企业综合应急预案编制指南

企业综合应急预案编制指南一、总则（一）编制目的为有效应对企业生产经营过程中可能发生的生产安全事故、自然灾害、公共卫生事件及其他突发事件，规范应急处置流程，保障员工生命财产安全，减少事故损失，维护企业正常生产经营秩序，根据相关法律法规及标准要求，制定本综合应急预案。（二）编制依据1.法律法规：《中华人民共和国安全生产法》（2021修正）、《中华人民共和国突发事件应对法》（2007）、《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）等。2.技术标准：GB/T____《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》、GB____《危险化学品重大危险源辨识》等。3.其他依据：企业风险评估报告、应急资源调查结果、上级主管部门要求及同类企业事故案例。（三）适用范围本预案适用于企业内部及周边区域发生的以下突发事件的应急处置：生产安全事故（如火灾、爆炸、中毒、机械伤害、泄漏等）；自然灾害（如洪水、台风、地震等）；公共卫生事件（如传染病疫情、食物中毒等）；其他可能影响企业生产经营或员工生命安全的突发事件。（四）工作原则1.以人为本，生命至上：将保障员工生命安全作为应急处置的首要任务，优先处置涉及人员伤亡的事件。2.统一领导，分级负责：由企业主要负责人统一领导应急工作，各部门按照职责分工承担相应应急职责。3.预防为主，防救结合：强化风险防控，定期开展风险评估与隐患排查；同时做好应急准备，提高救援能力。4.快速反应，协同应对：建立扁平化应急指挥体系，确保信息畅通，各部门、外部救援力量协同配合，提高处置效率。5.科学规范，依法处置：遵循科学规律，采用先进技术手段，严格按照法律法规及标准要求开展应急处置，避免盲目行动。二、风险评估与应急资源调查（一）风险评估风险评估是应急预案编制的基础，需定期开展（每年至少1次），重点完成以下工作：1.危险源识别：通过现场检查、资料查阅（如工艺文件、设备台账）、员工访谈等方式，识别企业生产经营过程中的危险源（如易燃气体储罐、高温设备、有毒化学品仓库等）。2.事故类型分析：结合危险源特性，分析可能发生的事故类型（如火灾、爆炸、中毒、泄漏、机械伤害等）。3.后果评估：评估事故可能造成的人员伤亡（如死亡、重伤）、财产损失（如设备损坏、产品报废）、环境影响（如大气污染、水体污染）及社会影响（如企业声誉受损、周边居民恐慌）。4.风险分级：采用LEC法（作业条件危险性评价法）、HAZOP法（危险与可操作性分析）等工具，将风险分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险（参考GB/T____要求），明确管控措施。（二）应急资源调查应急资源是开展应急处置的物质保障，需全面调查企业内部及外部资源，形成《应急资源清单》（详见附件2）。1.内部资源：人员：应急队伍（如安全管理部门、生产部门、技术部门组成的兼职应急队伍）的数量、素质、培训情况；物资：应急物资（如急救包、灭火器、防毒面具、救援绳索）的种类、数量、存放地点、有效期、管理责任人；装备：应急装备（如气体检测仪、发电机、对讲机）的型号、数量、状态；场所：应急避难场所（如空旷地带、会议室）的位置、容量、标识。2.外部资源：救援力量：当地消防救援机构、医疗机构、专业救援公司的联系方式、响应时间、装备情况；物资供应：周边物资供应商（如消防器材店、医疗用品店）的供货能力、联系方式；技术支持：安全、消防、环保等领域专家的联系方式、专业领域。三、组织机构及职责（一）应急指挥机构企业设立应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为应急处置的最高决策机构，负责统一领导、协调应急工作。1.组成人员：总指挥：企业主要负责人（法定代表人或总经理）；副总指挥：分管安全的负责人（安全总监）；成员：安全管理部门、生产部门、技术部门、后勤部门、人力资源部门、办公室负责人。2.职责：总指挥：全面负责应急工作，决定启动/终止应急响应，协调外部救援力量，向上级部门（如应急管理局）报告事故情况；副总指挥：协助总指挥开展工作，负责现场处置指挥，督促各小组落实应急措施；成员：按照部门职责，负责相应领域的应急处置（如安全管理部门协调现场救援、生产部门停止涉事设备、后勤部门提供物资保障）。（二）专业应急小组指挥部下设5个专业应急小组，明确职责分工，确保应急处置高效协同。1.现场处置组：组成：安全管理部门、生产部门骨干员工；职责：赶赴事故现场，实施救援（如灭火、堵漏、疏散人员），控制事故扩大；配合外部救援力量开展工作。2.医疗救护组：组成：人力资源部门、后勤部门（医务室）员工；职责：救治伤员（如止血、包扎、心肺复苏），联系医疗机构（拨打120），协助伤员转运；统计伤亡情况。3.后勤保障组：组成：后勤部门员工；职责：提供应急物资（如急救包、灭火器）、通讯设备（如对讲机）、交通保障（如车辆调度）；保障水电供应、食堂运营等。4.信息发布组：组成：办公室员工；职责：收集事故信息（如时间、地点、伤亡情况），向内部员工、外部媒体、周边居民发布信息；回应公众关切，避免谣言传播。5.善后处理组：组成：人力资源部门、后勤部门员工；职责：安抚伤亡员工家属，统计财产损失，配合政府部门开展事故调查；恢复生产经营秩序。四、应急响应（一）响应分级根据事故严重程度、影响范围、可控性，将应急响应分为4个级别（参考GB/T____要求）：响应级别事故类型启动条件启动主体一级响应特别重大事故造成30人以上死亡/100人以上重伤/1亿元以上直接经济损失总指挥二级响应重大事故造成10-29人死亡/50-99人重伤/5000万元-1亿元直接经济损失副总指挥三级响应较大事故造成3-9人死亡/10-49人重伤/1000万元-5000万元直接经济损失安全管理部门负责人四级响应一般事故/轻微事件造成1-2人死亡/1-9人重伤/1000万元以下直接经济损失车间负责人（二）响应启动1.信息报告：现场人员发现事故后，立即报告本部门负责人（可通过电话、对讲机等方式）；部门负责人接到报告后，10分钟内核实情况并报告指挥部；指挥部根据事故级别，下达启动响应命令（如一级响应由总指挥签发《应急响应启动通知书》）。2.通知流程：指挥部通过内部OA系统、微信群、电话等方式，通知各专业应急小组及相关部门；涉及外部资源时，立即联系消防救援机构（119）、医疗机构（120）等。（三）响应行动响应行动需分级分类实施，重点关注“人员救援、事故控制、信息报告”三大核心任务：1.一级响应（特别重大事故）：总指挥立即赶赴现场，成立现场指挥部（设置在事故现场周边安全区域）；现场处置组佩戴防护装备（如防毒面具）开展救援，优先疏散被困人员；医疗救护组联系附近三甲医院，安排救护车到场；后勤保障组调运应急物资（如大型灭火器、救援装备），封闭事故区域；信息发布组在1小时内发布第一次事故信息（内容包括事故时间、地点、类型、伤亡情况），后续每2小时更新一次；总指挥向上级部门（如应急管理局）报告事故情况，请求支援。2.二级响应（重大事故）：副总指挥赶赴现场，指挥现场处置组控制事故；总指挥在总部协调外部资源（如联系专业救援公司）；其他小组按照一级响应要求开展工作。3.三级响应（较大事故）：安全管理部门负责人赶赴现场，指挥车间员工进行处置（如关闭泄漏阀门、使用灭火器灭火）；医疗救护组救治轻伤员工，联系社区医院；信息发布组向内部员工发布事故信息。4.四级响应（一般事故）：车间负责人指挥员工自行处置（如机械伤害时用急救包止血）；报告安全管理部门，记录事故情况。（四）响应终止1.终止条件：事故已得到控制，无进一步扩大可能；伤员已全部救治，无生命危险；环境已恢复（如泄漏气体浓度降至安全标准）；应急处置工作已完成，无遗留问题。2.终止程序：现场指挥部评估事故情况，向指挥部提出终止建议；总指挥批准后，下达《应急响应终止通知书》；各小组停止应急行动，整理物资、设备。3.后续工作：善后处理组统计伤亡情况及财产损失，安抚家属；安全管理部门组织事故调查（分析事故原因，形成《事故调查报告》）；指挥部组织预案评估（邀请专家参与，评估预案的有效性、针对性），提出改进意见。五、应急保障（一）通讯保障1.内部通讯：企业配备对讲机（每车间2台）、固定电话（关键岗位设置专线），确保现场与指挥部信息畅通；2.外部通讯：建立《应急联络清单》（详见附件3），包括消防、医疗、应急管理部门的联系方式，定期更新；3.备用通讯：配备卫星电话（1部），应对常规通讯中断情况（如地震、洪水）。（二）物资保障1.物资清单：制定《应急物资清单》（详见附件2），包括：个人防护装备：防毒面具、安全帽、防护服；救援装备：灭火器、消防水带、救援绳索、手电筒；医疗物资：急救包、止血带、消毒棉；其他：发电机、沙袋、警示标志。2.管理要求：应急物资存放在指定地点（如企业仓库、车间门口），标注“应急物资”标识；由后勤部门负责管理，每月检查一次（核对数量、有效期），及时补充消耗物资（如灭火器过期后更换）。（三）人员保障1.应急队伍：企业建立兼职应急队伍（不少于20人），由安全管理部门、生产部门员工组成；2.培训要求：每年组织2次应急培训（内容包括预案解读、救援技能、防护装备使用）；每季度开展1次模拟演练（如火灾逃生、泄漏处置）；新员工入职时，必须接受应急培训（考核合格后方可上岗）。（四）技术保障1.专家库：建立应急专家库（包括安全、消防、环保领域专家），联系方式存入《应急联络清单》；2.监测设备：配备气体检测仪（如可燃气体报警器、有毒气体检测仪）、温度检测仪等，定期校准；3.技术资料：整理《工艺安全规程》《设备操作手册》等，存入指挥部电脑，方便查阅。（五）资金保障1.资金来源：企业每年从安全生产费用中提取5%-10%作为应急资金（参考《企业安全生产费用提取和使用管理办法》）；2.使用范围：应急物资采购、应急队伍培训、演练、事故处置等；3.管理要求：设立应急资金专户，由财务部门负责管理，专款专用。六、预案管理（一）预案评审与发布1.评审：预案编制完成后，由安全管理部门组织评审（邀请应急管理部门专家、企业内部各部门负责人参加）；评审内容包括：合法性（符合法律法规）、科学性（基于风险评估）、可行性（符合企业实际）、衔接性（与政府预案衔接）；形成《预案评审意见表》（详见附件5），修改完善后报总指挥审批。2.发布：总指挥签发后，通过内部文件、公告栏、企业官网发布；发布范围包括：企业内部各部门、外部相关单位（如消防救援机构、医疗机构）。（二）预案备案1.备案部门：按照《生产安全事故应急预案管理办法》要求，向当地应急管理部门备案；2.备案材料：预案文本、评审意见、《生产安全事故应急预案备案申请表》；3.备案流程：安全管理部门提交材料，应急管理部门审核通过后，出具《备案证明》（详见附件6）。（三）预案修订1.修订触发条件：法律法规或标准发生变化（如《安全生产法》修订）；企业生产工艺、设备、产品发生变化（如新增易燃化学品生产线）；风险评估结果发生变化（如重大风险等级上升）；演练或事故中发现预案存在问题（如职责不明确、流程不畅）；上级部门要求修订。2.修订流程：安全管理部门组织修订，征求各部门意见；形成修订草案，报总指挥审批；重新发布并备案。（四）预案演练1.演练频率：综合演练：每年至少1次（模拟特别重大事故，如储罐爆炸）；专项演练：每半年1次（模拟某一类型事故，如有毒气体泄漏）；现场处置方案演练：每季度1次（模拟车间内小事故，如机械伤害）。2.演练要求：演练前制定《演练方案》（包括演练场景、参与人员、流程）；演练中使用真实装备（如灭火器、救援绳索），模拟真实场景；演练后组织评估（由专家、安全管理部门组成评估小组），形成《演练评估报告》（总结优点、不足，提出改进措施）。（五）预案培训1.培训对象：全员培训：企业所有员工（包括新员工、临时工）；专项培训：应急队伍、管理人员（如指挥部成员、部门负责人）。2.培训内容：全员培训：预案基本内容、应急处置流程、自我保护知识（如火灾逃生技巧）、疏散路线；专项培训：应急技能（如心肺复苏、堵漏操作）、救援装备使用（如气体检测仪）、指挥流程。3.培训方式：集中培训：邀请专家开展讲座（如《安全生产法》解读）；现场培训：结合演练进行操作演示（如灭火器使用方法）；在线培训：通过企业内部学习平台（如钉钉）发布课件（如《应急处置流程》视频）。（六）责任追究1.追责情形：未履行应急职责（如应急队伍成员拒绝参与救援）；违反预案规定（如擅自启动响应）；延误应急处置（如部门负责人未及时报告事故）；隐瞒事故信息（如谎报伤亡情况）。2.追责方式：情节较轻的，给予批评教育、扣减绩效；情节严重的，给予降职、撤职处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任（如重大责任事故罪）。七、附则（一）术语解释1.应急响应：针对突发事件采取的应对措施（如救援、疏散、物资保障）；2.危险源：可能导致人员伤亡、财产损失或环境破坏的根源或状态（如易燃气体储罐）