危险化学品安全验证与考核管理办法

危险化学品安全验证与考核管理办法第一章总则第一条目的与依据为加强危险化学品安全管理，规范安全验证与考核工作，预防和减少危险化学品事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《安全生产许可证条例》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于中华人民共和国境内从事危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等活动的单位（以下简称“危化品单位”）的安全验证与考核管理。第三条基本原则危险化学品安全验证与考核应当遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“企业主体责任、政府监管推动、社会协同监督”的原则，实现“全环节覆盖、全流程管控、全人员考核”。第四条责任主体危化品单位是安全验证与考核的责任主体，应当主动履行安全验证申请、内部考核组织、隐患整改等职责。县级以上人民政府应急管理部门（以下简称“监管部门”）负责本行政区域内危险化学品安全验证与考核的监督管理工作。第二章安全验证管理安全验证是指监管部门或其委托的机构对危化品单位的安全条件、管理体系及应急能力进行符合性确认的活动，分为初始验证、定期验证、变更验证三类。第一节验证类型与适用情形一、初始验证新设立的危化品单位，应当在投入生产或经营前申请初始验证。二、定期验证已取得验证合格证明的危化品单位，应当每2年申请一次定期验证（剧毒化学品、易制爆化学品单位每1年一次）。三、变更验证危化品单位有下列情形之一的，应当自变更之日起30日内申请变更验证：（一）改变生产工艺、主要设备设施的；（二）新增或变更危险化学品品种、数量的；（三）改变储存、运输方式或场所的；（四）调整安全生产管理机构或人员的；（五）其他可能影响安全条件的重大变更。第二节验证内容安全验证应当涵盖安全条件、安全管理体系、应急管理三大类内容，具体如下：一、安全条件验证1.选址与布局：是否符合《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》（GB/T____）等标准要求，与居民区、学校、医院等人员密集场所的距离是否符合规定；2.设备设施：生产、储存、运输设备是否经检验合格，是否配备泄漏检测、防火防爆、防雷防静电等安全装置；3.工艺安全：生产工艺是否符合国家产业政策，是否制定工艺安全操作规程，是否开展工艺危害分析。二、安全管理体系验证1.责任制与制度：是否建立健全安全生产责任制，是否制定安全生产规章制度（包括隐患排查、培训教育、危险作业管理等）；2.人员管理：主要负责人、安全管理人员是否具备相应资质，特种作业人员是否持证上岗，从业人员是否经培训合格；3.安全投入：是否按规定提取和使用安全生产费用，是否配备必要的安全防护装备和应急物资。三、应急管理验证1.预案与演练：是否制定符合实际的应急预案（包括综合预案、专项预案、现场处置方案），是否按规定开展应急演练（每年至少1次综合演练，每半年至少1次专项演练）；2.应急队伍与物资：是否建立应急救援队伍或与专业救援队伍签订协议，是否储备足够的消防器材、防护装备、泄漏处理设备等应急物资；3.应急响应：是否明确应急响应流程，是否具备与监管部门、应急救援队伍的通信联络能力。第三节验证程序一、申请危化品单位应当向所在地县级以上监管部门提交下列材料：（一）安全验证申请表；（二）营业执照复印件；（三）安全评价报告（初始验证、变更验证需提供）；（四）安全生产规章制度和操作规程目录；（五）从业人员培训考核记录；（六）应急预案及演练记录；（七）设备设施检验合格证明；（八）其他需要提交的材料。二、受理监管部门应当自收到申请材料之日起5个工作日内作出是否受理的决定。材料齐全、符合要求的，予以受理；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知需要补正的内容。三、现场核查监管部门应当自受理之日起20个工作日内组织专家组进行现场核查。专家组由危险化学品安全、工艺、设备、应急管理等领域的专家组成，人数不少于3人。现场核查应当包括以下环节：1.查阅资料：核查申请材料的真实性、完整性；2.现场检查：检查生产、储存、运输场所的安全条件，设备设施的运行情况；3.人员询问：询问主要负责人、安全管理人员、从业人员关于安全管理、应急处置等方面的知识；4.问题反馈：向企业反馈核查中发现的问题，提出整改意见。四、结论监管部门应当根据专家组的核查意见，在10个工作日内作出验证结论：（一）合格：符合安全条件和管理要求的，颁发《危险化学品安全验证合格证明》；（二）不合格：不符合安全条件或管理要求的，下达《整改通知书》，责令企业在规定期限内整改（整改期限一般不超过30日，特殊情况可延长至60日）；企业整改完成后，应当重新申请验证。第四节验证有效期与延续《危险化学品安全验证合格证明》有效期为：（一）初始验证：3年；（二）定期验证：2年（剧毒化学品、易制爆化学品单位1年）；（三）变更验证：自变更验证合格之日起重新计算有效期。危化品单位应当在验证有效期届满前30日内，向监管部门申请延续验证。延续验证的程序与定期验证相同。第三章安全考核管理安全考核是指对危化品单位从业人员的安全知识、技能和履职能力进行评估的活动，分为企业内部考核和监管部门监督考核两类。第一节考核对象安全考核的对象包括：（一）主要负责人：企业法定代表人、总经理、分管安全生产的副总经理等；（二）安全管理人员：企业安全生产管理机构负责人、专职安全管理人员；（三）特种作业人员：危险化学品操作工、押运员、装卸工、安全员等（需取得特种作业操作证）；（四）普通从业人员：一线生产、经营、储存、运输人员。第二节考核内容一、主要负责人考核内容1.安全生产法律法规：《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等；2.安全生产责任制：主要负责人的安全职责（如建立健全安全生产责任制、组织制定规章制度、保证安全投入等）；3.决策能力：重大安全事项的决策流程（如工艺变更、隐患整改、应急处置等）；4.应急处置：企业发生事故时的指挥协调能力。二、安全管理人员考核内容1.安全管理体系：安全生产规章制度的制定与落实、隐患排查治理、安全培训教育等；2.法规执行：监督企业遵守安全生产法律法规的情况；3.隐患排查：识别和整改生产、储存、运输中的安全隐患；4.应急管理：应急预案的制定与演练、应急物资的管理、事故报告与处理。三、特种作业人员考核内容1.操作技能：危险化学品的生产、储存、运输操作流程（如加料、卸料、储存温度控制等）；2.安全规程：岗位安全操作规程（如防火防爆、泄漏处置、防护装备使用等）；3.应急处理：岗位突发情况的处置能力（如泄漏、火灾、中毒等）；4.防护知识：个人防护装备（如防毒面具、防护服、呼吸器等）的使用方法。四、普通从业人员考核内容1.岗位安全知识：所在岗位的危险化学品特性、安全风险、防范措施；2.操作技能：岗位操作流程（如设备启动、停止、维护等）；3.防护技能：个人防护装备的使用、职业健康防护知识；4.应急响应：岗位突发情况的报告流程、疏散路线、应急处置措施。第三节考核方式一、理论考试采用闭卷考试方式，内容涵盖法规、标准、岗位知识等。考试题库由监管部门统一制定，企业可根据自身情况补充岗位-specific内容。理论考试合格标准为80分以上（满分100分）。二、实操考核采用模拟操作或现场操作方式，考核从业人员的技能水平。例如：（一）特种作业人员：模拟泄漏处置（如关闭阀门、使用堵漏工具、疏散人员）、火灾扑救（如使用灭火器、消防水带）；（二）普通从业人员：模拟岗位操作（如启动泵设备、检查设备运行情况）、防护装备使用（如佩戴防毒面具、穿防护服）。三、年度评审企业应当每年对从业人员进行一次年度评审，内容包括：1.工作表现：安全生产职责的履行情况（如是否遵守操作规程、是否及时报告隐患等）；2.培训记录：年度内参加安全培训的次数、内容；3.事故情况：年度内是否发生过安全事故，是否存在违章行为。第四节考核结果与应用一、结果分类考核结果分为合格和不合格：（一）合格：理论考试、实操考核均达到80分以上，年度评审无重大违章行为；（二）不合格：理论考试或实操考核未达到80分，或年度评审存在重大违章行为（如擅自改变工艺、违反操作规程导致事故）。二、结果应用1.主要负责人：考核不合格的，责令其参加再培训（培训时间不少于48学时），再培训后仍不合格的，建议企业调整其职务；2.安全管理人员：考核不合格的，责令其参加再培训（培训时间不少于32学时），再培训后仍不合格的，吊销其安全管理人员资格证；3.特种作业人员：考核不合格的，不得上岗作业，责令其参加再培训（培训时间不少于24学时），再培训后仍不合格的，吊销其特种作业操作证；4.普通从业人员：考核不合格的，责令其参加再培训（培训时间不少于16学时），再培训后仍不合格的，调整其工作岗位或解除劳动合同。三、档案管理企业应当建立从业人员安全考核档案，记录考核结果、培训情况、奖惩情况等。档案保存期限不少于3年。第四章监督管理第一节监管部门职责1.制定标准：制定危险化学品安全验证与考核的具体标准（如验证内容细则、考核题库）；2.组织实施：组织开展安全验证与考核工作，受理申请、进行现场核查、作出结论；3.监督检查：定期对企业验证考核情况进行监督检查（每年至少1次），重点检查企业是否按规定申请验证、是否组织内部考核、是否整改核查中发现的问题；4.信用管理：建立企业安全信用档案，将验证考核情况纳入信用体系，向社会公示（如通过“信用中国”网站公示）；5.指导服务：为企业提供安全验证与考核的指导服务（如举办培训班、发放宣传资料）。第二节企业职责1.主动申请：按规定申请安全验证，提交真实、完整的材料；2.组织考核：制定内部考核制度，组织从业人员参加安全考核，留存考核档案；3.整改问题：对核查中发现的问题，及时整改（整改期限内完成），并向监管部门提交整改报告；4.配合检查：配合监管部门的监督检查，提供相关材料和信息。第三节社会监督1.举报制度：任何单位和个人都有权举报企业违反本办法的行为（如未按规定申请验证、考核不合格仍上岗），监管部门应当及时受理举报，并为举报人保密；2.舆论监督：新闻媒体可以对企业安全验证与考核情况进行舆论监督，曝光违法违规行为；3.行业自律：危险化学品行业协会应当加强行业自律，引导企业遵守本办法，推动行业安全水平提升。第五章责任追究第一节企业违法责任企业有下列行为之一的，由监管部门依照《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规予以处罚：1.未按规定申请安全验证的：责令限期改正，处10万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，处10万元以上20万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下罚款；2.验证不合格仍从事生产经营活动的：责令停产停业整顿，处20万元以上50万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5万元以上10万元以下罚款；情节严重的，吊销其《危险化学品安全生产许可证》或《危险化学品经营许可证》；3.未组织内部考核的：责令限期改正，处5万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，处5万元以上10万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下罚款；4.考核不合格仍上岗的：责令限期改正，处5万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，处5万元以上10万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下罚款；5.隐瞒真实情况或提供虚假材料申请验证的：不予受理或不予验证，给予警告，并处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，3年内不得申请验证。第二节监管人员责任监管部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.滥用职权、徇私舞弊的（如对不符合条件的企业颁发验证合格证明、对考核不合格的人员准予上岗）；2.未按规定受理申请、进行现场核查、作出结论的；3.未按规定进行监督检查的；4.泄露企业商业秘密的；5.其他违反本办法的行为。第六章附则第一条施行日期本办法自2024年X月X日起施行。第二条解释权本办法由应急管理部负