）；

-定义元数据核心字段（如密级、敏感类型、创建者、创建时间、处理权限）及格式标准（如XML、JSON）；

-规定系统在信息创建、修改、传输、存储时自动附加元数据的触发机制；

-确保元数据支持信息识别、访问控制、保密性管理及高效搜索。元数据设计方案/系统接口规范-元数据设计规范

-元数据字段定义手册

-系统元数据接口开发文档元数据机制设计信息安全属性映射-将元数据字段与信息安全属性（保密性、完整性、可用性）及分级结果进行精准映射；

-明确不同安全等级信息的元数据必填项（如高敏感信息需包含加密标识、访问日志字段）；

-实现系统根据元数据自动执行安全策略（如基于元数据的动态访问控制、加密传输触发）。元数据与安全属性映射表-信息安全属性-元数据映射规则

-元数据驱动安全策略清单技术实现与系统部署标记技术选型与实施物理与电子标记技术选型-针对不同信息载体选型：纸质文件采用物理标签、印章；电子文档采用页眉页脚、水印；数据库采用字段标识；音视频采用嵌入式水印；

-评估标记技术的兼容性（如跨系统识别、格式转换稳定性）及安全性（如防篡改、防剥离）；

-考虑存储媒体类型（本地磁盘、云端、移动介质）对标记技术的影响，确保标记在各类环境下可识别。技术选型报告/标记工具清单-信息标记技术选型评估报告

-标记工具功能说明书

-跨媒体标记适配方案系统集成与自动化处理系统自动标记设置-配置业务系统（如文档管理系统、CRM、ERP）在信息创建时自动触发标记流程，根据分级结果生成对应标记；

-确保系统输出（如报表、导出文件、打印材料）自动继承原始信息的分级标记，敏感信息输出需二次校验；

-部署标记异常检测工具，对未标记、错标、漏标情况实时告警，支持人工干预流程。自动标记配置文档/系统日志-系统自动标记配置手册

-标记异常告警规则

-系统标记操作日志系统集成与自动化处理标记异常与技术限制应对-制定技术限制（如流媒体、加密容器）下的替代标记方案（如在传输协议头、存储目录名中附加标记）；

-建立标记失败应急流程：责任人确认→临时人工标记→技术团队修复→记录根因；

-对无法标记的高风险信息，实施强化管控（如离线存储、专人保管）。应对预案/风险评估报告-标记技术限制应对预案

-标记异常处理记录

-高风险信息管控清单人员培训与意识提升内部培训与宣传开展信息标记培训-全员培训内容：标记规程核心条款、常见场景操作（如邮件标记、文档共享标记）、违规后果；

-结合案例教学（如因标记错误导致的数据泄露事件），强化风险意识；

-通过线上测试、实操演练验证培训效果，通过率需达100%。培训记录/员工理解反馈-信息标记培训教材

-员工培训签到表

-培训效果评估报告特定岗位专项培训对信息处理人员进行专项培训-针对数据管理员：元数据维护、标记批量校验、异常处理职责；

针对系统管理员：自动标记配置、日志审计、技术故障排查；

针对审核人员：标记合规性检查标准、分级准确性验证方法；

-定期开展技能复训（每年至少1次），更新培训内容至最新规程版本。岗位职责说明书/培训考核结果-关键岗位信息标记操作手册

-专项培训考核成绩单

-岗位技能复训记录实施运行与持续监控标记执行与监督标记执行情况检查-日常抽查：每月按20%比例随机检查各类信息（含系统输出）的标记准确性；

专项检查：针对高敏感信息（如客户数据、财务数据）开展季度全量检查；

-发现问题立即下发整改通知，跟踪闭环（整改完成率需达100%）。标记检查报告/整改通知-信息标记日常检查记录表

-高敏感信息专项检查报告

-标记问题整改验收单标记过程审计与评估内部审计机制建立-每年开展1次标记规程合规性审计，覆盖制度执行、技术有效性、人员履职情况；

-审计指标：标记准确率（≥99%）、异常处理及时率（≥95%）、培训覆盖率（100%）；

-形成审计报告，提交管理层评审，跟踪整改建议落实。审计报告/改进建议书-信息标记内部审计报告

-审计问题整改跟踪表

-管理层评审纪要持续改进与制度优化标记制度优化基于反馈与审计结果优化规程-每年度汇总检查、审计、员工反馈中的共性问题（如标记格式复杂、系统适配性差）；

-修订规程内容：简化非敏感信息标记流程、更新元数据字段、调整技术实现方式；

-变更后需开展专项培训，确保全员知晓。规程修订记录/版本更新说明-信息标记规程修订对照表

-版本更新通知

-变更培训记录标记技术演进与适应性提升技术升级与标记方式更新-评估新技术应用可行性（如AI自动分类标记、区块链存证标记防篡改）；

-针对新型信息格式（如VR内容、大模型训练数据）开展标记技术试点；

-每年编写技术演进报告，纳入年度IT规划。技术升级评估报告/试点测试报告-信息标记技术演-进评估报告

-新型信息格式标记试点总结

-年度IT规划（标记技术部分）本指南条款实施的证实方式；文件审查：验证规程的完整性与合规性；通过全面审查组织的相关制度文件，确认其信息标记规程是否满足本指南要求，是否与组织业务流程、信息安全分级体系及技术架构相匹配。具体包括：审查组织是否制定了正式且可执行的信息标记规程文档，该规程是否经过管理层批准并定期更新；确认规程是否覆盖所有格式的信息资产（如电子文档、纸质资料、数据库记录、图像、音视频等）；检查规程是否明确界定标记省略的情形（如对非保密信息不强制标记以减少操作成本）；审查标记实施的具体方法与技术要求（包括物理标记、页眉页脚、元数据、水印、印章等）；评估规程是否包含技术限制场景下的替代方案（如无法添加元数据时采用水印或文件属性标注）；确认规程是否与组织的信息安全分级体系保持一致，是否对标记策略与分级机制进行联动设计；审查规程中是否明确标记位置、格式及可识别性的具体要求，是否考虑不同介质信息的处理方式。系统检查：验证信息标记功能的自动化与一致性；通过技术手段检查组织的信息系统是否支持信息标记的自动生成、维护与一致性保障：检查信息系统是否具备自动添加元数据和标记的功能，尤其在信息创建、流转、归档等关键节点；验证敏感信息输出系统是否自动嵌入分级标记，如输出文档、报表、图表中是否包含分级标识；验证元数据是否与信息内容同步更新，确保信息变更后标记信息仍保持准确；检查信息系统是否支持对不同类型信息资产进行统一标记管理，包括结构化与非结构化数据；评估系统中信息标记机制是否具备审计追踪能力，确保标记修改、删除等行为可被记录与审查；确认系统是否具备与组织信息模型、ICT架构协同的标记策略集成机制，保证标记技术的统一性与扩展性。技术测试与演练：验证标记技术的可行性与连续性；通过对标记技术实施功能测试与模拟场景演练，评估其在实际业务场景中的适用性与稳定性：对标记技术（如水印、元数据、印章）进行功能验证，确保其在不同终端、平台与格式中正常显示；模拟技术限制场景（如旧系统不支持元数据写入），测试替代标记机制的有效性；测试信息在不同系统之间流转时标记是否保持一致与完整，尤其是在跨平台或多系统集成环境下；验证标记是否具备防篡改或易于识别伪造的能力，特别在涉及敏感或关键信息时；开展标记技术兼容性测试，确保其在不同操作系统、浏览器、文档格式中均可正确识别；模拟信息生命周期的全过程，检查标记在创建、使用、共享、归档、销毁等阶段的连续性。人员访谈与问卷调查：验证规程执行的认知与能力；通过访谈与问卷方式，确认组织员工是否理解并能够正确执行信息标记规程：访谈信息处理人员对标记规程的理解程度，包括标记范围、省略条件、技术方法等；问卷调查员工对标记操作的掌握情况，特别是对电子文档、邮件、数据库记录等常见资产的标记要求；评估培训计划的覆盖范围、频率与有效性，确认是否针对不同岗位提供了差异化的培训内容；了解员工在实际操作中遇到的标记难题与反馈意见，是否存在技术障碍或流程复杂问题；检查组织是否建立了信息标记知识库或操作手册，供员工随时查阅与学习；确认关键岗位人员是否接受过信息安全分级与标记管理的专业培训，是否具备处理敏感信息的能力。审计与评估记录：验证规程执行的合规性与持续改进机制。通过查阅审计与评估报告，确认组织在信息标记管理方面的合规性与持续改进能力：查阅内部或外部审计报告中对标记管理的评估结论，是否发现重大缺陷或合规风险；检查规程执行过程中的问题记录与整改情况，是否有针对性的改进措施；查阅标记错误或遗漏事件的报告、调查与处理记录，是否形成闭环管理；评估组织是否定期对标记规程进行有效性评估，并根据业务变化与技术发展进行更新；确认是否建立了对标记实施情况的绩效指标管理体系（如标记准确率、标记覆盖率、错误率等）；查阅信息标记违规事件的处理流程与惩戒机制，是否形成有效的管理闭环。本指南条款大中型组织最佳实践要点提示；建立覆盖全资产的信息标记管理体系：大中型组织应建立标准化、集中化的信息标记管理体系，该体系需覆盖所有格式的信息（结构化数据、非结构化数据、半结构化数据等）及相关资产（如数据库字段、API接口数据、云资源、物联网设备数据等），制定统一的标记策略、格式规范、技术标准与实施流程，确保组织范围内信息标记的一致性和可追溯性。体系应与信息安全策略、数据治理框架及IT治理体系深度融合，明确标记与GB/T22081-2024第5.12条信息分级方案的严格对应关系，确保标记内容、强度与信息分级结果匹配。宜设立专门的标记管理小组，由信息安全团队牵头，协调IT、业务、合规等部门共同负责制度落地；推动标记规程与信息系统的深度集成与自动化：将信息标记规程系统化嵌入各类信息系统与业务流程，包括但不限于文档管理系统（DMS）、客户关系管理系统（CRM）、企业资源计划系统（ERP）、邮件系统、云存储平台、数据中台等，内置标记规则以实现自动化标记。系统应具备根据信息分级自动应用标记的能力，例如通过数据防泄漏（DLP）系统自动为敏感文档添加水印，或在数据库操作时自动为字段附加分级元数据。在信息输出（如报表打印、文件导出、接口数据传输）环节，需强制携带分级标记并进行完整性校验，确保信息流全链路可追溯；基于信息分级的动态智能标记机制：标记规程需与组织信息分类分级体系深度联动，采用“分级→标记→控制”的闭环逻辑，确保信息在生成、处理、存储、传输、销毁全生命周期中，根据其敏感性、重要性自动匹配标记。建议引入基于AI的智能分类标记工具，利用自然语言处理（NLP）识别文本敏感词、计算机视觉识别图像/视频敏感内容，结合规则引擎自动触发标记流程，减少人工干预。例如，对含客户身份证号的文档自动标记“【敏感-个人信息】”，对财务报表自动标记“【内部-财务数据】”。同时，建立标记动态更新机制，当信息分级调整时（如从“内部”升级为“机密”），系统需在24小时内自动更新标记或提示人工更新：分层分岗的标记培训与意识提升体系：建立覆盖全员的分层分岗培训体系，针对管理层、IT运维人员、业务操作人员、外部合作方等不同角色制定差异化培训内容。管理层培训聚焦标记战略价值与合规责任；IT人员培训涵盖标记技术实现（如元数据配置、水印工具部署）与系统集成；业务人员培训侧重标记操作规范（如纸质文档盖章位置、电子文档元数据填写）。培训需包含标记省略情形判断、技术限制下替代方案、违规后果案例等实操内容，并通过线上测试、实操演练验证培训效果，将标记合规性纳入员工绩效考核：全维度的标记审计与持续评估机制：将信息标记纳入信息安全审计体系，制定包含标记覆盖率、准确性、更新及时性、技术适配性、省略合规性等维度的审计指标。采用自动化审计工具定期扫描系统内标记状态，例如检查敏感文档是否均有标记、标记与分级是否一致。每年开展至少1次专项审计，覆盖高敏感信息（如核心数据、个人敏感信息）全量样本，低敏感信息按20%比例抽查，审计结果纳入管理评审。对发现的问题（如漏标、错标）建立整改跟踪机制，确保闭环处理：元数据驱动的跨系统协同管理：引入统一的元数据管理平台，结合组织信息模型和ICT架构，明确元数据附加方式（如嵌入文件头、数据库字段扩展、系统标签绑定）、核心字段（如密级、创建人、有效期、访问限制）及格式标准（如XML、JSON）。元数据需支持跨系统交互，例如在ERP与DMS之间同步标记信息，在API接口中携带元数据供接收方识别。同时，元数据需具备防篡改能力，采用数字签名、哈希校验等技术确保其完整性，并支持高效检索（如通过元数据快速筛选“机密”级文档），辅助系统自动化决策（如根据元数据限制“机密”文档下载）：标记省略与技术限制的合规处理：明确标记省略的具体情形与审批流程：非保密信息（如公开宣传资料）可省略标记，但需形成书面豁免清单备案；临时性工作文档（如草稿）可暂不标记，但需在正式发布前补标。针对技术限制无法标记的场景（如加密文件、压缩包、流媒体），制定替代方案：在文件元数据、存储目录名、传输协议头中附加标记，或强化访问控制（如仅授权IP可访问）、增加审计日志（记录访问人、时间、操作）。替代方案需经信息安全部门审批，并定期评估其有效性：适配多场景的标记技术选型与安全保障：根据信息格式与存储介质选择适配的标记技术：纸质文档采用防伪印章、二维码标签；电子文档采用页眉页脚、可见水印（如“机密”字样）；数据库采用字段级标识；音视频采用嵌入式数字水印。数字信息优先使用元数据标记，因其支持系统自动化处理且不影响信息可读性。评估标记技术安全性，例如水印需具备抗篡改能力（如修改后水印失效），元数据需加密存储以防未授权修改，避免因标记技术缺陷引入泄露风险：跨部门协作与标记规程优化机制：建立由信息安全、IT、业务、合规、法务等部门组成的跨部门协调小组，每季度召开会议协调标记实施中的问题（如跨部门文档标记冲突、新技术场景适配）。建立一线反馈渠道，收集员工对标记流程的优化建议（如简化非敏感信息标记步骤）。每年结合业务变化（如新增业务线产生新型信息）、技术发展（如云端标记工具更新）、法规更新（如数据安全法修订）修订标记规程，修订后需开展专项培训确保全员知晓：敏感信息系统输出的强制标记控制：对含敏感或关键信息的系统（如CRM、财务系统），其输出内容（如报表、导出文件、打印材料、API响应数据）必须携带与原始信息一致的分级标记。例如，敏感信息系统打印的报表需在首页加盖“敏感信息”印章，导出的Excel文件需在元数据中注明“【机密-禁止外传】”。系统输出前需经过标记完整性校验，未携带标记的输出操作需触发审批流程，并记录输出日志（含标记状态、操作人、时间）以备审计。“信息标记”指南实施中常见问题分析。“信息标记”指南实施中常见问题分析表序号常见典型问题条文实施常见问题具体表现1信息标记规程覆盖范围不完整组织制定的信息标记规程未覆盖所有格式信息及相关资产，具体表现为：

-遗漏非结构化数据（如电子邮件附件、即时通讯记录、音视频文件、CAD图纸等）；

-未将云存储资源（如SaaS应用数据、对象存储文件）、边缘设备数据（如IoT传感器数据）、API接口数据纳入管理；

-忽略纸质文档的数字化副本（如扫描件）与原始纸质文件的标记协同。2标记与信息分级方案脱节标记未严格映射5.12规定的分级方案，具体表现为：

-标记级别与信息实际敏感等级不匹配（如“内部公开”标记用于“机密”信息）；

-分级标准更新后，标记未同步调整；

-衍生数据未按原始数据分级原则进行标记。3标记省略情形未明确或滥用未按要求规定标记省略的具体条件，表现为：

-未形成书面豁免清单，对“非保密信息”“公开信息”的界定模糊；

-临时性文档未在正式发布前补标；

-擅自扩大省略范围，对本应标记的低敏感业务数据未标记。4标记技术标准不统一技术实施缺乏规范导致管理混乱，表现为：

-不同部门采用不同水印样式；

-元数据字段命名不规范；

-物理标记未采用统一防伪技术。5元数据应用不符合核心要求元数据未有效支撑信息管理与控制，表现为：

-未包含保密性、完整性等级等关键安全属性；

-元数据格式不兼容；

-未实现元数据与访问控制策略联动；

-元数据未支持高效检索。6元数据与组织架构脱节元数据设计未结合信息模型与ICT架构，表现为：

-元数据字段与组织数据分类体系不匹配；

-未根据ICT架构设计元数据同步机制；

-元数据未纳入数据治理框架，导致与数据质量管理、生命周期管理脱节。7电子与物理标记方式不一致电子与物理载体的标记方法缺乏协同，表现为：

-电子文档使用元数据标记，对应的打印件未加盖分级印章；

-纸质文件标注“机密”但扫描后未在电子版本中同步添加水印；

-移动存储设备物理标签与电子文件标记不一致。8非结构化信息标记失控对非结构化信息缺乏有效标记策略，表现为：

-会议录音/录像未根据内容敏感程度标记；

-社交媒体消息、协作工具文档未触发标记流程；

-图像文件未通过水印或元数据标记敏感等级。9技术限制下缺乏替代标记方案对无法直接标记的场景未制定补偿措施，表现为：

-加密文件、压缩包内的信息未在文件名或外部容器中附加标记；

-流媒体文件未在播放界面或传输协议头中嵌入标记；

-老旧系统生成的特殊格式文件未通过旁路系统补标。10系统输出未强制附加标记敏感信息系统输出环节标记缺失，表现为：

-报表系统生成的PDF/Excel文件未自动继承原始数据分级标记；

-API接口返回数据未在响应头中携带标记信息；

-批量导出的数据包未在文件名或清单中汇总标记；

-打印输出的敏感信息未在页脚标注标记等级。11标记与访问控制未联动标记未支撑精细化权限管理，表现为：

-访问控制系统未依据标记自动调整权限；

-标记变更后，访问权限未同步更新；

-跨部门共享时，未根据接收方权限动态调整标记展示。12标记全生命周期管理缺失未建立标记变更与撤销机制，表现为：

-信息分级调整后，未在24小时内更新标记；