建筑施工企业项目招投标管理办法

建筑施工企业项目招投标管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范建筑施工企业（以下简称“企业”）项目招投标活动，提高招标效率，保证项目质量，降低工程成本，防范合同履约风险，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》等法律法规及企业内部管理制度，结合企业实际情况，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于企业及其所属分、子公司（以下简称“所属单位”）实施的建筑施工项目招投标活动，包括新建、扩建、改建工程及配套设施项目的施工、监理、勘察、设计、材料设备采购等。第三条基本原则1.公开公平公正：招标信息、程序、结果公开，对待所有潜在投标人一视同仁，评标标准客观公正。2.诚实信用：招投标各方应遵守法律法规和合同约定，不得弄虚作假、串通投标。3.效益最优：在保证质量、安全的前提下，选择性价比最高的投标人，实现企业经济效益与社会效益统一。4.风险可控：优先选择资质齐全、业绩优良、财务状况良好的投标人，降低履约风险。5.流程规范：严格按照本办法规定的程序开展招投标活动，杜绝违规操作。第二章招标管理第一节招标范围与方式第四条招标范围1.必须招标项目：（1）关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施、公用事业项目；（2）全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目；（3）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目；（4）企业内部规定的限额标准以上项目（如施工单项合同估算价超过万元、重要设备材料采购超过万元、服务类项目超过**万元，具体限额由企业每年修订发布）。2.可不招标项目：（1）涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾的项目；（2）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的项目；（3）技术复杂或有特殊要求，仅有少量潜在投标人可供选择的项目（需经企业招标工作领导小组审批）；（4）法律、法规规定的其他可不招标项目。第五条招标方式1.公开招标：适用于大多数项目，特别是规模大、影响广、潜在投标人多的项目。需在企业指定媒介（如企业官网、行业协会网站、公共资源交易平台）发布招标公告，邀请不特定潜在投标人参与。2.邀请招标：适用于以下情形（需经企业招标工作领导小组审批）：（1）技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，仅有少量潜在投标人可供选择；（2）公开招标费用占项目合同金额比例过大；（3）法律、法规规定的其他情形。邀请招标应向3家以上具备承担项目能力、资信良好的潜在投标人发出邀请书。第二节招标组织与准备第六条招标决策机构企业设立招标工作领导小组（以下简称“领导小组”），作为招投标活动的决策机构，成员包括分管领导、工程管理部、法律事务部、财务部、审计部负责人。其职责：（1）审批招标方案（包括招标范围、方式、标段划分、评标标准等）；（2）确定评标委员会组成；（3）审定评标报告，确定中标人；（4）处理招投标过程中的重大争议。第七条招标实施机构企业工程管理部（或所属单位指定部门）作为招标实施机构，负责具体执行招投标工作，职责：（1）编制招标方案，报领导小组审批；（2）编制、审核招标文件；（3）组织发布招标公告或发出邀请书；（4）组织资格预审、踏勘现场、答疑；（5）组织开标、评标，协助领导小组定标；（6）办理合同签订及履约跟踪。第八条评标委员会组建1.评标委员会由招标人代表和技术、经济等方面专家组成，人数为5人以上单数，其中专家占比不低于2/3。2.招标人代表由工程管理部选派，应具备相关专业知识和经验；专家从企业内部专家库或外部权威专家库（如省级以上建设行政主管部门设立的专家库）中随机抽取，与投标人有利害关系的专家应回避。3.评标委员会主任由领导小组指定，负责主持评标工作。第三节招标文件编制第九条招标文件内容招标文件应包括以下核心内容：（1）招标公告/邀请书：说明项目概况、招标范围、投标人资格要求、报名方式、截止时间等；（2）投标人须知：包括投标文件编制要求、递交截止时间、开标时间地点、评标标准、保证金规定等；（3）合同条款及格式：采用国家示范文本（如《建设工程施工合同（示范文本）》），明确双方权利义务、工期、质量、价款支付、违约责任等；（4）技术标准和要求：包括工程规范、施工工艺、质量验收标准等；（5）工程量清单：采用国家标准格式，明确项目名称、规格、数量、计量单位等；（6）投标文件格式：统一投标函、商务标、技术标等格式；（7）评标标准和方法：明确价格、技术、商务等评分因素及权重（如价格占40%、技术占50%、商务占10%，可根据项目类型调整）。第十条招标文件审核招标文件编制完成后，需经工程管理部、法律事务部、造价管理部联合审核：（1）工程管理部：审核技术标准、招标范围、工期要求等是否符合项目实际；（2）法律事务部：审核合同条款、投标人须知等是否符合法律法规，是否存在不公平条款；（3）造价管理部：审核工程量清单、投标报价要求等是否准确，是否存在歧义。审核通过后，报领导小组审批发布。第四节招标程序第十一条招标公告与邀请1.公开招标：招标公告应在企业指定媒介发布，发布时间不少于5个工作日；2.邀请招标：邀请书应明确项目概况、招标范围、资格要求、递交投标文件时间等，以书面形式发送至潜在投标人。第十二条资格预审1.对于大型或复杂项目，可进行资格预审，筛选符合条件的投标人；2.资格预审文件应包括申请人须知、资格审查标准（如企业资质、业绩、财务状况、人员配备、设备情况等）；3.资格预审结果应书面通知所有申请人，未通过的需说明理由；4.通过资格预审的投标人数量不少于3家，否则应重新招标。第十三条踏勘现场与答疑1.招标人应组织潜在投标人踏勘项目现场，介绍工程场地、周边环境等情况；2.潜在投标人提出的疑问，招标人应在开标前3日内以书面形式（答疑纪要）回复所有潜在投标人，答疑纪要作为招标文件补充文件，与招标文件具有同等法律效力。第三章投标管理第一节投标前期准备第十四条信息收集与分析1.投标人应及时收集招标信息（如招标公告、邀请书），了解项目概况、招标范围、资格要求等；2.分析项目可行性：包括市场前景、盈利空间、风险因素（如材料价格波动、政策变化）；3.评估竞争对手：了解竞争对手的资质、业绩、报价策略等，制定针对性投标方案。第十五条资格预审申请1.潜在投标人应如实填写资格预审文件，提供以下材料：（1）企业营业执照、资质证书、安全生产许可证；（2）近3年类似项目业绩证明（合同、竣工验收报告）；（3）财务报表（近2年资产负债表、利润表）；（4）拟派项目负责人及主要管理人员资质证书；（5）其他要求的材料。2.不得提供虚假信息，否则取消投标资格，情节严重的纳入企业黑名单。第二节投标文件编制第十六条编制要求1.投标文件应按照招标文件规定的格式、内容编制，字迹清晰、装订整齐；2.投标文件分为商务标、技术标、价格标三部分：（1）商务标：包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、企业资质证书、业绩证明、财务报表等；（2）技术标：包括施工方案、技术措施、质量保证体系、安全管理措施、进度计划等；（3）价格标：包括工程量清单报价、投标总价、报价说明等。3.投标文件应加盖企业公章和法定代表人（或授权委托人）签字，密封袋应加盖密封章。第十七条响应性审查1.投标文件必须对招标文件中的实质性要求做出明确响应，否则视为废标；2.实质性要求包括：工期、质量标准、投标报价、付款方式、履约保证金、违约责任等；3.示例：招标文件要求“工期180日历天”，投标文件中“工期190日历天”视为未响应，废标。第十八条投标报价管理1.投标报价应基于工程量清单，采用企业定额或市场价格，综合考虑成本、利润、风险；2.成本核算应包括直接成本（人工费、材料费、机械费）、间接成本（管理费、规费）、税金及风险费用（如材料价格波动风险，可按材料总价的1%-3%计取）；3.不得低于成本报价（成本由企业造价管理部审核），避免恶性竞争；4.报价应符合企业定价策略：对于战略项目（如重点客户、新市场），可适当降低利润；对于常规项目，应保持合理利润。第三节投标递交与修改第十九条递交要求1.投标文件应在招标文件规定的截止时间前递交至指定地点，逾期递交的拒收；2.递交方式：现场递交或邮寄（以招标人收到时间为准）；3.投标人应提交投标保证金（金额不超过项目估算价的2%，形式包括银行保函、汇票、支票等），未提交的视为无效投标。第二十条修改与撤回1.投标人可在投标截止时间前修改或撤回投标文件，需以书面形式通知招标人；2.修改后的投标文件应重新密封，标注“修改”字样；3.投标截止时间后，不得修改或撤回投标文件。第二十一条投标保证金退还1.未中标人的保证金，应在定标后5日内退还；2.中标人的保证金，可转为履约保证金（不足部分由中标人补足）；3.投标人有下列情形之一的，保证金不予退还：（1）串通投标、弄虚作假；（2）中标后拒绝签订合同；（3）违反招标文件其他规定。第四章开标、评标与定标第一节开标程序第二十二条开标组织1.开标应在招标文件规定的时间、地点公开进行，邀请所有投标人参加；2.开标由招标实施机构主持，领导小组、评标委员会成员、投标人代表及监督人员参加。第二十三条开标流程1.检查密封：由投标人代表或公证机构检查投标文件密封情况，确认无误后签字；2.拆封唱标：当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标总价、工期、质量标准等主要内容；3.记录存档：编制开标记录，由投标人代表、招标实施机构签字确认，存档备查。第二节评标程序第二十四条评标原则1.独立评标：评标委员会成员应独立发表意见，不得受外界干扰；2.保密原则：评标过程及结果不得泄露给无关人员；3.客观公正：按照招标文件规定的评标标准评分，不得偏袒任何投标人。第二十五条评标内容与标准1.初步评审：审查投标文件的完整性、响应性、合法性：（1）完整性：投标文件是否包含所有要求的内容；（2）响应性：是否对实质性要求做出响应；（3）合法性：企业资质、业绩是否符合要求，是否存在串通投标等违规行为。未通过初步评审的投标文件，不再进入详细评审。2.详细评审：按照评标标准对通过初步评审的投标文件进行评分：（1）价格标：评审投标报价的合理性、竞争性（如采用低价优先法，以最低报价为基准分，其他报价按比例扣分）；（2）技术标：评审施工方案、技术措施、人员配备等（如施工方案的可行性占20%，技术措施的先进性占15%，人员配备的合理性占15%）；（3）商务标：评审企业资质、业绩、财务状况等（如资质等级占5%，近3年类似项目业绩占3%，财务状况占2%）。第二十六条评标报告1.评标委员会完成评标后，应编制评标报告，内容包括：（1）评标情况说明（如参与评标人数、评审过程）；（2）初步评审结果（通过/未通过的投标人名单及理由）；（3）详细评审结果（各投标人得分情况）；（4）中标候选人推荐（排序1-3名，说明推荐理由）。2.评标报告需经评标委员会全体成员签字，如有不同意见，应注明。第三节定标程序第二十七条定标权限1.领导小组根据评标报告，确定中标人；2.定标应遵循以下原则：（1）优先选择排名第一的中标候选人；（2）排名第一的候选人放弃中标或不符合中标条件的，依次选择排名第二、第三的候选人；（3）不得改变评标结果，不得指定中标人。第二十八条中标通知1.定标后3日内，招标实施机构应向中标人发出中标通知书，并通知未中标人；2.中标通知书应包括中标项目名称、中标价格、工期、质量标准、合同签订时间等内容；3.中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，中标人不得拒绝签订合同。第五章合同签订与履约管理第二十九条合同签订1.中标通知书发出后30日内，招标人和中标人应签订书面合同；2.合同内容应与招标文件、投标文件一致，不得签订背离实质性内容的补充协议（如降低质量标准、提高报价）；3.合同需经法律事务部审核，确保符合法律法规和企业利益。第三十条履约保证金1.中标人应按照合同约定缴纳履约保证金，金额不超过合同价的10%；2.履约保证金形式包括银行保函、汇票、支票等；3.履约保证金在合同履行完毕且无违约行为后，15日内退还。第三十一条合同履约监控1.工程管理部负责合同履约监控，定期检查以下内容：（1）施工进度：是否符合进度计划；（2）工程质量：是否符合合同约定的质量标准；（3）安全管理：是否落实安全措施，有无安全事故；（4）价款支付：是否按照合同约定支付进度款。2.发现问题应及时发出整改通知，要求中标人限期整改；整改不力的，可扣除履约保证金或终止合同。第三十二条变更与索赔管理1.工程变更：需经招标人同意，由工程管理部出具变更通知，中标人按照变更通知施工；变更价款按照合同约定的计价方式计算；2.索赔：中标人因招标人原因造成损失的，可提出索赔，需提交索赔报告（说明索赔理由、证据、金额），经招标人审核后支付。第六章监督与责任第三十三条监督机构与职责1.企业审计部：负责监督招投标过程的合法性、公正性，检查招标程序、评标结果、合同签订等是否符合规定；2.企业纪检部：负责查处