小三农水重点县建设手册

小三农水重点县建设手册TOC\o"1-2"\h\u22109第一章总体概述 357351.1项目背景 384581.2建设目标 310981.3实施原则 426303第二章规划设计 465812.1规划编制 4135662.1.1概述 4156352.1.2编制内容 4296232.1.3编制程序 533492.2设计标准 5192752.2.1概述 5274332.2.2工程技术标准 5204122.2.3水资源利用标准 567652.2.4生态环境保护标准 6169702.3规划审批 680182.3.1概述 612932.3.2审批程序 611604第三章工程建设 6307963.1工程项目分类 670203.1.1引言 6306263.1.2工程项目分类 6238553.2工程施工管理 774703.2.1引言 7116943.2.2施工组织 7254423.2.3施工质量控制 7170493.2.4施工安全管理 8169423.3工程验收 8207853.3.1引言 827103.3.2验收标准 8153693.3.3验收程序 871643.3.4验收内容 814255第四章农业综合开发 8103984.1农田水利建设 9260304.1.1水利基础设施建设 9110294.1.2治理水土流失 983304.1.3水资源保护与合理利用 9319704.2农业产业结构调整 9185904.2.1优化作物布局 9159484.2.2发展特色农业 984644.2.3促进农村产业融合 95244.3农业废弃物处理 1013284.3.1农业废弃物分类处理 109374.3.2农业废弃物资源化利用 10168934.3.3农业废弃物处理政策法规 109589第五章生态环境保护 10319105.1水资源保护 1070315.2生态修复 1056975.3农村环境整治 114828第六章农村基础设施建设 11158886.1交通设施建设 11249856.1.1公路建设 11120366.1.2铁路建设 11267186.1.3水上交通建设 12149576.2供水供电设施 12248616.2.1供水设施建设 1243286.2.2供电设施建设 12262746.3信息通信设施 1210426.3.1通信网络建设 1297486.3.2信息服务平台建设 1237266.3.3农村电子商务发展 1229013第七章产业发展与扶贫 1275047.1特色产业发展 12249927.1.1产业发展定位 12113557.1.2产业发展规划 13296547.1.3产业扶持政策 1367377.2产业扶贫政策 1351987.2.1政策目标 13290527.2.2政策措施 13323067.3贫困户增收途径 1367237.3.1发展家庭经济 14129667.3.2劳务输出 14189837.3.3电商扶贫 14118587.3.4资产收益扶贫 14234807.3.5教育扶贫 1430721第八章人才培训与技术创新 14243568.1人才培养计划 14147078.2技术推广与应用 14287498.3创新能力提升 1523451第九章资金管理 1516779.1资金筹措 15107119.1.1资金筹措概述 15213869.1.2资金筹措渠道 15235299.1.3资金筹措程序 16127549.2资金使用与监管 1694029.2.1资金使用原则 16268909.2.2资金使用程序 1651659.2.3资金监管措施 16319999.3财务报告 16195929.3.1财务报告编制要求 1696929.3.2财务报告主要内容 1620551第十章组织管理与政策保障 171721810.1组织结构 17494110.1.1建立县、乡、村三级组织管理体系 172692010.1.2明确各级职责 17481410.2政策法规 172372010.2.1制定相关政策 17446110.2.2完善法规体系 171845410.3监督考核 181673510.3.1建立监督考核机制 182691910.3.2强化责任追究 181346110.3.3定期开展评估 18第一章总体概述1.1项目背景我国农村经济的快速发展，小三农（即小规模农业、小规模林业、小规模牧业）在国民经济中的地位日益凸显。但是小三农发展过程中存在基础设施薄弱、生产水平较低、生态环境恶化等问题。为解决这些问题，提高小三农的发展水平，我国提出了小三农水重点县建设计划。本项目旨在通过加强小三农水重点县建设，推动农村产业结构调整，促进农民增收，提高农村生态环境质量。1.2建设目标小三农水重点县建设的主要目标如下：（1）改善农业生产条件：通过加强农田水利设施建设，提高农田灌溉保证率，降低农业生产风险。（2）提高农业生产效益：通过推广先进适用技术，提高农业生产水平，促进农业产业链延伸，增加农民收入。（3）保障农村生态环境：通过加强农村生态环境保护，治理水土流失，提高农村生态环境质量。（4）促进农村社会事业发展：通过改善农村基础设施，提高农村居民生活质量，促进农村社会事业发展。1.3实施原则为保证小三农水重点县建设顺利推进，以下实施原则应予以遵循：（1）坚持主导、部门协同、社会参与：充分发挥在项目实施中的主导作用，加强部门间的沟通与协作，鼓励社会力量参与项目建设。（2）坚持科学规划、合理布局：根据小三农水重点县的自然条件、资源禀赋和产业发展需求，科学制定建设规划，合理布局项目。（3）坚持效益优先、兼顾公平：在项目实施过程中，注重提高农业生产效益，同时兼顾农民利益，保证项目成果惠及广大农民。（4）坚持可持续发展：注重项目建设的长期效益，充分考虑生态环境保护和资源可持续利用，保证项目可持续发展。（5）坚持动态调整、不断完善：根据项目实施过程中出现的新情况、新问题，及时调整项目实施方案，不断完善相关政策。第二章规划设计2.1规划编制2.1.1概述小三农水重点县建设规划编制是一项系统工程，旨在明确小三农水重点县建设的总体目标、空间布局、重点任务和保障措施。规划编制应遵循科学性、前瞻性、实用性和可持续性原则，充分考虑区域水资源条件、经济社会发展需求和生态环境保护要求。2.1.2编制内容（1）项目背景与目标：阐述小三农水重点县建设的背景、意义和目标。（2）水资源状况分析：分析区域水资源总量、分布、开发利用状况及存在的问题。（3）经济社会发展需求：分析区域经济社会发展对水资源的需求，包括农业、工业、生活、生态等方面。（4）规划布局：根据水资源条件、经济社会发展需求和生态环境保护要求，确定小三农水重点县的空间布局。（5）重点任务：明确小三农水重点县建设的主要任务，包括水源保护、水资源调配、节水型社会建设、水环境治理等。（6）保障措施：提出政策、法规、技术、资金、管理等保障措施，保证规划的实施。2.1.3编制程序（1）前期调研：收集相关资料，进行现场踏勘，了解区域水资源状况、经济社会发展需求和生态环境保护要求。（2）初步设计：根据调研成果，编制规划初步设计方案。（3）征求意见：征求相关部门和专家的意见，对初步设计方案进行修改完善。（4）评审：组织专家对规划进行评审，保证规划的科学性、合理性和可行性。（5）审批：将规划报上级主管部门审批，取得规划许可。2.2设计标准2.2.1概述小三农水重点县建设设计标准是规划实施的基础，主要包括工程技术标准、水资源利用标准、生态环境保护标准等。设计标准应遵循国家相关法律法规，结合区域实际情况，保证工程质量和效益。2.2.2工程技术标准（1）水源保护：按照国家相关法律法规，制定水源保护区划分、保护措施等工程技术标准。（2）水资源调配：根据区域水资源条件，制定水资源调配方案，保证水资源合理利用。（3）节水型社会建设：制定农业、工业、生活等领域节水措施，提高水资源利用效率。（4）水环境治理：制定水环境治理工程技术标准，包括污水处理、垃圾处理、生态修复等。2.2.3水资源利用标准（1）农业用水：制定农业用水定额、用水效率等标准，推广节水灌溉技术。（2）工业用水：制定工业用水定额、用水效率等标准，鼓励企业采用节水型生产工艺。（3）生活用水：制定生活用水定额、用水效率等标准，提高居民节水意识。2.2.4生态环境保护标准（1）生态环境质量：制定生态环境质量标准，保证规划区域内生态环境质量得到改善。（2）生态保护措施：制定生态保护措施，包括植被恢复、湿地保护、生物多样性保护等。2.3规划审批2.3.1概述规划审批是保证小三农水重点县建设规划合法、合规、合理的重要环节。规划审批应遵循国家相关法律法规，保证规划的实施符合国家战略、区域发展和生态环境保护要求。2.3.2审批程序（1）申报：将规划成果报上级主管部门审批。（2）审查：上级主管部门对规划进行审查，主要包括规划编制程序、规划内容、设计标准等方面。（3）公示：将审查通过的规划进行公示，征求公众意见。（4）批复：根据审查意见和公示结果，上级主管部门对规划进行批复。（5）实施：根据批复的规划，开展小三农水重点县建设。第三章工程建设3.1工程项目分类3.1.1引言工程项目是小三农水重点县建设的重要组成部分，其分类对于工程实施和管理具有重要意义。本节将对小三农水重点县建设中的工程项目进行分类，以便于明确工程性质、特点及实施要求。3.1.2工程项目分类（1）农业水利工程农业水利工程主要包括灌溉工程、排水工程、农田水利设施建设等，旨在改善农业生产条件，提高农业产量。（2）农村饮水安全工程农村饮水安全工程包括集中供水工程、分散供水工程、水源地保护等，旨在解决农村居民饮水安全问题。（3）农村污水处理工程农村污水处理工程包括污水处理设施建设、污水处理设施提标改造、农村生活垃圾处理等，旨在改善农村生态环境。（4）农村道路交通安全工程农村道路交通安全工程包括农村公路建设、农村交通安全设施建设等，旨在提高农村道路交通安全水平。（5）其他工程项目其他工程项目包括农村电网改造、农村信息化建设等，旨在提升农村基础设施水平。3.2工程施工管理3.2.1引言工程施工管理是保证工程项目顺利进行、提高工程质量的关键环节。本节将从施工组织、施工质量控制、施工安全管理等方面阐述工程施工管理的要求。3.2.2施工组织（1）明确项目任务和目标在施工前，要明确项目任务和目标，制定施工组织设计，保证项目按照既定目标顺利进行。（2）合理配置资源合理配置施工所需的劳动力、材料、设备等资源，保证施工进度和质量。（3）建立健全施工管理制度建立健全施工管理制度，保证施工过程有章可循，提高施工效率。3.2.3施工质量控制（1）严格执行施工规范和标准按照国家及行业施工规范和标准进行施工，保证工程质量。（2）加强过程控制对施工过程进行实时监控，发觉问题及时整改，保证工程质量。（3）强化质量检测对工程关键部位和关键工序进行质量检测，保证工程质量达到设计要求。3.2.4施工安全管理（1）建立健全安全生产责任制明确各级管理人员和施工人员的安全生产职责，保证施工安全。（2）加强安全培训和教育提高施工人员的安全意识，加强安全知识和技能培训。（3）严格执行安全操作规程严格按照安全操作规程进行施工，预防安全的发生。3.3工程验收3.3.1引言工程验收是保证工程项目质量合格的最后一道关卡，本节将从验收标准、验收程序、验收内容等方面阐述工程验收的要求。3.3.2验收标准按照国家及行业相关验收规范和标准进行验收，保证工程质量达到设计要求。3.3.3验收程序（1）预验收在工程具备验收条件前，组织预验收，发觉问题及时整改。（2）正式验收在预验收合格后，组织正式验收，对工程进行全面检查。（3）验收报告验收合格后，编写验收报告，对工程质量和进度进行总结。3.3.4验收内容（1）工程质量检查工程实体质量，包括主体结构、设备安装、装修等。（2）工程资料检查工程资料是否齐全、规范，包括施工图纸、施工记录、检测报告等。（3）工程进度检查工程进度是否符合合同要求，保证工程按期完成。第四章农业综合开发4.1农田水利建设农田水利建设是农业综合开发的重要组成部分，对于提高农业生产效益、保障粮食安全具有重要意义。本章主要从以下几个方面进行阐述：4.1.1水利基础设施建设加强水利基础设施建设，提高农田水利化水平。具体措施包括：新建和改造灌溉渠道，提高灌溉水利用效率；加强小型水库、塘坝建设，增加蓄水能力；推广节水灌溉技术，减少水资源浪费。4.1.2治理水土流失对水土流失严重的区域进行治理，采取生物措施与工程措施相结合的方式，提高土壤保持能力。主要包括：退耕还林还草，恢复植被；修建梯田、坡改梯，减少水土流失；实施水土保持工程，提高土地的抗侵蚀能力。4.1.3水资源保护与合理利用加强水资源保护，保证水资源安全。具体措施包括：加强水资源监测与管理，保证水质达标；合理调配水资源，实现水资源优化配置；推广水资源节约和循环利用技术，提高水资源利用效率。4.2农业产业结构调整农业产业结构调整是农业综合开发的关键环节，对于提高农业产值、增加农民收入具有重要意义。以下从几个方面进行阐述：4.2.1优化作物布局根据气候、土壤等自然条件，优化作物布局，提高土地产出效益。具体措施包括：推广高产、优质、抗逆性强的品种；调整作物种植结构，实现粮食作物、经济作物、饲料作物三元结构优化。4.2.2发展特色农业充分发挥地区资源优势，发展特色农业，提高农产品市场竞争力。具体措施包括：发展绿色、有机、无公害农产品；推广特色种植、养殖技术；培育农业产业化龙头企业，提高农产品加工转化能力。4.2.3促进农村产业融合推进农村产业融合发展，延伸产业链，提高农业附加值。具体措施包括：加强农业与旅游、文化、教育等产业的融合，发展休闲农业、乡村旅游等新兴产业；推广“公司农户”、“合作社农户”等经营模式，提高农民组织化程度。4.3农业废弃物处理农业废弃物处理是农业综合开发的重要内容，对于改善农村生态环境、促进农业可持续发展具有重要意义。以下从几个方面进行阐述：4.3.1农业废弃物分类处理对农业废弃物进行分类处理，提高资源化利用水平。具体措施包括：推广农作物秸秆还田、饲料化、生物质能利用等技术；加强病死动物无害化处理，防止疫病传播；对农药包装废弃物进行回收处理，减少环境污染。4.3.2农业废弃物资源化利用推进农业废弃物资源化利用，变废为宝。具体措施包括：发展农业循环经济，推广废弃物循环利用技术；加强农业废弃物科研创新，提高废弃物资源化利用效率。4.3.3农业废弃物处理政策法规完善农业废弃物处理政策法规体系，加强监管。具体措施包括：制定农业废弃物处理相关政策，明确责任主体和处理标准；加强执法检查，保证政策法规得到有效执行。第五章生态环境保护5.1水资源保护水资源是农业发展的基础，也是保障农民生活的重要条件。在小三农水重点县建设中，水资源保护应遵循以下原则：（1）合理规划水资源利用。根据当地水资源状况，合理制定水资源利用规划，优化水资源配置，保证农业、生活和生态用水的合理分配。（2）加强水资源节约。推广节水灌溉技术，降低农业用水量；提高农民水资源节约意识，减少生活用水浪费。（3）加强水资源保护。加大水资源保护力度，防止水源污染；加强水质监测，保证农业、生活用水安全。5.2生态修复生态修复是保障小三农水重点县生态环境质量的关键。具体措施如下：（1）加强植被建设。大力开展植树造林活动，增加森林覆盖率，提高水源涵养能力。（2）治理水土流失。采取工程措施和生物措施相结合，加强水土保持，减少水土流失。（3）保护湿地生态系统。合理规划湿地资源利用，加强湿地保护，维护湿地生态功能。（4）防治农业面源污染。推广绿色农业技术，减少化肥、农药使用量，降低农业面源污染。5.3农村环境整治农村环境整治是提高农民生活质量、促进农村经济发展的关键环节。具体措施如下：（1）加强农村垃圾处理。建立健全农村垃圾收集、运输、处理体系，提高垃圾处理能力。（2）改善农村生态环境。加强农村生态环境治理，提高农村绿化水平，改善农村生态环境质量。（3）推进农村基础设施建设。加大农村基础设施建设投入，改善农村居民生活条件。（4）加强农村环境监测。建立健全农村环境监测体系，及时发觉和解决农村环境问题。第六章农村基础设施建设6.1交通设施建设农村交通设施建设是提高农村地区可达性、促进农村经济发展的关键环节。其主要内容包括以下几个方面：6.1.1公路建设加强农村公路建设，提高农村公路等级，实现农村与城市、农村与农村之间的便捷连接。重点建设农村主干道、通村公路和村内道路，保证农村公路的安全、畅通和舒适性。6.1.2铁路建设积极推进农村铁路建设，提高农村铁路覆盖率，为农民提供更多出行选择。同时加强铁路与公路、城市交通的衔接，提高农村地区的综合交通水平。6.1.3水上交通建设对于有条件的农村地区，加强水上交通建设，充分利用河流、湖泊等资源，发展水上交通，提高农村地区的交通便捷性。6.2供水供电设施供水供电设施是农村基础设施的重要组成部分，对于保障农民生活、促进农村经济发展具有重要意义。6.2.1供水设施建设加强农村供水设施建设，提高农村供水覆盖率，保证农民生活用水安全。主要包括水源保护、水厂建设、输水管道铺设、配水管道建设等。6.2.2供电设施建设加强农村供电设施建设，提高农村供电质量，满足农村生产和生活用电需求。主要包括变电站建设、输电线路铺设、配电线路建设、低压线路改造等。6.3信息通信设施信息通信设施是农村现代化的重要基础，对于提高农村信息化水平、促进农村经济社会发展具有重要作用。6.3.1通信网络建设加强农村通信网络建设，提高农村通信覆盖率，保证农村地区通信服务质量。主要包括光纤网络铺设、移动通信基站建设、宽带网络接入等。6.3.2信息服务平台建设建立和完善农村信息服务平台，为农民提供政策咨询、市场信息、科技指导等服务，提高农村信息化水平。6.3.3农村电子商务发展推动农村电子商务发展，搭建农村电商平台，拓宽农产品销售渠道，促进农民增收。同时加强农村电子商务培训，提高农民电子商务应用能力。第七章产业发展与扶贫7.1特色产业发展7.1.1产业发展定位在小三农水重点县建设过程中，特色产业发展是提升农业产值、增加农民收入的重要途径。应根据当地自然资源、气候条件、历史文化等优势，明确定位产业发展方向，形成具有区域特色的产业格局。7.1.2产业发展规划结合当地实际，制定产业发展规划，重点发展以下几类特色产业：（1）优质粮食产业：以高产、优质、高效为目标，推广优良品种，提高粮食综合生产能力。（2）特色果蔬产业：发挥当地气候和土壤优势，发展特色果蔬种植，提高产品附加值。（3）畜牧业：以市场需求为导向，发展瘦肉型猪、牛、羊等优质畜牧业，提高经济效益。（4）渔业：充分利用水资源，发展特色渔业，推广生态养殖技术，提高渔业产值。（5）休闲农业：结合乡村旅游，发展休闲农业，拓展农业产业链，增加农民收入。7.1.3产业扶持政策制定一系列产业扶持政策，鼓励农民参与特色产业发展，主要包括：（1）财政补贴：对特色产业项目给予财政补贴，降低农民发展产业的成本。（2）技术培训：加强对农民的技术培训，提高特色产业的技术水平。（3）信贷支持：为特色产业项目提供信贷支持，缓解农民融资难题。7.2产业扶贫政策7.2.1政策目标产业扶贫政策旨在通过产业发展，帮助贫困人口实现稳定脱贫，提高贫困地区的自我发展能力。7.2.2政策措施（1）精准识别：对贫困人口进行精准识别，保证扶贫政策落到实处。（2）项目扶持：扶持贫困地区发展特色产业，提高贫困人口的收入水平。（3）技能培训：开展技能培训，提高贫困人口的就业能力和创业能力。（4）政策引导：引导企业和社会资本投入贫困地区，推动产业发展。（5）扶贫协作：加强扶贫协作，整合各方资源，形成扶贫合力。7.3贫困户增收途径7.3.1发展家庭经济鼓励贫困户发展家庭经济，利用自有资源，从事特色产业项目，增加收入。7.3.2劳务输出组织贫困户参与劳务输出，提高收入水平。7.3.3电商扶贫利用电商平台，拓宽农产品销售渠道，增加农民收入。7.3.4资产收益扶贫将扶贫资金投入优质产业项目，贫困户通过资产收益获得稳定收入。7.3.5教育扶贫加大教育投入，提高贫困人口的素质和技能，助力增收。第八章人才培训与技术创新8.1人才培养计划在推进小三农水重点县建设过程中，人才培养计划是关键环节。为保证人才队伍建设与小三农水事业发展相适应，以下人才培养计划应得到充分实施：（1）建立健全人才培养体系。根据小三农水事业发展的实际需求，制定系统的人才培养规划，明确人才培养目标、任务和措施，保证人才培养工作有序推进。（2）加强人才引进与选拔。加大对高层次人才的引进力度，拓宽人才选拔渠道，选拔具有丰富实践经验和技术能力的专业人才，为小三农水事业发展提供人才保障。（3）开展专业培训。针对小三农水事业发展需求，组织各类专业培训，提高人才的专业素质和技能水平，促进人才全面发展。（4）实施人才激励机制。建立科学的人才激励机制，激发人才创新活力，为小三农水事业发展注入源源不断的动力。8.2技术推广与应用技术推广与应用是小三农水重点县建设的重要组成部分，以下措施应得到有效实施：（1）筛选适宜技术。根据小三农水事业发展需求，筛选具有针对性、实用性和先进性的技术，为技术推广与应用奠定基础。（2）加强技术研发与推广。加大技术研发投入，加强与科研院所、高校的合作，推动先进技术在小三农水领域的广泛应用。（3）开展技术培训。组织技术培训，提高农民和技术人员的技术水平，保证技术在实际生产中发挥效益。（4）建立技术示范与推广体系。以项目为载体，建立技术示范与推广体系，充分发挥示范引领作用，促进技术普及与应用。8.3创新能力提升创新能力提升是小三农水重点县建设的重要保障，以下措施应得到有效落实：（1）加强创新平台建设。整合资源，建立创新平台，为技术创新提供有力支持。（2）鼓励企业创新。支持企业加大研发投入，培育具有核心竞争力的创新型企业，推动小三农水产业升级。（3）促进产学研结合。加强与高校、科研院所的合作，推动产学研一体化，提高技术创新能力。（4）优化创新环境。营造良好的创新氛围，为创新人才提供广阔的发展空间，激发创新活力。第九章资金管理9.1资金筹措9.1.1资金筹措概述资金筹措是保障小三农水重点县建设顺利进行的关键环节。为保证项目资金的充足与合理使用，应遵循以下原则：（1）多渠道筹集资金，充分发挥企业、社会三方面的积极性。（2）合理确定资金筹措方式和筹措期限，降低融资成本。（3）保证资金来源的合法性和合规性，防范金融风险。9.1.2资金筹措渠道（1）投资：积极争取和地方的财政支持，加大财政投入。（2）企业自筹：鼓励企业通过内部积累、股东增资、发行债券等方式筹集资金。（3）社会融资：通过金融机构贷款、债券发行、PPP项目等方式，吸引社会资本参与。（4）国际合作：充分利用国际金融组织贷款、援助等资源，拓宽资金来源。9.1.3资金筹措程序（1）项目单位应根据项目需求，制定详细的资金筹措方案。（2）项目单位向上级主管部门申请资金支持，提交相关材料。（3）主管部门对资金筹措方案进行审查，对符合条件的予以支持。（4）项目单位按照批准的资金筹措方案，落实资金来源。9.2资金使用与监管9.2.1资金使用原则（1）严格按照项目预算使用资金，保证项目进度和工程质量。（2）实行专款专用，保证资金用于小三农水重点县建设。（3）提高资金使用效率，降低成本，实现资金的最大化利用。9.2.2资金使用程序（1）项目单位应根据项目进度和资金需求，编制资金使用计划。（2）项目单位向上级主管部门申请拨付资金，提交相关材料。（3）主管部门对资金使用计划进行审查，对符合条件的予以拨付。（4）项目单位按照批准的资金使用计划，合理安排资金使用。9.2.3资金监管措施（1）建立健全资金监管制度，明确监管责任和监管内容。（2）加强资金拨付、使用和回收的动态监控，保证资金安全。（3）对项目资金使用情况进行定期审计，发觉问题及时整改。（4）对违反资金使用规定的单位或个人，依法进行处理。9.3财务报告9.3.1财务报告编制要求