信息公开条例培训课件

信息公开条例培训课件第一章：信息公开的法律背景与意义《中华人民共和国政府信息公开条例》是我国政务公开领域的基础性法规，于2007年由国务院首次发布，并在2019年进行了全面修订。该条例的颁布实施，标志着我国政府信息公开工作进入法制化轨道，为推进政府透明化运作提供了法律保障。条例制定的主要目的在于：保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息的权利增强政府工作的透明度，提高行政效能促进依法行政，建设法治政府维护公众对政府工作的知情权、参与权和监督权信息公开的定义与范围政府信息的定义政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。这是条例明确规定的基本概念，它界定了信息公开的客体范围。信息形式多样性政府信息的形式多种多样，包括但不限于：公文、报告、规划、统计数据、会议纪要、音视频资料、电子文档等。不论以何种载体形式存在，只要是行政机关履职过程中产生的，都属于政府信息范畴。公开主体明确信息公开的责任主体是制作或者保存该政府信息的行政机关。这一规定明确了责任归属，避免了"踢皮球"现象，确保每一条政府信息都有明确的公开责任主体。政府信息公开的基本原则《政府信息公开条例》确立了"公开为常态，不公开为例外"的基本原则，这一原则是对传统行政理念的重大变革，标志着我国政府信息管理从"以保密为常态"向"以公开为常态"的重大转变。1公开为常态，不公开为例外这是条例的核心原则，要求行政机关主动向社会公开政府信息，只有法律法规明确规定不予公开的信息才可不公开。这一原则从根本上改变了传统的信息管理观念。2公正、公平、合法、便民信息公开应当遵循公正性原则，确保所有公民平等获取信息的权利；应当遵循合法性原则，严格依照法律法规进行；应当遵循便民性原则，采取方便公众的方式和途径公开信息。3及时、准确公开，防止虚假信息传播行政机关应当及时公开政府信息，确保公开的信息真实准确。对于虚假或者不完整的政府信息，行政机关应当予以澄清或更正，防止误导公众，维护政府公信力。组织领导与职责分工国务院层面国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调和监督全国的政府信息公开工作。具体职责包括：制定全国政府信息公开的总体规划和政策统筹协调跨部门、跨地区的重大信息公开事项组织开展全国政府信息公开工作评估督促检查各地区、各部门政府信息公开工作落实情况地方和部门层面县级以上地方人民政府及其部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并明确工作机构。这些机构的具体职责包括：组织制定本机关信息公开的具体实施方案维护和更新本机关公开的政府信息组织编制本机关的信息公开指南、信息公开目录等组织开展对拟公开政府信息的审查负责本机关依申请公开的受理、答复工作协调处理本机关政府信息公开工作中出现的问题信息公开的主体与协调机制政府信息公开工作涉及多个行政机关和部门，明确责任主体和建立协调机制至关重要。条例规定："行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。"这一规定明确了信息公开的责任主体原则。多机关共同制作的信息公开对于多个行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。这一规定解决了责任划分问题，避免了推诿扯皮现象的发生。例如，某市区联合编制的城市规划，应由牵头的规划部门负责公开。信息移交与公开责任行政机关被撤销、职权变更或合并的，其政府信息公开工作由承担其职权的行政机关负责。这确保了政府机构改革不影响信息公开的连续性。例如，某部门撤销后，其原有职权被新部门承担，则相关信息公开责任也随之转移。协调机制的建立各级行政机关应当建立健全政府信息公开工作协调机制，明确信息共享的程序和责任，确保公开信息的准确一致。协调机制主要包括：定期召开协调会议，研究解决信息公开中的重大问题建立信息共享平台，实现不同部门间的信息互通制定信息公开工作流程，明确各环节责任公开信息的分类与目录管理1信息公开指南行政机关应当编制、公布政府信息公开指南，并及时更新。指南主要包括以下内容：信息的分类、编排体系获取政府信息的方式和程序政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话等其他需要公众知晓的内容指南的设计应当方便公众查询，使公众能够快速找到所需信息的获取路径。2信息公开目录行政机关应当编制、公布政府信息公开目录，并及时更新。目录是对行政机关主动公开的政府信息的系统性梳理，主要包括：索引号：唯一标识每条信息的编码信息名称：准确反映信息内容的标题信息内容概述：简要说明信息的主要内容生成日期：信息形成或获取的时间目录的编制应当科学合理，便于公众查询和获取。3定期更新机制行政机关应当建立健全政府信息公开目录的动态更新机制，确保目录内容的时效性和准确性。主要包括：新增信息及时纳入目录对过时或失效信息进行标注或调整定期检查目录的完整性和准确性根据公众需求优化目录的结构和分类通过定期更新，使目录始终反映最新的政府信息状况。不予公开的信息类型《政府信息公开条例》遵循"公开为常态，不公开为例外"的原则，但同时也明确规定了一些例外情况。行政机关应当准确把握不予公开的信息范围，既不能过度公开侵犯合法权益，也不能借口保密拒绝应当公开的信息。国家秘密信息依法确定为国家秘密的政府信息，行政机关不予公开。这类信息主要涉及国家安全、国防建设、外交活动等领域，其确定和管理应当严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规的规定。商业秘密和个人隐私行政机关不得公开涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，可以予以公开。过程性信息行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政执法过程中的调查、取证、证据收集等过程性信息，在行政执法程序终结前可以不予公开。对于法律、法规规定应当保密的其他信息，行政机关也不予公开。但需要注意的是，行政机关不能随意扩大不公开的范围，应当严格依照法律法规的规定，对政府信息是否可以公开进行审查判断。对于经审查认为可以部分公开的，应当做好脱密处理后予以公开。审查机制与动态调整建立信息公开审查程序和责任各行政机关应当建立健全政府信息公开审查机制，明确审查的程序和责任。审查工作通常包括以下步骤：初审：由信息产生部门进行初步审查，判断信息是否涉密或涉及其他不宜公开的内容复审：由信息公开工作机构进行复核，确保审查的准确性终审：对于重要或敏感信息，可由机关领导或专门委员会进行终审记录：对审查过程和结果进行详细记录，以备查验遵守保密法律法规在开展信息公开审查工作时，必须严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》等相关法律法规。主要包括：熟悉掌握保密法律法规的具体规定定期开展保密教育和培训建立保密审查的专业队伍配备必要的保密技术设备和手段加强与保密行政管理部门的沟通协调定期评估不公开信息，适时公开对于决定不予公开的政府信息，行政机关应当建立定期评估机制，适时调整公开范围。主要工作包括：定期（如每年或每半年）对不公开信息进行审视和评估根据情势变化，判断是否需要调整公开状态对于保密期已过或不再需要保密的信息，及时调整为公开状态对于涉及重大公共利益且不再需要保密的信息，优先考虑公开第二章：主动公开的内容与方式主动公开是《政府信息公开条例》确立的基本原则之一，要求行政机关无需公民、法人或其他组织提出申请，主动将应当公开的政府信息向社会公布。主动公开的范围主要包括那些与公众利益密切相关、需要社会广泛知晓或者参与的政府信息。主动公开的内容范围条例明确规定，行政机关应当主动公开以下政府信息：行政法规、规章和规范性文件机关职能、机构设置、办事程序等国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划国民经济和社会发展统计信息办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序财政预算、决算信息行政事业性收费项目及其依据、标准政府集中采购项目的目录、标准及实施情况重大建设项目的批准和实施情况扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况主动公开的方式和渠道为了确保公众能够便捷获取政府信息，条例规定了多种公开方式：政府公报：作为政府信息公开的法定载体，具有权威性和规范性政府网站：利用互联网技术，实现信息的广泛传播和便捷获取新闻发布会：对重大政策和决策进行权威解读和说明报刊、广播、电视等传统媒体：覆盖面广，传播速度快公共图书馆：设立政府信息查阅点，方便公众获取政务服务中心：与政务服务相结合，提供一站式信息获取服务政府信息公开栏、电子信息屏等设施：在公共场所设置，方便公众查阅主动公开的重点领域行政许可行政许可是政府管理的重要手段，也是公众关注的焦点。主动公开内容包括：行政许可的法律依据、条件和程序行政许可的申请材料目录和示范文本行政许可的办理流程和时限行政许可的结果行政处罚行政处罚信息的公开有利于规范行政权力的行使，主要包括：行政处罚的法律依据和标准行政处罚的程序和救济渠道重大行政处罚决定及其执行情况行政处罚的统计分析和典型案例财政预算财政预算关系国家资源分配，应当重点公开：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算财政拨款安排的"三公"经费预算重大政府投资项目的预算安排预算执行情况和绩效评价结果重大建设项目重大建设项目涉及公共利益，应当全面公开：项目批准和核准情况建设规模、投资估算、资金来源建设过程和进度情况竣工验收和效益评估情况民生工程扶贫、教育等民生领域的信息直接关系群众利益：扶贫政策措施和资金使用情况教育资源分配和招生政策医疗保障政策和公共卫生信息社会保障标准和覆盖范围突发事件应对突发事件应对信息关系公共安全：突发事件应急预案预警信息和防范措施突发事件的处置情况灾后重建和善后工作此外，环境保护、安全生产、食品药品监督等领域也是主动公开的重点。在这些领域，行政机关应当及时、全面地公开相关信息，满足公众的知情需求，促进社会监督，提高政府工作的透明度和公信力。地方政府主动公开的特色内容城市建设与管理地方政府特别是城市政府，应当重点公开以下信息：城市规划和土地利用规划城市基础设施建设项目公共交通网络规划和调整城市绿化和环境整治计划历史文化保护区规划和管理这些信息直接关系城市居民的生活环境和出行便利，公开这些信息有助于增强市民对城市建设的参与感和认同感。公共服务信息地方政府应当主动公开与公众日常生活密切相关的公共服务信息，包括：教育资源分布和入学政策医疗机构分布和服务指南公共文化设施开放时间和活动安排体育场馆使用规则和收费标准公园、博物馆等公共场所的开放信息土地房屋征收土地房屋征收是地方政府工作中的敏感领域，应当主动公开：征收的法律依据和程序征收范围和补偿标准征收的实施计划和时间表安置方案和补偿资金使用情况申诉和救济渠道农业农村政策对于有农村地区的地方政府，应当主动公开：农业支持政策和补贴标准农村土地承包和流转政策农村集体经济组织管理制度农村基础设施建设计划乡村振兴战略实施措施信息公开的时限要求1信息形成或变更政府信息形成或者变更是时限计算的起点。形成是指政府信息制作完成并正式生效，变更是指政府信息内容发生实质性改变。例如，一项规章制度的制定完成并发布实施，或者原有规章制度经修订后重新发布。220个工作日期限《政府信息公开条例》明确规定："行政机关应当自政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。"这一规定为行政机关设定了明确的时间界限，既给予了行政机关合理的准备时间，又确保了信息公开的时效性。需要注意的是，这里的"工作日"是指法定工作日，不包括法定节假日和周末。例如，如果一项政府信息在9月1日形成，那么行政机关应当在9月29日前（假设这期间没有法定节假日）将其公开。3法律法规另有规定条例同时规定："法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。"这意味着如果有专门的法律法规对特定类型政府信息的公开期限作出了不同规定，则应当遵循那些特别规定。例如，《环境信息公开办法》规定环境保护主管部门应当自环境质量报告形成之日起30日内公开，这种情况下应当按照30日的期限执行，而非条例规定的20个工作日。对于逾期未公开的政府信息，行政机关应当及时补正，并分析原因，完善工作机制，避免类似情况再次发生。同时，上级行政机关和监督部门应当加强对信息公开时限的监督检查，对于屡次逾期的机关予以通报批评或者追究相关责任。第三章：依申请公开的流程依申请公开是政府信息公开的重要形式，是对主动公开的有效补充。它赋予了公民、法人或其他组织针对特定政府信息提出公开申请的权利，有助于满足公众个性化、多样化的信息需求。提出申请公民、法人或者其他组织可以向行政机关申请获取相关政府信息。申请的方式可以是书面形式（包括信函、传真、电子邮件等），也可以通过互联网平台、政务服务窗口等渠道提交申请。申请内容应当包括：申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述申请公开的政府信息的形式要求，如获取纸质复印件、电子文档等受理和处理行政机关收到政府信息公开申请后，应当依法依规进行审查和处理，主要包括以下几种情况：属于主动公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径属于依申请公开范围的，应当及时予以提供属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由不属于本行政机关负责公开的，应当告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式申请内容不明确的，应当给予指导和释明，并一次性告知申请人作出补正答复和送达行政机关应当在法定期限内对申请作出答复，并将答复送达申请人。答复的内容应当包括：是否同意公开以及理由如果同意公开，提供政府信息的内容或者获取方式如果不同意公开，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利答复的方式应当尊重申请人的要求，可以通过信函、传真、电子邮件等方式送达，也可以由申请人自行到指定地点领取。申请受理与补正申请受理的基本要求行政机关收到政府信息公开申请后，应当根据下列情况分别作出处理：申请内容属于本行政机关公开职责范围的，应当予以受理申请内容不属于本行政机关公开职责范围的，应当告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式申请内容不属于政府信息范畴的，应当告知申请人并说明理由申请内容含混不清、无法确定所需信息的，应当告知申请人作出补正行政机关收到申请后，应当出具收到申请的书面凭证，并记载申请人姓名或者名称、申请内容、申请日期等基本信息。对于不能当场出具书面凭证的，应当自收到申请之日起7个工作日内出具。申请补正的程序与要求对于申请内容不明确的政府信息公开申请，行政机关应当给予必要的指导和释明。具体操作包括：一次性告知申请人需要补正的内容和要求明确告知申请人补正的期限和方式提供必要的咨询服务，帮助申请人理解相关要求对特殊群体（如老年人、残障人士等）提供更加细致的指导申请人应当在行政机关规定的期限内补正申请内容。如果申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关可以不予处理。但行政机关不得以申请人提供的信息描述不够详尽为由要求其补正，只要申请人提供的信息足以使行政机关识别或者查找所需政府信息的，行政机关就应当予以受理。收到申请行政机关收到公民、法人或其他组织提交的政府信息公开申请后，应当及时登记，并进行初步审查。审查内容检查申请是否属于本机关职责范围，申请内容是否明确具体，是否符合受理条件。指导补正对申请内容不明确的，应当一次性告知申请人需要补正的内容和期限，并提供必要指导。受理处理依申请公开的答复时限1基本答复时限：15个工作日《政府信息公开条例》规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。这一规定明确了行政机关处理政府信息公开申请的基本时限，旨在保障申请人及时获取所需信息的权利。例如，某公民于6月1日向市政府申请获取一份政策文件，市政府应当在6月22日前（假设这期间没有法定节假日）作出答复。2延长答复时限：最多延长15个工作日条例同时规定，如有下列情形，行政机关可以适当延长答复期限，但延长的期限最长不得超过15个工作日：申请公开的政府信息数量较大，需要较长时间收集整理的申请公开的政府信息涉及第三方权益，需要征求第三方意见的申请公开的政府信息涉及其他行政机关的，需要与其他行政机关协商的法律、法规规定的其他情形延长答复期限的，行政机关应当告知申请人，并说明理由。例如，某企业申请获取涉及多个部门的综合性信息，行政机关需要协调收集，可以将答复期限延长至30个工作日，但应当及时告知申请人延期的理由。3特殊情况的时限规定除了基本时限和延长时限外，条例还对一些特殊情况作出了规定：对于申请人申请公开与其自身相关的政府信息，行政机关应当优先处理对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出的政府信息公开申请，行政机关已经答复的，可以告知申请人不再重复处理对于行政机关转送的政府信息公开申请，受送达的行政机关应当依照本条例规定的期限答复这些规定旨在提高行政效率，防止资源浪费，同时确保申请人的合法权益得到保障。监督与责任追究公众监督机制公众监督是政府信息公开工作的重要保障。《政府信息公开条例》明确规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以通过以下渠道进行监督：向行政机关举报向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门投诉提出行政复议申请提起行政诉讼行政机关应当畅通投诉举报渠道，及时受理和处理相关投诉举报，并将处理结果告知投诉举报人。对于收到的投诉举报，行政机关应当认真核查，依法处理，不得推诿或拖延。责任追究制度为确保信息公开工作的规范开展，条例建立了严格的责任追究制度。行政机关违反本条例规定，有下列情形之一的，由上级行政机关责令改正；情节严重的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：不依法履行政府信息公开义务的不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的违反规定收取费用的通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的公开不应当公开的政府信息的违反本条例规定的其他行为1行政监督各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的监督检查，具体措施包括：建立政府信息公开工作考核制度，将信息公开工作纳入绩效考核体系定期开展政府信息公开工作检查，及时发现和纠正问题对群众反映强烈的信息公开问题开展专项督查建立信息公开工作通报制度，对工作做得好的单位予以表扬，对工作落实不到位的单位予以批评2司法监督司法监督是对行政机关信息公开工作的重要制约。公民、法人或者其他组织可以通过以下方式进行司法监督：对行政机关拒绝公开政府信息的决定不服的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼对行政机关逾期不答复政府信息公开申请的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法提起行政诉讼3社会监督社会监督是政府信息公开工作的外部保障，主要包括：新闻媒体对政府信息公开工作的舆论监督社会组织和公众对政府信息公开工作的评价和反馈专家学者对政府信息公开工作的研究和建议信息公开平台建设信息公开平台是政府信息公开的重要载体，是公众获取政府信息的重要渠道。随着信息技术的发展，政府信息公开平台已从传统的公告栏、政府公报等形式，逐步发展为以互联网为主要载体的综合性平台。互联网平台建设《政府信息公开条例》明确要求："各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。"互联网平台建设应当注重以下几个方面：统一规范：建立统一的信息公开平台标准和规范，确保各地区、各部门信息公开平台的一致性和互联互通用户友好：注重用户体验设计，提供直观、简便的操作界面，方便不同群体获取信息功能完善：提供信息检索、查阅、下载等基本功能，满足公众多样化的信息获取需求移动适配：适应移动互联网发展趋势，开发适合手机等移动终端使用的信息公开应用安全可靠：确保平台运行安全和数据安全，防止信息泄露和系统故障政务服务融合信息公开平台建设应当与政务服务深度融合，实现"一网通办"。具体措施包括：整合政府门户网站、政务服务网、信息公开平台等资源，构建统一的政务服务和信息公开体系推动政府信息资源共享开放，打破信息孤岛，实现跨部门、跨层级的信息互通建立政府信息公开与政务服务的联动机制，通过公开的政府信息引导公众获取相关政务服务创新服务模式，提供个性化、智能化的信息推送和服务引导公共查阅场所除了互联网平台外，条例还要求各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。这些场所应当：提供舒适的查阅环境和便捷的查阅设备配备专业的工作人员提供咨询和指导提供纸质和电子等多种形式的政府信息设置无障碍设施，方便特殊群体获取信息案例分享：某市政府信息公开实践建立专门信息公开办公室为了加强政府信息公开工作的组织领导，某市政府在市政府办公厅下设立了专门的信息公开办公室，作为全市政府信息公开工作的统筹协调机构。该办公室主要职责包括：制定全市政府信息公开工作规划和年度计划协调解决全市政府信息公开工作中的重大问题组织开展全市政府信息公开工作培训和评估受理和协调处理全市政府信息公开工作投诉举报指导各区县、各部门政府信息公开工作同时，该市还在各区县政府和市级各部门设立了信息公开工作机构，形成了市、区县、部门三级联动的工作体系。定期发布政府信息公开年度报告该市政府高度重视政府信息公开年度报告工作，将其作为总结工作、接受监督的重要方式。每年1月31日前，市政府及各区县、各部门都会按时发布上一年度的政府信息公开工作报告。报告内容全面、数据详实，主要包括：主动公开政府信息的情况，包括公开的数量、内容、形式等依申请公开政府信息的情况，包括收到申请数、按期答复率、同意公开率等因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况政府信息公开工作存在的主要问题和改进措施其他需要报告的事项通过年度报告，该市政府实现了政府信息公开工作的"年度体检"，促进了工作的持续改进。通过微信公众号推送政策解读为了适应移动互联网时代的信息传播特点，该市政府积极探索"互联网+政务公开"的新模式，于2018年开通了"阳光政务"微信公众号，将政府信息公开工作延伸到移动端。该公众号主要功能包括：政策发布：第一时间推送重要政策文件和解读互动问答：设置政策咨询栏目，解答公众疑问公开申请：提供在线申请政府信息公开的渠道专题服务：围绕教育、医疗、住房等热点领域提供专题信息服务办事指南：推送政务服务指南，链接政务服务平台该公众号上线两年来，累计推送信息超过1000条，关注用户超过30万，成为该市政府与公众沟通的重要桥梁。案例分析：信息公开中的风险与挑战国家秘密与个人隐私的界定难题在信息公开实践中，如何准确界定国家秘密和个人隐私是一项极具挑战性的工作。下面是一个典型案例：案例描述：某环保组织向市环保局申请公开一家化工企业的排污数据。该企业认为这些数据涉及商业秘密，要求不予公开。环保局经过审查认为，这些数据与公众健康密切相关，公开具有重大公共利益，最终决定公开该数据，但对涉及企业技术工艺的部分进行了脱敏处理。案例分析：本案涉及商业秘密与公共利益的平衡问题。环保局的做法既保护了企业的核心商业秘密，又满足了公众对环境信息的知情权，体现了条例中"保护第三方合法权益"与"满足公共利益需要"的平衡考量。信息公开与保密的平衡案例描述：某市民向市规划局申请公开一份城市地下管网规划图。规划局认为该图涉及城市安全，属于不应公开的敏感信息，拒绝了申请。申请人不服，提起行政复议。复议机关经过审查后认为，可以公开不涉及安全的一般性规划信息，但对具体管网布局、参数等敏感信息不予公开。案例分析：本案体现了信息公开与安全保密的平衡处理。复议机关的决定既考虑了公众对城市规划的知情权，也兼顾了城市安全的需要，采取了分类处理、部分公开的方式，体现了条例中"公开为常态，不公开为例外"的原则。应对虚假信息和谣言的澄清机制案例描述：某市计划在郊区建设垃圾焚烧厂，网络上出现了"垃圾焚烧将严重污染周边环境"的传言，引发附近居民强烈反对。市政府迅速通过官方网站、微信公众号等渠道发布权威信息，公开项目环评报告、技术标准和污染控制措施，并组织专家进行解读，同时邀请居民代表参观类似设施，消除了公众疑虑。风险防范的经验启示从上述案例中，我们可以总结出信息公开工作中风险防范的几点经验：建立专业的审查机制，对拟公开的信息进行全面评估采取分类处理、部分公开的方式，平衡公开与保密的关系加强与相关部门的协调配合，形成信息公开工作合力重视信息发布的时机和方式，提高信息公开的有效性建立快速反应机制，及时回应公众关切，澄清虚假信息提升应对能力的建议为了提升应对信息公开风险与挑战的能力，各行政机关可以采取以下措施：加强培训，提高工作人员的专业素养和风险意识完善工作流程，建立健全信息公开审查和风险评估机制加强技术支撑，运用大数据、人工智能等技术提升信息管理能力建立专家咨询制度，为复杂问题提供专业判断支持信息公开与公众参与促进公众监督政府信息公开为公众监督政府工作提供了基础条件。通过获取政府信息，公众可以了解政府的工作情况，发现政府工作中存在的问题，提出批评和建议，促进政府改进工作，提高行政效能。例如，某市政府公开了财政预算和政府采购信息，公众通过对比分析发现了部分项目存在资金使用效率低下的问题，提出了改进建议，促使政府优化了资金分配和使用机制。参与决策过程政府信息公开为公众参与决策提供了必要的信息基础。公众只有充分了解相关背景、政策选择和可能影响，才能提出有针对性的意见和建议，实现有效参与。例如，某区政府在制定旧城改造规划时，提前公开了规划草案和相关调研报告，广泛收集公众意见，最终修改完善了规划方案，既满足了城市更新的需要，又尊重了居民的意愿，赢得了广泛支持。意见反馈渠道建立畅通的公众意见反馈渠道是实现有效公众参与的关键。政府应当通过多种形式收集公众对政府信息公开工作的意见，并及时回应和采纳合理建议。常见的意见反馈渠道包括：政府网站留言板和在线互动平台政务热线（如12345）社情民意调查和满意度评价政府开放日和公众听证会社交媒体互动和网络问政平台典型案例分享某市在编制城市总体规划时，创新性地运用了"信息公开+公众参与"的模式：前期调研阶段，公开规划背景和调研数据，征集公众对城市发展的意见方案编制阶段，公开规划初步方案，通过专家讲座、市民工作坊等形式征求意见方案完善阶段，公开修改后的方案，举行公众听证会，进一步收集反馈最终确定阶段，公开采纳公众意见的情况和最终方案这一做法得到了市民的广泛认可，被评为"最受欢迎的政府决策过程"。信息公开条例与其他法律法规的关系与《保守国家秘密法》的衔接《政府信息公开条例》与《保守国家秘密法》是相互配合、相互制约的关系。《保守国家秘密法》确立了国家秘密的范围和保密制度，是信息公开的边界和底线；《政府信息公开条例》则确立了政府信息公开的原则和制度，是推动政府透明的重要依据。在实践中，两者的衔接主要体现在以下方面：依法确定为国家秘密的政府信息，不予公开行政机关应当依照《保守国家秘密法》的规定，建立健全政府信息公开保密审查机制对于拟公开的政府信息，公开前应当依法依规进行审查对于解密后的政府信息，应当及时纳入公开范围与《个人信息保护法》的衔接《政府信息公开条例》与《个人信息保护法》在保护个人隐私方面存在交叉。《个人信息保护法》重点规范个人信息处理活动，保护个人信息权益；《政府信息公开条例》则在确保政府信息公开的同时，对涉及个人隐私的信息进行必要保护。两者的衔接主要体现在以下方面：行政机关不得公开涉及个人隐私的政府信息确需公开的，应当征得本人同意或者进行去标识化处理个人可以依法申请获取与本人相关的政府信息行政机关应当建立个人信息保护机制，防止信息泄露和滥用1法律优先原则在信息公开工作中，应当遵循法律优先原则。《政府信息公开条例》是行政法规，在法律体系中的效力层级低于法律。因此，当《政府信息公开条例》与法律的规定不一致时，应当优先适用法律的规定。例如，某专门法律对特定领域的信息公开有特别规定的，应当优先适用该法律的规定。如《环境保护法》对环境信息公开的特别规定，应当优先于《政府信息公开条例》的一般规定。2协调机制为了处理好《政府信息公开条例》与其他法律法规的关系，各级政府应当建立协调机制，主要包括：加强法律法规的学习研究，准确把握各法律法规的适用范围和相互关系建立跨部门协调机制，协调解决信息公开中的法律适用问题加强与立法机关、司法机关的沟通，确保法律适用的准确性对于法律适用中的疑难问题，可以请示上级机关或者主管部门3法律责任说明违反信息公开相关法律法规的行为，将承担相应的法律责任，主要包括：行政责任：对于违反《政府信息公开条例》的行为，由上级行政机关责令改正；情节严重的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分民事责任：因违法公开导致第三方合法权益受到损害的，应当依法承担民事赔偿责任刑事责任：违法公开国家秘密，构成犯罪的，依法追究刑事责任信息公开工作中的常见问题信息公开申请量大，如何高效应对随着公众法律意识的提升，政府信息公开申请数量呈现快速增长趋势，部分热点领域的行政机关面临申请量大、处理压力大的问题。解决策略：加强主动公开，将公众关注度高的信息纳入主动公开范围，减少依申请公开的数量建立信息公开申请处理的标准化流程，提高工作效率加强信息化建设，推广在线申请和处理系统，实现信息公开工作的数字化、智能化建立申请分类处理机制，对于简单申请快速处理，对于复杂申请集中研究加强人员配备和培训，提高工作人员的业务能力和处理效率信息分类不明确导致公开困难部分行政机关对政府信息的分类不够科学合理，缺乏统一标准，导致信息公开工作中难以判断某些信息是否应当公开，以及应当以何种方式公开。解决策略：建立科学的信息分类体系，明确各类信息的公开属性和公开方式制定详细的信息公开工作指南，为工作人员提供明确指导建立信息公开审查制度，对拟公开信息进行严格审查加强业务培训，提高工作人员对信息分类的理解和判断能力建立信息公开咨询制度，为复杂问题提供专业指导技术平台维护与信息安全保障随着信息公开工作的深入推进，技术平台的稳定性和信息安全保障成为新的挑战。系统故障、网络攻击、信息泄露等风险日益增加，给信息公开工作带来新的压力。解决策略：加强技术平台建设，确保系统稳定运行和数据安全建立信息安全管理制度，明确安全责任和操作规范定期开展系统安全检测和风险评估，及时发现和消除安全隐患加强对工作人员的信息安全教育，提高安全意识和防范能力建立应急响应机制，及时处理系统故障和安全事件定期进行数据备份和恢复演练，确保数据安全信息公开培训与能力建设定期开展培训提升工作人员业务能力信息公开工作专业性强、政策性强，需要工作人员具备扎实的业务知识和专业能力。各级行政机关应当高度重视信息公开培训工作，通过多种形式提升工作人员的业务能力。培训的主要内容包括：信息公开相关法律法规和政策文件信息公开工作流程和操作规范信息公开审查和风险防控信息公开技术平台使用方法信息公开典型案例分析培训的形式可以多样化，包括集中培训、在线学习、案例研讨、实地观摩等，满足不同层级、不同岗位人员的需求。制定操作手册和工作流程为了规范信息公开工作，提高工作效率，各行政机关应当制定详细的操作手册和工作流程，为工作人员提供明确指导。操作手册和工作流程应当包括以下内容：信息收集和整理的标准和方法信息分类和编目的规则和步骤信息审查的程序和标准信息发布的渠道和格式申请处理的流程和时限常见问题的处理方法应急情况的处置预案操作手册和工作流程应当定期更新，确保与最新的法律法规和政策要求保持一致。1建立分级培训体系根据工作人员的岗位和职责，建立分级培训体系，针对性地提升不同层级人员的能力：领导干部：重点培训信息公开的法律法规、政策要求和工作责任业务骨干：重点培训信息公开的专业知识、技能方法和疑难问题处理一线人员：重点培训信息公开的具体操作、服务技巧和沟通能力通过分级培训，形成层次清晰、各有侧重的培训体系，提高培训的针对性和有效性。2开展实战演练通过模拟真实工作场景，开展实战演练，提高工作人员的实际操作能力：模拟依申请公开的受理和处理模拟信息公开审查和风险评估模拟突发事件信息发布模拟信息公开咨询和解答通过实战演练，让工作人员在模拟环境中积累经验，提高应对复杂情况的能力。3建立激励与考核机制将信息公开工作纳入绩效考核体系，建立激励与考核机制：制定科学合理的考核指标体系定期开展考核评估对表现优秀的单位和个人给予表彰奖励对工作落实不到位的单位和个人进行通报批评信息公开的未来趋势3面对这些发展趋势，各级政府应当未雨绸缪，加强前瞻性研究和规划，积极适应信息公开工作的新形势、新要求，不断提升信息公开工作的能力和水平，更好地满足公众对政府信息的需求，推动政府治理能力现代化和政府公信力提升。大数据与人工智能助力信息公开随着大数据和人工智能技术的发展，政府信息公开工作将迎来新的变革。这些技术将在以下方面发挥重要作用：智能化信息收集和整理，提高工作效率精准化信息分类和标引，提升检索精度自动化信息审查和风险识别，降低泄密风险个性化信息推送和服务，满足多样化需求智能化咨询和解答，提升用户体验通过这些技术的应用，政府信息公开工作将从传统的被动响应模式，逐步转向主动服务、精准推送的智能化模式。移动互联网时代的信息获取便捷化随着移动互联网的普及，公众获取政府信息的方式将更加便捷多样。未来的发展趋势包括：移动应用普及：政府信息公开将更多地通过移动应用提供，实现"掌上"获取社交媒体融合：政府信息将与社交媒体深度融合，拓展传播渠道语音交互增强：通过语音识别和交互技术，实现信息的便捷获取视频内容丰富：通过短视频、直播等形式，提升信息传播的生动性和吸引力位置服务结合：根据用户位置推送相关的本地化政府信息，提高服务精准度这些变化将使政府信息更加贴近公众生活，成为公众日常信息获取的重要来源。政务透明度持续提升的社会期待随着社会的发展和公众意识的提高，公众对政府透明度的期待将不断提升。未来的信息公开工作将面临以下要求：公开范围扩大：从基本政务信息向更广泛的领域拓展公开深度增加：从表面数据向深层次决策过程延伸公开方式创新：从单向发布向互动参与转变公开时效提高：从滞后公开向实时公开发展公开质量提升：从数量增长向质量提升转变互动环节：信息公开条例知识问答基础知识检验1.《政府信息公开条例》的基本原则是什么？2.行政机关制作的政府信息，由哪个机构负责公开？3.政府信息主动公开的期限是多久？4.行政机关收到政府信息公开申请后，答复的基本期限是多久？5.哪些信息属于不予公开的范围？实务操作问题1.如何判断一条信息是否属于"商业秘密"范畴？2.当公众申请的信息同时涉及个人隐私和公共利益时，如何平衡处理？3.对于公开申请内容不明确的，行政机关应当如何处理？4.如何确定多个行政机关共同制作的政府信息的公开责任？5.行政机关转隶或职能调整后，原有信息的公开责任如何确定？难点与热点问题1.如何应对大量、重复或者无正当理由的政府信息公开申请？2.对于申请获取的政府信息，申请人是否有权限制其使用方式或传播范围？3.如何处理公开申请与其他法律程序（如行政诉讼证据披露）的关系？4.对于尚未形成或者不存在的政府信息，公众提出公开申请的，应当如何答复？5.在突发公共事件中，如何平衡信息公开的及时性与准确性？互动环节旨在通过问答形式，检验参训人员对信息公开条例的理解和掌握程度，同时解决实际工作中的困惑和问题。培训讲师将根据参训人员的回答情况，进行针对性的讲解和指导，确保大家能够正确理解条例的规定，并能够在实际工作中灵活运用。重点回顾信息公开的法律基础与原则《政府信息公开条例》是我国政务公开领域的基础性法规，确立了"公开为常态，不公开为例外"的基本原则。条例明确了政府信息的定义、公开的责任主体、公开的基本要求等内容，为政府信息公开工作提供了法律依据和行为规范。政府信息公开应当遵循公正、公平、合法、便民的原则，确保公众平等获取政府信息的权利。各级行政机关应当建立健全组织领导体系和工作机制，确保信息公开工作有序开展。1主动公开与依申请公开的流程主动公开是信息公开的基本方式，行政机关应当将主动公开的政府信息通过政府网站、政府公报等多种形式向社会公开。主动公开的内容主要包括行政法规、规章和规范性文件，机关职能、机构设置，财政预算、决算信息，行政许可、行政处罚等与公众利益密切相关的信息。依申请公开是对主动公开的有效补充，公民、法人或者其他组织可以向行政机关申请获取相关政府信息。行政机关应当建立健全依申请公开工作流程，明确申请的受理、审查、答复等环节的要求和时限，确保公众的申请得到及时、有效的处理。2监督机制与责任落实监督机制是确保信息公开工作有效开展的重要保障。公众有权对行政机关的信息公开工作进行监督，提出批评和建议。行政机关应当建立健全信息公开工作的考核评价机制，将信息公开工作纳入绩效考核体系。责任落实是信息公开工作的关键。行政机关应当明确信息公开工作的责任分工，建立责任追究制度。对于不依法履行信息公开义务的，应当依法追究相关责任人的责任，确保信息公开工作落到实处。3实务技能与能力建设开展信息公开工作，需要掌握一系列实务技能，包括信息收集整理、分类编目、审查研判、公开发布等。行政机关应当加强对工作人员的培训和指导，提高其业务能力和专业素养。结语：推动政府信息公开，建设阳光政府信息公开是现代政府治理的重要标志政府信息公开是现代政府治理的重要标志，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。通过信息公开，政府可以更加透明地运行，更加有效地履行职责，更加充分地回应社会关切，从而提高行政效能，增强政府公信力。随着社会的发展和公众意识的提高，政府信息公开已经成为一种不可逆转的趋势。各级政府应当顺应这一趋势，积极推进信息公开工作，将其作为改革创新的重要抓手，不断提升政府工作的透明度和公开性。透明政府赢得公众信任与支持透明是政府赢得公众信任的基础。通过信息公开，政府可以向公众展示其工作过程和决策依据，使公众了解政府工作的真实情况，从而增强对政府的理解和支持。同时，信息公开也为公众参与政府决策、监督政府工作提供了条件，有助于形成政府与公众的良性互动。在当今信息化时代，公众获取信息的渠道日益丰富，对政府信息的需求也日益增长。政府只有主动适应这一变化，加强