【《S县级市土地可持续利用情况及存在的问题调研分析报告》4400字】

S县级市土地可持续利用情况及存在的问题调研分析报告目录TOC\o"1-3"\h\u4278S县级市土地可持续利用情况及存在的问题调研分析报告 1258481韩城保障土地可持续利用概况 174201.1韩城基本情况介绍 1143411.2韩城保障土地可持续利用的条件分析 2146891.2.1自然条件 2109691.2.2社会经济条件 3284101.3保障土地资源现利用的现状 3116251.3.1韩城土地利用结构及变化分析 352101.3.2韩城土地利用特点 4288622韩城土地利用存在的问题 5252.1耕地减少人口增加，人与地的矛盾突出 571382.2自然灾害影响土地资源可持续利用 511932.3耕地后备资源不足，开发利用难度大 522752.4建设用地扩建不合理，土地集约和用地布局有待改善 6101652.5土地管理体制不健全造成土地利用混乱和流转不便 61韩城保障土地可持续利用概况1.1韩城基本情况介绍韩城市，\t"/item/%E9%9F%A9%E5%9F%8E%E5%B8%82/_blank"陕西省辖县级市，\t"/item/%E9%9F%A9%E5%9F%8E%E5%B8%82/_blank"渭南市代管。韩城市位于陕西省\t"/item/%E9%9F%A9%E5%9F%8E%E5%B8%82/_blank"关中平原东北隅，南北长50.7千米，东西宽42.2千米，总面积1621平方千米。韩城位于祁吕贺山字形构造的前弧东翼与新华夏构造体系第三沉降带的复合部位。以东北—西南向的山前大断裂（即韩城大断层）为界，东南面属渭汾地堑，西北面属鄂尔多斯台向斜的陕北盆缘褶皱区。构造复杂，矿产丰富，存在着发生中强以上地震的条件。韩城地势西北高，东南低。西部深山多为梁状山岭，一般海拔900米以上，韩（城）黄（龙）分界处的大岭海拔1788米，为本市全境最高点。中部浅山区多为黄土丘陵，海拔600—900米。东部黄土台原，一般海拔400—600米，澽水下游川道和黄河滩地，多在海拔400米以下。市南的芝川口海拔357米为全市陆面最低处。境内山原川滩等地貌类型兼有，其中深山和浅山丘陵占总面积的69%。韩城处于暖温带半干旱区域，属大陆性季风气候，四季分明，气候温和，光照充足，雨量较多。年平均气温11.5℃，≥10℃积温为4626℃。平均年降水量559.7毫米，无霜期208天，日照2436小时，有利于发展农业生产。但雨量不均，多集中于7、8、9月份。春夏季易发生干旱，夏季阵雨多、强度大，水土流失严重。截至2022年10月，韩城市下辖2个街道、6个镇。截至2021年末，韩城市户籍总人口39.2533万人。2021年，韩城市实现地区生产总值374.5亿元，其中，第一产业增加值27.4亿元，第二产业增加值261.9亿元，第三产业增加值85.2亿元，三次产业结构为7.3：69.9：22.8。1.2韩城保障土地可持续利用的条件分析1.2.1自然条件除了人类的干涉意外，保障土地资源的另一个重要因子便是自然环境，光照时长、水源、温度、湿度等等都是自然环境因子的一部分，不同的地区自然环境也不同，受到自然环境影响的土地可开发利用性便也有差距。（1）气候韩城的气温偏高，尤其是夏季十分炎热，但是和极北极南地区不同，它的一年四季分明，夏天的平均温度高达26～29℃，即使是寒冷的冬天，平均温度也在0°以上，为4~8℃，年平均气温高于全国绝大多数城市，为18℃。雨雪频繁且充足，降水量大，空气湿度高。每年夏天的5月到9月开学季，这段时间是韩城整个夏天里降雨最密集的时刻，并且降水量也高达全年降水量的七成，为1000毫米。频繁的降雨导致韩城空气湿度很大，作为中国的高湿区，年均相对湿度达到了惊人的70%～80%。日照时间短，相比于其他城市来说，韩城的日照指数水平居于下游，平均日照百分率约为25%~35%，平均每年日照时间约为每天1000时~每天1400小时，仅夏秋两季，就占了65%。（2）地势和水资源山高坡陡，韩城境内因为有众多大山，因此也被称为“山城”，群山环绕，五指山的典故就源于此。水资源丰富，韩城是长江和嘉陵江的交汇处，有着五千万立方米的水资源，并且其中有超过50%是土地表面的水资源，这也意味着这将会给韩城带来巨大的水资源开发价值。（3）自然灾害自然灾害的类型。韩城的自然灾害主要包括气象灾害和山地灾害。1.2.2社会经济条件社会经济状况和农业土地有效利用状态的关键，在于本地人口数量、产业布局、城乡生活质量和可占有劳动力资源、关联制度如何。社会经济状况直接关系到区域土地利用资源的占有水平的配置，同时区域土地的合理利用资源的取得水平状况和资源配置状态也有可能与评价该特定地区发展的社会经济背道而驰。韩城的社会经济条件一般具有以下特点：相比于2013年来说，韩城2014年的城区常驻农业人口上涨了将近30万人，人口总数接近三千万，自然增长率也偏高。城镇化率接近六成，就目前来说，在这一点上仍具有较大的提升空间。韩城的人均GDP增长率较快，一直以来都具有较高水平，总GDP达到了一万亿元以上，但与较发达地市相较，仍然具有较大的进步空间。以优化产业结构为主的改革方式是一项有待实行的举措。与此同时，城乡收入差距达到了1.11:1，差距较大。两江新区、工业园区和保税区的农用地较多，且是集中连片规模化的，予以优先保障。其余住房保障项目和基础设施建设工程预计用地2300公顷。1.3保障土地资源现利用的现状1.3.1韩城土地利用结构及变化分析根据陕西省渭南市韩城市2021年土地利用现状变更调查，全市土地总面积8237400公顷，土地利用结构和变化情况见表1.1和图1.1。表1.12021年韩城土地利用现状表图1.12021年韩城土地利用分布情况从全省土地合理利用度的面积结构也可以清楚看出，农用地达6835800公顷，占到土地使用权总占有面积总量的达81.1%。建设事业用地约919900公顷，占总土地占有总使用权面积总数的11.1%。未利用之地数量为合计481700公顷，占陕西省全省土地开发占用总体权益面积总和数的百分比约有5.8%。与十年前至2011年同期情况相比，在年末的全市土地面积总量计算表格中，耕地总量面积增加到了2995公顷，园地数量则减少成了只有1261公顷，草地总面积也减少成了仅1196公顷，城镇与郊区的村居绿地及周边农村工矿用地总面积共净增加为耕地总量7434公顷，交通运输和事业用地面积共增加了耕地数量2717公顷，水域面积及其他水利设施用地分别减少农田357公顷，其他经营性土地累计减少土地8729公顷。1.3.2韩城土地利用特点大城市，大农村。韩城和“大城市、大农村”城市的土地的利用的特点也非常的明显。作为中国目前古老城市之一的同时也是西北地区城市面积最大的城市中的其中一个县级城市，韩城承担着西部大开发的中心城市的重任。但由于韩城地区有着超过中国81.1%和以上比例的乡村人均有农用地比例以及中国相对而言并不存在十分很高比例的乡村城市化率，城市经济的迅速需要发展必然将带动着这另外的一大片的广大乡村地区城市之间农村的城市经济的共同而快速发展，发展之路任重而道远。保障土地资源质量空间分布差异明显。总体上，韩城北、韩城西和韩城南部三个地区耕地土壤相对较肥沃，占据质量较好的保障土地资源；而沿岸各区市县属于主城区和城市拓展功能区，土地质量相对较差，中低产田比重偏大。2韩城土地利用存在的问题2.1耕地减少人口增加，人与地的矛盾突出由于全县农业产业结构快速调整、生态林退耕开荒和部分非农生产建设的占用地，导致近几年全县耕地面积正在不断萎缩减少，尽管近几年开展起了农业土地集中开发与整理工程用以整理补充农村耕地，执行到了更加严格具体的国家耕地的保护和政策，但县耕地保有量总土地面积比例和县人均实有耕地面积增长率仍明显呈逐步下降趋势。耕地总量的长期不断在减少趋势和劳动人口总数的长期持续高速增长，使得中国人多地富的矛盾更为突出。2.2自然灾害影响土地资源可持续利用人类生产的这些不合理生产行为最终导致中国森林及水土流失十分严重、全球沙漠化现象加剧，进而可能演化成全球干旱、洪涝泥石流等全球性自然灾害。自然灾害也会直接破坏到农业生态系统，反过来，被严重破坏掉的原有农业生态系统自身抵御重大自然灾害冲击的生存能力又会变越来越软弱。而韩城作为特有的山地城市，加之人类的一些不合理的生产行为，为山地灾害的爆发创造了条件。据笔者调查，目前全国韩城区域土地垦殖指数相对较高，达了31%，高产出带南方地区类似于山区的垦殖指数大约为了6%左右到接近8%。近年来，韩城洪涝、滑坡、泥石流灾害和地面崩塌地质灾害等次生地质灾害仍然不断，而土地的过度垦殖是导致这些灾害的重要因素。韩城每年进入长江中的泥沙达高达约1.4亿吨，占长江上游含沙量的1/5。如此严重大面积的山区水土流失已使得山丘地区极有限范围的原生土壤资源严重遭到毁灭性破坏，砾石含量逐年增大，土层逐年变软薄，甚至导致基岩完全裸露，直接导致耕地质量降低。同时，自然灾害的频繁发生将降低保障土地可持续利用效率，从而导致土地生态承载力下降。2.3耕地后备资源不足，开发利用难度大韩城的中低产田比例很高且耕地质量较低。本身较低的生产力，再加上各种农药的滥用等不合理利用土地的现象，加剧了土壤污染和水土流失，土地的生产力也有所下降。最近十年来，在政府的号召下，坚持“保持耕地总量动态不变”和“占补平衡”的原则，耕地总面积稳步上升。2012年，全区韩城耕地人均占用耕地仅0.083公顷，2012年减少耕地面积虽然占到全部农用地占总利用面积总量的比重35.9%，但耕地仍要与全市耕地供需总体平衡要求有很大一定比例差距，据国土资源部有关的数据资料统计，减少使用的农村耕地大部分已经是实现旱涝能保增收效益的优质高产低稳产设施农田，而这些新增面积的农户土地复熟化种植程度明显还不够，整体质量差，综合比较，土地生产力开始降低。并且，韩城的未利用地开发难度非常大，再集合韩城以山地、丘陵为主的地形，后备资源危机相当严重。由于城镇化进程的推进，在未来的发展中，新增建设用地是必然的趋势，所以城市郊区的农用地也将会被开垦成城市用地作为建设用地储备。2.4建设用地扩建不合理，土地集约和用地布局有待改善伴随着城市化改造进程，虽然韩城计划的开发建设的用地指标面积也逐步地增加，但这些部分指标却是直接以要牺牲现有耕地面积利用率为最低代价实现的，不仅规模如此，土地整体的资源集约高效利用化程度却也显得非常偏低。另外韩城地区的建成区公共设施绿地面积也低于当年全国大中城市平均的水平，从社会某种利益角度考虑而言，工业建设用地刚性需求明显增加，使得部分土地效益指标较高地区的部分第三产业用地较为短缺。与此同时，大量现代工业园区建设的配套建设项目圈围占去了园区大量空闲土地，部分土地资源闲置，极大上降低到了保护土地自然资源的实际经济、社会效率和社会生态效益，造成加剧了可保障使用土地资源价值的资源浪费，严重的阻碍到了社会保障的土地资源价值的高效可持续循环利用。2.5土地管理体制不健全造成土地利用混乱和流转不便目前，中国绝大多数城市一样，韩城也存在着城建和土管两套城市土地利用管理体制。在多数情况下，它们各自拥有一套属于自己的城市发展规划，然而由于管理方式的不同，两者不可避免地产生一些冲突。另一方面，由于当前土地市场体制、金融体制改革等一系列其它法律服务监管体制建设