江苏高等学历继续教育文件汇编（2025年2月）

*内部使用妥善保管江苏高等学历继续教育文件汇编江苏省教育厅2025年2月1.省教育厅办公室关于做好2025年度高等学历继续教育专业和校外教学点设置与管理等工作的通知 12.教育部办公厅关于做好2025年度高等学历继续教育专业和校外教学点设置与管理工作的通知 83.省教育厅关于推进新时代高等继续教育综合改革的实施意见 214.省教育厅关于印发《江苏省高等学历继续教育函授站（校外教学点）管理办法》的通知 345.教育部办公厅关于严格规范高等学历继续教育校外教学点设置与管理工作的通知 456.教育部关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见 7.省教育厅办公室关于报送高等学历继续教育教学实施进程表 8.省政府教育督导委员会办公室关于印发江苏省高校学历继续教育专项督导实施方案的通知 1省教育厅办公室关于做好2025年度高等学历继续教育专业和校外教学点设置与管理等工作的通知各有关高等学校：根据《教育部办公厅关于做好2025年度高等学历继续教育厅关于严格规范高等学历继续教育校外教学点设置与管理工作苏省高等学历继续教育函授站（校外教学点）管理办法》（苏教规〔2021〕1号，以下简称《管理办法》）等要求，现就做好江苏高等学历继续教育办学行为自查、专业和校外教学点备案工作有关事项通知如下。一、办学行为自查普通高等学校和成人高等学校在江苏设置的高等学历继续教育整体办学情况、专业和校外教学点设置与管理。2主办高校要逐条逐项对照《自查清单》（见附件2）完成对学历继续教育（包括校本部和所有站点）的自查，并完成《自查办学情况、专业和校外教学点设置与管理工作的现状、存在问题和整改措施、2025年工作计划、意见和建议等方面（2000字以内）。对发现的问题须建立整改台账，制订整改方案，明确整改时限，妥善处理问题，确保改到位、改彻底、改扎实。3月10日前，主办高校将分管校领导签字、加盖学校公章版）通过“江苏高等学历继续教育阳光信息平台”（网址：“江苏教育”官网首页或/Index，以下简称阳光平二、专业设置与管理高校要严格按照教育部《高等学历继续教育专业设置管理办法》等有关规定，认真做好高等学历继续教育专业设置与管理工（一）有关要求1.高校应在本校开设的已有至少一届毕业生的全日制教育本、专科专业范围内，设置继续教育本、专科专业。普通本科高校不再举办专科层次专业。新增高等学历继续教育专业须经过校内论证和公示。高校隔年招生的专业也须完成本次填报。32.自2025年秋季起，高等学历继续教育不余”的名称，统一称为“非脱产”，不计入新增专业。普通高校举办的学历继续教育统一通过成人高考入学，统一落实颁布的专业教学基本要求，统一最低修业年限，统一毕业证书。3.此前关于医学类、外语类、艺术类等专业设置管理政策原则上继续适用，高校举办临床医学类、中医学类等学历继续教育专业，线下教学（含实践性教学）地点须在校本部（含经批准的学校临床教学基地）或其他开设相关医学类专业的院校。4.高校要始终坚守学历继续教育的公益属性和育人本质，全面落实立德树人根本任务，按照要求开齐开足开好思政课，扎实推进课程思政，及时制（修）订继续教育人才培养方案。5.高校要加强教学实施全过程管理，学历继续教育专科和所有专业线下面授学时不低于本专业人才培养方案规定总学时的三分之一，其中医学国控类专业以线下面授为主。（三）材料提交3月10日前，各主办高校通过“全国高等继续教育信息管理系统”（网址：，以下简称信息管理系统）完成2025年拟招生专业备案工作（须先上报2024年实际招生信息，即2024年注册学籍的学生人数，再上报2025年拟招生专业信息和院校课程资源平台情况）。三、校外教学点设置与管理4主办高校要坚持“公益服务、规范办学、深化改革、提质创优”的原则，严格履行办学主体责任，根据地方经济社会发展需要、自身办学定位和优势特色等合理设置站点，规范组织生源，做好广告宣传内容审核，确保站点数量、设点单位条件、专业设置、协议签署、广告发布等符合《管理办法》等规定。（一）备案要点1.主办高校要坚持从严控制新增校外教学点，2025年度调整后的本省校外教学点总数不得突破上一年度本省校外教学点2.不同设点单位为同一法定代表人的，认定为同一设点单3.设点单位须具有满足专业教学需要的设施设备、实验实训和学习资源等软硬件条件；具有固定的、与办学规模相适应的网络安全等有关标准和要求。4.本次备案起，学习形式不再使用“函授”“业余”的名称，统一称为“非脱产”。5.主办高校跨省设置站点须按照教育部有关规定和《管理办法》执行。6.根据教育部“民办非企业单位作为设点单位，总体数量只减不增”的要求，本次新增设点单位以普通高校和教育系统内公办职业院校为主，原则上不新增民办非企业单位为高校学历继续5教育校外教学点。7.主办高校对资质、数量、办学条件等不符合教育部有关规定和《管理办法》的站点，应予以撤销或停招（2024年明确停招的站点原则上按撤销处理并按要求做好善后工作。8.主办高校须主动联系站点所在设区市教育局（联系方式详见附件4建立有效沟通机制。（二）备案程序1.主办高校须于3月上旬完成保留、停招、拟新增站点设置及开设专业的必要性、可行性论证，经学校党（常）委会或校长办公会审议通过，并在学校网站面向社会公示不少于7个工作日且无异议后，方可申请备案。备案材料包括：《江苏省高等学历继续教育校外教学点备案校外教学点汇总表》（见附件7，加盖高校公章的PDF和Excel版其中撤销点须填入汇总表；《江苏省高等学历继续教育规范拟新增校外教学点及开设相应专业的必要性、可行性论证材料；学校党（常）委会或校长办公会会议纪要；公示及问题处理相关材料；拟设点单位法人证书副本复印件，如为保留的民办非企业单位，还需提供教育行政部门审批的民办学校办学许可证（满三年）和民办非企业单位登记证；拟设点单位承诺书；高校与设点6单位签署的设点协议；拟新增校外教学点的管理方案和办学风险应急预案；其他必要的材料等。高校跨省设置站点须同时提交承接对口帮扶、行业紧缺人才培养任务的委托函等，或列入“双一流”建设的证明材料。以上材料均须加盖主办高校公章。2.请主办高校于3月10日前通过信息管理系统提交或更新电子版报送至教育厅。电子版备案材料请打包命名为高校名称，每个站点一个文件夹，汇总表和承诺书单列。（三）工作要求各主办高校应当严格落实办学主体责任，高度重视自查和备案工作，严格按照最新要求对整体办学行为、专业和校外教学点设置和管理工作进行全面梳理、排查和整改。各设区市教育局要加强监管，强化督导和检查结果运用。教育厅依法履行宏观管理职责，有效实施事中事后监管。必要时对有关高校采取通报、暂停备案新增站点、减少高等学历继续教育招生计划、撤销高等学历继续教育招生资格等处罚措施。邮箱：jsouxkjsc@126.com。邮寄地址：南京市江东北路399号附件：1.教育部办公厅关于做好2025年度高等学历继续教育专业和校外教学点设置与管理工作的通知72.2024年江苏省高校学历继续教育自查清单3.2024年江苏省高校学历继续教育自查报告提纲4.各设区市教育局联系信息5.江苏省高等学历继续教育校外教学点备案表6.江苏省高等学历继续教育校外教学点评议要点7.江苏省高等学历继续教育校外教学点汇总表8.江苏省高等学历继续教育规范办学承诺书省教育厅办公室8教育部办公厅关于做好2025年度高等学历继续教育专业和校外教学点设置与管理工作的通知各省、自治区、直辖市教育厅（教委新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局部属各高等学校、部省合建各高等学校，有关直属单位:为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和全国教育大会精神，深化高等学历继续教育改革，加快建设泛在可及的终身教育体系，现就做好2025年度高等学历继续教育专业和校外教学点设置与管理工作通知如下。一、优化专业设置与管理各省级教育行政部门、高校等单位要严格按照《教育部关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》《高等学历继续教育专业设置管理办法》《高等教育自学考试专业设置实施细则》有关规定，组织开展2025年专业设置与管理工作，具体须按照以下要求：（一）规范专业设置管理。高等学历继续教育专业目录以每年更新的《普通高等学校本科专业目录》和动态调整的《职业教育专业目录》为依据。高等学历继续教育补充专业目录不再用于9专业备案，相关新旧专业对照表见附件1。高校要将继续教育纳入学校落实《教育强国建设规划纲要》的整体安排，主动对接国家战略、区域发展、行业需要、学习者需求，将继续教育作为学校人才培养体系和社会服务的重要组成部分，探索统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新路径。要充分考虑学校办学定位和学科专业优势、在籍生数量、专业的市场需求及就业竞争力，严格对照教育部发布的学历继续教育办学基本要求，充分论证拟新设专业点，持续优化专业结构。高校应在本校开设的已有至少一届毕业生的全日制教育本、专科专业范围内，设置继续教育本、专科专业。各省级高等教育自学考试委员会要根据最新的全国自考开考专业清单（见附件2及时调整本省自考开考专业规划，更多开设服务区域和行业人才需求、适合成人自学的专业，择优选择省域内已开设同一全日制专业的高校承担主考工作，稳妥做好有关专业停考、主考学校变更、自考助学机构管理等工作。集成电路、人工智能、量子科技、生命健康、能源、绿色低碳、国际组织、金融科技等领域相关专业，以及托育、养老、照护、家政等民生紧缺领域急需专业。支持有条件的高校开设戏曲、文物保护与修复、非通用语种、涉外法治和国际传播等领域急需专业，有的放矢培养国家战略人才和急需紧缺人才。独立设置成人高校原则上不新增设国控专业。省级教育行政部门、国家开放大学、全国高等教育自学考试指导委员会应按规定加强对本区域（系统）专业设置的统筹规划和协调，超常规布局急需紧缺专业，支持设置新兴专业，鼓励开设面向产业工人、农民工、退役军人、残疾人等群体的专业。（三）平稳推动办学形式统一。自2025年秋季起，高等学历继续教育不再使用“函授”“业余”的名称，统一称产”，原则上不再新增脱产形式的学历继续教育专业点；普通高校举办的学历继续教育统一通过成人高考入学，统一落实颁布的专业教学基本要求，统一最低修业年限，统一毕业证书。2025年秋季学期前已注册入学的函授、业余、网络教育学生继续按原政策执行。更为“非脱产”的专业不计入新增专业，此前关于医学类、外语类、艺术类等专业设置管理政策原则上继续适用，高校举办临床医学类、中医学类等学历继续教育专业，线下教学（含实践性教学）地点须在校本部（含经批准的学校临床教学基地）或其他开设相关医学类专业的院校。要进一步提升办学质量，高校要始终坚守学历继续教育的公益属性和育人本质，全面落实立德树人根本任务，按照要求开齐开足开好思政课，扎实推进课程思政，及时制（修）订继续教育人才培养方案，持续加强课程、教材和数字化学习资源建设，加大论文写作等学习支持服务力度，切实提高继续教育人才培养质有关专业备案工作的具体安排见附件3。二、做好校外教学点设置与管理各省级教育行政部门和高校要完整、全面、准确落实《教育部关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》《教育部办公厅关于严格规范高等学历继续教育校外教学点设置与管理工作的通知》等要求，组织开展2025年度校外教学点设置与管理，具体要求如下：（一）优化布局结构。各省级教育行政部门和有关高校要积极推进校本部加线上教学的培养模式，要坚持从严控制新增校外教学点，特别是依托民办非企业单位设置的校外教学点。高校要慎重选择设点单位，特别是为高校提供医学类、艺术类专业学习支持服务的，要严格审核设点单位专业办学条件。各地要巩固校外教学点规范管理成果，加大省域统筹力度，优先保证“双一流”建设、“双高”等高水平大学设置的急需紧缺专业办学需要，重点支持教育强国建设有关项目、试点需要，推进校外教学点规模保持稳定、布局持续优化。2025年度调整后的本省校外教学点总数一般不得突破上一年度本省校外教学点总数（不含中央部门所属高校和外省高校在本省设置的校外教学点）。（二）强化日常监管。各有关高校要落实办学主体责任，切实推进“管办分离”，校内继续教育管理机构要加强对办学单位的常态化监督管理，层层压实责任，对不符合教育教学要求或条件较弱的校外教学点要及时指导整改、暂停招生或主动撤销。各省级教育行政部门要结合民办教育机构年检、教育督导等工作，加强对省域内高校继续教育校外教学点、自考助学活动的日常监管和检查评估，有效防范化解风险隐患。对因各种原因停止招收新生的校外教学点，高校须会同设点单位做好善后工作，确保稳妥完成在籍学生培养任务。有关校外教学点设置管理工作的具体安排见附件4。三、工作要求（一）确保信息准确。省级教育行政部门、省级高等教育自学考试委员会、高校等各类主体均要按规定对专业和校外教学点备案材料认真把关。教育部将加大对各地高等学历继续教育专业和校外教学点设置工作指导力度。（二）加强工作协同。各省级教育行政部门要按照要求，总结2025年专业设置和校外教学点设置工作，及时修订完善有关制度和工作流程，进一步加强省内教育考试机构、省内高校和中央部委所属高校（含国家开放大学）、省级教育行政部门之间的信息沟通和工作协同，严格按照规定程序、时间和标准完成相关）按时提交有关汇总表和工作报告。教育部将加强工作过程管理，逾期未报送的将不再受理。（三）落实工作责任。高校要严格按照专业设置结果和校外教学点设置结果开展继续教育办学和招生录取。省级教育行政部门要对存在办学条件不足、教学（考试）管理不规范等情况的办通报批评等处理。对在专业和校外教学点设置工作中出现抓而不紧、管而不实、程序不清、把关不严、弄虚作假等问题的单位和人员，要按有关规定严肃追责问责。高校如有账号新设或更名问题，由所在地省级教育行政部门统一提出申请，经教育部核准后办理。各省级教育考试机构用户名、密码由教育部教育考试院统一发放。联系方式。技术支持政策咨询：教育部职业教育与成人教育电子邮箱：dce@；教育部教育考试院（自学考试领域相关电子邮箱：bgs@。附件：1.高等学历继续教育补充目录新旧专业对照表2.高等教育自学考试开考专业清单（略）3.专业设置备案工作具体安排4.校外教学点设置管理工作具体安排教育部办公厅高等学历继续教育补充目录新旧专业对照表12345678912345入6789注：1.补充本科目录中学科门类划分依据《普通高等学校本科专业目录（2021年版）》。2.补充专科目录中专业大类划分依据《职业教育专业目录（2021年）》。专业设置备案工作具体安排一、独立设置的成人高校、开放大学对拟设置的新专业，要认真组织校内外专家评议。对评议通过的专业，通过信息管理系和人才培养方案等申请材料。须在信息管理系统按规定面向社会公示，学校官方网站应同步公示。公示期满后，学校对公示期间收到的意见进行研究处理，及时将意见处理情况与修改后的申请材料提交信息管理系统。对于已开设的专业，各校通过信息管理系统填报当年拟招生专业及相关信息。年拟招生专业及相关信息。与上一年招生专业相比，专业名称、修业年限、培养层次、办学形式（如脱产变为非脱产）等关键办学信息发生变更的拟招生专业，均按照新设专业程序和要求提交材料和开展备案。高校开设非脱产形式的继续教育专业，如与2024年已备案的专业名称相同，且无其他关键信息变更，不列入新增专业。三、2025年4月10日前，省级教育行从系统下载打印《2025年××（省份）高校学历继续教育拟招生电子版上传至平台，同时发送至邮箱dce@。国家开放大学于4月10日前将《2025年国家开放大学拟招生专业情况汇总表》（见附表2）文档电子版和加盖公章后的PDF电子版上传至平台，同时发送至邮箱dce@。四、全国高等教育自学考试指导委员会统筹自学考试专业开考。各省级考委统筹规划本地区高等教育自学考试开考专业，具体由各省级教育考试机构报经省级教育行政部门确认后，由省级教育考试机构将《2025年××（省份）高等教育自学考试开考专业情况汇总表》《2025年××（省份）高等教育自学考试助学机构情况汇总表》（见附表3）文档电子版和加盖公章后的PDF电子版于4月10日前上传至平台，同时发送至教育部教育考试院邮箱bgs@。五、各省级教育行政部门、国家开放大学、全国高等教育自学考试指导委员会要将本地区（系统）2025年专业设置管理有关工作情况形成工作报告（提纲附后文档电子版和加盖公章后的PDF电子版在4月10日前上传至平台，同时发送至邮箱dce@。六、教育部将对各地各校上报的专业信息汇总并在信息管理系统提供查询，备案结果将与教育部成人高校招生来源计划管理系统、校外教学点填报备案管理系统对接。七、以上材料无需寄送纸质版。校外教学点设置管理工作具体安排一、高校填报高校在对校外教学点充分论证和实地考察基础上，经学校党委（常委）委会或校长办公会审议、面向社会公示无异议后，于2025年3月10日前向拟设点单位所在地省级教育行政部门提交新增校外教学点备案材料，并在系统填报有关信息。（一）往年已备案的校外教学点可选择“保留”“停招”或“撤销”。选择“保留”的校外教学点按本年度实际情况更新备案表有关信息，并提交盖章的备案表扫描件，设点单位重要信息发生变更的，须按照“新增”校外教学点要求重新备案；往年已备案校外教学点若新承接医学类、艺术类、外语类专业学习支持服务的，须按照“新增”校外教学点进行备案。选择“停招”的校外教学点须注明原因、停招期限并登记现有在籍生人数。若所有在籍生已培养完毕或由于其他原因需要撤销的校外教学点，可选择“撤销”登记备案，并提交说明材料。（二）新设校外教学点须选择“新增”，并按照《教育部办公厅关于严格规范高等学历继续教育校外教学点设置与管理工作的通知》要求进行备案。二、省级复核20拟跨省设置校外教学点的地方高校所在地省级教育行政部门应于3月31日前向校外教学点所在地省级教育行政部门提交备案申请。校外教学点所在地省级教育行政部门不得在3月31日前设置外地校外教学点接收截止时间，并应于4月15日前对外省高校拟跨省设置的校外教学点予以确认结果。5月1省级教育行政部门对高校提交的材料进行复核，形成校外教学点设置与管理工作报告（参考提纲见附件），并提交至教育部。（一）省级教育行政部门要对中央部门所属高校（含国家开放大学）提交的材料进行复核并向教育部提出备案建议。（二）校外教学点设置建议及登记结果、校外教学点设置与管理工作报告加盖省级教育行政部门公章后通过信息管理系统提交至教育部，工作报告须同步发送至邮箱dce@。中央部门所属高校独立撰写校外教学点设置与管理工作报告（参考提纲附后于4月20日前通过信息管理系统报送高校所在地省级教育行政部门，同时将加盖公章后的PDF电子版发送至邮箱dce@。21省教育厅关于推进新时代高等继续教育综合改革的实施意见苏教高〔2022〕9号各设区市教育局，各高校：根据《教育部关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改教育厅关于印发江苏省“十四五”高等教育发展规划的通知》（苏有序、高质量发展，特制定本实施意见。一、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社主动适应经济社会新发展格局和高标准建设教育强省需要，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，形成灵活、多元、开放、融合的江苏高等继续教育发展模式，引领和服务全民终身学习，为加快建设“强富美高”新江苏、推进中国式现代化进程提供智力支撑。（二）基本原则22坚持公益服务。坚持公益性和普惠性，以人民为中心，引导高校明确定位、发挥优势、特色发展，全面落实高校办学主体责任，努力让人民群众享有更优质、更公平的高等继续教育。坚持规范办学。健全治理体系，按照分级管理、分类指导、分步推进，强化教学过程管理，提升治理科学化、制度化和精细化。加强监督指导，规范办学行为，激发办学活力，增强发展动坚持深化改革。遵循教育规律，符合在职学习者特点，深化教学改革，创新人才培养理念，转变教育教学模式。推动数字赋能，实现重点领域、关键环节新突破，提升办学水平。坚持提质创优。统筹各类教育资源，推动特色、协调、融合筑牢关键队伍、把好教学阵地、营造良好生态，不断增强供给能力与服务水平。（三）总体目标全省高等继续教育逐步形成结构合理、规模适度、协调融合的立体化办学格局，高等继续教育的管理体制更加完善、发展模式更加多样、资源供给更加丰富、教学管理更加规范、师资队伍更加优质、监管督导更加有力、保障机制更加健全，服务和共享能力不断增强，内涵建设成效明显，治理能力显著提升，人才培养质量全面提高。到2025年，江苏高等继续教育体系更加完善，23主动对接国家战略需求、服务区域经济社会发展的贡献力明显增强，整体发展水平位居全国前列，人民群众的获得感与满意度显著提高。二、主要任务（一）落实立德树人根本任务坚持正确育人导向。坚持和加强党对高等继续教育工作的全面领导，培育和践行社会主义核心价值观，推动高等继续教育领域落实师德师风建设长效机制，切实提升教书育人水平。健全“三全育人”新格局。将高等继续教育纳入高校“三全育人”工作体系，全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想进课程教材，开齐开好思想政治理论课，推进体现继续教育特色的课程思政建设，围绕“思想引领、知识传授、能力提升”课程建设目标，推动思政课程和课程思政同向同行。营造良好育人环境。弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，加强舆论引导，提升高等继续教育的显示度和美誉度。选树、宣传先进典型，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬劳动精神、劳模精神、工匠精神，营造公平、健康、可持续的继续教育发展环境。（二）构建高等继续教育新体系优化布局结构。主动适应经济社会发展需要，科学规划、合24充分发挥自身优势，举办管理规范、规模适度、特色鲜明的高等继续教育。积极推动不同类型学习成果认证、积累和转换，促进各级各类继续教育协调发展、衔接融通。完善政府、社会、企业形成多种教育形式横向融合、各种教育层次纵向贯通、学历教育和非学历教育相辅相成的立体化办学新格局。健全供需调节机制。有机衔接教育链、人才链、产业链与创新链，健全高等继续教育供需调节机制，动态调整区域专业布局、高校专业设置，打造一批具有示范引领作用的省级高等学历继续教育一流专业。将普通高校基本办学条件指标和学历继续教育办学基本要求作为核定高校学历继续教育办学资质、监测办学质量、评价办学水平的重要依据。创新人才培养模式。加强创新型、应用型和技术型人才培养。以提高在职学习者专业理论、技术技能、岗位适应及转化能力、文化素养和满足个人兴趣为目标，推进产教融合、工学结合协同育人模式改革。深化内涵建设，科学确立学历继续教育人才培养目标、规格和培养方案，促进人才培养与产业需求对接、课程内容与科技发展同步。推动信息技术与高等继续教育教学深度融合，（三）提升高等继续教育教学质量建设优质教育资源。规范课程设置和教学组织实施，加快课25程重组和教学内容迭代，推动课程内容与行业、职业标准、生产要求等有效衔接，打造一批具有高阶性、创新性和挑战度的省级高等学历继续教育一流课程，形成兼具通识性和专业性、注重应用性和实践性的课程体系。完善实践教学体系，提高实践教学质量。推动教学形式与方法改革创新，积极探索线上线下混合式教学、翻转课堂、虚拟仿真实验实训等形式，提升学习体验。严把教材选用关，增强教材育人功能。鼓励高校开发符合在职学习者特点的优质教材。改革教育教学管理模式。加强对教学组织实施全过程管理，高校学历继续教育专科和专升本学时数不低于1800学时，高起本不低于3200学时；所有专业线下面授学时不低于本专业人才培养方案规定总学时的三分之一，其中医学国控类专业以线下面授为主。推动高校继续教育课程互选、资源共享、学分互认，探索实施弹性学制和完全学分制。将高等继续教育纳入学校整体教学质量保障体系。完善过程性评价和终结性评价、定量评价和定性评价相结合的多元评价体系。探索以实践作业、情境测试、技能认证等方式评价学生能力水平。实施四大特色工程。实施江苏高等学历继续教育质量提升工程，构建继续教育育人新体系；实施江苏高等继续教育“一平台两系统”建设工程，推动“互联网+”继续教育发展；实施“助力乡村振兴，千门优课下乡”大型公益教育行动，推动高校服务乡村26振兴战略；实施江苏高校服务老年教育倍增行动计划，满足我省深度老龄化阶段老年群体学习需求。（四）推进教师教学能力建设保障教师配备。健全教师管理机制，将兼职、辅导教师纳入学校继续教育师资队伍管理，将在职教师承担本校继续教育工作纳入教学工作量计算和教学业绩考核。鼓励高校专任教师或退休返聘教师参与继续教育教学，支持实践经验丰富的工程技术人员、经营管理专家、能工巧匠或其他高校专任教师担任兼职教师。学历继续教育主讲教师全部由高校专任教师或正式聘用的兼职教师担任，辅导教师由高校选派或认定。提升教师教学能力。加强部门联动，建设开放多元、独具特色的高等继续教育基层教学组织，推进教学改革，促进教师教学能力提升。分层分类开展教师培训、教学研讨、教案点评、教学公开课、教学竞赛等，促进教师教学理念与技能持续更新。建立继续教育专兼职教师教学档案，健全教学评价体系，完善激励机制，为促进教师全面、全员、全周期发展提供保障。鼓励高校构建以在职学习者为中心的师生学习共同体。（五）完善教育治理体系建设实行分级管理。省教育厅实施统筹协调与监督指导。各设区市教育局强化属地监管责任，完善配套措施，加强日常监管。高校落实办学主体责任，依法依规治理，规范办学行为。要确立高27校党政主要领导作为继续教育第一责任人、分管校领导为主要责任人的领导体制。将高等继续教育纳入学校整体发展规划和学校党委、行政议事日程，实行统一归口管理。加强学生管理。加强高等学历继续教育招生广告宣传管理。完善高等学历继续教育学籍管理制度，严格执行学生前置学历、毕业和学位资格审查。健全试卷命题、质量检查、保密管理、成绩复查和毕业论文（设计）查重制度，建立学生诚信档案，坚持学业学术不端“零容忍”。高校要完善学业指导、评价、预警、帮扶和淘汰机制，并创造条件增加学生入校学习、活动的时间和频次，保护学生合法权益。健全检查监督。创新监管方式，加强事中事后监管。设区市以“双随机”检查、信用监管和专项督导等方式加强监管。高校要进一步健全管理制度，及时整改继续教育办学中出现的各类问题。完善“江苏高等继续教育阳光信息平台”，动态公布高校继续教育相关信息；完善“继续教育发展年度报告”发布制度；引入专业机构和社会组织评价，形成质量保障长效工作机制。（六）推动非学历教育健康发展加强多元合作。构建布局合理、资源充足、载体多元的非学历教育体系，深化校企合作，促进高校与政府、行业、企业需求精准对接。优化职业技能培训，提升精准性和实效性。探索以“高校+”个性化非学历教育模式，定制开发数字化资源。拓展对外交28增加社会贡献度。提升非学历教育优质资源供给能力与服务水平，面向管理干部、企业经营管理人员、专业技术人员和一线技能人员等开展非学历教育。建设江苏高校非学历教育优秀案例库。对接中西部地区，发挥江苏高等继续教育先进经验和优质教育资源的示范、辐射效应。加强与老年教育、家庭教育、社区教育等有效对接与深度融合。充分利用“江苏省终身教育学分银行”等平台，探索学习成果认证标准和认证办法，健全终身学习支持服务体系。加强继续教育理论和实践创新研究，推动智库建设。三、保障措施（一）强化组织领导各级教育行政部门和高校要加强日常监管和质量监测，组织开展检查、督导和评估。鼓励高校与地方政府、行业企业共建高等继续教育发展指导委员会或联席会议制度，协调工作，解决难（二）加强条件保障高校要配足高等继续教育专兼职管理人员，管理人员与在籍生比例不低于1:200。要加强经费投入，确保高等学历继续教育学费主要用于日常运行、专业建设、基础设施与设备更新等。高校拨付给设点单位的工作经费，原则上不超过其学生学费总额的50%。专兼职教师、辅导教师的课酬、劳务费等酬金统一由高校29财务部门据实支付。统筹空间、物资等条件资源，保证固定的、与规模相适应的教学场所，同时符合建筑安全、消防安全、食品安全、卫生防疫、网络安全等有关标准和要求。健全安全管理制度和应急预警处理机制，防范各类安全责任事故发生。（三）健全监督机制完善省级高等继续教育监管制度，健全信息公开制度，建立专项督导和“双随机”检查机制，强化督导和检查结果运用，依法依规实施问责。附件：江苏高等继续教育高质量发展特色工程省教育厅30江苏高等继续教育高质量发展特色工程一、江苏高等学历继续教育质量提升工程紧紧围绕构建高等继续教育育人体系，提升教育教学质量等关键环节，充分激发高校和教师深化教学改革创新活力，开展“江苏高等学历继续教育质量提升工程”建设。“十四五”期间，重点建设30个省级高等学历继续教育综合改革基地和30个省级高等学历继续教育产教融合实践基地；建设100个具有示范引领作用的省级高等学历继续教育一流专业；培育建设500门在课程设计、教学内容、教学方法、教学评价改革等方面具有示范引领和推广价值的省级高等学历继续教育一流课程，包含线下、线上、线上线下混合、虚拟仿真和社会实践等课程；选树100门省级高等学历继续教育课程思政示范课程；遴选200部省级高等学历继续教育重点教材；建设10门省级高等学历继续教育课程共享题库；遴选100个省级高等学历继续教育优秀基层教学组织等。二、江苏高等继续教育“一平台两系统”建设工程创新继续教育人才培养和社会服务模式，积极推动“互联网+”继续教育发展，建成一个开放共享、可扩展、可迭代的“省级高等继续教育信息平台”（简称“一平台”），搭载“课程资源共享系31统”和“教学教务管理系统”（简称“两系统”）。“一平台”支持实现优质教育资源集成共享、高校间学分互认、教育资讯和招考信息权威发布等功能，建构以人为本、纵横融通的继续教育学习支持服务体系，一站式满足继续教育学生学习需要。“课程资源共享系统”汇聚全省高校万门优质课程资源，同步研究制定在线课程建设标准，保证相关课程在技术规范、设计标准、质量规格等方面达到同等要求。“教学教务管理系统”探索实现用户统一身份认证、学习档案记录、数据交换和信息共享，与国家和高校的信息管理平台互联互通。通过“一平台两系统”建设，为开展高校继续教育学分互认、建立弹性学制和实现完全学分制等奠定基础。三、江苏高校“助力乡村振兴，千门优课下乡”大型公益教育行动计划贯彻落实“学党史、悟思想、办实事、开新局”的要求，推动党史学习教育与乡村振兴战略相结合，为民办实事解难题，持续推进“助力乡村振兴，千门优课下乡”大型公益教育行动。组织全省高校围绕推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴的总目结合各校学科专业特长，面向广大农民和农村工作者，推荐千门针对性、实用性强的在线课程。经专家认定后，作为“省级高校在线开放课程”，全部免费向公众开放。依托省科技镇长团、农32机推广站、乡村教师培育站等机构，利用网络等融媒体手段积极宣传发动广大农民和乡村工作者参与学习。学习者在学习指导手册的指引下进行学习，可参加学习效果测试，获得的课程证书直接存入“江苏省终身教育学分银行”。逐步建立完善政府主管部门和高校联动的管理、推广和应用机制，健全课程资源更新、迭代机制，探索学时认证、学习效果测试、学分累计以及课程证书申领等制度建设，一方面为高等学历继续教育与非学历教育互融互通探路，一方面持续为江苏率先实现农业农村现代化提供教育新四、江苏高校服务老年教育倍增行动计划依托省内丰富的高等教育资源，满足我省深度老龄化阶段老年群体学习需求，“十四五”期间，实施江苏高校服务老年教育倍增行动计划（简称“五六七”计划）。“五”是指建设50个左右“高校银龄学习中心”，依托高校校本部办学资源，探索开设老年高等学历继续教育课程或采用非学历教育形式，满足老年人一定阶段、一定范围和一定程度的知识与技能学习需求。“六”是指畅通60周岁以上老年人的学习通道，高校探索为60周岁及以上或退休老人提供多种适合学习的方式，一方面依托“高校银龄学习中心”举办非学历教育项目，一方面对符合前置学历要求的可免试入学江苏开放大学。“七”是指围绕老年人增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会等需求，选择70种以上适合老33年学习的非学历教育特色项目，制定并发布《江苏高校服务老年教育倍增行动计划非学历教育项目指引》，获得的“写实性学习证书”可直接存入“江苏省终身教育学分银行”。鼓励高校创新老年教育举办形式，探索团队学习、体验学习、社区学习等学习模式，提供符合老年人习惯和特点的学习支持服务，培育江苏老年非学历教育品牌，最大限度为我省实现“健康老龄化”和“积极老龄化”打造高校服务阵地。34省教育厅关于印发《江苏省高等学历继续教育函授站（校外教学点）管理办法》的通知苏教规〔2021〕1号各设区市教育局，各高等学校：现将《江苏省高等学历继续教育函授站（校外教学点）管理办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。为保证全省高等学历继续教育规范办学、平稳衔接，从文件施行之日起至2022年12月31日为过渡期。过渡期内，各地各校要逐步完成规定要求的有序过渡，进一步加强管理，切实维护学生权益，保证教育教学质量。省教育厅35江苏省高等学历继续教育函授站（校外教学点）管理办法第一章总则第一条为全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，构建服务全民终身学习的教育体系，进一步规范全省高等学历继续教育办学行为，促进高等学历继续教育高质量发展，依据《中共和国民办教育促进法》等，制定本办法。第二条本办法适用于举办高等学历继续教育的省内外普通本科院校、本省高职院校和独立设置的成人高校（以下简称主办高校）在江苏设置的函授站、业余（夜大）校外教学点和现代远程教育校外学习中心（以下简称站点）。第三条江苏高等学历继续教育遵循“公益服务、规范办学、深化教改、提质创优”的基本原则，实施分级管理。省教育厅负主办高校承担办学主体责任。站点接受主办高校和站点所属法人机构（以下简称为设站单位）直接管理，负责协助主办高校对高等学历继续教育学生开展思想政治教育、教学辅导和组织管理。第二章设置与调整36第四条科学合理设置站点。主办高校应将高等学历继续教育纳入学校整体发展规划和学校党委、行政议事日程，实行职能部门统一归口管理，根据地方经济社会发展需要、自身办学定位和优势特色等合理设置站点。第五条严格控制站点数量。本省普通本科院校在全省设置站点总数不超过15个，其中学校所在设区市不超过3个、其他同一设区市不超过1个。本省高职院校在全省设置站点总数不超过5个，其中同一设区市不超过1个。省外高校原则上不新增站点。以业余形式办学的站点仅限设在主办高校所在设区市。新获得高等学历继续教育办学资格的主办高校需在本部完成一届学生培养后方可申请设置站点。第六条设站单位必须是具备法人资格的企事业单位或社会培训机构，能独立承担法律责任，同时具备以下条件：（一）优先在全日制公办普通本科院校、高职院校、中职学校设置站点；社会培训机构必须依法取得办学许可证，具有3年以上（含3年）教育培训业务基础。开设医学类专业的站点必须设置在省教育厅、省卫生健康委员会、省食品药品监督管理局认可的具有专业背景的全日制院校或二甲以上公立医院。开设教育类专业的站点必须设置在具有师范专业培养资质的普通本科院校、高职院校、中职学校或县级以上教师发展中心。（二）能够配备满足站点管理和服务需要的人员队伍。至少37配备3名专职管理人员（含站长1人专兼职管理人员与在籍生比例不低于1:200。（三）能够提供固定的、符合主办高校要求的教学和考试场所以及其他教学条件。教学场所总面积不得少于500平方米，同时符合建筑安全、消防安全、卫生防疫等有关标准和要求。（四）设站单位为公办学校的，合作高校总数原则上不超过4个；其他设站单位合作高校总数不超过2个。第七条主办高校和设站单位应当签订站点管理协议，内容包括但不限于以下条款：（一）站点的名称、地点、办学条件、站点负责人及工作人员等基本情况；（二）站点学习形式（仅限1种学习形式（三）主办高校与设站单位各自的职责、权利和义务；招生人数、招生范围、收费标准、发展规模等；（五）经费管理办法；（六）履行协议的有效期限（原则上不超过3年（七）变更协议及违反协议的处理办法等。第八条主办高校新设置站点必须履行备案手续，同时可以结合学校学历继续教育年度自查工作对已备案的站点进行自主调整和优化。备案工作按照以下程序进行：38新设置站点备案材料报送至站点所在设区市教育局。新设置站点备案材料包括：《江苏省高等学历继续教育函授站（校外教学点）备案表》；建立站点管理协议；拟设站单位法人证书复印件（社会培训机构同时提供《中华人民共和国民办学招生简章等书面材料；其他必要的佐证材料。（二）每年2月下旬，各设区市教育局完成新设置站点审核和已备案站点检查工作，将结果报送至省教育厅。（三）每年4月下旬，省教育厅公布全省站点备案信息。第九条凡自查中出现以下情况的站点，主办高校必须重新履行备案手续：（一）设站单位、设站单位法定代表人、设站单位性质等重要信息发生变化的；（二）停止招生2年及以上的；（三）连续2年招生人数少于15人/年的。第十条对停止招生、停止合作或被撤销招生资格的站点，主办高校应会同设站单位做好善后工作，确保完成在籍学生培养任务，直至学生毕业。第三章教育教学管理第十一条落实人才培养主体责任。主办高校应当全面负责39站点的教育教学全过程管理工作，切实履行专业设置、人才培养方案制定、招生录取、考试命题和试卷评阅、论文答辩、学历学位授予资格审核等基本职责。有条件的主办高校应当建立由校内外专家组成的高等学历继续教育教学指导委员会，实施教学质量第十二条规范站点专业设置。主办高校应当根据教育部高等学历继续教育专业设置备案结果，充分发挥学科优势和专业特色，规范站点专业设置。原则上本科层次主办高校不得开设专科层次专业。原则上站点不得开设临床医学、外语、艺术等科类的本省主办高校在同一站点开设专业数不得超过10个，省外主办高校在同一站点开设专业数不得超过5个。同一设站单位不得开设不同主办高校同一层次、相同专业。设站单位为公办学校的站点开设专业总数不得超过20个，其他站点开设专业总数不第十三条科学制定人才培养方案。主办高校应当开足开好思想政治理论课程和公共基础课程，合理设置专业课程（含实践教学环节形成兼具通识性和专业性、注重应用性和实践性的课程体系。加强思政课程和课程思政建设，构建“三全育人”长效机制。推动学分互认、资源共享，探索实施完全学分制和弹性学制，保证培养质量。40第十四条优化师资力量配置。主办高校应当建立一支与高等学历继续教育办学规模相适应的教师队伍。主讲教师全部由主办高校专任教师和正式聘用的兼职教师担任。专任教师须具有高等学校教师资格和中级以上职称，师德师风良好，有较高的专业水平和丰富的教学经验；兼职教师主要由具有丰富实践经验的工程技术人员、经营管理专家、能工巧匠、发明创造专家、工艺大师或其他高校具有高等学校教师资格的教师担任。辅导教师由主办高校从本校教师中选派，也可由主办高校在站点所在地选聘或由站点推荐后经主办高校认定，应当具有大学本科以上学历和中级以上专业技术职称，思想政治素质高，教学和管理经验丰富。第十五条规范教学管理。主办高校应当根据高等学历继续教育教学标准和要求，积极采用线上线下混合式教学形式，以及翻转课堂、虚拟仿真实验实训等基于现代信息技术、灵活多样的教学模式，建立健全教与学全过程监控和评价反馈机制。函授学习形式线下面授学时不得低于本专业人才培养方案规定总学时的三分之一。业余学习形式以线下面授为主。凡教学标准中列有实验的课程必须进行实验教学。主办高校应当于每学期开学后两周内，将教学实施进程表（含线下面授课程开设时间和实践教学环节安排）报送至站点所在设区市教育局。第十六条建立健全内部质量保障机制。主办高校应当将高41等学历继续教育纳入学校整体教育教学质量监控体系，科学制定学生考核与评价标准，突出考核内容的应用性和实践性。建立试卷命题、质量检查、保密管理、成绩复查制度，实行教考分离。规范毕业论文（设计）过程管理，毕业论文（设计）指导教师保障到位。严格实行毕业论文（设计）查重制度，适时开展毕业论文（设计）抽检工作。第十七条规范招生行为。主办高校应当严格按照教育部专业备案结果和省教育厅备案站点信息安排招生计划，依法进行招生宣传。招生计划应与站点具备的教学条件相匹配。除急需紧缺专业外，主办高校本部仅面向所在设区市招生。站点不得跨设区市招生。第十八条加强学籍学历和学位管理。主办高校应当负责所有学生的入学资格复查、电子学籍学历注册和变更审查，严格执业标准和学士学位授予标准，严格按照国家要求颁发学历、学位证书，确保规范性、真实性、及时性、完整性。所有学生学籍档案必须由主办高校保存。第十九条站点应当严格执行主办高校的各项规章制度，履行协议规定的相关职责，协助主办高校做好本站点所在设区市的招生、学生管理、学籍管理等工作，承担主办高校下达的教学组织和管理工作。42第四章经费管理第二十条主办高校应当依据财政、发展改革部门核定的学费标准，向学生开具学费非税收入统一票据，统一收取、统一核算，收支纳入学校预算并按国库集中支付相关要求规范管理。设站单位和站点不得自立收费项目，不得假借主办高校名义向学生私自收取或摊派任何费用。第二十一条主办高校应当坚持公益性原则，确保学历继续教育学费主要用于学历继续教育日常运行、专业建设（含队伍建站点工作经费由主办高校根据合作双方职责，结合人才培养资源供给与办学条件保障投入，合理预算，依据协议约定拨付给设站单位，专款专用。第二十二条主办高校和设站单位的经费使用与管理应当符合相关规章制度，并纳入本单位财务管理与监督体系，强化内控管理机制，不得抽逃挪用学费、损害学生合法权益。第五章检查与监管第二十三条主办高校应当严格落实主体责任，进一步健全管理制度，建立责任清单，定期排查梳理本校高等学历继续教育办学各类问题，存在风险隐患和突出问题的应当及时整改。第二十四条设区市教育局要加强人员和经费保障，建立“双随机”监管机制，组织开展对站点的检查和评估，严肃查处违法43违规办学行为。对存在违规行为的站点，提出整改要求并通报主办高校；对拒不改正或经整改后仍不合格的站点，建议主办高校解除合作关系；对情节严重、发生以下问题的站点，在有效控制事态的同时，向省教育厅报告有关情况，提请省教育厅依法依规（一）违反国家招生规定，发布虚假招生信息、采取欺诈手段招生或存在严重扰乱招生秩序行为的；（二）违规收费，擅自增加收费项目或提高收费标准，经费管理混乱的；（三）教学管理混乱，考试组织不规范，教学质量低劣的；（四）教师出现意识形态问题或师德失范行为的；违反建站协议行为的；（六）其他违反法律法规和有关政策规定的情形。第二十五条省教育厅依法履行宏观管理职责，有效实施事中事后监管。根据设区市教育局检查情况，省教育厅责成主办高校对相关站点进行整改或停止合作，必要时对有关高校采取通报、暂停备案新增站点、减少高等学历继续教育招生计划、撤销高等学历继续教育招生资格等措施，并依法追究相关责任人的责任。对要求整改的站点，须由主办高校于整改期满后提交整改报告，经站点所在设区市教育局核查、省教育厅委托专家组实地考44察，确认整改合格后，方可继续招生。第二十六条充分发挥省高校成人教育研究会、各教指委等第三方组织职能，组建联合专家组协助开展检查和监督，做好行业规范，建立共建共享共治机制，逐渐形成行业自律。第六章附则第二十七条各设区市教育局和各高校应当依据本办法制定实施细则。第二十八条本办法由省教育厅负责解释。省高等学校成人教育校外教学点管理办法》（苏教高〔2006〕2045教育部办公厅关于严格规范高等学历继续教育校外教学点设置与管理工作的通知教职成厅〔2022〕1号各省、自治区、直辖市教育厅（教委新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校、部省合建各高等学校，国家开放大学：为贯彻落实党中央、国务院关于办好继续教育的决策部署，严格规范高等学历继续教育校外教学点（函授站、业余点、校外学习中心以及开放大学在系统外设置的学习中心等，统一规范称为校外教学点）设置与管理，推动高等学历继续教育健康有序发展，现就有关事项通知如下。一、深刻认识规范校外教学点设置与管理的重要性。校外教学点是高等学校（以下简称高校）为满足高等学历继续教育教学合作，依托设点单位的场地、人员、设施等资源，开展招生宣传、线下面授、学习辅导、集中考试、实验实训、毕业指导、学生服务与管理等教育教学活动的场所，是高校举办高等学历继续教育的依托和服务延伸，其教学和管理状况直接体现高校的办学质量，直接关系高校的品牌声誉。各地各高校要充分认识规范校外教学点设置与管理工作的重要意义，审慎研究、科学布局，加强教学46过程监管和纪律约束，确保在高校治理能力范围内有限设置，并能管得住、管得好。二、严格控制校外教学点设点数量和范围。高校应根据自身办学定位、优势特色、发展规划、监管能力，以及地方人才需求和教育行政部门要求，合理规划校外教学点布局，严格控制校外教学点数量，慎重选择设点单位。中央部门所属普通高校特别是高水平研究型大学应聚焦“一流”，主动减少校外教学点数量，确有设置需要的高校应做好总量控制，原则上数量只减不增。中央部门所属高校可跨省设置校外教学点，由教育部会同省级教育行政部门统筹确定。地方高校原则上应在本省级行政区域内设置校外教学点，因承接对口帮扶、行业紧缺人才培养任务或列入“双一流”建设计划的地方高校，可通过有关程序跨省设置校外教学点、开设相应的优势专业。设点单位原则上应为普通高校、职业院校、成人高校、开放大学以及设有内部培训机构的行政机关和事业单位。确有需要，高校也可在设有内部培训机构的国有大中型企业设置校外教学点，但仅限招收该企业内部职工，不得面向社会招生。高校开展送教上门等合作办学，应纳入校外教学点管理。各地可根据实际情况，适当保留条件良好、管理规范、保障有力的实施成人文化教育的民办非企业单位（须取得三年以上经教育行政部门审批的民办学校办学许可证，同时具有民办非企业单位登记证书）作为设点单位，总体数量只减不增。47三、压实高校的办学主体责任。高校要秉承公益性原则，将高等学历继续教育纳入学校整体发展规划，将校外教学点建设纳入学校党委重要议事日程，厘清高校与设点单位之间的责、权、利。要统一归口管理，建立健全管理制度和监管机制，联合学校财务、审计、教务、教师管理、学生管理、巡视巡察、纪检监察等部门定期开展校外教学点检查评估，及时堵住风险漏洞。对存在违规行为或不符合办学要求的校外教学点要及时整改或者撤销。对停止招生或撤销的校外教学点，高校须会同设点单位做好善后工作，确保稳妥完成在籍学生培养任务。高校不得以任何形式与不符合要求的机构合作或放任“点外设点”等违规行为。支持、引导有条件的高校直接通过校本部集中面授与线上教学相结合的方式举办非脱产形式的学历继续教育。四、进一步明确和落实校外教学点的职责要求。高校应制定专门的管理规定，通过与设点单位签订具有法律效应的合同方式对校外教学点进行约束和管理，在合同中明确校外教学点的职责及其权利和义务，以及中止合作协议的情形等。高校要指导校外教学点认真贯彻党的教育方针，遵守法律法规，严格执行教育行政部门、高校和设点单位的相关政策制度；配合开展招生宣传、咨询服务及学生报名注册等工作；配合完成有关教学组织、学生活动组织与管理工作；落实意识形态工作要求，配合做好学生的思想政治教育工作；做好辅导教师、教辅人员等的推荐与管理工48建立健全安全管理制度和应急预警处理机制；健全行政、教学、后勤、财务等管理制度和岗位责任制，并严格执行；定期对所承担的辅助教学和管理工作进行自查，并配合高校和教育行政部门的工作检查。五、落实落细教育教学各环节要求。高校要按照国家专业教学基本要求和专业人才培养方案等，指导校外教学点落实教学计划与要求，完善相关教学条件。要配备与校外教学点学生规模相适应的专兼职教师、辅导教师队伍，定期组织对校外教学点教学与管理人员的思想政治教育和业务培训。主讲教师须全部由高校专任教师或正式聘用的兼职教师担任；辅导教师由高校选派，也可经校外教学点推荐后由高校认定选用。国家开放大学主讲教师由其总部和分部正式聘用，辅导教师可由分部认定选用。教师应遵守教育行政部门制定的关于师德师风、职业行为准则等相关规定，具备相应专业能力。严禁不具备高等教育基本教学能力的人对无故不参加教学活动、规定学习年限内不能完成学业、不符合计）指导与服务，确保全程指导、全员查重，原则上本科学生应全员答辩；要严肃处理论文抄袭、代写等学术不端行为，严把学位授予关，健全人才培养质量过程监管制度。六、加强招生宣传和学籍管理。高校要强化招生广告宣传管理，招生简章等材料应统一由学校印发。校外教学点未经高校法49人授权不得自行开展招生宣传，不得虚假承诺、夸大宣传或委托其他组织（个人）代为招生宣传；不得提供“代报名”“代学”“替考”等违规托管服务；不得跨省开展招生和宣传。高校对校外教学点学生学籍注册进行统一管理，所有学生学籍档案必须由所在高校保存。七、加强收费和经费使用管理。高校应将高等学历继续教育所有收入纳入学校预算，统一核算、统一管理，任何单位或个人不得隐瞒、截留、占用、挪用和坐支。高校不得授权或委托任何单位和个人代收费，不得超标准收费，严禁设点单位、校外教学点以任何名义搭车收费。学费应全额直接上缴学校财务账户，严禁上缴前分配。高校拨付给设点单位的工作经费，原则上不超过其学生学费总额的一半。专兼职教师、辅导教师的课酬、劳务费等酬金统一由主办高校财务部门据实支付。国家开放大学校外教学点教师酬金由总部、分部财务部门分别据实支付。八、完善校外教学点分级管理体制。教育部负责制定全国校外教学点的宏观管理政策，统筹指导全国校外教学点的设置与管理工作。省级教育行政部门负责本行政区域内校外教学点的管理政策制定、统筹规划、备案管理和监督检查；负责配合其他省级教育行政部门做好本地高校跨省设置校外教学点的有关工作。高校负责本校校外教学点的设置、调整与管理。设点单位负责配合高校做好校外教学点的日常管理。各地教育行政部门、高校要根50据《校外教学点设置工作指引》（见附件），严格规范校外教学点设置工作。九、强化教育行政部门的监管职责。省级教育行政部门要将校外教学点设置与管理工作纳入高等学历继续教育日常管理。各对省域内每个设点单位承接的高校校外教学点数和开设的专业数等作出上限规定，对省域内校外教学点布局进行统筹规划。要对高校提交的校外教学点备案材料进行严格评议，重点关注程序是否规范、材料是否真实完整、办学条件是否达标、开设的专业与当地人才培养需求是否匹配等。对已备案的校外教学点，教育行政部门要加强日常监管和质量监测，组织开展常规检查、“双随机”抽检和专项评估，建立健全校外教学点准入、评价、奖惩、退出和责任追究制度。要联合相关部门，严厉打击虚假宣传、买卖生源、代学替考等违法违规行为。各省级教育行政部门之间要建立“线上+线下”协同联动工作机制，开展联合惩戒。对校外教学点存在违规办学、点外设点、恶性抢夺生源、搭车收费牟利、教育质量低下、管理混乱无序、变相买卖文凭、履行职责不力等违法违规行为的，视情由省级教育行政部门或教育部给予高校通报批评、限期整顿、撤销校外教学点、责成高校暂停或停止学历继续教育招生等处罚，将相关设点单位列入“黑名单”，并追究相关责任人责任。51地各高校暂停新增校外教学点，各省级教育行政部门组织对现有校外教学点的全面梳理、排查和整改。从2023年1月起，按照《校外教学点设置工作指引》开展校外教学点设置与备案工作。对本通知印发前各地已备案但不符合本通知要求的校外教学点，可从2023年起给予2年过渡期进行整改，过渡期间停止招收新生，但可为原有在籍学生提供学习支持服务。过渡期结束后，仍不符合有关要求、未完成重新备案的校外教学点应予以撤销，其在籍学生的学习支持服务由主办高校妥善处置。附件：校外教学点设置工作指引教育部办公厅52第一条高校（普通高等学校、高等职业学校、成人高等学校）校外教学点、开放大学在系统外的校外教学点设置工作依照本指引进行。第二条设置校外教学点的高校，应具备以下基本条件：（一）将高等学历继续教育纳入学校整体发展规划，办学水平和教学质量良好；（二）具有相应的办学投入，具有与办学规模相适应的师资队伍和管理人员队伍；（三）具有校外教学点相关设置、管理制度，教育教学质量保证体系完善；（四）原则上校本部已完成至少一届学历继续教育学生培养。第三条校外教学点应具备以下基本条件：（一）具有与高等学历继续教育办学规模和专业设置相适应的辅导教师、教辅人员和管理人员；（二）具有满足专业教学需要的设施设备、实验实训和学习资源等软硬件条件；（三）具有固定的、与办学规模相适应的教学场所，同时符合建筑安全、消防安全、食品安全、卫生防疫、网络安全等有关53标准和要求；（四）具备高校和有关教育行政部门规定的其他条件。第四条校外教学点可开设专业的基本要求：（一）高校结合区域经济社会需求和设点单位条件，在本校经备案开设的高等学历继续教育专业中合理确定各校外教学点开设的专业。（二）高校新获得教育部备案的高等学历继续教育专业，次年方可在校外教学点设置。（三）高校在校外教学点开设国控类专业应同时遵守相关规第五条校外教学点设置与备案通过“全国高等继续教育信息管理系统”（网址：）进行，具体程序与要求如下:（一）高校对拟设置的校外教学点及开设的相应专业进行必要性和可行性论证，核查拟设点单位的背景、资质，并进行实地考察。经学校党（常）委会或校长办公会审议、面向社会公示无异议后，通过信息平台于每年1月底前向拟设点单位所在地省级教育行政部门提交新增校外教学点备案材料，并在系统填报有关信息。对当年保留、停招和撤销的校外教学点（含专业）情况也需同时提交设点单位所在地省级教育行政部门登记。现代远程教育校外学习中心作为“停招”的校外教学点予以登记。备案材料包括：541.备案表（见附表12.设置校外教学点及开设相应专业的必要性、可行性论证材3.校党（常）委会或校长办公会会议纪要；4.公示及问题处理相关材料；5.拟设点单位法人证书副本复印件。如为民办非企业单位，还需提供教育行政部门办学许可证（满三年）和民办非企业单位登记证；6.拟设点单位承诺书；7.高校与设点单位签署的设点协议；8.拟设校外教学点的管理方案和办学风险应急预案；9.其他必要的材料等。此外，地方高校跨省设置校外教学点需提前取得高校所在地省级教育行政部门同意意见（在备案表签署）和相关部门证明材料（承接对口帮扶、行业紧缺人才培养任务的委托函等或列入“双（二）每年4月底前，省级教育行政部门组织专家对地方高校提交的材料进行评议（参考要点见附表2）并备案，对不符合相关规定的拟设校外教学点，督促高校暂缓设置并指导整改；对中央部门所属高校提交的材料进行评议并向教育部提出备案建议。备案和登记结果以及有关意见建议通过信息平台提交至教育55（三）每年6月底前，教育部结合省级教育行政部门意见，统筹确定中央部门所属高校校外教学点设置，对省级教育行政部门的备案工作进行抽查；向社会公布全国高校校外教学点设置情第六条高校与设点单位签署的设点协议须经学校归口管理部门统一审批，由学校法定代表人或授权签字人签字，加盖学校公章。协议内容包括但不仅限于以下条款：（一）校外教学点的名称、地点、管理人员等基本情况（二）可供校外教学点使用的办学条件，含辅导教师、教辅人员情况、场地、设施设备和学习资源等；（三）高校与校外教学点的职责、权利和义务；（四）在校外教学点开设的专业名称、层次、学制、培养目标、招生对象、线下面授教学和辅导（含实践教学）学时比例、拟招生人数、招生范围、学费标准等；（五）高校与设点单位的经费分配比例；（六）履行协议的有效期限（原则上不超过3年（七）变更协议及违反协议的处理办法等。第七条校外教学点备案有效期为3年。有效期满或在有效期内设点单位名称、法人、地点、性质等重要信息发生变化的，高校需在当年按新增校外教学点要求重新备案。56教育部关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见教职成〔2022〕2号各省、自治区、直辖市教育厅（教委新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校、部省合建各高等学校：高等学历继续教育是高等教育的重要组成部分，是构建服务全民终身学习教育体系的重要内容，是人民群众创造美好生活、实现共同富裕的重要途径。近年来，普通高等学校举办的学历继续教育快速发展，为促进高等教育大众化、普及化和教育公平，推动经济社会发展和学习型社会建设作出了重要贡献，但也存在办学定位不够明确、制度标准不够完善、治理体系不够健全、人才培养质量不高等突出问题，不能很好适应教育高质量发展要求。为推进新时代普通高等学校举办的学历继续教育改革发展，现提出以下意见。一、总体要求1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院关于办好继续教育的决策部署，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，全面贯彻党的教育方针，加强党的领导，坚持社会主义办学方向，落实立德树人57根本任务，遵循继续教育规律、适应在职学习特点，坚持规范与发展并重，加强内涵建设，推动高等学历继续教育规范、有序、健康发展，服务全民终身学习需要，为促进经济社会发展和人的全面发展提供有力支撑。2.基本原则。系统谋划，分类指导。坚持系统思维，整体谋划事业发展，引导不同类型的办学主体明确各自办学定位，形成各有所长、各具特色的发展格局。育人为本，提高质量。坚守教全面提高人才培养质量。夯实基础，强化能力。加强办学条件对办学规模的约束作用，增强基础能力建设，提升办学能力，扩大优质资源供给。数字赋能，精准治理。充分发挥继续教育与信息技术深度融合的优势，率先实现数字化转型，提升办学和管理智慧化水平。3.主要目标。建立健全与新发展阶段相适应的高等学历继续教育办学体系、标准体系、管理体系、评价体系、服务体系，形保障机制健全的新格局；高等学历继续教育资源供给更加丰富，办学质量显著提升，服务能力和社会认可度大幅增强，为学习者接受优质高等教育提供更多机会和更好服务。二、构建与新发展阶段相适应的办学体系4.明确办学定位。举办学历继续教育的普通高等学校（以下简称主办高校）应根据社会需要和自身办学定位、办学条件，遵58循聚焦特色、控制规模、保证质量的原则，举办相应学历继续教育。主办高校要落实立德树人根本任务，将学历继续教育作为落实人才培养和社会服务职能的重要方面，纳入学校发展规划。要强化学历继续教育的公益属性，不得以营利为目的，不得下达经济考核指标，确保办学质量与学校的品牌声誉相统一。5.优化办学形式。自2025年秋季起，高等学历继续教育不再使用“函授”“业余”的名称，统一为“非脱产”，主办高校可根据专业特点和学生需求等，灵活采取线上线下相结合形式教学。普通高等学校举办的学历继续教育统一通过成人高考入学，统一专业教学基本要求，统一最低修业年限，统一毕业证书。已注册入学的函授、业余、网络教育学生按原政策执行。6.推进分类发展。主办高校要依据自身办学定位、特色优势，科学确立学历继续教育的人才培养目标和规格，大力培养创新型、应用型、技术型人才。支持中央部委所属高校结合高水平学科专业举办“少而优、小而精”的学历继续教育，办出示范、引领发展。支持地方高校重点举办“服务地方、办学规范、规模适度、特色鲜明”的学历继续教育。支持高等职业学校围绕制造业重点领域、现代服务业和乡村振兴需求，重点面向一线从业人员，举办服务“知识更新、技术提升”的学历继续教育。三、全面落实教育教学要求7.加强思想政治教育。主办高校要把坚持以马克思主义为指导落实到学历继续教育教学各方面，全面落实习近平新时代中国59集体主义、社会主义教育；要开齐开好思想政治理论课，全面推进体现继续教育特色的课程思政建设，探索线上线下相结合的思政育人新模式，建立完善全员、全程、全方位育人体制机制。8.规范教学组织实施。主办高校应重视学历继续教育教学管理制度建设，加强对线上教学和线下面授的全过程管理，确保严格落实课程教学、实验实训、考勤、作业、考核、毕业论文（设计）、毕业答辩及审核等环节要求。探索通过实践作业、情境测试、技能认证等方式科学评价学生能力水平。要加强学生管理和服务，创造条件增加学生入校学习、活动的时间和频次。原则上应集中举办开学典礼、毕业典礼等重要活动。9.创新教育教学模式。主办高校要按照成人认知规律、职业发展需要、学科专业特点创新教育教学模式，充分发挥信息技术优势，结合实际开展线上教学与面授教学、自主学习与协作学习等相结合的混合式教学；要根据不同专业要求和学生特点，合理确定线上线下学时比例，线下面授教学（含实践教学环节）原则上不少于人才培养方案规定总学时的20%。鼓励通过参与式、讨论式、案例式、项目式教学等提高学生学习积极性和参与度，注重学习体验。10.加强师资队伍建设。主办高校要加强专兼职结合的学历继续教育教师队伍建设，配足配好主讲教师、辅导教师和管理人员，主讲教师数与在籍学生数比例不低于1:200，辅导教师数60与在籍学生数比例不低于1:100，管理人员数与在籍学生数比例不低于1:200；要将聘任的兼职教师、辅导教师统一纳入学校师资队伍发展规划和管理，加强师德师风建设。鼓励主办高校返聘本校优秀退休教师参与继续教育教学。主办高校要将在职教师承担本校继续教育工作纳入教学工作量计算和教师教学业绩考核评价体系。四、规范和加强办学管理11.严格办学基本要求。各级教育行政部门应严格落实普通高等学校基本办学条件指标和普通高等学校学历继续教育办学基本要求（见附件1），并将其作为核定高校学历继续教育办学资质、确定招生计划上限、监测办学质量、评价办学水平的重要依据。办学基本要求中的指标将逐步纳入教育统计。教育部将分专业类制订高等学历继续教育专业教学基本要求。各地、各主办高校要根据《普通高等学校学历继续教育人才培养方案编制工作指南》（见附件2），进一步明确目标规格，规范课程设置和教学组织实施。12.加强教材建设管理。各地、各主办高校要按照高等学历继续教育教材建设与管理的有关要求，压实管理职责，完善高等学历继续教育教材管理体制，加强教材规划，提升编写质量，严格审核把关、规范教材选用，增强教材育人功能。主办高校党委对本校学历继续教育教材工作负总责，学校教材选用委员会具体负责学历继续教育教材的选用工作。鼓励有关单位开发适应学习61者在职学习需要、深度广度与人才培养目标相匹配、满足交互式学习要求的高质量教材。要强化支持保障，加大对优秀学历继续教育教材的支持力度。13.规范校外教学点管理。各地、各主办高校要认真落实《关于严格规范校外教学点设置与管理的通知》要求，严格规范校外教学点设置条件和程序，控制布点数量和范围，加强办学监管和质量监测。各地可通过政策引导、项目等形式，鼓励有条件的主办高校通过校本部集中面授与线上教学相结合的方式举办非脱产形式的学历继续教育。14.健全监督评估机制。主办高校要健全学历继续教育内部质量保证体系，加强制度建设，每年进行教育质量自我评估总结，发布教育质量报告，接受社会监督。省级教育行政部门综合采取随机抽查、质量监测、实地调研等方式，对本地区高等学历继续教育进行常态监督，及时发现并纠正问题。教育部将本专科学历继续教育分别纳入本科教育教学评估、高等职业院校适应社会需求能力评估、职业教育教学工作诊断与改进等工作范围，并视情况开展专项评估、督导。教育行政部门要探索建立高等学历继续教育办学信用管理记分和处罚机制，开通违规办学举报受理渠道。五、推进数字化转型发展15.提升数字化公共服务水平。深入实施国家教育数字化战略行动，完善全国统一、分级使用、开放共享的高等继续教育信息管理系统，服务教育行政部门、教育机构、学生和社会公众。62教育行政部门要加强数据联动，及时主动向社会公开高等学历继续教育的办学主体、专业设置、校外教学点、招生范围、报名渠道、学费标准等信息，实现高等学历继续教育业务一网通办、信息一网公开。16.促进优质数字资源共建共享。教育部将广泛汇聚优质数字教育资源，推进在线课程和资源开放共享，建立继续教育“课程超市”和24小时“线上学堂”。鼓励学校自主或与有关机构联合开发优质网络课程。支持探索资源建设使用可持续发展机制，支持资源版权方