东莞产业升级转型的研究分析 工商管理专业

摘要东莞作为我国改革开放后迅速发展起来的工业城市，改革开放以来的30年以来，其经济增长速度平均为每年22%，是我国经济发展最快的城市之一，“东莞模式”成为我国城市经济发展和城市产业转型的重要借鉴模式。但是，随着东莞的经济规模发展，其产业发展同样面临着转型压力。尤其是近年来金融危机以后，产业升级转型的压力有所增加。本文结合东莞市改革开放后经济发展的历程和产业转型的具体特点，借鉴了产业结构理论和波特的钻石模型理论内容，对东莞市产业升级转型的现状、问题进行了分析，以发达国家产业升级转型的经验为借鉴，本文对东莞市产业升级转型的方向、路径和具体实施措施进行了分析，得出以下结论：首先，东莞产业升级转型的方向是：第一，企业经营生产方式转变；第二，产业外资引入方向的转变；第三，三次产业比继续向一二三结构转变。其次，产业升级转型的路径，从波特钻石模型理论的要素方向入手，应当注重高级生产要素的培育，包括技术和人才；需求条件改善，包括国内外市场营销渠道的开拓；相关与支持产业的发展，主要是产业下游服务产业以及科研合作方面；企业同业竞争环境的培养和龙头企业带动力提升方面；政府对转型整体方向的把握以及经济发展机会的把握。针对转型路径，本文对产业转型的具体措施进行了分析，给出了八大建议，包括制定强有力的配套政策措施、注重资源优化整合、把加工贸易转型升级作为产业转型升级的核心、提升政府服务水平、大力提升城市综合环境、优化营商环境、改善城市生态环境、加强产学研合作、加大人才招引力度和全民参与转型。关键词：东莞；产业转型；钻石模型；

AbstractAfterChina'sreformandopeningup，Dongguaneconomydevelopedrapidly.Theaverageeconomygrowthis22%andDongguanhasbeenthemostrapidlydevelopingcity."DongguanModel"alsohasbeentheimportantreference.However,followingwithDongguan'seconomydeveloping,italsoundergreatpressureofindustrytransformation.Thispapertakes"Industrialstructuretheory"andPorter's"Diamondmodeltheory"asthetheorybasis,takesUSA,JapanandSouthKorea,Taiwanastheexample,andanalyzesDongguanindustries'transformationroute,directionandsteps.ThedirectionofindustrialupgradingandrestructuringinDongguan:first,transformationmodeofbusinessproduction;second,changethedirectionofforeigninvestment;third,threeindustriesstructuretransformationfromonetwothreetothreetwoone.theroutesare:payattentiontothecultivationofhigh-levelproductionfactors,includingtechnologyandpersonnel;improvedemandconditions,includingdevelopdomesticandinternationalmarketingchannels;developrelatedandsupportindustries,mainlydownstreamserviceindustriesandindustryresearchcooperation;improvecompetitionenvironmentandforceleadingenterprisetoupgrade;thegovernmentshouldcontroltheoveralldirectionoftransformationandeconomicdevelopmentopportunities.thereareeightspecificmeasurestocompletetheindustrialtransformation,includingstrongsupportingpoliciesandmeasures,focusesonresourceoptimizationandintegration,theupgradingofprocessingtradeasthecoreofindustrialtransformationandupgrading,andimprovegovernmentservices,greatlyenhancetheurbanenvironmentandoptimizethebusinessenvironmentimprovetheurbanecologicalenvironment,strengthenresearchcooperation,andincreaseeffortstoattracttalentandallthepeopleinvolvedintransformation.Keywords:Dongguan;IndustriesTransformation;DiamondTheory;

目录摘要 4Abstract 51.绪论 81.1选题背景和意义 81.2国内外研究现状 81.2.1产业转型升级的相关理论 81.2.2产业转型升级的国内研究现状 121.3本文的研究思路和内容 142.国内外产业转型升级实践 152.1美国产业转型升级的经验 152.2日本产业转型升级的经验 162.3韩国产业转型升级的经验 172.4台湾地区产业转型升级的经验 192.5国内外产业转型升级实践的启示 193.东莞市产业发展及转型升级的现状 213.1东莞市经济发展概况 213.2东莞市产业发展历程与现实基础 223.2.1东莞产业发展历程 223.2.2东莞产业发展的基础 233.3东莞市产业发展的特点 243.3.1以资源为主导，以人文地理等优势为辅助 243.3.2以外力为驱动 253.3.3产业集群发展是特色 263.4东莞市产业转型升级的现状 264.东莞市产业转型升级存在的问题及其原因分析 294.1政府对产业转型升级的推动力不够 294.1.1领导对产业转型升级存在误区 294.1.2政策支持不够 304.2村一级主体对产业转型升级产生抵触情绪 314.3产业转型升级的质量与效率有待提高 314.4分散发展的城市模式制约了产业转型升级 324.5产业转型升级的基础薄弱 334.5.1缺少知名品牌、龙头企业带动 334.5.2高技术人才及研发创新能力缺乏 334.6城市美誉度及竞争力不高 345.促进东莞产业转型升级的政策建议 365.1东莞产业转型升级的方向 365.2东莞产业转型升级的路径 365.3产业转型升级的具体政策举措 385.3.1制定强有力的配套政策措施 385.3.2注重资源优化整合，加快要素聚集，强化转型升级承载力 395.3.3把加工贸易转型升级作为产业转型升级的核心 405.3.4提升政府服务水平 405.3.5大力提升城市综合环境 415.3.6加强产学研合作，提高研发创新能力 425.3.7加大人才招引力度 425.3.8加强宣传，营造全民参与转型升级的社会氛围 426.本文结论和展望 44致谢 45参考文献 461.绪论1.1选题背景和意义东莞作为我国改革开放后迅速发展起来的工业城市，经济发展在几十年来取得了骄人的成绩，根据统计，东莞市字改革开放以来的30年以来，其经济增长速度平均为每年22%，是我国经济发展最快的城市之一，已经形成了以高新技术产业为支柱产业的开放型经济。东莞经济发展的“东莞模式”成为我国城市经济发展和城市产业转型的重要借鉴模式，是我国城市区域经济发展的典范。然而，随着东莞的经济规模发展，其产业发展同样面临着转型压力。尤其是近年来金融危机以后，产业升级转型的压力有所增加，基于此，本文就东莞市产业升级转型进行研究，希望对东莞模式下产业转型的压力、制约因素和转型路径进行研究。本文的研究具有重要的理论意义和现实意义。首先，本文是以国外应用最广泛的理论为分析框架，结合东莞市的实际进行的分析，是对理论的实际应用和发展；其次，本文对东莞经济的发展历程和存在问题应用文献分析法和笔者的工作经验为基础进行实际问题的发现，应用理论对问题进行分析，因而是理论和实际的结合，其结论具有重要的现实意义。1.2国内外研究现状1.2.1产业转型升级的相关理论产业结构理论产业结构转型理论的最初创始人是英国的政治经济学家威廉.配第，他通过调查研究发现，世界各国的经济发展差异以及经济所处的不同阶段的关键在于产业结构的不同，主要表现在不同产业的工人的收入的差距，并认为这种产业之间的劳动力收入的禅居，会推动劳动力从收入低的产业向收入高的产业转移，也就是将产业劳动力收入作为产业结构转变的推动力和衡量指标。后来克拉克在这些分析的基础上，将产业划分为三个产业，分别为第一产业第二产业和第三产业，分别是对初级要素的生产、加工和服务，并得出产业结构转型的规律是随着经济发展，劳动力首先从第一产业向第二产业转移，直到第二产业的边际收益下降，劳动力向第三产业转移，并且劳动力在三次产业间的分布一次为第一产业减少，第二三产业增加，且最终向第三产业转移。产业组织理论产业组织理论研究的是产业内企业之间的关系，其核心是“市场结构-市场行为-市场绩效”范式（SCP范式）。这种理论认为，产业内的各企业之间是有差异的，分别表现在规模和经营产品的差异化。而产业组织理论认为，产业的升级主要是产业内各企业竞争行为和规模经济之间的互相平衡和协调发展。即整个产业升级的过程也就是市场竞争效率的提升过程，既要享受规模经济效益，又要避免正常竞争下形成的企业垄断等行为破坏市场效率。而产业组织政策实施的核心就是要帮助调整一个产业内各企业之间的竞争行为，确保经济收益的公平化配置。比较优势理论比较优势理论认为，一个国家产业的发展路径和动力是为了获取比较优势，进而在国际竞争中处于优势地位。所谓比较优势就是不同国家生产同一种产品的机会成本差异，该差异的来源是各国生产产品时的劳动生产率差异。每个国家都应集中生产并出口其具有“比较优势”的产品，进口其具有“比较劣势”的产品。竞争优势理论竞争优势理论学说，其研究重点是产业战略和企业的竞争力问题。波特认为，企业可以将自己的竞争优势建立在两个不同的层次上。低层次的竞争优势是一种“低成本竞争优势”，而高层次的竞争优势则是一种“产品差异型竞争优势”。国家的一个产业转型的路径，就是不断获取高级竞争要素，提高产业竞争力的过程。该理论以钻石模型为体系，为产业转型和升级提供了一个以要素升级为目标的产业升级研究框架，是本文主要的理论框架，具体内容“钻石体系”模型《国家竞争优势》，【美】迈克尔《国家竞争优势》，【美】迈克尔·波特，北京：华夏出版社，2001年1月版；P67页—P130页：在这一部分内容中，波特着重论述了钻石模型的四要素模型，以及以四要素模型为基础而演化出的六要素模型，波特并在书中指出，产业要想建立国际竞争优势，必须首先能善用四大要素，然后辅助以政府和机会两大要素，彼此互动。图1.1迈克尔波特的“钻石体系”1.2.2产业转型升级的国内研究现状关于产业转型的研究热点主要集中在以下方面：首先，对资源型城市产业转型的研究。郝顺利（2010）以华蓥市为例分析了其作为资源城市转型的问题郝顺利.资源型城市产业转型路径研究——以华蓥市为例[D].重庆工商大学.2010.。赵磊（2008）以我国资源型城市转型的资源要素现状分析为分析，着重分析了资本、劳动力和科技要素在资源型城市转型中的重要作用郝顺利.资源型城市产业转型路径研究——以华蓥市为例[D].重庆工商大学.2010.赵磊.资源型城市产业转型的经济要素研究[D].上海社会科学院.2008其次，对产业转型中生产要素作用的研究。戴景萌（2008）认为应当企业应当合成战略联盟，降低产业进入的成本，实现产业优化升级戴景萌.产业转型、行业进入与企业战略联盟[J].现代企业.2008(8):5-6.。张继良、胡荣华（2010）以江苏产业转型为例，建立了区域产业竞争力评价体系，认为竞争力应当是注意国际竞争力和国内竞争力相结合，产业结构竞争力和组织竞争力相结合，依据钻石模型进行了竞争力评价体系的构建张继良,胡荣华.区域产业竞争力评价体系研究—基于江苏产业转型升级背景[J].广东今年估计研究.2010(6):72-81.。刘志彪（2010）对城市化推动产业升级转型进行了研究戴景萌.产业转型、行业进入与企业战略联盟[J].现代企业.2008(8):5-6.张继良,胡荣华.区域产业竞争力评价体系研究—基于江苏产业转型升级背景[J].广东今年估计研究.2010(6):72-81.刘志彪.以城市化推动产业转型升级——兼论“土地财政”在转型时期的历史作用[J].学术月刊.2010,42:65-75.再次，对产业转型的国际经验研究。李国璋、魏梅（2008）对国外学者的结构转型理论进行了评述，就发达国家从供给角度、需求角度进行的产业转型以及相关措施进行了分析，认为国外学者就产业结构转型的阻碍因素研究有着较为统一的认识，分别为制度和政策的阻碍和人力资本积累不够李国璋,魏梅.国外产业结构转型理论述评[J].科技管理研究.2008(10):58-62.。徐峰、杜红亮、任洪波、王立学（2010）对发达国家的产业转型中政府的作用进行了综述，认为发达国家的产业转型也以信息革命为主要标志有了重大的进展，而政府在创新驱动的产业转型中发挥了重要作用徐峰,杜红亮,任洪波,王立学.国外政府创新促进产业转型的经验与启示[J].科技管理研究》2010（16）:38-42.。钱勇（2005）从美国、德国、南非、乌克兰和瑙鲁的产业转型经验进行了研究，认为发达国家的对我国的经验借鉴有：要对资源转型及早规划、选择适当的转型主体、创造转型的环境等钱勇.国外资源型城市产业转型的实践、理论与启示[J].财经问题研究.2005(12):24-30.。张冬冬（2009）则认为发达国家的产业转型分为政府主导和市场主导两种，认为根据国外经验，我国应当选择政府产业支持政策、选择适当的实际、发展区域竞争优势和注重人力资源素质的提升等张冬冬.国外资源型城市产业转型及其对我国的启示[J].资源与产业.2009,11:8-12.。李国璋,魏梅.国外产业结构转型理论述评[J].科技管理研究.2008(10):58-62.徐峰,杜红亮,任洪波,王立学.国外政府创新促进产业转型的经验与启示[J].科技管理研究》2010（16）:38-42.钱勇.国外资源型城市产业转型的实践、理论与启示[J].财经问题研究.2005(12):24-30.张冬冬.国外资源型城市产业转型及其对我国的启示[J].资源与产业.2009,11:8-12.1.3本文的研究思路和内容本文结合国内外的研究现状，选择以波特的产业竞争优势理论为本文分析的主要理论依据，进行东莞产业转型的研究。本文的主要研究思路为：以波特的产业竞争优势理论为主要分析框架，以美国、日本、韩国、台湾等发达国家和地区的产业转型过程中的经验为借鉴，对东莞市产业升级转型进行分析。文章首先会对东莞市经济发展的现状、“东莞模式”的发展历程进行分析，来探寻东莞模式下产业发展出现的特点，以及这些特点哪些与当前的经济发展形式发生了冲突而使产业升级转型面临压力。应用波特的钻石理论模型为分析框架，本文会就东莞在产业升级压力下存在的问题进行剖析，并指出产业升级的对策和建议。

2.国内外产业转型升级实践2.1美国产业转型升级的经验美国的产业转型经验总体是以技术、信息等高级要素为引领的产业转型模式。邓伟根.产业转型经验、问题与策略[M].经济管理出版社.2006:71-74.“邓伟根.产业转型经验、问题与策略[M].经济管理出版社.2006:71-74.“绿基金”课题.绿色火车头论“绿基金”对若干战略问题的主张与设计[M].人民出版社.2008:143-150.首先，美国的产业转型是以高新技术产业为带动的。1991年，美国联邦政府做出了《国家关键技术》的报告，将信息和通信两个产业作为国家经济安全相关产业。其次，美国重视研发和投资。再次，注重科研成果的产业化。大力发展产学研合作，并促成高校或科研机构的研发成果与企业直接关联大大地提高了高新技术产业的发展效率，并促进了民间创新的发展。第四，大力发展高新技术产业的对外贸易。第五，调整产业组织政策创造产业升级转型的市场环境，培养产业国际竞争力。克林顿政府对于有些产业，通过法律手段鼓励竞争反垄断；对于飞机制造业等国际竞争力弱的产业，美国政府则通过国内的大型垄断公司强强联合来对抗国际竞争。2.2日本产业转型升级的经验日本的产业转型总体来说是以发展技术、集约化生产来赶超其他发达国家，成为世界经济大国的。根据日本的产业转型的历程可以对日本的产业转型策略进行如下总结：第一，扶持重点战略产业。日本的产业升级转型的关键是及时判断国内外形势，并适时作出产业政策的调整。日本通过扶持在国民经济总量中有明显带动作用的产业，选为重点产业进行重点扶持，并在20世纪60年代还提出了产业选择标准，包括国际比较需求增长率标准和比较技术进步率标准。第二，衰退产业转型。为了保证衰退产业退出壁垒的降低从而鼓励衰退产业推出日本政府通过降低沉淀成本，并制定了《特定产业安定临时措施法》来确保衰退产业资金流通，盘活衰退产业闲置资本。第三，开放成熟产业。1960年，日本通过制定政策来促进企业之间的合作与合并，并以此来增加企业规模，当企业规模增加，国内的市场环境也就趋向于高度竞争，有利于国际竞争力的增加。同时，日本还放宽了进口限制，为本国产业引来国际竞争，有利于产业在竞争环境下获得产业升级。第四，产业技术战略。日本在工业化过程中，日本政府强调创新，利用新知识、技术扩散推广和转移，将超前技术留下来，并开发优秀科技人才等高级人力资源，为国家的各产业的转型提供了良好的条件。2.3韩国产业转型升级的经验韩国的产业转型是一个以结构转型为重点的过程。根据韩国的产业转型的历程可以对韩国的产业转型策略进行如下总结：第一，产业组织结构由政府为主转向以企业为中心。1962年以后，韩国政府开始实施出口替代政策，发展劳动密集型产品为主的轻工业，同时撤销了对进口替代产品产业的保护政策，以实施市场自由化和出口产业支援为核心。第二，对于重化工业，实施出口导向和进口替代并行政策。20世纪70年代，韩国为了改善产业结构比例，将战略重点转移到资本密集型的重化工业，将钢铁、是由化工、机械定位三大战略产业，并寻求生产最终产品所需的资本的进口替代化。第三，技术密集型产业的重点发展。第四，重视朝阳产业的扶持和衰退产业的市场退出。2.4台湾地区产业转型升级的经验台湾的整个产业转型的路线与韩国有着很多相似的地方。1961年开始，由于进口替代产业政策很有效的扶持了进口替代产业的发展，台湾本地市场的容量也有限，因此开始寻求海外市场，实施劳动密集工业的出口扩张。1973年的石油危机使得产业政策从发展劳动密集型的出口扩张转变为重点发展重化工业的进口替代发展，并在此阶段集中发展了工业技术研究院等研发机构，为整个台湾商业的科技创新打下了基础。在20世纪80年代，由于受到劳动力和土地等生产要素成本上升的限制，台湾开始着重发展高技术密集产业，将制造业外移，着重发展技术密集型产业。进入21世纪，台湾制定了以注重人力资本投资、研发投资、国际化运营和投资生活环境改善为原则，开始向知识密集型经济进军，制定了微笑曲线为基础的产业价值链发展步伐，以及节能环保为主题的生态型产业发展，同时，文化创意产业的发展以及核心技术发展为带动的高附加值产业发展计划也让台湾的经济发展有了很大的改观““绿基金”课题.绿色火车头论“绿基金”对若干战略问题的主张与设计[M].人民出版社.2008.

3.东莞市产业发展及转型升级的现状3.1东莞市经济发展概况东莞在新中国成立之初只是一个县，隶属于珠江专区，1985年9月，东莞被国务院列为珠三角经济开发区，1988年1月7日东莞升为地级市，直接隶属于广东省，成为全国四个不设区的地级市之一。乘借改革开放的机遇，东莞市利用其区位优势，通过利用外资发展工业，逐渐成为一个新兴的工业化城市，从最初的“三来一补”发展加工工业，到后来的产业升级转型发展IT和高新技术，东莞市已经成为中国改革开放30年以来典型的经济发展的代表城市。我国的经济学家将东莞经济快速发展的路径和模式成为“东莞模式”一时间曾被世界所关注。东莞经济总量由1978年的6.11亿元，到2009年的3753.91亿元，经济总量增长了610倍，期间增长速度一度呈现级数增长。然而，金融危机以来，经济增长速度有所放缓。2007年，东莞市经济总量为3151亿元，2008年为3703.60亿元，2009年为3753.91亿元，经济增长速度尤其以2008年以来大幅下滑。人民生活水平也有了明显的提高，人均GDP由1978年的553元增长为2009年的56601元，较之全国平均水平3678美元高出不少。其中，进出口贸易总额字2978年经过了开始，长期保持顺差，但是截止到2009年底，尽管总体保持贸易顺差，但是东莞市贸易总额有大幅下滑。利用外资数额从1978年的0.35亿美元，发展到2008年为47.09亿美元和2009年为42.12美元，外资利用额增长较快。在引进外资结构中，也由1990年的外商直接投资与外商其他投资比为41.2：58.8变为2009年的外商直接投资占88.2%而其他形式投资占11.8%，外商直接投资成为主要的利用外资形式。同时，东莞的产业结构和产业发展方向也发生了较大的改变。从1990年的三次产业比为16.5：50.4：33.1发展为2009年为0.4：48.1：51.2。第三产业在三次产业中的比重超过了第二产业，呈现出由二三一向三二一产业结构发展的基本方向。同时，农业在发展三高农业、休闲农业的同时，农业经济增加值不断增长，引进种养技术，改善种养比例，实现了农业内部结构的调整和发展。工业方面，轻工业企业与重工业企业之间的比重发生了较大变化，由1978年以轻工业企业为主发展为以重工业企业为主，东莞以高新技术产业如电子、通讯为支柱产业，工业内部结构有了较大改变。第三产业以流通和生活服务发展为最快，2009年，以批发零售业、房地产业、住宿餐饮业、租赁服务业、信息传输、计算机服务和软件等产业为主体的第三产业体系已经逐渐形成，并且成为东莞三次产业中比重最大的产业，实现了东莞经济整体产业结构的优化。数据引用自东莞统计年鉴2010.数据引用自东莞统计年鉴2010.3.2东莞市产业发展历程与现实基础3.2.1东莞产业发展历程改革开放以来，东莞经济乘着改革开放的东风得到了迅速发展，其发展经历了大致以下几个阶段：第一，起步阶段（1978年-1985年）。1978年党的十一届三中全会以来，东莞市虎门镇成立全国第一家来料加工企业，从此，东莞开始了其利用外资发展外向型经济的对外开放之路。这一阶段，东莞经济发展的主要资金来源是来自香港的商人的投资，这些商人多是在香港的东莞人，他们看好中国改革开放后的经济发展前景，开始在家乡尝试投资，投资的形式多是工厂，产业以加工生产服装、手袋、玩具、小五金、塑料产品等为主，多为劳动密集型。这些劳动密集型产业的发展推动了东莞经济的发展，1985年开始，东莞的工业产值超过了农业产值。第二，发展阶段（1985-1995）。在此时间段内，我国政府大力推进改革开放政策，加上国际经济发展的社会分工的细化，广州、深圳和香港等地区的多与资本向外转移，东莞迎来了其大发展时期。利用从港深广转移而来的外资，东莞市政府着力于改善投资环境和加大利用外资的力度，利用“三来一补”等政策，外资企业在东莞遍地开花，所涉及的行业和生产的产品开始走向多样化。1992年邓小平南巡讲话更是为东莞带来了更多的利用外资机会，知道1994年，东莞基本实现农村的工业化。第三，产业结构转型阶段（1995-2007）。东莞在经过了迅速的经济增长以后，全市利用外资建立起的劳动和资源密集型企业的生产越来越面临发展的瓶颈。为了确保全市经济的继续健康快速发展，东莞市政府实施“第二次工业革命”战略来推动产业结构升级转型杨伟燕.国际金融危机背景下东莞产业转型研究[D].湖南大学.2009.杨伟燕.国际金融危机背景下东莞产业转型研究[D].湖南大学.2009.第四，产业全面转型升级阶段（2007-至今）。2007年底开始，东莞的资源瓶颈越来越明显，由于东莞经济是在改革开放背景下发展起来的出口导向型经济，对外资的依赖大，抗风险能力差，因而在美国金融危机中，东莞的经济发展受到了严重的打击，东莞遂开始了全面升级转型其产业结构的新阶段。3.2.2东莞产业发展的基础（1）区位优势东莞之所以能够在改革开放后利用外资经济大发展，其重要因素之一就是其优越的地理位置。东莞位于广东省中南部，珠江口的东岸，东江下游的珠三角洲，东与银瓶嘴山与惠州毗邻，北与广州、惠州以东江为接壤，西游沙田西大坦溪北狮子洋航线，与广州番禺相连，南游凤岗雁田水库，与深圳龙岗、港澳相邻，处于广州向香港经济走廊的中间。东莞向北离广州只有59公里的路程，东南方距离深圳99公里，香港140公里，与广州、深圳和香港等经济发达城市和地区的距离如此之近的同时，还拥有东江、海航线、虎门港湾、大京九铁路等交通要道，使得东莞成为经济发达地区之间连接的重要地区，地理位置得天独厚。东莞便是在广州、深圳和香港三座经济发达城市的共同影响下逐渐发展起来的。（2）资源优势除了区位优势外，东莞拥有丰富的土地资源，也为其承接广州、深圳、香港等外转移产业发展经济提供了优势。东莞的陆地面积约为2465平方公里，海域150平方公里，在改革开放之初拥有耕地118.4万亩，这些丰富的土地海域资源，为东莞以土地和厂房出租模式吸引外资进入提供了重要的资源优势，这样，广州、深圳和香港经济不断发展下产业升级转型过程中一些产业的转移就自然而然选择了地理位置优越、土地空间资源丰富的东莞作为转移地。劳动力资源是东莞产业发展的另一资源优势。东莞经济发展起初是以劳动密集型产业为主要方式发展的，其产业的发展对劳动力具有较大的的依赖性，尤其在改革开放以后，人口流动性增强，越来越多的劳动力聚集到沿海经济发达地区，东莞作为经济发展越来越快的沿海城市，同样聚集了较多的劳动力。根据东莞统计年鉴的相关数据，1990年，东莞拥有户籍人口333180人，322722外省务工人员，主要分布在工业、农业，其次为服务业和商业领域。到2009年底，东莞户籍人口有889160人，而外省务工人员则为3367565人，外省务工人员与户籍人口比例为约1：1变为3.8：1。这些外省人员中，以农民工占据了较大比例，他们往往以从事劳动密集型企业劳动力，索要工资较低，为东莞经济发展提供了丰裕而廉价的劳动力资源，也使东莞凭借劳动力优势，以纺织服装、玩具五金等劳动密集型产品生产为主的产业得到了较大发展。（3）政策扶持改革开放以来，东莞由于具有丰富的要素资源和得天独厚的地理区位优势，得到了政府的重视，为发展其产业经济，进行了一系列的政策扶持。首先，1988年，将东莞破格提升为地级市，给予其较高的行政地位和政府经济发展的主导权。其次，东莞政府通过制定优惠的土地使用政策和税收政策来帮助东莞吸引深广两地投资，并在东莞经济发展的各个阶段根据经济发展情况出台对应政策措施来吸引外资，引领本地经济发展，为资金引入创造了良好的政策环境。与此同时，东莞市政府还下放外资引入权利给东莞的各级乡镇村政府，可自行招商引资，引入外资的数量和质量有了较大的发展，截止到1990年，东莞政府已经成功的将广东和深圳的转移产业承接过来，为东莞的产业发展奠定了坚实基础。3.3东莞市产业发展的特点3.3.1以资源为主导，以人文地理等优势为辅助从上文对东莞经济发展的历程和优势的总结可以看出，东莞市产业发展首先是建立在一定的资源优势基础上，然后配合以优越的人文地理，为东莞经济迎来了大发展。首先，东莞的经济发展是以承接广州、深圳、香港等发达地区转移产业为基础发展起来的，而这一产业的转移和承接是以东莞市丰富的劳动力资源和土地资源为根本的，没有丰富的土地资源便没有空间来承接转移产业，没有劳动力，则无法在承接的产业基础上进行经济发展。其次，东莞市的地理位置优越，价值东莞是著名的侨乡，临近香港和澳门，很多港澳同胞祖籍在东莞，当东莞经济发展过程中，港澳同胞投资家乡也是自然而然的事情，因而，东莞的地理位置和人文因素使得东莞在吸引外资方面具有较大优势。3.3.2以外力为驱动东莞的产业经济发展具有明显以外力为驱动的特征。即东莞的经济发展是以外资引入、外来技术引入和出口导向为特点发展起来的外向型经济，其产业的结构变化和发展也都是以外力为驱动的。在改革开放之初，东莞便开始以利用外资发展经济，首先承接了香港等地资本的转移，而后又扩大范围，承接来自欧美、日本、台湾等国际资本的转移，实际利用外资数额以及签订利用外资合同大幅增加，为东莞产业发展提供了资金基础。进入21实际以来，东莞产业开始走向转型之路，重视科技研发和创新，而这些新技术多以外资投资公司的母公司进行技术转移或从国外直接引入新技术，进行科技研发创新，根据统计，2007年为止，东莞市的主导产业IT产业的技术专利有超过80%引自国外，技术的对外依存度为90%。东莞这种科技创新以来国外而轻视自身的研发，使得产业发展的瓶颈越来越明显，是东莞产业全面升级转型的直接推动力。东莞的进出口贸易同样是外向型的。根据附表1对东莞进出口总量的统计数据可以明显看书，东莞的出口规模较大，发展速度很快，即便是在金融危机下，全国贸易从顺差转为逆差的情况下，东莞市仍然是贸易顺差状态。本文对东莞市贸易依存度进行了计算，东莞市外贸依存度最高1985年为52%，随后保持在30%左右，2009年对外贸易依存度为25%，我国为23%，高于我国总体外贸依存度，表现出对对外经济的依赖。本文就附表1数据进行实证分析可以看出，实际利用外资总额每提高1%，GDP会增长1.3%，而进出口增加1%，GDP增加1.6%。3.3.3产业集群发展是特色东莞的产业经济发展过程中的另一大特点便是产业集群的发展。东莞产业发展中，实施以资源为基础，外力为驱动的经济发展战略，形成了产业规模效应和产业集群。东莞的产业集群是以中小企业或民营企业主体的，主要分布在工业、批发和零售业、租赁和商务服务业，形成了以中小企业发展服务、加工，大型企业和外资企业为带动，在高埗、厚街、南城等地形成了以制造业为主的产业集群，成为东莞产业发展的重要特色。3.4东莞市产业转型升级的现状从上文东莞经济发展的历程总结中可以明显看出，东莞市主要经历了两次产业升级转型。第一次是最初决定承接香港、广州、深圳等地的纺织服装、玩具、五金、手表等劳动密集型产业，产业结构向劳动密集型产业发展转型；第二次是21世纪以来面临资源瓶颈和竞争压力，承接台湾、欧美、韩国日本等国家的ＩＴ产业转移为主的产业升级转型。2007年以来，东莞市实施广东省双转移政策，开始了产业双转移之路。2008年5月29日，广东省政府决定以推进产业专业和劳动力转移来帮助广东经济发展提速，并正式出台了《中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》及配套的一系列文件，随即广东省走上了产业双转移的产业升级转型之路桂花.广东产业与劳动力双转移：现状、问题和趋势[J].现代企业.2010（03）:39-40.。双转移是广东省创造性地提出的产业转移和劳动力转移的统称，具体是指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；而东西两翼、粤北山区的劳动力，一方面向当地二、三产业转移，另一方面其中的一些较高素质劳动力，则向发达的珠三角地区进行转移王佳佳,侯艳艳,梁云,左小德.广东省双转移面临的机遇和挑战研究[J].价值工程.2010(08):215-217.。下面就东莞市产业升级转型的现状、措施和成效进行论述。桂花.广东产业与劳动力双转移：现状、问题和趋势[J].现代企业.2010（03）:39-40.王佳佳,侯艳艳,梁云,左小德.广东省双转移面临的机遇和挑战研究[J].价值工程.2010(08):215-217.2007年1月，东莞市第十二次党代会提出了实施双战略，以实现产业结构由资源密集型向创新和技术密集型发展，初级城市化社会向高级城市化社会发展，并在2008年3月，广东省政府为配合双转移战略的事实，选东莞为广东省加工贸易转型升级的试点城市，进行产业升级转型，以实现以县级制造业和现代服务业共同发展、高新技术产业与重化工业共同发展、国际竞争力提升的新兴产业结构体系。2008年4月，东莞市委市政府召开产业结构升级转型的利弊，并派人到发达地区学习产业升级转型的经验，制定了以结构调整为主兼顾经济发展速度的产业升级转型路径，并提出产业升级转型中要做到“四个忍得住”，分别为“忍得住暂时的阵痛、忍得住暂时速度的放缓、忍得住暂时收入的减少、忍得住社会的非议。”东莞时间网.东莞产业转型升级路径选择.2011./2011-05/10/content_4095178.htm。东莞时间网.东莞产业转型升级路径选择.2011./2011-05/10/content_4095178.htm以四个忍得住为基本的产业升级指导原则，东莞市政府推进了四类实弹工作，先后出台了《东莞产业发展白皮书》、《东莞市产业结构调整省级试点工作方案》，选择镇、村、行业、企业这四大类供62个单位进行产业升级转型试点工作。与此同时，东莞市政府通过制定完善“1+26”政策体系，制定了《关于推进产业结构调整促进产业转型升级的意见》以及相关配套政策文件26个，形成了产业升级转型的政策体系。为了保证产业升级方向，东莞市政府出台了《加快建设现代产业体系的实施意见》《产业结构调整规划及产业导向目录》等文件。同时，还有以下措施确保产业升级转型的方向：出台了创意产业、软件产业、现代信息服务业等高新技术产业为重点发展产业的发展意见；为了推进加工贸易的转型，还出台了推进加工贸易转型升级工作方案、来料加工企业就地不停产三资企业操作流程等；为了提高产业竞争力，支持科技创新，出台了科技专项资助计划操作规程、推进制造业标准化实施办法；为了提高资源利用率，出台了“三旧”改造土地管理办法、污染企业政治意见等；为了保证各级政府产业升级转型的动力和积极性，出台了村级体制改革、镇街领导工作实绩分类考核方案等。除了政策体系的建设之外，东莞市政府加大财政扶持力度，通过实施6个10亿元计划来帮助落后产业企业顺利转型或退出。尤其是金融危机以来，落后企业的发展遇到较大的压力，以此为契机，东莞市政府通过实施一系列的财政资金扶持项目帮助企业的推出或转型。这些专项资金计划有：10亿元产业转型升级专项资金、10亿元中小企业和加工贸易企业融资支持计划；行政事业收费规范清理规划，为中小企业减轻负担10亿元；10亿元进出口企业台帐周转资金。从其他国家产业升级转型的经验看，政府在产业升级中实施的技术创新支持政策和服务体系建设对产业升级成功起着重大的促进作用。东莞市政府在技术创新和产业升级的服务平台建设方面，也作出了较大的努力。首先，技术支持方面，建立了10个公共技术创新平台、34个省级企业工程技术中心、10个专业镇技术创新平台、4个博士后科研工作站，同时引入香港生产力促进局、台湾生产力中心、台湾电公会等产业服务机构为东莞产业升级服务；产业升级过程中注重生态和环保，通过严把企业环境污染治理关等手段，淘汰地段企业，促进企业生态环保技术引入和改造。其次，在服务平台建设方面，东莞市政府成立了促进加工贸易企业转型升级服务中心，建立政企沟通联系会议制度，联合香港四大商会、日本贸易振兴公社和韩国工商会馆，每季度召开一次联席会议来提供转型升级的辅导建议。东莞市政府产业升级转型的政策措施实施有了明显的效果，东莞产业升级转型取得了一定成效，具体为以下方面：第一，产业结构优化，三次产业比由2007年的0.4：56.8：42.8发展为2009年的0.4：45.8：53.8，服务业比重提高；第二，制造业结构优化，根据东莞统计年鉴数据，通信设备、交通运输、电气机械等制造业总产值提高0.1%、0.1%和0.8%；第三，2008年较之2007年，高新技术产业总产值增长14.1%；第四，市场结构优化，2008年内销市场快速脱战，外资企业内销总额增长19.9%，高于出口总额10.8%；第五，自主创新能力提高，具体表现在2008年上级重新认定国家级高新技术企业153家、省民营科技企业55家，全市企业参与制定国家标准和行业标准68个，专利申请和授予总量有所增加；六是双转移效果明显，东莞转移到其他地区的企业月1000个，劳动力转移20万人；七是环保节能效果明显，2008年东莞耗电量同比小将12.5%，单位生产总值的土地资源消耗减少15%；八是人均GDP提高，并实现了全市人均GDP增速超过GDP增速王思煜，龙家玘.思考力东莞经济社会发展研究2009[M].广东人民出版社,2009.。王思煜，龙家玘.思考力东莞经济社会发展研究2009[M].广东人民出版社,2009.

4.东莞市产业转型升级存在的问题及其原因分析尽管东莞市产业升级转型过程中，政府实施的一系列政策措施确保了东莞市产业升级转型在广东省双转移产业转型战略的实施中取得了一定的成效，但是，总体而言，还存在较多问题。本章就东莞市产业升级转型过程汇总存在的问题进行分析，并利用钻石模型理论对问题的成因进行分析。4.1政府对产业转型升级的推动力不够根据钻石模型相关理论，产业的升级过程中，政府的作用至关重要，根据其他国家产业升级转型的经验来看更是如此，然而，东莞市产业升级转型中，政府还未就起角色责任认识清楚，出现了以下问题：4.1.1领导对产业转型升级存在误区东莞在改革开放后经济飞速发展过程中，东莞政府的作用不可忽视。东莞产业发展过程中，来自上级政府的支持除了破格将东莞升为地级市以外，主要是依靠自己的实力发展起来的，实际上，东莞没有深圳发展时期的国家优惠和大力扶持，也没有特区或大胜的行政特权，着实处于政策的洼地，而政策的劣势一定程度妨碍了资源的聚集力，东莞政府在产业转型中也表现出其“弱政府”的劣势。这里的“弱政府”不是说东莞市政府行政级别的弱在于东莞市政府领导人员经济管理能力的不足和对产业升级转型的认识不足。首先，东莞市政府领导人员经济管理能力的不足，表现在东莞实际的人口与经济活动对东莞政府来说过大，而东莞政府的管理能力不足导致其公共物品品提供不足，管理任务过重，使管理效果不理想。例如，东莞市政府领导人员面临着相比其行政权力大得多的经济规模，一定程度上抬高了行政特权的经济价值，导致官员腐败行为高发，尤其以乡镇、村等基层政府领导在产业升级过程中，与一些恪守眼前利益抵制产业转型政策实施的商人勾结；同时，东莞市政府的社会环境恶化，色情业畸形发展，城市污染问题突出，交通问题、公共教育医疗等公共物品短缺，导致产业升级过程中政府无力提供产业发展配套的支持产业的发展。其次，东莞市政府领导人员对产业升级转型的认识不足，阻碍了东莞产业升级转型的发展。例如，一些政府官员的地方保守主义严重，临时聘用人员较多，编制严重不足，导致高素质人员不愿进入，激励与约束机制严重不足，行政能力与效果较差；例如，一些政府人员对产业升级转型的必然性和现实的紧迫性认识不足，认为东莞市经济发展已经位居全国前列，人均收入也得以不断提高，对东莞产业结构存在的问题、东莞产业竞争力问题的认识不足。4.1.2政策支持不够第一，产业升级规划不够充分。产业升级转型的规划，包括行业规划和企业规划两个层面。近年来，东莞的加工贸易企业遭遇反倾销案件越来越多，从纺织品到鞋类产品，再到玩具等，东莞的一些出口产品的遭遇反映了政府产业升级转型规划中的不足，包括对企业经营、人力资源的规划，以及对产业发展的服务和规划。第二，政策措施不到位。尽管东莞市政府为了促进产业升级转型和转移制定了一系列的政策措施，但是这些政策措施的落实不到位严重影响了政策的效率和效力。例如对税费政策的改革方面，尽管出台了6个10亿元的计划，致力于达到行政事业收费规范清理规划，为中小企业减轻负担10亿元，但是，目前为止，中小企业经营过程中仍然面临着诸多的税费规定，税费压力依然很大。第三，财政支持力度有待进一步加大。一是财政补贴的增加跟不上生产成本的上升。由于东莞经济规模的增加，人口增多，工资要求上涨，土地价格也随之上涨，加上资源日趋紧张，电力成本等也发生了上涨，物以稀为贵，随即而来的乱收费现象，导致东莞市财政补贴跟不上成本上涨。二是财政补贴专项资金的应用信息不透明，存在一定的财政资金投向不公平和官员贪污受贿现象。首要的东莞市政府并未对能够接受政府产业转型专项补贴资金资格的企业进行严格的标准界定，加上补贴的资金流向信息不透明，导致财政资金下拨后对产业升级转型的促进作用有限。4.2村一级主体对产业转型升级产生抵触情绪随着东莞经济的发展，产业转型的关键越来越集中在乡镇、村一级主体的改革上。村一级主体主要包括村一级政府和村镇的企业等。对于村级政府而言，处于对利益的考虑，他们对产业升级的态度还不统一，产生抵触情绪，阻碍了产业升级转型。近年来，各乡镇权利随着经济实力的增强而不断膨胀，形成诸侯割据局面，为了本地经济利益，很多村一级的官员重复建设，土地资源浪费严重，地方政府之间的竞争使得整个东莞经济聚集效应难以形成，规模经济发展缓慢，城市化水平发展与深圳特区、省会广州差距不断扩大。对于村镇企业而言，由于东莞产业升级转型的方向是以高新技术产业为主导，以高附加值产业为方向，而这些新兴产业往往具有投资大、风险大、周期长的特点，因而，很多企业无力进行产业升级改造所必须的资金投资，往往还盯着眼前产业的利益不放，对信息产业的前景等认识存在局限，可能了解企业经营方式转型和产业升级转型后的发展前景和好处，但是却不忍心放弃眼前利益，对产业升级政策的实施具有一定的抵触情绪，阻碍了产业升级转型的落实。4.3产业转型升级的质量与效率有待提高根据日本20世纪60年代的产业升级转型的经验来看，在进行产业升级转型过程中，必然会导致暂时的效率牺牲，这点在东莞产业升级转型的原则中被清晰指出，产业转型过程中要“忍得住暂时的阵痛、忍得住暂时速度的放缓、忍得住暂时收入的减少、忍得住社会的非议，这里速度的放缓、收入的减少就是效率牺牲的直接表现。然而，效率的牺牲是有限度的，且是以保证质量为目的的，根据东莞当前产业升级转型的现实情况来看，产业升级转型的效率和质量都还有待进一步提高。第一，产业升级转型中根据波特的钻石模型理论，并结合东莞市产业发展现状和未来发展方向，要想保证产业转型的质量和效率，需要保障产业结构的优化、产业竞争力和抗风险能力的提高、产业发展环境的同步改善和市场结构的完善、经济稳定发展与产业转型同步进行。然而，截止到目前为止，东莞市产业转型的质量和效率还远远不足。4.4分散发展的城市模式制约了产业转型升级东莞市的整体产业模式和政府治理都较为分散，导致不利于产业升级转型的顺利进行。首先，东莞市的产业模式分散。这主要表现在东莞市的主导产业优势不明显，产业整体发展缺乏带动性，扩散效应弱。主导产业是指某个国家地区在发展经济的某个阶段，选择最具有经济带动力，对其他产业发展具有向前拉动和向后推动作用，对经济发展具有导向性的几个产业，作为国家或地区的主导产业。根据罗斯托的主导产业理论，主导产业应当具有创新型、增长率高、带动力强等特点。东莞的区域主导产业主要是以服装、纺织、五金、玩具、鞋帽类等劳动密集型产业，而后发展电子通讯设备制造业、食品饮料加工业、电力蒸汽热水等制造业，再到2007年，基本形成了以电子信息产业为龙头、其他产业共同为支柱产业的产业发展模式。然而，电子产业集群尽管发展较为完备，可是产业带动力发展越来越受到限制，甚至出现了集体外迁现象，而且电子产业主要销往国外，国内需求不足，加上产业附加值集中在微笑曲线的中间而非两端，技术、市场都在外部而生产加工等地附加值在内，因而产业优势不明显。其他支柱产业的发展也不分主次，很多产业缺乏关联产业和支持型产业，竞争力较弱，尽管带来了经济总量的上涨，却使产业转型的最终目标实现经济质量的变化方面没有实质改变。其次，在政府治理模式方面，根据财政联邦理论的内容，地方政府的竞争往往会带来地方经济的发展，但是如果地方政府上下级之间的权利分配不合理，则会造成过度竞争而妨碍经济的发展。要想地方政府越倾向于改革产业经济发展模式，则可有以下途径：总产出水平越高越好、税收分配比例越大越好，中央政府对地方的管控力越强越好，而租金越小越好邢孟军.民营经济发展与地方政府关系的研究综述[J].中共云南省委党校学报.2010,11(5):157-161.邢孟军.民营经济发展与地方政府关系的研究综述[J].中共云南省委党校学报.2010,11(5):157-161.4.5产业转型升级的基础薄弱4.5.1缺少知名品牌、龙头企业带动根据波特的钻石理论模型，要想获取产业的竞争力和产业的升级转型，需要有企业战略、结构和同业竞争，以及高级生产要素例如技术和人才而目前，东莞市的很多企业并不重视企业战略和企业组织结构的调整，从而导致产业内企业之间还处于接近完全竞争的状态，无法形成有效的同业竞争来推动产业的升级转型。这种缺乏同业竞争的现状主要表现为缺乏自主技术和自由品牌，产业中缺乏龙头企业带动。首先，缺乏自主技术和自有品牌。东莞市的主导产业是电子信息产业，而电子信息产业至今却仍然未能形成核心竞争力，技术主要依靠境外的母公司研发，东莞企业直接拿来应用，而很少有企业自己创新技术并承担风险，同时，企业产品多数是销往国外甚至完全销往外部市场，自己类似于做OEM加工，不注重自我营销渠道的构建，因而也很少有自有品牌出现。这点，在鞋帽类、纺织类、五金类产业中更是表现突出。其次，缺少龙头企业的带动。龙头企业在一个产业发展中的作用非常重要，他在延伸产业链条，形成产业集群方面都起到很重要的带动作用。然而，东莞市各产业的龙头企业呈现出竞争力差，带动力弱，甚至在2011年有龙头企业倒闭的新闻见诸报端。根据市政府近日公布2010—2012年东莞市工业商贸龙头企业名单，工业龙头企业60家中，三资企业占60%，商贸龙头企业中，民营企业23家占绝对优势。但是民营企业的规模和带动力却偏弱，对产业升级转型的带动作用尤显不足。4.5.2高技术人才及研发创新能力缺乏根据波特的钻石理论，高技术人才和技术属于产业发展的高级生产要素，是产业升级转型的必备条件之一。然而，东莞高技术人才及研发能力的缺乏，向我们显示出高级生产要素的缺乏，阻碍了产业优化升级的顺利进行。首先，东莞市高技术人才长期依靠外援，本地教育供给不足。目前东莞本地高等教育院校数量较少，主要有东莞理工学院、广东医学院、华中科技大学东莞研究院、东莞电子科技大学等，科研院所数量也较少，主要有广东电子工业研究院有限公司和一些高校的下属科研院所，总体高等院校的质量在全国排名较为靠后，且培养的人才也较为有限，很多要依靠从外部引入。其次，创新能力缺乏。由于东莞的高校和科研院所的总体实力和规模有限，且这些高技术人才资源主要集中在电子信息产业，对于其他产业如服装纺织等文化创意产业方面，技术人才还远远不够，因而在科技研发方面，很大部分产业主要也以依靠外援或者买入技术，造成了研发创新能力的培养还亟待提高。4.6城市美誉度及竞争力不高东莞的经济发展很大程度上是依赖其人文因素得以发展的，然而，当前东莞在经历了经济快速发展阶段后，城市美誉度和知名度的提升又称为其产业升级转型中面对的另一问题。城市美誉度和知名度是文化创意产业发展的重要保障，就如一个企业的品牌美誉度一样，它能够帮助城市聚集优势文化创意资源，是符合东莞市《东莞市建设全国现代文化产业名城实施意见（2011-2020）年）》东莞市建设全国现代文化产业名城实施意见（2011-2020）年）总体规划，以及帮助提升城市科技创新和文化创新的重要举措。目前，东莞市由于产业发展过程中出现的一些问题如服务业的不健康发展以及东莞的制造业产品在国外遭遇反倾销，东莞制造一度被标以仿冒、低质量的标签，使得东莞的城市美誉度不能与其经济发展步伐相匹配。城市美誉度的背后是城市竞争力，美誉度不够也就是竞争力不够。从波特的钻石模型六要素在东莞的发展情况看，东莞市缺乏高级要素、同业竞争环境不够、本地的需求少而销售渠道少、相关支持产业的发展不成体系较为分散，都显示了东莞市竞争力的整体水平不高，还有待进一步提升。东莞市建设全国现代文化产业名城实施意见（2011-2020）年）当前，东莞市政府已经注意到通过扶持文化创意产业发展城市整体竞争力，并通过举办体育赛事、开展文体活动来提升城市美誉度和改善城市形象，但是，有媒体和公众对东莞市提升城市美誉度的做法和措施提出了警醒，要避免犯开普敦错误东莞日版.东莞提升美誉度要避免犯开普敦错误[N].2012.01.21.。许多城市居民往往陶醉在自我良好感觉当中不可解脱，如南非开普敦的居民认为开普敦是世界上最美的城市，因为它有著名的好望角和迷人的海湾景观。然而，对于其他人而言，那里代表着治安糟糕、素质低下，因此，东莞提升城市美誉度，其重点应当是提升社会管理水平、铸造宜居环境，而非建造华美建筑物或者举办相关赛事、创意大赛就可以的。东莞日版.东莞提升美誉度要避免犯开普敦错误[N].2012.01.21.

5.促进东莞产业转型升级的政策建议5.1东莞产业转型升级的方向根据上文对东莞城市产业升级的现状、转型存在的问题分析，结合波特的钻石理论相关内容，本文建议东莞市产业升级转型必须要以当前全球经济复苏为有利时机，调整产业升级。具体的产业升级方向应当如下：首先，对于各产业的企业而言，应当切实从本企业出发，实现企业生产经营方式的提升和转型。这里，提升和转型应当分开对待。提升就是让企业尽可能生产附加值更高的产品；转型就是从以前贴牌加工、简单的加工制造，转成逐步拥有自主技术、自主品牌的完整的团体。其次，继续通过招商引资，以增量促存量，使制造业内部实现结构的优化。东莞市产业发展最初就是依靠利用外资作为经济发展的重要存量基础进行发展的，接下来，东莞应当继续奉行招商引资的策略，但是应当注意的是招商引资的质量和方向，应当大力引入世界五百强企业的投资，并且投资领域要与城市产业优化升级的方向一致。再次，培育发展产业服务业和新兴产业，特别是跟东莞产业紧密相关的一些产业服务业，包括物流、工业设计、文化创意产业等。在这里，东莞市产业升级转型的重点可归纳为以下方面：第一，企业经营生产方式转变；第二，产业外资引入方向的转变；第三，三次产业比继续向一二三结构转变。但是，三个转变归根结底要依靠对技术创新的发展，努力实现产业从地附加值向高附加值转变。5.2东莞产业转型升级的路径根据波特的钻石理论，结合东莞升级转型现状和不足，东莞市产业升级的路径可从提升东莞六大钻石要素着手，实现产业的升级转型。首先，生产高级要素方面，根据波特的理论，随着经济的不断发展，初级生产要素会随着产业的发展而对产业竞争力的贡献逐渐减小，而被创造出来的生产要素对产业竞争力的贡献会加大。从这方面说，要想转变其产业结构和发展方式，需要不断的发展被创造出来的生产要素，即知识资源、资本资源等。对东莞而言，主要是人才的培养和引入，以及核心技术、高新技术的研发和创新。其次，需求条件改善方面。需求的大小以及需求的发展速度对一国相关产业的结构调整的驱动力显然有着重要的影响。这种影响主要表现在：第一，需求产生供给，大规模的需求诱发国内外投资，从而使相关产业的投资增加、竞争加剧，有利于产业提高生产效率，因而有利于规模经济和科技创新产业的产业结构转变；第二，先发需求会使本地企业获得先发优势，提前占领市场而制定有利于本国企业生存和发展的市场规则；第三，国内需求的饱和，一方面会促使企业为了生存而加大科技创新的力度，同时还会促使本国产业进军国际市场。东莞当前的情况是国内需求不足，大部分产品销往国外却屡屡遭受反倾销。根据微笑曲线，产业升级转型需要向高附加值和产品营销渠道两端进行升级转型，现在，东莞在缺乏科技支持的同时，产品营销渠道也应当得以开发，尤其应当注重本国市场的开发。再次，相关与支持产业方面。具体支持的表现包括纵向的支持（企业的上游产业在设备、零部件等方面的支持）和横向的支持（相似的企业在生产合作、信息共享等方面的支持），他们对产业竞争优势的影响主要是通过以下方式实现的：一是具有竞争优势的相关与支持性产业可以以最有效的方式，最快的速度为其关联产业中的企业提供最低成本的投入。二是不断与关联产业尤其是下游产业研究开发合作，通过在资源和技术上的相互支持促进关联产业的产业升级和创新。三是促进信息在产业内的传递，加快产业创新。目前，东莞的产业集群发展虽然已经形成了东莞产业发展的重要优势，但是并未实现产业生产成本的降低，因此还应当从加强产业前后关联度方面入手，尤其是下游服务产业以及科研合作方面，应当继续加强促进产业集群结构的改善和优化升级。第四，企业战略结构和同业竞争方面。在不同的市场环境下，本地企业会形成风格各异的管理模式，而各个企业因为其不同的企业战略和结构组织会达成不同的竞争结果，企业战略规划符合市场行情和自身情况的以及结构组织合理有效的，都会有利于企业在竞争中处于优势。上文已经提及，东莞产业内各企业战略结构的不科学还未形成良好的同业竞争环境，因此应当从建设自有品牌、做大做强龙头企业，提升龙头企业资产质量和产业带动力方面着手构建产业同业竞争环境。第五，政府方面。根据其他各国的升级转型经验，政府在产业升级转型中的作用和定位应当明确，才有利于产业升级转型措施的落实。东莞根据东莞已有的产业升级转型政策措施，政府应当从以下方面来帮助东莞产业升级转型的顺利进行：首先，在产业结构调整方面，应当以推进加工贸易升级转型为主，继续推进广东省双转移，实现产业转移和人力资本的顺利转移。其次，在企业科技创新能力的培养方面，政府应当以此为产业升级转型的工作重点，通过以企业为主体，以引进消化吸收再创新为主要模式，以产业应用技术研发与推广为重点，以产学研合作和对外科技合作为途径，以知识产权为纽带，建立完善区域技术创新体系，这里，政府主要为企业科技创新提供良好的政策环境、资金支持和技术支持等。再次，在人才引入方面，应继续推进双转移相关政策的实施，注重普通劳动力质量的提升和职业技能培训，同时应当加强高等院校建设。第六，机会。金融危机以后，经济逐渐进入复苏，东莞经济转型也面临着好机遇。目前，全球投资又开始活跃起来，东莞产业转型在广东省“双转移”战略实施以及全国开展的创新战略下，迎来了良好的政策机遇和经济机遇。5.3产业转型升级的具体政策举措根据上文对东莞产业升级转型的方向、路径的论述，下文将对东莞市产业升级转型的政府具体措施进行分析。本文对东莞市产业升级转型的政策建议是以政府为主体进行的说明，配合钻石模型理论内容，对政府如何克服产业升级转型中的问题进行分析。5.3.1制定强有力的配套政策措施强有力的配套政策是培育市场环境、政策环境的基本法律制度保障，也是发达国家进行产业升级转型中，国家政府重点抓的一项。针对东莞现有的问题，应当从提升科技创新方面入手，制定配套政策措施：一是应当制定相关措施和法律，保护产权、专利权等科技权利，以提高企业自主研发的积极性，由于技术的外溢性和投资额大、风险大的特点，很多企业技术对于投资研发持谨慎态度，加上专利产权法律政策不完善，企业研发成果无法消除免费乘车效应，因此，从专利权和产权角度改善法律制度环境，有利于企业自主研发积极性的提升；二是政策应当具有针对性，根据东莞市产业升级转型的方向，从当前各产业企业出现的问题出发，建立健全政府服务平台建设。未来东莞市产业升级转型的主体应当是以占企业大多数的中小企业为主，实现其经营生产方式的转型，而当前金融危机后中小企业经营生产方式转型面临的最大困难是融资难，无法进行科研创新，因此，应当从推进信用担保机构建设、着力推进社会闲散资金有效利用、建设中小企业政策性融资服务平台等方面健全融资体系。5.3.2注重资源优化整合，加快要素聚集，强化转型升级承载力资源自动优化配置是产业升级转型的最终目标，可实现资源优化配置的产业结构有利于加快要素的聚集，从而与产业升级转型之间形成良性互动。目前，针对东莞市产业模式分散，主导产业优势不明显的问题，应当首先从培养主导产业，提高主导产业带动力方面，优化资源整合，完善产业结构。首先，应当继续推进信息产业调整和转型升级为主线，以“立足自主创新，调整优化存量，引进提升增量，有序转移低端”为原则，以巩固优化信息产品制造业、培育发展现代信息服务业及全面提升信息化水平为重点，以松山湖科技产业园、石龙镇、石碣镇、清溪镇四个区域试点建设为示范，着力强化政策、技术、人才、资金和环境等要素支撑，重点建设一批信息产业园和一批有影响的信息产业集群，培育发展一批龙头企业和高端信息产品制造业，打造一批技术创新及服务平台，努力带动全市产业结构调整和转型升级。其次，在其余的七大支柱产业中，注重选择有利于产业集群发展的分支产业，带动整个产业的优化升级，如化工产业发展，应当以重化工业为发展，重点发展新领域精细化工、化工新材料和基础有机化学品为主体的石化深加工产业集群，引导原有化工企业进园生产，推动相关产业做强做大，加快高附加值、低污染化工产品的开发和产业化。通过调整产业结构，通过主导产业升级转型带动其他产业转型，可以优化资源配置，例如随着主导产业发展和转型，人力资源质量会随着产业科技创新的发展而有所提高；自然资源也会在产业优化升级过程中得以效率最大化利用，这样，会使最优势资源聚集在最有经济带动力的产业，强化产业升级的承载力。5.3.3把加工贸易转型升级作为产业转型升级的核心加工制造业是东莞经济发展的主要经济支柱，但是，加工贸易产业却成为东莞产业转型中约束集中表现的领域。例如，加工贸易产业2007年的对外贸易依存度达到了259.1%，在金融危机中，受到经济影响表现出竞争力的弱势；东莞加工贸易出口多以OEM出口为主，自主产权少，品牌建设发展缓慢；加工贸易带来的经济总量增长大，但是产业辐射能力和聚集效应却没有得到发挥。东莞产业升级的桎梏和约束在这里表现的最为明显，对东莞产业的总体影响力也是最大的。本文建议应当重视加工贸易产业在产业转型中的核心地位，以加工贸易相关产业的转型为基础，带动总体产业转型升级。5.3.4提升政府服务水平政府在经济发展中最重要的角色是要提供公共物品，这种公共物品除了基础设施和法制、制度建设外，还有服务。本文建议从以下方面提升政府服务水平：一是政府相关人员应当明确构建服务型政府的意义，正确认识产业转型的意义，从企业的需求出发，建立公共服务平台，服务转型企业。二是应当建立R&D服务平台，为产业发展创造良好的公共投资平台。政府作为公共产品的投资部门，除了基础设施的投入之外，还应当注重对诸如科研机构、课题研究等软公共产品的投入，并将科研成果在社会范围内分享。当然，考虑到公共产品的外部性问题，我们可以建议政府成立协会组织，在协会成员之间分享政府投资科研项目的成果，从而让不具备实力过多投入到科研项目的中小型企业或新型企业同样能够得到在竞争中发展的机会。三是政府应当担负起产业转型引导人的责任，促使产业向微笑曲线的两端转移，不但要从科技创新R&D服务方面入手，还应当注重招商引资服务和国内外产销渠道信息服务。5.3.5大力提升城市综合环境相对集约发展提升城市化的总体水平集约化发展是东莞产业转型和提高城市化的最终目标之一，集约化发展有利于资源的优化配置和最大化利用，有利于最终实现经济增长模式的转变。集约化经营可通过以下途径实现：首先，企业应当树立集约经营的思想，确立以市场需求为中心，以市场竞争为营销根据，以科技创新为企业发展的推动力。其次，政府应当深化改革，通过建立起产权明晰、圈子额明确、政企分开和管理科学的现代企业制度，来优化企业生产经营活动的效率。再次，企业应当走规模化经营之路。集约化经营的实质是资源优化配置，企业的规模化经营是提升经济效益和资源利用里的必然途径。优化营商环境城市的综合环境是城市美誉度和城市竞争力提升的基础。大力提升产业综合环境，应当从经济实力、文化实力两方面同时着手进行。在经济环境的提升上，应当着重对同业竞争、市场环境、市场失灵等进行宏观调控，控制恶性竞争以及转型产业与政府行政之间的腐败，培养一个高新技术产业进入门槛降低、衰退产业推出门槛降低的市场环境。在文化环境方面，可通过发展文化创意产业，如通过发展创意产业园等方面来改善东莞城市的整体文化创新实力。改善城市生态环境在当前贸易保护主义抬头和金融危机的压力下，要想吸引新型高附加值产业进入东莞，政治环境以实现环境友好型和可持续发展是必要的。本文建议要注重大型产业承接园区建设，制定相应的企业扶持政策和区域利益分享政策，以龙头企业和项目为核心打造区域产业链条，促进产业的集聚发展，建议在本市的大型产业承接园区建立利益分享机制，对属下区县引入产业园集中布局的项目实行适当的税收分成，充分调动各区县的积极性，避免“村村点火、处处冒烟”的粗放型增长。既顺应生态环保的要求，也遵循产业发展的规律，进而确保发展的可持续性。5.3.6加强产学研合作，提高研发创新能力建立产学研有机结合的研究与开发机制是很多发达国家产业转型过程中的中药成功经验，例如根据美国的产业升级转型经验，在美国的创新体系中，将企业、科研机构、大学（教育部门）、中介机构和支持机构组建成为一个有机的创新体系。扈林华，《国际竞争力新论》，中国经济出版社，P186扈林华，《国际竞争力新论》，中国经济出版社，P186—P193。5.3.7加大人才招引力度东莞过去30多年主要是把全球相对富有的人吸引到东莞投资，把普通劳动者吸引来东莞打工。现在产业结构调整升级是要把有头脑的人吸引到东莞。人才是产业优化升级的高级生产要素之一，高素质人才能够为产业发展提供知识资本和技术创新，是产业升级转型的关键。但能不能为产业升级提供人才支撑，主要是三个问题：有无好政策，有无载体，能否对现有人才提供有效培训提升。政府将遵循这三个原则，制定一系列引进人才的政策。东莞人才战略其实就是让蓝领比例逐渐下降，白领逐渐增多。而对市民来说，首先是随着产业结构调整，对市民提供素质要求高的岗位的需求量会增加，对有一定素质的市民就业提供了更多的机会。而对现有产业工人，特别是新莞人，就要适应产业升级的要求进行自我升级，否则生存能力会受到影响。5.3.8加强宣传，营造全民参与转型升级的社会氛围东莞的产业升级并非只是东莞经济发展的经济问题，而是关系到每一个东莞人的社会性转变。东莞经济发展最初是以小作坊搞加工贸易起家，因此，民营经济和个体经济在经济发展中的参与度非常高，因此，要想产业升级转型顺利进行，需要全民的共同参与和理解。同时，东莞城市形象的建设和文化内涵的发展也需要全民的参与，因此，本文建议通过加强媒体宣传，来向全民普及关于产业转型升级的只是，促进产业优化升级的顺利进行。

6.本文结论和展望本文结合东莞市改革开放后经济发展的历程和产业转型的具体特点，借鉴了产业结构理论和波特的钻石模型理论内容，对东莞市产业升级转型的现状、问题进行了分析，以发达国家产业升级转型的经验为借鉴，本文对东莞市产业升级转型的方向、路径和具体实施措施进行了分析，得出以下结论：首先，东莞产业升级转型的方向是：第一，企业经营生产方式转变；第二，产业外