市政工程安全监督管理办法

市政工程安全监督管理办法第一章总则第一条立法目的与依据为加强市政工程安全监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《市政公用工程安全生产管理规定》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于本市行政区域内市政工程的新建、扩建、改建及其养护维修活动的安全监督管理。本办法所称市政工程，包括城市道路、桥梁、隧道、排水、燃气、热力、照明、园林绿化、市容环境卫生等公用设施工程。第三条基本原则市政工程安全监督管理应当坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循以下原则：（一）分级负责、属地管理：市、区（县）住房和城乡建设主管部门按职责分工负责监督管理，乡镇（街道）协助做好属地配合；（二）权责一致、主体责任：建设、勘察、设计、施工、监理等单位依法承担安全生产主体责任，从业人员履行岗位安全义务；（三）科技支撑、精准监管：运用信息化手段提升监督效能，聚焦重点部位实现动态管控；（四）社会监督、协同共治：鼓励公众参与监督，有关部门协同配合形成监管合力。第二章监督管理体制第四条主管部门职责市住房和城乡建设主管部门是全市市政工程安全监督管理的主管部门，履行以下职责：（一）制定市政工程安全监督管理政策、标准和规范；（二）指导、协调区（县）住房和城乡建设主管部门的安全监督工作；（三）组织开展全市性市政工程安全专项检查和隐患排查；（四）建立市政工程安全监督信息平台，统筹数据共享与分析。区（县）住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内市政工程安全监督管理的具体实施，履行以下职责：（一）受理工程安全监督手续，制定年度监督计划；（二）开展日常监督检查、专项检查和随机抽查；（三）督促责任单位整改安全隐患，依法查处违法行为；（四）参与生产安全事故调查处理。第五条协同部门职责应急管理部门负责综合指导市政工程应急救援工作，协调重大事故处置；交通运输部门负责涉及城市道路的交通运输安全监督，指导施工期间交通疏导；公安部门负责施工现场周边交通秩序维护，查处涉险违法犯罪行为；城市管理部门负责监督市政设施养护维修作业的安全管理；其他有关部门按照各自职责，协同做好市政工程安全监督管理工作。第六条基层属地责任乡镇人民政府、街道办事处应当履行以下职责：（一）协助住房和城乡建设主管部门做好本辖区内市政工程安全监督检查；（二）发现安全隐患及时向有关部门报告；（三）配合做好事故善后处理工作。第三章安全责任体系第七条建设单位责任建设单位对市政工程安全负总责，应当履行以下职责：（一）依法办理工程安全监督手续，提交真实、完整的资料；（二）组织编制工程安全专项方案，明确各方安全责任；（三）保障安全施工费用，不得压缩合同约定的合理工期；（四）督促勘察、设计、施工、监理等单位履行安全责任，协调解决安全施工中的问题；（五）组织开展定期安全检查，及时消除安全隐患；（六）发生事故后，配合有关部门调查处理。实践指引：建设单位应当与施工单位签订《安全施工协议》，明确安全费用支付、隐患整改时限等条款；安全施工费用应当专款专用，由施工单位提出使用计划，经建设单位审核后直接支付至专用账户。第八条勘察设计单位责任勘察单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供真实、准确的勘察文件，对勘察成果的安全性负责；涉及深基坑、地下管线等危险部位的勘察，应当明确地质条件风险提示。设计单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准进行设计，对设计成果的安全性负责；涉及高支模、起重机械、有限空间等危险环节的设计，应当提出具体的安全防护要求和施工技术措施。实践指引：设计单位应当参与施工过程中的设计交底，解答施工单位关于安全设计的疑问；对施工中发现的设计缺陷，应当及时出具设计变更文件并明确安全措施。第九条施工单位责任施工单位是市政工程施工安全的直接责任主体，应当履行以下职责：（一）建立健全安全生产管理制度，落实全员安全生产责任制，明确企业负责人、项目负责人、专职安全员的“三责制”；（二）制定安全施工专项方案（包括深基坑支护、高支模搭设、起重机械安装拆卸、有限空间作业等），经监理单位审核、专家论证后实施；（三）配备与工程规模相适应的专职安全生产管理人员（1万平方米以下工程不少于1人，1-5万平方米工程不少于2人，5万平方米以上工程不少于3人）；（四）对从业人员进行安全生产教育和培训，未经培训或者考核不合格的不得上岗；特种作业人员（如电工、焊工、起重机械司机）必须持证上岗；（五）配备必要的安全防护设施和器材（如安全帽、安全带、安全网、消防器材），定期检查、维修、更换；（六）按照规定提取安全施工费用（房屋建筑工程、市政公用工程为工程造价的2.0%），不得挪作他用；（七）接受监理单位和住房和城乡建设主管部门的监督检查，及时整改安全隐患。实践指引：施工单位应当建立《安全施工费用台账》，记录费用提取、使用情况（如安全防护设施采购、从业人员培训、隐患整改等），以备监督检查；专职安全员应当每日巡查施工现场，填写《安全检查记录》，对发现的隐患当场责令整改，无法当场整改的下达《隐患整改通知书》并跟踪落实。第十条监理单位责任监理单位应当履行以下安全监理职责：（一）审查施工单位的安全生产许可证、安全施工专项方案及特种作业人员资格；（二）监督施工单位落实安全生产管理制度和安全施工专项方案，对关键部位、关键工序（如深基坑开挖、高支模浇筑、起重机械吊装）进行旁站监理；（三）发现安全隐患及时要求施工单位整改，情况严重的责令停工并报告建设单位；拒不整改的，向住房和城乡建设主管部门报告；（四）参与安全事故调查处理，如实提供有关资料。实践指引：监理单位应当编制《安全监理规划》和《安全监理实施细则》，明确监理范围、内容和程序；旁站监理人员应当填写《旁站监理记录》，记录施工过程中的安全情况，发现违章作业立即制止。第十一条监测检测单位责任监测单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准进行监测（如深基坑支护结构变形、地下管线沉降），及时提供真实、准确的监测数据，对监测结果负责；发现监测数据异常时，应当立即报告建设单位和施工单位。检测单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准进行检测（如建筑材料、起重机械、安全防护设施），出具真实、准确的检测报告，对检测结果负责；不得出具虚假检测报告。实践指引：监测单位应当制定《监测方案》，明确监测点布置、监测频率和预警值；检测单位应当建立《检测台账》，记录检测项目、样品信息、检测结果等内容，保存期限不少于5年。第十二条从业人员责任从业人员应当遵守安全生产规章制度和操作规程，服从管理；正确使用安全防护设施和器材，不得随意拆除或者挪用；发现安全隐患应当立即报告现场管理人员；拒绝违章指挥和强令冒险作业。第四章监督管理内容与程序第十三条监督受理与计划制定建设单位应当在工程开工前15日内，向工程所在地的区（县）住房和城乡建设主管部门办理安全监督手续，提交以下资料：（一）工程概况表；（二）建设、勘察、设计、施工、监理等单位的资质证书复印件；（三）安全施工专项方案；（四）安全施工费用计划；（五）从业人员安全教育培训记录；（六）其他需要提交的资料。区（县）住房和城乡建设主管部门应当在收到资料后5个工作日内完成审核，符合要求的出具《安全监督通知书》，并制定《年度安全监督计划》，明确检查范围、频率和重点。第十四条现场监督检查方式住房和城乡建设主管部门应当采取以下方式进行安全监督检查：（一）日常检查：对工程施工过程中的常规安全管理情况（如安全生产管理制度落实、安全防护设施配备、从业人员培训）进行定期检查，每月不少于1次；（二）专项检查：对特定部位、特定环节的安全管理情况（如深基坑、高支模、起重机械、有限空间）进行针对性检查，每季度不少于1次；（三）随机抽查：采用“双随机一公开”方式（随机抽取检查对象、随机选派检查人员，检查结果向社会公开），每年抽查比例不低于本年度监督工程数量的20%；（四）联合检查：会同应急管理、交通运输、公安等部门开展联合检查，每年不少于2次。第十五条重点监督部位与内容安全监督检查的重点包括：（一）深基坑工程：支护结构稳定性、降水措施、周边环境监测情况；（二）高支模工程：支架搭设方案、立杆间距、剪刀撑设置情况；（三）起重机械：安装拆卸方案、备案登记、定期检验情况；（四）地下管线工程：管线探测、保护措施、开挖支护情况；（五）有限空间作业：通风措施、气体检测、应急救援装备配备情况；（六）养护维修工程：作业区域围挡、交通疏导、高空作业防护情况。第十六条信息化监督手段市住房和城乡建设主管部门应当建立“市政工程安全监督信息平台”，整合以下功能：（一）实时监控：通过物联网技术对深基坑、起重机械等重点部位进行动态监控，实现隐患预警；（二）数据管理：录入工程基本信息、安全监督记录、隐患整改情况等数据，形成电子台账；（三）分析预警：运用大数据分析工程安全风险，及时向责任单位发送预警信息；（四）信息公开：向社会公开工程安全监督情况、事故查处结果等信息，接受公众监督。施工单位应当按照要求将工程安全管理信息（如安全施工专项方案、安全检查记录、隐患整改情况）录入信息平台，确保数据真实、准确、及时。第十七条隐患整改与闭环管理住房和城乡建设主管部门在监督检查中发现安全隐患的，应当下达《安全隐患整改通知书》，明确隐患内容、整改要求和整改期限；施工单位应当在规定期限内完成整改，并向住房和城乡建设主管部门提交《隐患整改报告》。住房和城乡建设主管部门应当在收到《隐患整改报告》后3个工作日内进行复查，经复查合格的，出具《隐患整改复查意见书》；复查不合格的，责令继续整改，情节严重的责令停工整顿，并依法予以处罚。对拒不整改或者整改不合格的，住房和城乡建设主管部门可以依法暂扣施工单位的安全生产许可证，直至隐患消除。第五章应急管理与事故处理第十八条应急预案编制与演练建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理等单位编制《市政工程生产安全事故应急预案》，报工程所在地的区（县）住房和城乡建设主管部门备案。应急预案应当包括以下内容：（一）应急组织机构及职责分工；（二）应急响应程序（分级响应、信息报告、处置措施）；（三）应急物资保障（救援装备、医疗器材、通讯设备）；（四）应急联系方式（有关部门、救援队伍、医疗机构）。施工单位应当制定《现场处置方案》（针对深基坑坍塌、起重机械倾覆、有限空间中毒等具体事故），定期组织应急演练，每年至少演练1次。演练结束后，应当对演练效果进行评估，修改完善应急预案。实践指引：应急演练应当邀请住房和城乡建设主管部门、应急管理部门参加，演练方案应当包括演练目的、场景、流程、参与人员等内容；演练记录应当保存不少于3年。第十九条事故报告与处置发生生产安全事故后，施工单位应当立即启动应急预案，采取以下措施：（一）抢救受伤人员，防止事故扩大；（二）保护事故现场，不得破坏、伪造证据；（三）立即向工程所在地的区（县）住房和城乡建设主管部门、应急管理部门报告（一般事故1小时内，较大及以上事故30分钟内）；（四）配合有关部门开展事故调查。不得迟报、漏报、瞒报事故，不得故意破坏事故现场或者毁灭证据。第二十条事故调查与责任追究事故调查应当按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，由住房和城乡建设主管部门会同应急管理、公安等部门组成调查组进行调查。调查组应当查明事故原因、认定事故责任、提出整改措施和处理建议，形成《事故调查报告》，报本级人民政府批复。对事故责任单位和责任人员，应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章法律责任第二十一条建设单位法律责任建设单位违反本办法第七条规定的，由住房和城乡建设主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。第二十二条施工单位法律责任施工单位违反本办法第九条规定的，由住房和城乡建设主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。第二十三条监理单位法律责任监理单位违反本办法第十条规定的，由住房和城乡建设主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。第二十四条其他单位法律责任勘察、设计单位违反本办法第八条规定的，由住房和城乡建设主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。监测、检测单位违反本办法第十一条规定的，由住房和城乡建设主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责