ps政协培训课件

中国人民政治协商会议履职能力提升培训人民政协的诞生与发展1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平召开，标志着人民政协的正式诞生。作为新中国统一战线的重要组成部分，人民政协见证并参与了中国社会主义建设的全过程。人民政协的发展历程大致可分为以下几个主要阶段：奠基阶段（1949-1966）：履行全国人民代表大会职权曲折阶段（1966-1976）：文革期间工作基本停滞恢复与发展阶段（1978-2012）：逐步恢复和完善职能新时代发展阶段（2012至今）：习近平新时代中国特色社会主义思想指导下全面深化改革中国特色社会主义政治协商制度制度化法制化历程中国特色社会主义政治协商制度首次写入《中华人民共和国宪法》，实现了从实践探索到制度化、法制化的重要跨越，彰显了党和国家对协商民主建设的高度重视。政治体系的重要组成作为中国特色社会主义政治体系的重要组成部分，政治协商制度与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度共同构成中国特色社会主义民主政治制度体系。协商民主的独特优势政协的地位与作用国家治理体系的关键环节政协作为国家治理体系的关键环节，在社会主义协商民主建设中发挥着不可替代的作用。它是党和政府联系各界人士的重要桥梁，是社会各界有序政治参与的重要平台。推进协商民主的核心载体作为推进协商民主的核心载体，政协通过广泛协商、凝聚共识，将各方面的智慧和力量汇聚起来，共同推动国家和社会各项事业发展。体现团结和民主两大主题党的领导与政协工作理论指导习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，为新时代政协工作提供了根本遵循和行动指南。这些重要论述包括：坚持中国共产党对政协工作的全面领导坚持团结和民主两大主题提高政治协商、民主监督、参政议政水平加强思想政治引领、广泛凝聚共识领导机制党对政协的全面领导机制主要体现在：党委政协工作会议制度重大事项请示报告制度党组织在政协的领导核心作用政协党的建设与业务工作深度融合党建引领坚持党建引领政协履职的具体措施：政协党组抓好政协系统党的建设加强政协委员的政治引领和思想引导建立健全党员委员联系党外委员制度政协的组织体系1全国政协与地方政协两级结构中国人民政治协商会议实行全国和地方两级组织体系：全国政协：全国性组织，对全国重大问题进行协商地方政协：省级、市级、县级政协组织，处理本行政区域内的重要事务两级政协之间保持工作联系，但不存在领导与被领导的行政隶属关系。2专业委员会设置及职能分工全国政协设有多个专门委员会，包括：提案委员会：负责提案的征集、审查、交办、督办等工作经济委员会：研究经济发展战略和重大经济问题人口资源环境委员会：关注人口、资源、环境问题社会和法制委员会：研究社会建设和法治建设问题民族和宗教委员会：关注民族宗教工作其他专业委员会：如教科卫体、文化文史等3各界别委员组成与代表性政协委员按界别进行组织和管理，主要包括：各民主党派和无党派人士界各人民团体界少数民族界宗教界工商界专业技术界（如教育、科技、文艺等）港澳台侨界特邀人士界政协主要职能政治协商作为参政议政的基础，政治协商是人民政协的重要职能之一：对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题进行协商协商形式多样，包括全体会议、常委会议、主席会议、专题协商会等坚持协商于决策之前和决策实施之中，提高协商实效民主监督依法有序参与的民主监督是政协的重要职责：通过提案、视察、专题调研、反映社情民意信息等形式进行监督重点监督宪法法律实施、重大方针政策执行和重要决策部署落实等情况监督的重点是党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实情况参政议政建言献策的新渠道是政协参政议政的核心：通过调查研究，提出意见和建议围绕党和政府中心工作，就事关改革发展稳定的重大问题开展协商议政以提案、大会发言、反映社情民意信息等方式参政议政政协委员的权利与义务委员权利政协委员在履职过程中享有以下权利：出席政协会议，参加视察和调研活动提出提案、建议和批评参加政协组织的学习和培训获取履行职责所需的信息和资料就委员履职问题提出申诉和质询在民主监督中反映问题，提出意见这些权利受到《政协章程》和相关法规的保障，确保委员能够充分行使职权。委员义务政协委员必须履行以下核心义务：坚持中国共产党的领导，拥护中国特色社会主义制度遵守政协章程，执行政协决议积极参加政协会议和各项活动认真撰写提案，提高提案质量深入基层开展调查研究，了解社情民意加强学习，提高履职能力密切联系界别群众，反映群众意见和要求政协制度相关法律基础1《中华人民共和国宪法》2《中国人民政治协商会议章程》3全国政协及其常务委员会的决议、决定4地方政协工作条例及实施细则5政协内部工作规章制度、议事规则及工作规范《中华人民共和国宪法》确立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，为人民政协提供了根本法律依据。《中国人民政治协商会议章程》是政协的基本法规，规定了政协的性质、任务、职能和组织原则。全国政协及其常务委员会的决议、决定对政协工作具有指导性意义。各级地方政协工作条例及实施细则则进一步细化了政协工作的具体要求。政协内部工作规章制度、议事规则及工作规范构成了政协日常运作的基本规范。协商与决策工作流程协商议题遴选与立项年度协商计划制定重点议题征集与筛选与党委政府工作对接形成年度协商议题清单协商会议组织与议事会前深入调研准备发布协商通知与材料规范化会议组织流程多种协商形式选择主持人引导有序发言意见建议采纳与反馈协商意见汇总整理形成协商成果报告报送党委政府决策参考建立采纳情况反馈机制跟踪督办重要建议落实履职能力提升路径专题培训和学习研讨加强政协委员履职能力建设，首先要注重专题培训和学习研讨：系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想开展政协基本理论和履职知识培训组织委员参加主题学习研讨活动邀请专家学者进行专题讲座利用网络平台开展线上学习通过多样化的学习形式，帮助委员打牢理论基础，提高政治站位，增强履职的自觉性和主动性。调研实地考察能力强化调研是委员履职的基础，需要重点强化：掌握科学的调研方法和技巧组织委员深入基层、企业、社区开展调研结合重大议题开展专题调研学习优秀调研案例和经验提高调研报告撰写能力政协提案操作实务提案选题原则与来源提案选题应遵循以下原则：紧扣党和国家中心工作聚焦经济社会发展重点难点问题关注民生热点和社会关切发挥委员专业优势和界别特色提案选题主要来源：深入基层调研发现的问题界别群众反映的意见和建议委员专业工作中积累的经验通过媒体了解的社会热点提案撰写规范流程提案撰写应遵循规范流程：标题：简明扼要，体现主要内容问题分析：阐述现状和存在问题原因分析：深入剖析问题成因建议对策：提出明确具体的建议提案附件：补充数据、图表、案例提案语言要求：表述准确，逻辑清晰内容简明扼要，突出重点数据翔实，论据充分建议具体可行，有操作性提案跟踪与办理反馈提案提交后的跟踪与反馈：提案审查立案：由提案委员会进行审查提案交办：转交相关部门办理提案办理：承办单位研究并落实办理情况反馈：向提案者反馈办理结果重点提案督办：对重要提案进行重点督办委员跟踪职责：关注提案办理进度参与提案办理协商对办理结果提出意见政协委员调研工作方法调研课题设计与立项科学设计调研课题是高质量调研的前提：选择具有现实意义的议题明确调研目的和预期成果制定详细的调研计划组建专业结构合理的调研团队准备充分的前期资料和数据调研课题应避免过于宏大，宜采用"小切口、深调研"的方式，聚焦具体问题，提出针对性建议。调研方式：座谈、访谈、问卷多样化的调研方式可以相互补充，全面收集信息：座谈会：集中听取多方意见，进行深入讨论个别访谈：深入了解个体经验和观点问卷调查：获取大样本量化数据实地考察：直观感受实际情况案例分析：深入剖析典型事例数据分析：利用统计资料进行分析调研中应注重听取基层和一线工作者的声音，确保信息全面、真实、客观。调研成果转化与典型案例调研成果的有效转化是调研工作的最终目标：撰写高质量调研报告形成提案或社情民意信息通过大会发言等方式提出建议召开专题协商会议进行深入讨论向党委政府相关部门反映情况通过媒体扩大调研成果影响力政协民主监督机制督导重点领域和环节政协民主监督工作应聚焦以下重点领域：党和国家重大方针政策的贯彻落实重要法律法规的实施情况重大改革举措的推进情况民生工程和民生政策的执行效果生态环境保护和可持续发展社会治理和公共服务领域突出问题监督工作应坚持党的领导，遵循"有序参与、规范有效"的原则，做到客观公正、实事求是。民主评议与专项督查政协开展民主监督的主要形式包括：民主评议：对部门工作开展评议专项视察：围绕特定问题进行视察协商监督：通过协商会议开展监督提案监督：通过提案反映问题专题调研：针对具体问题深入调研大会发言：在政协会议上提出意见反映社情民意：及时反映社会热点问题时事政策解读与履职结合习近平新时代中国特色社会主义思想作为当代中国马克思主义和21世纪马克思主义，习近平新时代中国特色社会主义思想为政协委员履职提供了根本遵循：坚持和加强党的全面领导以人民为中心的发展思想新发展理念和新发展格局全面深化改革开放全过程人民民主坚持走中国特色社会主义道路政协委员应深入学习领会这一思想，并将其贯穿于履职实践的全过程。当前国内外重大形势分析准确把握当前国内外形势，是政协委员履职的重要前提：国际格局深刻调整，世界进入新的动荡变革期中国发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升国内经济转型升级，发展方式转变科技创新成为国际竞争的主要战场数字经济、绿色发展成为新趋势社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾履职与国家战略同频共振政协委员履职应与国家战略同频共振：围绕"十四五"规划实施建言献策聚焦中国式现代化建设贡献智慧助力共同富裕目标实现支持创新驱动发展战略参与区域协调发展战略推进关注乡村振兴和城市更新舆情分析与沟通技巧新媒体环境下舆论引导在全媒体时代，政协委员需要掌握舆论引导的基本技能：认识新媒体传播规律和特点把握社会热点议题的舆论发展趋势理性表达，引导积极健康的网络舆论避免情绪化、片面化表达注重议题设置，有理有据发声善用新媒体平台扩大履职影响力政协委员在新媒体平台上的言行代表着政协形象，应注重政治性、政策性和专业性，成为正能量的传播者。危机舆情应对实例政协委员在面对突发事件和舆情危机时，应遵循以下原则：及时了解真实情况，不传播未经证实的信息客观理性分析问题，避免情绪化表达注重专业性，在自己熟悉的领域发声坚持团结稳定鼓劲、正面引导的基调协助相关部门做好群众工作典型协商议题案例乡村振兴协商议题设计案例：某省政协围绕"促进农村一二三产业融合发展"议题开展专题协商：前期调研：深入20个县区，走访50多家农业企业和合作社议题聚焦：农产品精深加工、乡村旅游、农村电商三个方向协商成果：形成专题报告，提出12条具体建议实施效果：推动出台支持政策，带动农民增收民生实事与社会治理协商案例：某市政协开展"完善基层社区治理体系"协商议题：调研范围：覆盖城乡30个社区，召开15场座谈会问题梳理：社区工作人员负担重、居民参与度不高等协商建议：优化社区工作事项清单，建立多元参与机制落实情况：推动实施"减负增效"改革，提升社区治理水平城市数字化治理议题实操案例：某特大城市政协围绕"推进城市数字化转型"开展协商：专家参与：邀请IT、城市管理等领域专家组成咨询团议题细分：聚焦交通、医疗、政务三个数字化场景协商形式：采用"线上+线下"结合的混合协商模式专业委员会协作机制交叉领域联合调研针对跨领域、综合性议题，政协专委会可开展联合调研：明确牵头专委会和配合专委会职责组建跨专委会调研小组制定联合调研工作方案综合各专委会专业优势形成高质量综合性调研成果多界别委员协同建言推动不同界别委员围绕共同议题协同建言：发挥界别委员专业特长组织跨界别协商讨论汇集不同视角的意见建议形成多维度、全方位的解决方案提高建言献策的广度和深度联席会议协商创新建立专委会之间的联席会议机制：定期召开专委会联席会议交流工作情况和经验协调解决跨领域问题共同策划重大协商议题形成工作合力，避免重复和冲突组织委员履职考核与激励100分考核总分值政协委员履职考核采用百分制，包括会议出席、提案质量、调研参与等多项指标。30%提案质量权重在委员考核中，提案质量所占比重较大，体现了对实质性建言献策的重视。25%调研参与权重参与调研活动是委员履职的重要内容，在考核中占有较高比例。20%会议出席率要求委员应保持较高的会议出席率，这是基础性履职要求。榜样带动与经验交流平台通过榜样带动，激发委员履职积极性：定期评选优秀委员和优秀提案组织优秀委员履职经验交流会编印优秀履职案例集开展"委员讲堂"活动建立委员履职学习互助小组优秀委员表彰实例表彰激励制度实例：年度优秀政协委员评选"履职之星"季度评选优秀提案、社情民意信息评选履职积分制与星级委员评定政协委员队伍建设1委员选聘注重政治素质、代表性和履职能力，优化委员结构，提高委员队伍整体素质。增加基层一线和专业人士比例，保持合理年龄结构和界别结构。2委员培训建立分层分类培训体系，开展政治理论、履职能力等专题培训。实施新任委员履职导航计划，组织跨区域委员培训交流，建立委员网络学习平台。3委员管理完善委员履职管理制度，建立委员履职档案，实施履职积分制。加强委员履职服务保障，为委员搭建履职平台，提供必要的工作条件和信息支持。4委员激励建立科学的委员评价机制，定期开展优秀委员评选。搭建委员风采展示平台，宣传报道委员履职典型事例，营造良好履职氛围。驻会与兼职委员培养驻会委员是政协工作的重要力量，应着重培养：明确驻会委员工作职责发挥驻会委员示范带动作用为兼职委员提供履职指导加强驻会委员业务培训青年委员选拔与成长通道青年委员是政协事业的未来，应建立培养机制：适当提高青年委员比例建立青年委员履职平台开展青年委员专题培训设立青年委员创新项目科技赋能政协协同创新大数据赋能议题分析利用大数据技术提升政协工作科学性：社会热点问题大数据监测分析民生诉求数据挖掘与分析提案数据分析与质量评估协商议题大数据支持系统政策实施效果数据评估案例：某省政协建立民生热点监测系统，通过分析网络舆情和群众反映，精准把握社会关切，有针对性地开展协商议政。智能化履职平台案例打造全方位智能化履职平台："掌上政协"移动履职APP提案智能辅助系统委员履职大数据平台协商会议智能管理系统智能文档分析与生成系统案例：某市政协开发"智慧政协"综合平台，集提案办理、社情民意、学习培训等功能于一体，实现了委员履职全过程在线化。数字化议政与在线协商拓展数字化议政新形式：远程视频协商会议系统云端协商讨论平台委员网络履职社区远程调研与实时交流系统公众参与的开放协商平台提升履职影响力路径1提案社会化、媒体化推进提高提案社会影响力的策略：精选社会关注度高的提案进行重点宣传邀请媒体参与重点提案办理全过程组织提案办理"开门协商"活动建立提案工作新闻发布制度通过新媒体平台展示优秀提案及办理成果编印提案精选集向社会发布通过媒体化推进，扩大提案影响力，增强社会各界对政协工作的了解和支持。2与政府部门、公众互动机制建立多元互动机制，提升履职实效：与政府部门建立协商互动机制邀请政府部门参与政协调研活动组织委员与部门负责人面对面交流建立政协提案办理协商制度开展"委员听民声、民声入提案"活动通过网络平台收集公众意见建议组织开放式协商活动，邀请公众参与通过加强互动，促进政协履职成果更好地转化为政策措施，更有效地解决实际问题。3成功推动政策采纳事例政协履职成功案例：某省政协关于优化营商环境的提案，推动出台了省级营商环境优化条例某市政协关于老旧小区改造的建议，促成了全市老旧小区改造三年行动计划全国政协委员关于加强基层医疗卫生服务的建议，被国家卫健委采纳并制定相关政策某区政协关于发展特色文化产业的协商成果，促进了当地文化产业发展多位政协委员联名提出的教育公平相关建议，推动了教育资源均衡配置政策出台特色议题创新实践生态文明与绿色发展议题政协在推动生态文明建设方面的创新实践：建立跨区域生态环保协商机制组织长江流域生态保护系列协商开展"碳达峰碳中和"专题研讨推动绿色低碳产业发展政策出台组织生态环境保护民主监督案例：某流域上下游多个省市政协联合开展流域综合治理协商，形成区域协同治理新模式，有效改善了流域生态环境。破解民生难题创新协商围绕民生难题的创新协商实践："有事好商量"基层协商民主平台民生实事项目"票决制"协商社区微协商解决居民"急难愁盼"教育医疗养老等重点领域专项协商就业创业支持政策协商案例：某社区政协委员工作室通过"微协商"，解决了小区物业管理、停车难等问题，受到居民广泛好评。"智能政协"数字化服务创新数字化赋能政协工作的创新探索：AI辅助提案质量提升系统政协大数据分析平台区块链技术在履职评价中的应用VR/AR技术辅助远程调研政协履职成果展示与传播履职亮点年报系统展示政协履职成果：编制年度履职亮点报告设计图文并茂的成果展示册汇编优秀提案和社情民意信息集开展"委员履职风采"专题展示制作履职成果统计分析报告典型协商成果对外宣传多渠道宣传政协工作成效：与主流媒体合作开设政协专栏制作"政协故事"系列短视频组织"协商议政进行时"现场报道举办履职成果展览展示活动通过新媒体平台推广优秀履职案例委员履职好经验推介推广优秀委员履职经验：举办优秀委员履职经验交流会组织"委员讲堂"分享履职心得编写委员履职案例选编开展"履职创新"经验推广活动建立委员履职经验共享平台政协风险防控与合规履职法律风险辨识与防范政协委员履职过程中应注意的法律风险：言论表达的政治性、法律性和政策性调研活动中的信息获取与使用提案内容涉及的法律边界公开发言的法律责任履职活动与个人职业的关系处理防范措施：加强法律培训，建立法律顾问制度，提案审查把关，履职前咨询等。履职合规红线和警示案例政协委员履职中的合规红线：不得利用委员身份谋取不正当利益不得泄露国家秘密或工作秘密不得散布违背党的路线方针政策的言论不得借调研之名变相旅游或公款消费不得干预具体行政执法和司法活动警示案例：某委员因利用职务之便为企业谋取利益被撤销委员资格；某委员因在公开场合发表不当言论造成不良影响被批评教育。廉政教育与警示加强政协委员廉政教育：开展经常性廉政教育活动学习党纪国法和廉政规定观看警示教育片，参观廉政教育基地签订廉洁履职承诺书建立委员履职行为规范国际比较视野下的政协国外协商民主制度一览世界各国协商民主的主要模式：欧洲国家的咨询委员会制度美国的公民咨询团和社区论坛新加坡的人民协商委员会日本的审议会制度加拿大的公民大会与人民政协的比较：这些制度多为单一功能或特定领域的协商机构，而人民政协是一个常设性、综合性的政治协商机构，具有广泛代表性和制度化程度高的特点。国际联合议题互动案例政协在国际交流中的实践：与发达国家议会机构交流与联合国相关组织合作参与全球气候变化等国际议题讨论开展多边文化交流活动组织国际经贸合作论坛"一带一路"背景下政协交流政协在"一带一路"建设中的作用：搭建民间外交平台促进民心相通和文化交流推动经贸合作和项目对接发挥港澳委员和侨界委员的桥梁作用政协与社会各界协作行业协会、企业家委员作用行业协会和企业家委员在政协工作中发挥独特作用：反映行业发展诉求和企业关切为产业政策制定提供专业建议参与优化营商环境协商推动行业自律和规范发展助力民营经济健康发展跨界资源整合典范政协整合社会资源的成功案例：组织委员助力脱贫攻坚动员社会力量参与抗疫救灾推动产学研合作创新平台建设促进乡村振兴社会资源对接组织公益慈善活动智库与专家协作政协与专家智库的协作机制：建立政协委员专家库聘请专业咨询顾问与高校研究机构合作开展联合调研和课题研究建立重大议题专家咨询制度媒体合作机制政协与媒体合作的有效方式：建立政协新闻发言人制度组织媒体开放日活动联合开展社会调查设立政协专题报道栏目邀请媒体参与重大活动未来政协改革发展方向新时代政协工作新要