节能改造服务规范 标准编制说明（征求意见稿）

上海市地方标准《节能改造服务规范》征求意见稿编制说明一、工作简况（一）任务来源《节能改造服务规范》（DB31/T796-2014）原由上海创新节能技术促进中心、上海市建材专业标准化技术委员会和上海市工商行政管理局联合主编，由上海市节能工程技术协会配合宣贯和推进工作。发布以来，上海市节能工程技术协会通过举办相关节能低碳改造活动和节能工程师培训，进行标准宣贯活动。但由于该标准不包含在本市节能服务业服务规范标准体系内，标准的宣贯和应用范围受到了限制。因此，该标准2024年由上海市市场监督管理局下达任务，由上海市节能环保服务业协会负责根据沪市监标技〔2024〕299号文要求，开展标准的修订工作，并将其纳入《节能服务业服在修订过程中，根据上海市市场监督管理局《上海市深化号）的要求，标准编制组多次讨论协商，决定将原有的《节能服务业服务规范》第一部分至第五部分的标准内容通过合并，整合至本次修订的标准文本中，并代替原有的《节能服务业服务规范》（DB31/T945）第一部分至第五部分。（二）主要工作过程上海市节能环保服务业协会接到市市场监督管理局下达的任务后，着手成立《节能改造服务规范》标准起草组，标准起草工作由上海市节能环保服务业协会、上海市能效中心（上海务股份有限公司、上海建筑科学研究院有限公司、上海质量监督检验技术研究院有限公司、上海市节能减排中心有限公司、上海节能技术服务有限公司、上海建科节能技术有限公司、上海前石科技有限公司、上海东方延华节能技术服务股份有限公司、上海宝钢节能技术有限公司等单位共同完成。上海市节能环保服务业协会负责牵头和协调工作，协会副会长兼秘书长张忠成担任起草组组长，副组长由协会标准化业务负责人宣士峰号文的要求，召开了标准修订的启动会，编制组邀请部分行业专家就标准修订的方向给予指导。并研究制定了标准修订的工作计划，就工作目标、工作程序、时间节点、任务分工作布置，分头准备相关材料。的标准初稿进行讨论，对标准的范围、使用群体、规范的内容、标准基本框架及章节等内容进行了充分讨论，并布置了下一阶段对服务机构、企业调研安排。2025年7月17日，召开标准起草组第三次工作会议，就《节能服务业服务规范》（DB31/T945.1-5）如何整合并入本次修订文本进行研究讨论，讨论形成新文本的框架。2025年7月25号，召开标准起草组第四次工作会议，就标准各章节的内容和流程图进行讨论。最后经各成员讨论研究后形成标准征求意见稿。（三）主要参加单位和工作组成员及其所做的工作本标准归口单位：上海市能源标准化技术委员会。本标准起草单位：上海市节能环保服务业协会、上海市能海碳索能源服务股份有限公司、上海建筑科学研究院有限公司、上海质量监督检验技术研究院有限公司、上海市节能减排中心有限公司、上海节能技术服务有限公司、上海建科节能技术有限公司、上海前石科技有限公司、上海东方延华节能技术服务股份有限公司、上海宝钢节能技术有限公司。本标准的工作组成员：屠利德、张忠成、宣士峰、秦宏波、范松、张智权、姜莎、夏婵、刘书荟、吴怡雯、金颖、刘洋、朱伟峰、郑竺凌、王安光、卢宁、顾子琳、王翔宇、陈池等。标准起草小组工作内容：将《节能服务业服务规范》（DB31/T945.1-5）系列标准的内容进行分解，部分标准文本进行整合，合并重复的工作内容和流程，其中第三部分工业企业能源审计和第四部分公共建筑能源审计合并成一个章节，第二部分合同能源管理和修订的内容节能改造项目合并成一个章节，第四部分节能量审核独立成一个章节；原标准总则采纳部分内容形成新标准的总体要求和服务机构要求章节。通过对标准内容的讨论和整合，形成标准征求意见稿。根据起草小组分工，上海市节能环保服务业协会和上海碳索能源服务股份有限公司负责牵头合同能源管理和节能改造内容的整合工作；上海质量监督检验技术研究院有限公司和上海市能效中心（上海市产业绿色发展促进中心负责牵头节能量审核章节的整合工作；上海建筑科学研究院有限公司和上海建科节能技术有限公司负责牵头能源审计章节的内容。各起草组成员单位在工程项目、能源审计和节能量审核方面均有丰富的经验，为标准内容的整合提出大量的意见，在原有内容的基础上，进一步完善，形成规范性的要求。二、标准编制原则和主要内容（一）制定标准的原则1、标准编写格式按照GB/T1.1的要求，引用标准采用最新版本。2、修订标准的目的一是整合现有地方标准，在原有节能改造内容的基础上，新增合同能源管理、节能审计和节能量审核等内容。二是由于《节能服务业服务规范》（DB31/T945.1-5）即将废止，本市节能服务机构依然需要标准来指导节能服务工作，因此本标准可以起到规范服务过程，指导本市节能服务机构开展各类服务工作的作用。3、标准的内容尽可能从实际出发，适合实际操作。（二）修订标准的主要内容本文件规定了上海市节能服务业服务的总体要求、服务机构及人员、能源审计、节能量审核、节能改造项目（含合同能源管理）、服务质量管理、行业服务的要求。主要修订内容包括如下：理”的定义（见第3章，2014年版的第3章3.增加了“能源审计”的内容（见第6章4.增加了“节能量审核”的内容（见第7章6.增加了“服务质量管理”的内容（见第9章7.增加了“行业服务要求”的内容（见第10章8.增加了“工业能源审计报告内容和深度要求”的内容（见附录B10.增加了“节能技术改造节能量审核报告内容和深度要求”的内容（见附录D11.增加了“节能改造项目（合同能源管理、工业企业能（三）主要内容解释本标准分为10章，分别为范围、规范性引用文件、术语和定义、总体要求、服务机构及人员、能源审计、节能量审核、求。主要内容制定考虑如下：5.2.2条“节能量审核应具有与审核服务相匹配的专业技术人员不少于6人，其中高级职称（或相当于高级职称人员）不少于2人。当进行节能量审核时，审核小组应由1名审核组长和不少于2名审核员组成，组长应具备节能量审核项目经验且5年以上相关专业工作经验，组员应具备行业专业知识和财务知识”：节能量审核工作量大，涉及知识面广，目前多数服务机构开展节能量审核过程中仅由1个人独立完成，很难完成或达不到质量目标，因此，规定节能量审核小组至少由3人组成，覆盖不同专业领域。第5.2.3条“应具有与审计服务相匹配的专业技术人员不少于5人，专业领域涵盖机电、暖通、热工、建筑等。技术负责人应具有高级技术职称并有5年以上节能工作经验，从事审计服务的人员应具有中级技术职称或具有3年以上节能工作经验。”：能源审计内容比较广，相当于对整个工厂用能情况的全面体检，为达到预期的审计效果，从事能源审计的机构需具备开展能源审计所需要的能力，包括专业技术人员、测试仪器等条件，杜绝市场上一些缺乏专业能力的公司从事能源审计，挖掘不出节能潜力。要求确定能源审计等级：a）单幢建筑年综合能源消耗量大于2000吨标煤或年耗电量大于500万kWh或使用集中空调系统且冷热源主机使用时间超过5年，宜采用三级能源审计。b）经一级或二级能源审计后发现单位建筑面积能耗明显高于同类建筑能耗平均值，宜采用三级能源审计。c)非以上两种情况的，根据建筑需求采用一级或二级能源审计。”本条源自《节能服务业服务规范第四部分公共建筑能源审计》（DB31/T945.4）的第5.7条，其中a)和b)项原为建筑深度能源审计的条件，根据DG/TJ08-2114-2020的修订内容，深度能源审计被修订为三级能源审计，一般能源审计修订为一级、二级能源审计。因此在本标准中将其作为三级能源审计的要求提出。同理调整的内容还有第6.2.2.8条和第6.2.2.9条，将“深度能源设计”替换为“三级能源审计”。第6.3.3.2条“应整理分析收集的用能数据，分析用能合理性。根据企业用能情况，识别适用的设备、工序单耗标准，进行对标分析。对建筑则分析检测管理系统现状，以及对计量结果计算出的建筑能耗指标进行对标分析。”：对不同企业、行业而言，其适用的标准不同，收集完数据之后，非常重要的工作就是要识别适用的标准进行对标，通过对标找出差距和薄弱环节。该条另外补充了对建筑对标的要求，对于建筑来说建筑能耗指标分析的前提就是现有的检测管理系统，因此只有对检测管理系统目前现状的合理性进行分析后，才可以计算出较为准确的建筑能耗指标。第6.3.4.2条“应通过现场盘点、查账等核查手段，核算、分析收集的各种数据的真实性。”：企业收集的数据统计口径可能不止一个，尤其是能源消费量和产品产量，因此，要对数据进行交叉验证，辨别真实有效的数据。第6.3.5.3条“公共建筑能源审计报告的审计深度参照DG/TJ08-2114的一级、二级或三级能源审计深度执行”：根据上海市建筑科学研究院有限公司的意见，将公共建筑能源审计的报告深度按照上海市住房和城乡建设管理委员会采纳的行业标准《公共建筑能源审计》（DG/TJ08-2114-2020）执行。第7.3.2.1条“审核组应对用能单位提供的项目节能量报告及相关材料进行审核，初步确定项目边界，考虑选择节能量计算方法。”：仅靠材料审核无法最终确定项目边界和节能量计算方法，需经过材料审核和现场审核后方能最终确认。第7.3.2.2条“审核组对用能单位提供的节能量计算方法或相关材料有明显异议时，应及时沟通，请用能单位重新准备节能量审核相关材料。”：用能单位提供的节能量计算方法不一定适用，节能量审核机构进行审核不以用能单位提供的计算方法为依据，应客观公正。第8.1.6条“实施合同能源管理改造项目，合同类型有且不限于节能效益分享型、节能量保证型、能源费用托管型，其区a)节能效益分享型，节能服务机构按双方约定进行项目投资，共同确认目标节能量和节能效益分享比例。用能单位在项目合同期内以节能效益支付节能服务机构的投入及其合理利润。合同期结束后，项目财产无偿移交给用能单位，以后所产生的节能收益全归用能单位享有。b)节能量保障性，节能服务机构承担项目的全部前期投资。双方共同确认目标节能量。项目达到目标节能量，用能单位向节能服务机构支付合同约定的价款，项目产生的节能收益全归用能单位享有c)能源费用托管型，用能单位委托节能服务机构进行能源系统的运行管理。双方共同确认托管范围、供能要求及托管费用。在合同期内，用能单位按照约定的托管费用支付给节能服务机构，产生的节能收益归节能服务机构享有。”该条来自《节能服务业服务规范第二部分合同能源管理》（DB31/T945.2）的第4.3条，其目的是为了区分目前市面上主要存在的三种合同能源管理项目类型，不同类型的合同能源管理项目，从服务商承诺到服务内容到合同约定都不一样，因此需要做特别说明。第8.1.7条“用能单位应按照附录E的规定开展节能改造项目和合同能源管理项目。节能服务机构应根据规定流程的各个环节给予相应的节能服务。”：本标准主要是为了规范节能服务机构提供指导，附录E的流程更多是为了规范服务流程，指导用能单位开展相关工作，与本标准的制定的目的违背，因此增加了本条内容，要求节能服务机构业按照流程各个环节提供相应的节能服务。第9条“服务质量管理”：本章节只包括能源审计和节能量审核的要求，工程类如节能改造项目和合同能源管理项目由于有“8.2.9服务和维护”章节专门提出了相应要求，因此不涉及该章节。第10条“行业服务要求”：上海从事节能服务的机构约有500家左右，机构能力和水平参差不齐，行业协会需要发挥行业管理作用，宣传推广能力较强的服务机构，淘汰不具备开展优质服务的服务机构。三、采用国际标准和国外先进标准情况，与国际、国外同类标准水平的对比情况—2、在国内也尚未发布相关标准；四、