城市燃气安全事故应急预案制定指南

城市燃气安全事故应急预案制定指南一、前言城市燃气（天然气、液化石油气等）是现代城市的重要基础设施，广泛应用于居民生活、商业运营、工业生产等领域。然而，燃气具有易燃、易爆、有毒等特性，一旦发生泄漏、爆炸、火灾等事故，可能造成重大人员伤亡、财产损失和社会影响。制定科学、严谨的城市燃气安全事故应急预案，是防范化解燃气安全风险、提升应急处置能力、保障公众生命财产安全和城市运行秩序的关键举措。本指南依据《中华人民共和国突发事件应对法》《城镇燃气管理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规，结合城市燃气行业特点，旨在为城市燃气主管部门、燃气经营企业、相关单位制定应急预案提供专业指导，确保应急预案具有合法性、实用性、可操作性。二、基本原则应急预案的制定应遵循以下核心原则，确保其在实战中有效发挥作用：（一）以人为本、生命至上始终把保障公众生命安全作为首要目标，优先处置可能造成人员伤亡的事故，确保应急处置过程中人员的安全。（二）预防为主、常备不懈坚持预防与应急相结合，加强日常风险辨识、监测预警和隐患治理，完善应急资源储备，提升应急准备能力。（三）统一领导、分级负责在政府统一领导下，明确燃气主管部门、应急管理部门、消防救援机构、燃气经营企业等各方职责，实行分级响应、属地管理，确保指挥顺畅、处置高效。（四）快速反应、协同应对建立健全部门联动、区域联动、政企联动机制，确保事故信息及时传递，应急资源快速调配，处置行动协同一致。（五）科学处置、依法规范遵循科学规律，采用先进技术和方法，规范应急处置流程，依法实施应急措施，避免因处置不当造成二次事故。三、编制流程应急预案的编制是一个系统性工程，需遵循“前期准备—编制起草—评审修订—发布实施”的流程，确保内容全面、符合实际。（一）前期准备1.资料收集收集以下资料：法律法规：如《中华人民共和国突发事件应对法》《城镇燃气管理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》等；技术标准：如《城镇燃气设计规范》《燃气应急预案编制导则》等；基础资料：城市燃气管网分布图、用户信息（居民、商业、工业用户数量及分布）、燃气设施台账（阀门、调压站、储配站等）、周边环境资料（学校、医院、商场等人员密集场所分布）；历史数据：本地区及其他城市的燃气安全事故案例（如泄漏、爆炸、火灾等）、事故原因分析、处置经验教训。2.风险评估开展燃气安全风险辨识与评估，明确本地区燃气事故的风险类型、发生概率、危害程度及影响范围。重点评估以下内容：管网风险：管网老化、腐蚀、第三方破坏（如施工挖断）、地质灾害（如地震、沉降）等；设施风险：储配站、调压站、阀门等设施的故障（如泄漏、爆炸）；用户风险：居民用户（如热水器安装不当、胶管老化）、商业用户（如餐饮场所燃气使用不规范）、工业用户（如大型燃气设备故障）；环境风险：极端天气（如暴雨、暴雪）、交通拥堵（影响应急救援车辆通行）等。3.现状调研调研本地区燃气应急能力现状，包括：应急队伍：燃气经营企业的抢修队伍、消防救援队伍、医疗救援队伍的数量、装备、技能水平；应急资源：抢修设备（如管道封堵器、电焊机、挖掘机）、防护装备（如防毒面具、防护服）、救援物资（如急救包、饮用水）、应急照明（如手电筒、发电机）的储备情况；通信保障：指挥机构、处置队伍、相关部门之间的通信方式（如卫星电话、专用对讲机、短信平台）及畅通情况；联动机制：政府部门（应急、燃气、消防、医疗、交通、环保等）、企业、社区之间的协同配合情况。（二）编制起草1.成立编制小组由燃气主管部门牵头，邀请应急管理部门、消防救援机构、燃气经营企业、专家（燃气、消防、环保、法律等领域）、社区代表等组成编制小组，明确分工和时间表。2.明确框架结构应急预案的框架应符合《生产安全事故应急预案管理办法》的要求，一般包括：总则：编制目的、依据、适用范围、基本原则、事故分级；应急组织体系：领导机构、指挥机构、工作机构、现场处置机构、专家组；预警与信息报告：预警分级、预警发布、信息报告流程；应急处置：分级响应、处置流程（按事故类型分类）、现场处置措施；后期处置：善后处理、事故调查、评估总结；保障措施：队伍保障、物资保障、通信保障、技术保障、资金保障；附则：术语定义、预案管理（修订、备案、培训、演练）、责任追究；附件：应急组织通讯录、应急资源清单、管网分布图、疏散路线图、应急处置流程图等。3.撰写内容根据框架结构，结合前期准备的资料，撰写具体内容。重点注意以下几点：事故分级：根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，结合燃气事故的特点，将事故分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级，明确每级事故的判定标准（如死亡人数、重伤人数、直接经济损失、影响范围等）；应急组织体系：明确各级机构的职责，如市燃气安全事故应急指挥部（由市政府分管领导任总指挥，负责统筹协调全市燃气事故应急处置）、现场指挥部（由燃气主管部门负责人任指挥长，负责现场处置的指挥协调）、处置小组（如泄漏检测组、抢修组、疏散组、医疗组、后勤组等，明确各组的职责和人员组成）；预警与信息报告：明确预警等级（如红、橙、黄、蓝四级，对应Ⅰ至Ⅳ级事故）、预警发布的主体（如Ⅰ级预警由市政府发布，Ⅱ级由市燃气主管部门发布，Ⅲ、Ⅳ级由区县燃气主管部门发布）、发布方式（如短信、微信、广播、电视、预警灯等）；信息报告的流程（如现场人员→企业负责人→燃气主管部门→应急管理部门→市政府，同时报告消防、医疗等部门）、报告内容（如事故时间、地点、类型、伤亡情况、已采取的措施、需要支援的事项等）；应急处置：按事故类型（如燃气泄漏、燃气爆炸、燃气火灾、燃气中毒等）制定具体的处置流程和措施。例如，燃气泄漏事故的处置流程：1.接警：燃气企业客服中心接到泄漏报警后，立即通知抢修队伍；2.赶赴现场：抢修队伍携带检测设备、防护装备赶赴现场，同时通知消防、医疗部门待命；3.现场警戒：到达现场后，设置警戒区域，疏散周边人员，禁止明火和电火花；4.泄漏检测：使用气体检测仪检测泄漏浓度和范围，确定泄漏点位置；5.关闭阀门：根据泄漏点位置，关闭相应的阀门（用户端阀门由用户关闭，管网端阀门由燃气企业抢修人员关闭）；6.通风置换：使用风机对泄漏区域进行通风，降低燃气浓度；7.抢修作业：待燃气浓度降至安全范围后，进行抢修（如更换管道、修复阀门等）；8.恢复供气：抢修完成后，检测管道气密性，确认安全后恢复供气；9.后续处理：清理现场，向有关部门报告处置情况，做好用户解释工作。后期处置：明确善后处理的责任单位（如燃气企业负责伤员救治费用、财产赔偿，社区负责家属安抚）、事故调查的主体（如Ⅰ级事故由国务院调查组，Ⅱ级由省政府调查组，Ⅲ级由市政府调查组，Ⅳ级由区县政府调查组）、评估总结的要求（如事故后30日内完成评估报告，总结经验教训，提出改进措施）。（三）评审修订1.内部审核编制小组完成初稿后，组织企业内部人员（如燃气企业的技术负责人、抢修队长、客服经理等）进行审核，重点检查内容的完整性、准确性、可操作性。2.专家评审邀请燃气、消防、环保、法律等领域的专家进行评审，重点审查以下内容：合法性：是否符合法律法规和技术标准的要求；科学性：风险评估是否准确，应急处置措施是否符合科学规律；实用性：是否结合本地区实际情况，是否具有可操作性；完整性：框架结构是否完整，内容是否涵盖所有关键环节。3.公众参与通过网站、报纸、社区公告等方式向社会公示应急预案初稿，征求公众意见（如居民用户对疏散路线的意见、商业用户对燃气使用规范的意见），并根据公众意见进行修订。（四）发布实施1.报批应急预案经专家评审和公众参与修订后，报本级人民政府批准。例如，市级应急预案报市政府批准，区县应急预案报区县政府批准。2.备案按照《生产安全事故应急预案管理办法》的要求，将应急预案报上一级燃气主管部门和应急管理部门备案。例如，市级应急预案报省级燃气主管部门和应急管理部门备案，区县应急预案报市级燃气主管部门和应急管理部门备案。3.宣传培训应急预案发布后，组织开展宣传培训工作：宣传：通过报纸、电视、网络、社区宣传栏等方式，向公众宣传燃气安全知识和应急预案内容（如泄漏报警电话、疏散路线、防护措施等）；培训：对燃气企业的应急管理人员、抢修人员、一线员工进行应急预案培训（如应急处置流程、装备使用、防护知识等）；对政府部门的应急管理人员进行协同配合培训（如部门职责、联动流程等）；对社区工作人员、志愿者进行基层应急处置培训（如疏散群众、报告信息等）。四、保障措施（一）队伍保障1.专业队伍：燃气企业应建立专职抢修队伍，配备专业人员和设备（如管道封堵器、电焊机、气体检测仪等），定期进行培训和演练，提高应急处置能力；2.兼职队伍：社区、商业综合体、工业企业应建立兼职应急队伍，由工作人员和志愿者组成，负责初期处置（如疏散群众、关闭阀门等）；3.专家队伍：组建燃气安全专家库，涵盖燃气、消防、环保、医疗等领域，为应急处置提供技术支持（如泄漏点定位、爆炸原因分析、处置方案制定等）。（二）物资保障1.储备品种：包括抢修设备（如管道封堵器、电焊机、挖掘机、风机）、防护装备（如防毒面具、防护服、手套、安全帽）、救援物资（如急救包、饮用水、食品、手电筒）、应急照明（如发电机、探照灯）等；2.储备地点：在主要管网区域、人口密集场所（如学校、医院、商场）设置应急物资储备点，确保物资能够快速调运；3.管理要求：建立物资台账，定期检查物资的有效期和完好情况，及时补充和更新（如防毒面具的滤毒罐每两年更换一次，发电机每季度启动一次）。（三）通信保障1.通信方式：采用多种通信方式相结合，确保指挥机构、处置队伍、相关部门之间的通信畅通。例如：固定电话：设置专用应急电话（如燃气泄漏报警电话“____”）；移动电话：为应急管理人员配备专用手机，开通集团彩铃和短信提醒；对讲机：为抢修队伍配备专用对讲机，确保现场通信；卫星电话：在极端天气（如暴雨、地震）导致常规通信中断时，使用卫星电话保持联系。2.通信测试：定期进行通信测试（如每季度一次），检查通信设备的性能和畅通情况，及时解决问题（如对讲机信号弱、卫星电话电池没电等）。（四）技术保障1.风险评估技术：采用GIS系统（地理信息系统）对管网进行定位和风险评估，识别老化管网、第三方破坏风险点；2.泄漏检测技术：使用先进的泄漏检测设备（如激光检测仪、红外检测仪），提高泄漏点的检测效率和准确性；3.应急处置技术：推广使用新型抢修技术（如带压封堵技术、非开挖修复技术），减少抢修时间和对用户的影响；4.信息系统：建立燃气应急指挥平台，整合管网信息、用户信息、应急资源信息、实时监测信息（如燃气浓度、压力），实现信息共享和可视化指挥。（五）资金保障1.资金来源：燃气应急资金由财政预算和企业投入共同保障。政府应将燃气应急管理经费纳入财政预算（如应急物资储备、演练、培训等）；燃气企业应提取一定比例的资金用于应急管理（如抢修设备购置、队伍培训等）。2.资金管理：建立健全应急资金管理制度，确保资金专款专用（如不得用于非应急事项），定期审计资金使用情况（如每年一次）。五、预案管理（一）修订应急预案应定期修订，确保其与实际情况相符。修订的情形包括：1.法律法规、技术标准发生变化；2.城市燃气管网、用户情况发生重大变化（如新增大量用户、管网改造）；3.发生重大燃气事故，总结经验教训需要修订；4.应急资源、队伍情况发生重大变化（如新增抢修设备、调整应急队伍）；5.定期评估（如每三年一次）认为需要修订。修订流程参照编制流程执行，修订后的应急预案应重新报批和备案。（二）演练1.演练类型：包括实战演练（如模拟燃气泄漏事故，组织抢修队伍、消防队伍、医疗队伍进行现场处置）和桌面推演（如通过会议形式，模拟事故场景，讨论处置流程和协同配合）；2.演练频率：燃气企业每年至少组织一次实战演练，每半年组织一次桌面推演；政府部门每两年组织一次综合性演练（如涉及多个部门的协同配合）；3.演练评估：演练结束后，应及时进行评估（如填写演练评估表），总结存在的问题（如通信不畅、物资短缺、协同配合不到位等），提出改进措施（如完善通信机制、补充物资、加强部门联动培训等）；4.演练记录：做好演练记录（如演练方案、现场照片、评估报告等），归档保存（如保存期限为五年）。（三）监督检查1.检查主体：应急管理部门、燃气主管部门应定期对燃气企业的应急预案制定、演练、应急资源储备等情况进行监督检查；2.检查内容：包括应急预案的合法性（是否符合法律法规要求）、完整性（是否涵盖所有关键环节）、可操作性（是否结合实际情况）；演练的频率和效果（是否达到预期目标）；应急资源的储备情况（是否充足、完好）；3.检查方式：采用日常检查（如每月一次）、专项检查（如在重大节日前进行检查）、随机抽查（如不定期检查）相结合的方式；4.整改要求：对检查中发现的问题（如应急预案未修订、演练未开展、物资短缺），应责令企业限期整改（如限期15天内完成修订），逾期未整改的，依法予以处罚（如罚款、责令停产停业）。六、结语城市燃气安全事故应急预案是防范化解燃气安全风险、保障公众生命财产安全的重要手段。制定和实施应急预案，需要政府