十堰市电动汽车充换电设施布局规划 (2021-2035 年)

十堰市电动汽车充换电设施布局规划

（2021-2035年）

十堰市发展和改革委员会

2021年6月

十堰市电动汽车充换电设施布局规划（2021-2035年）

第一章项目概述

1.1项目背景及意义

1.1.1项目背景

面对全球能源危机和日趋严重的环境污染问题，党的十九大提出，

要坚决打好污染防治攻坚战，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天

保卫战。大力发展新能源汽车，是推动我国从汽车大国迈向汽车强国

的必由之路，也是保障能源安全、促进节能减排、防治大气污染的重

要举措。现阶段，新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，推动了汽车

与能源、交通、信息通信等领域的深度融合，汽车向电动化、网联化、

智能化发展的趋势逐渐升温。充换电基础设施建设是推动汽车朝电动

化发展的助推剂，也是落实能源消费革命的具体措施。2015年，由国

家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、住房城乡建设部等四

部门联合发布的《电动汽车充电基础设施发展指南（2015-2020年）》

（下称“指南”），为电动汽车充电基础设施的规划建设指明了方向。

2020年，在《指南》的收官之际，国务院办公厅发布了《新能源汽车

产业发展规划（2021—2035年）》，总结了坚持纯电驱动战略取向获

得的巨大成就。同时，针对充换电基础设施建设仍显滞后、产业生态

尚不健全等新一轮问题，该规划为全国新能源汽车产业发展提出战略

性的指导方向。

十堰市是我国“南水北调”重要的水源保护地，其总体发展目标

是建设成为生态环境优越和社会经济协调发展的国家生态文明示范

区、国际知名的生态文化旅游区、国家重要的汽车产业基地、鄂渝陕

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豫四省（市）交界地区的区域性中心城市和生态宜居城市。2020年4

月，十堰市人民政府与湖北省电力公司签署战略合作协议，双方共同

期望进一步加大沟通合作力度，在做好十堰“两环三链”主网架续建

工程的同时，加快电动汽车充换电设施建设，助推十堰经济转型发展。

2020年6月，十堰市人民政府在关于进一步规范十堰市电动汽车充

换电设施建设运营有关问题协调的批复意见中指出，由国网十堰供电

公司为编制主体，以《十堰市新能源汽车充电设施规划（2018-2030

年）》（十发改文〔2019〕55号文）为指导，启动编制《十堰市电动

汽车充换电设施布局规划（2021-2035年）》工作。

1.1.2项目意义

（1）大力发展新能源电动汽车，是深入贯彻落实党的十九大精

神，打赢蓝天保卫战的重要战略举措。按照党的十九大要求，现阶段

要重点抓好决胜全面小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫和污染

防治三大攻坚战。其中，在打好污染防治攻坚战方面，要使主要污染

物排放量总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保

卫战，调整产业结构、能源结构和运输结构。新能源电动汽车在运行

过程中零污染，而且即使按所耗电量转化为发电厂的排放，造成的污

染也少于传统汽车，故发展新能源电动汽车是深入贯彻落实十九大精

神，助力国家生态文明建设的重要举措。

（2）坚持规划先行、规划统筹，是解决我市充换电基础设施建

设方面存在的各类突出问题的必然要求。目前，我市电动汽车充换电

基础设施建设仍然面临诸多问题。首先是充电桩总量较少、布局不均

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衡、利用效率低。已建成的公交及城市公共充换电设施数量与全市新

能源公交及出租发展目标仍有差距，充电桩缺口压力较大；且既有充

换电设施建设没有以满足近期缺口数量为导向，布局方面考虑较少，

导致设施建设较为盲目，利用效率较低。其次，为了迅速缓解近期充

换电设施缺口压力，大量充电站建设项目采用临时用地方式，缺少规

划支撑；而临时用地合同到期后续期又存在不确定性，长远来看，难

以保证充换电设施供给的稳定性。最后，物流园、住宅小区等市场化

程度较高领域，充换电设施建设关注度较低，设施建设推进缓慢。为

解决上述问题，尽快开展电动汽车充换电基础设施布局规划显得尤为

重要。

（3）开展电动汽车充换电设施布局规划，是落实各级政府会议

精神、科学合理布局我市充换电设施的重要支撑。为进一步支持和规

范湖北省新能源汽车充电基础设施建设发展，保障充电基础设施安全

高效使用，省政府、十堰市政府先后印发了《湖北省新型基础设施建

设三年行动方案（2020-2022年）》（鄂办发〔2020〕9号）、《十堰

市新型基础设施建设三年行动方案（2020-2022年）》（十办发〔2020〕

18号）。方案明确，要着力抓好产业升级，抢抓“新基建”政策机遇，

推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化发展，加快做优支撑产

业，发展壮大新兴产业，研究编制我市电动汽车充换电设施的专项规

划，科学布局我市充换电设施，支撑全市纯电动汽车可持续发展。

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1.2规划年限

按照十堰市自然资源和规划局专题会议要求，“国土空间总体规

划年限至2035年，各专项规划年限应与总体规划保持一致，即规划

至2035年”。因此，规划年限为2021-2035年，重点面向近期2021-

2025年，中期为2026-2030年，远期为2031-2035年，并展望至远景

年。

1.3规划区域

本次规划区域为十堰市全市，包括“三区四县一市”，重点为规

划区内中心城市连片建设地区及其控制范围（以下简称“中心城区”）。

至2035年，中心城区在《十堰市城市总体规划（2015-2030年）（2015

年修订）》方案预测的180平方公里建设用地的基础上，暂时以2035

年达到建设用地规模为200平方公里为目标编制本次规划（中心城区

总用地面积为591平方公里）。

1.4研究对象

新能源汽车主要包含纯电动汽车（BEV）、混合动力汽车（PHEV）

和燃料电池汽车（FCEV）三类。在能量供给方面，纯电动汽车主要

依赖于充换电设施为车辆供给充电，燃料电池汽车需要配设加氢站。

十堰市目前新能源车型主要为纯电动汽车。其中应用在公共领域

的纯电动汽车主要包括东风超龙、南京金龙纯电动城市公交车，东风

EV350、中悦ZYP5043物流车，中悦牌环卫车，潍柴动力亚星客车，

东风风神E70出租、网约车等；应用在私人领域的纯电动汽车主要包

括东风风神E70、吉利帝豪EV450等。电动汽车充换电设施属于新兴

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城市基础设施，更是新能源汽车产业推广和应用的基本保障。为完

善城市充换电基础设施、方便城市居民生活，契合我市坚持新能源

汽车发展“纯电驱动”的战略方向，本次将重点针对充换电基础设

施进行布局规划。

东风超龙-纯电动城市公交车南京金龙纯电动公交车

吉利帝豪EV450东风风神E70

图1-1公共领域应用纯电动汽车示例

充电桩加氢站

图1-2纯电动汽车与燃料电池汽车的充换电设施

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1.5工作内容

（1）现状分析

广泛调研各相关部门及运营企业，全面梳理目前全市各领域新能

源汽车推广数量和充换电设施规模布局及使用情况。分析归纳当前电

动汽车充换电设施在规划、建设、管理、使用过程中存在的问题以及

面临的挑战。

（2）发展经验借鉴

梳理总结国内新能源汽车发展较为先进的城市新能源汽车产业

发展及充换电基础设施规划、建设、管理等方面的先进经验。分析研

究目前新能源汽车电池技术发展的特点和未来发展的趋势。

（3）发展规模预测

结合相关上层政策文件和纯电动汽车发展趋势，预测和判断规划

期内我市各类纯电动汽车的发展规模。分析目前不同充电方式的优缺

点，并进行适应性分析，提出我市未来各类纯电动汽车充电方式的主

要发展方向。结合充电方式分析和纯电动汽车发展规模，预测规划期

内我市纯电动汽车充电桩规模。

（4）规划目标策略

提出全市电动汽车充换电设施发展的总体目标和规划策略。针对

不同类型电动车辆的充电特征，有针对性的提出常规公交、出租车、

物流车辆、社会小汽车、其他领域等电动汽车充电需求的解决思路。

（5）规划布局方案

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提出全市电动汽车充换电设施规划布局的总体目标和原则。针对

未来各类电动汽车充换电设施的规模需求，研究制定充换电设施的规

划布局方案。在布局方案完善的基础上，从设施规模、布局合理性、

可实施性等多方面对规划方案进行评估。

（6）政策保障措施

重点针对规划实施，从组织领导、规划保障、政策保障、资金保

障、部门协同等方面提出工作建议，并明确不同职能部门与开发主

体的职责及工作重点，合力推进规划实施和落实。

1.6技术路线

本规划通过梳理电动车辆与充换电设施发展现状，分析现状充换

电设施在规划、建设、管理使用中存在的主要问题；深入分析各类电

动车辆充电特征，把握充电技术发展方向，预测未来年电动车辆充换

电设施规模，提出总体发展目标策略；在规划目标策略指导下，根据

各类电动车辆的运营和充电特征，提出各类充换电设施的空间布局方

案，并进行空间选址布点；最后从用地保障、用电保障等方面提出规

划实施的政策保障建议。具体的技术路线图如下：

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图1-3项目开展技术路线图

1.7规划依据

一、国家、省市相关政策及规范文件

（1）《国务院办公厅关于印发新能源汽车产业发展规划（2021—

2035年）的通知》（国办发〔2020〕39号）；

（2）《国务院办公厅关于加快新能源汽车充电基础设施建设的指

导意见》（国办发〔2015〕73号）；

（3）《国家能源局关于印发新能源汽车充电基础设施专项规划编

制提纲的通知》（国能电力〔2015〕447号）；

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（4）《电动汽车充电基础设施发展指南（2015-2020年）》（发改

能源〔2015〕1454号）；

（5）《交通运输部关于加快推进新能源汽车在交通运输行业推广

应用的实施意见》（交运发〔2015〕34号）；

（6）《湖北省人民政府办公厅关于加快新能源汽车推广应用的实

施意见》（鄂政办发〔2015〕24号）；

（7）《省发改委关于印发湖北省新能源汽车充电基础设施建设专

项规划（2016-2020年）的通知》（鄂发改能〔2016〕740号）；

（8）《湖北省新能源汽车充电基础设施建设运营管理暂行办法》；

（9）《十堰市城市总体规划（2011-2030年）（2015修订）》；

（10）《十堰市2019年国民经济和社会发展计划》；

（11）《十堰市2020年统计年鉴》；

（12）《关于加快十堰市新能源汽车推广应用实施意见》；

（13）《关于进一步加快推进城市优先发展公共交通的实施意见》

（十政发〔2020〕12号）；

（14）《十堰市创建城市绿色货运配送示范工程实施方案》（十政

办函〔2018〕67号）；

（15）《十堰市新能源城市货运配送车辆推广应用行动计划（2019-

2020年）》（十经信文〔2020〕3号）；

二、行业规范文件及相关规划

（1）《城市道路交通规划设计规范》（GB50220）；

（2）《电动汽车充换电设施术语》（GB/T29317）；

（3）《新能源汽车充换电站设施接入电网技术规范》（GB/T36278）；

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（4）《十堰市新能源充电设施基础规划》；

（5）《十堰市中心城区公交场站布局专项规划（2018-2035年）》；

（6）《十堰市城市绿色货运配送发展规划》；

（7）《十堰市城区环境卫生设施专项规划（2011-2030）》；

（8）《十堰市中心城区公共停车专项规划（2020-2035）》。

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第二章政策研究

2.1国家政策导向

2014年7月，国务院发布《关于加快新能源汽车推广应用的指

导意见》（国办发〔2014〕35号），要求贯彻落实发展新能源汽车的

国家战略，以纯电驱动为新能源汽车的主要战略方向，促进新能源汽

车产业健康快速发展。

2016年11月，国务院发布《“十三五”国家战略新兴产业发展

规划》（国发〔2016〕67号），将新能源汽车产业继续列为国家战略

新兴产业，明确要求实现新能源汽车规模应用，提升纯电动汽车和插

电式混合动力汽车产业化水平。到2020年，实现当年产销200万辆

以上，累计产销超过500万辆。

2017年1月，国家能源局、国资委、国管局三部门发布《关于加

快单位内部电动汽车充电基础设施建设的通知》（国能电力〔2017〕

19号），通知明确，到2020年，公共机构新建和既有停车场要规划

建设配备充电设施（或预留建设安装条件）比例不低于10%；中央国

家机关及所属在京公共机构比例不低于30%；在京中央企业比例力争

不低于30%，随着电动汽车销量的一路攀升，国家对于充电配套设施

建设的推进力度日渐增强。

2018年11月，国家发改委、工信部、财政部、国家能源局发布

《提升新能源汽车充电保障能力行动计划》（发改能源〔2018〕1698

号），力争用3年时间大幅提升充电技术水平，提高充电设施产品质

量，加快完善充电标准体系，全面优化充电设施布局，显著增强充电

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网络互联互通能力，快速升级充电运营服务品质，进一步优化充电基

础设施发展环境和产业格局。鼓励地方充分发挥“十三五”中央财政

充电基础设施奖补政策作用，促进整车行业与充电设施建设运营行业

合作。

2019年3月，财政部、工信部、科技部、国家发改委发布《关于

进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（财建〔2019〕

138号），明确过渡期后不再对新能源汽车（新能源公交车和燃料电

池汽车除外）给予购置补贴，转为用于支持充电（加氢）基础设施“短

板”建设和配套运营服务等方面。

2020年4月，财政部、国家税务总局、工信部三部门联合发布

《关于新能源汽车免征车辆购置税有关政策的公告》，明确了新能源

汽车免征购置税政策延长至2022年底，进一步刺激新能源汽车消费，

促进国内新能源车市场的健康发展。

2020年11月，国务院发布《关于印发新能源汽车产业发展规划

（2021—2035年）的通知》（国办发〔2020〕39号）（以下简称《规

划》）。

《规划》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，

坚持新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持电动化、网

联化、智能化发展方向，以融合创新为重点，突破关键核心技术，优

化产业发展环境，推动我国新能源汽车产业高质量可持续发展，加快

建设汽车强国。

《规划》提出，到2025年，纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0

千瓦时/百公里，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%

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左右。到2035年，纯电动汽车成为新销售车辆的主流，公共领域用

车全面电动化，燃料电池汽车实现商业化应用，高度自动驾驶汽车实

现规模化应用，有效促进节能减排水平和社会运行效率的提升。

图2-1《规划》相关指导精神示意图

《规划》部署了5项战略任务：一是提高技术创新能力。坚持整

车和零部件并重，强化整车集成技术创新，提升动力电池、新一代车

用电机等关键零部件的产业基础能力，推动电动化与网联化、智能化

技术互融协同发展。二是构建新型产业生态。以生态主导型企业为龙

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头，鼓励新能源汽车、能源、交通、信息通信等领域企业跨界协同，

建设动力电池高效循环利用体系，强化质量安全保障，推动形成互融

共生、分工合作、利益共享的新型产业生态。三是推动产业融合发展。

推动新能源汽车与能源、交通、信息通信全面深度融合，加强新能源

汽车与电网（V2G）能量互动，促进能源消费结构优化、交通体系和

城市智能化水平提升，构建产业协同发展新格局。四是完善基础设施

体系。加快充换电基础设施建设，科学布局充换电基础设施，加强与

城乡建设规划、电网规划及物业管理、城市停车等的统筹协调。积极

推广智能有序慢充为主、应急快充为辅的居民区充电服务模式，加快

形成适度超前、快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡公共充电网络。

提升充电基础设施服务水平，引导企业联合建立充电设施运营服务平

台，实现互联互通、信息共享与统一结算。鼓励商业模式创新，结合

老旧小区改造、城市更新等工作，引导多方联合开展充电设施建设运

营，支持居民区多车一桩、临近车位共享等合作模式发展。鼓励充电

场站与商业地产相结合，建设停车充电一体化服务设施，提升公共场

所充电服务能力，拓展增值服务。五是深化开放合作。践行开放融通、

互利共赢的合作观，深化研发设计、贸易投资、技术标准等领域的交

流合作，积极参与国际竞争，不断提高国际竞争能力。

《规划》要求，要充分发挥市场机制作用，促进优胜劣汰，支持

优势企业兼并重组、做大做强，进一步提高产业集中度。落实新能源

汽车相关税收优惠政策，优化分类交通管理及金融服务等措施，对作

为公共设施的充电桩建设给予财政支持，给予新能源汽车停车、充电

等优惠政策。2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区

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域的公共领域新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车

比例不低于80%。

2.2湖北省政策导向

2021年5月，湖北省能源局印发了《湖北省新能源汽车充电基

础设施建设运营管理暂行方法》，该文件提出：

一、简化充电基础设施规划建设审批手续

1、在既有停车场所及停车位、以及与主体工程同步建设安装的

充电基础设施，可免于办理项目审批（核准、备案）手续，无需单独

办理建设用地规划许可证，建设工程规划许可证和施工许可证等。

利用市政道路建设充电基础设施，应按市政公用设施建设的有关

规定执行。

2、独立占地及单独征地建设的集中式充换电站，应按有关规定

在省投资项目在线审批监管平台办理规划建设等相关手续，实行一网

通办。

二、给予充电基础设施建设用地支持

1、明确和细化充电基础设施的用地政策，保障公交车、出租车、

物流车、租赁车、共享汽车等运营类新能源汽车充电基础设施的建设

用地。

2、利用市政道路建设充电基础设施，可按照市政公用设施的建

设管理要求使用土地。

3、鼓励与加油(气)站合作建设充电基础设施，可将其建设要求纳

入地供应条件。

4、对经论证确需独立占地建设的充换电设施，按照士地节约集

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约利用的原则，将充换电设施用地纳入公用设施营业网点用地范围，

优先安排土地供应。

2.3十堰市政策导向

一、十堰市新能源汽车充电基础设施规划

2019年5月，十堰发改委发布了《十堰市新能源汽车充电基础

设施规划》（下称“设施规划”），该规划提出了四个建设思路。一

是积极拓展新能源产业领域，加大公共服务领域新能源汽车的推广力

度。各级政府机关和国有企业购买或更新公务用车时，在技术、服务

等指标满足采购需要的前提下优先采购新能源汽车。鼓励出租车、私

人新增购买使用新能源汽车。二是建设充换电及配套设施，加快建设

布局合理、科学高效的新能源汽车充电基础设施体系。三是发展新能

源汽车产业，突出抓好新能源乘用车、新能源客车和充换电设施的招

商工作。四是做好运行监测和服务保障工作，建立新能源汽车运行监

控系统，建成覆盖新能源汽车、充换电站等统一规范的智慧化服务网

络。

《设施规划》提出将坚持新能源汽车“纯电驱动”战略方向，充分

发挥市场主体作用，加大政策扶持力度，营造良好发展环境，努力建

设成为新能源汽车示范推广先导城市。明确十堰市公共充电桩与新能

源汽车比例不低于1:8，城市核心区公共充电服务半径小于1公里；

公共充电桩和专用充电桩的合计比为1:5进行测算。

在配置原则方面，《设施规划》提出对于新建公交枢纽站、停保

场、首末站，应根据电动公交车推广任务的安排，配建一定数量的公

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交充电桩；结合公共停车场，大型商场、公建、办公场所等配建公共

充电站。每2000辆电动车配置一座不少于4个直流快充桩的充电站。

二、十堰市其他政策

2020年1月，十堰市经信局牵头，联合市交通运输局、财政局、

发改委、商务局和公安局发布了《十堰市新能源城市货运配送车辆推

广应用行动计划（2019-2020年）》，充分发挥新能源车辆对十堰城

市绿色货运体系建设、促进节能减排、打赢蓝天保卫战的重要作用，

力争到2020年底全市新能源城市货运配送车辆保有量达到1000辆。

为了保障该行动计划的有效落实，市财政统筹安排市级物流业发展专

项资金用于新能源城市货运配送车辆运营奖励。计划在五堰、六堰、

三堰、红卫、十堰经济技术开发区商贸集中区域非停车场设置临时停

靠点50个以上。

2020年4月，十堰市人民政府发布《关于进一步加快推进城市

优先发展公共交通的实施意见》，在总体目标方面，提出力争到2025

年，城市公共交通出行分担率达到60%以上，城区万人公共汽车拥有

量达到15标台以上，公共汽车进场率达到80%以上，绿色公交车辆

比例达到100%。在任务部署方面，一是提出科学编制城市公共交通

规划。二是加快城市公共交通基础设施建设，落实公交用地划拨政策、

加快公交场站设施建设、加快公交充电设施建设。三是提升城市公共

交通发展水平，优化公交线网结构，快速发展绿色公交，全面推广应

用清洁能源、新能源公交车，淘汰传统燃料公交车，提高公交车技术

性能。

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十堰市电动汽车充换电设施布局规划（2021-2035年）

2.4其他城市政策

我国政府高度重视汽车工业的可持续发展，通过对电动车产业加

大投入，大力支持以电动汽车为代表的新能源汽车研发和市场应用，

电动汽车在我国已进入快速发展新阶段。其中，北京、上海和深圳的

电动汽车充换电基础设施发展较快。在“十三五”时期，为贯彻落实国

家《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》（国办发〔2015〕

73号）、《电动汽车充电基础设施发展指南(2015-2020)》（发改能源

〔2015〕1454号）等文件精神，加快推进电动汽车规模化应用，促进

电动汽车产业发展，完善新型城市基础设施，北京市、上海市均在2016

年出台了2016-2020年电动汽车充电基础设施专项规划，深圳市在

2019年10月也出台了《深圳市新能源汽车充电设施布局规划》。

2.4.1北京

北京市在“十二五”时期已经基本建立了新能源汽车产业生态体

系和配套政策体系；“十三五”时期，2016年3月出台了《北京市电

动汽车充电基础设施专项规划（2016-2020年）》(以下简称《北京专

项规划》)，规划主要内容包括发展规模预测、发展目标制定和重点任

务划分。

（1）车辆与设施规模预测

《北京专项规划》预测了各类型纯电动汽车车辆规模和设施规模，

到2020年，新能源车辆达到60万辆，充电设施累计43.5万个，总

体的桩车比为1:1.4，其中新能源公交车、出租车和环卫车作为一个整

体进行预测，2020年的桩车比约为1:1.5。

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（2）发展目标

《北京专项规划》确立了电动汽车充电基础设施总体、重点领域

和重点区域的发展目标。总体而言，到2020年，基本建成适度超前、

互联互通、智能高效的充电设施服务网络，有效保障60万辆电动汽

车的充电需求。在重点领域中的私人自用领域，基本实现“一车一桩”；

在社会公用领域，形成全市范围平均服务半径小于5公里的充电网

络；在公共专用领域，高效利用社会公用充电网络，充分挖掘自有场

站空间资源建设充电设施。对于重点区域，到2020年，城市核心区、

通州新城、亦庄、延庆冬奥区域等重点区域充电服务半径小于0.9公

里，建成全国电动汽车示范推广引领区和充电设施建设样板区。

（3）重点任务

《北京专项规划》明确了设施建设、技术研发、商业模式、服务

体系、京津冀协同和配套政策等一系列的重点工作任务。在电动汽车

充电设施建设方面，总体思路是坚持“自用慢充主导、公用快充补电”，

具体措施包括：

1）规范推进用户居住地充电设施建设；

2）加快推进城市公用充电设施建设：

3）继续聚焦大型商超、交通枢纽、P+R停车场、公园景区等公

共停车区域；

➢鼓励在具备条件的加油站建设公共快充设施；

➢适当新建独立占地的公共快充站；

➢鼓励有条件的单位和个人充电设施向社会公众开放；

4）积极开展单位内部停车场充电设施建设；

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十堰市电动汽车充换电设施布局规划（2021-2035年）

5）有序推进公共专用充电设施建设。

公交、环卫等领域：根据线路运营需求，优先在自有停车场站内

配建充电设施，完成通州土桥、未来科技城等大型公交充电站建设。

出租、物流、公务、租赁、旅游等领域：充分挖掘单位内部停车

场站空间资源配建充电设施，有效结合公用充电设施，实现高效互补

充电。

2.4.2上海

2016年3月，上海市出台了“十三五”时期的《上海市电动汽车

充电基础设施专项规划（2016-2020年）》(以下简称《上海专项规划》)，

主要内容结构与《北京专项规划》大致相同，但是特别提出了充电基

础设施的配建标准。《上海专项规划》与《上海市鼓励购买和使用新

能源汽车暂行办法（2016年修订）》（沪府办发〔2016〕7号）、《上

海市鼓励电动汽车充换电设施发展扶持办法》和《上海市电动汽车充

电设施建设管理暂行规定》等共同构成该市贯彻落实国家加快新能源

汽车推广应用和充电设施建设要求，推进本市未来五年充电设施发展

的指导性文件，是一套全社会共同努力的行动指南。

（1）车辆与设施规模预测

《上海专项规划》预测了各类型纯电动汽车车辆规模和设施规模，

到2020年，新能源车辆达到26.3万辆，充电设施累计21.1万个，总

体的桩车比为1:1.2，其中新能源公交车在2020年的桩车比预计约为

1:3。

（2）发展目标

20

十堰市电动汽车充换电设施布局规划（2021-2035年）

《上海专项规划》确立了2020年电动汽车充电基础设施分区域

服务目标、分场所要求和公用充电设施（各区县）的配建标准。总体

上，到2020年，基本建成布局合理、覆盖广泛、互联互通、智能高

效的充电设施服务网络，同时提出了各类充电桩的规模要求。在分区

域发展目标方面，按照“自（专）用为主、公用为辅，分类落实”原则，

公共充电桩与新能源汽车比例不低于1:7，公共充电服务半径（外环

以内≤0.9km，其他地区为1.5km）。对于住宅小区、公共停车场等各

类不同场所的充电设施建设提出了具体要求。

（3）重点任务

《上海专项规划》明确了设施建设、服务体系、产业生态和配套

政策等方面的重点任务，其中在充电设施建设方面，提出具体措施如

下：

1）分类推进用户居住地充电设施建设；

2）积极开展单位内部停车场充电设施建设；

3）有序推进公共服务领域专用充电设施建设；

➢公交、环卫：优先在自有停车场站内配建充电设施；

➢出租、物流、租赁：充分挖掘单位内部停车场站空间资源，有

效结合公用充电设施，实现高效互补充电。

4）全力推进公用充电设施建设；

➢优先在大型商场、超市、文体场馆等建筑物配建停车场以及交

通枢纽、停车换乘、公园景区等社会公共停车场建设；

➢鼓励在加油加气站配建公共快充设施；

➢适当新建独立占地的公共快充站；

21

十堰市电动汽车充换电设施布局规划（2021-2035年）

➢完善高速公路服务区充电设施建设。

5）加快新能源汽车分时租赁服务网点建设

➢道路停车场：高架桥孔、路边停车位。

2.4.3深圳

2019年10月，深圳市出台了《深圳市新能源汽车充电设施布局

规划》（下称“深圳布局规划”），规划主要内容包括电动汽车及充

电设施现状分析、发展规模预测、目标策略及规划方案及政策保障。

《深圳布局规划》和《深圳市新能源汽车充电设施布局规划

（2016-2020）》共同构成深圳市贯彻落实国家加快新能源汽车推广应

用和充电设施建设要求，是指导深圳市过去五年发展和推进未来五年

充电设施发展的指导性文件，是全社会共同努力的行动指南。

（1）车辆与设施规模预测

《深圳布局规划》预测了各类型纯电动汽车车辆规模和设施规模，

预计到2025年，新能源车辆达到90万辆，其中私家车75万辆。预

测各类充电桩累计79万个，其中慢充桩75万个。

（2）发展目标

《深圳布局规划》结合“十三五”期间努力建设新能源汽车推广应

用先导城市发展战略和未来充电设施发展方向，划分本次规划主要发

展目标为近期目标及远期目标。其中近期发展目标为：基本建成功能

清晰、布局合理、使用便捷的充电设施网络，指导深圳市新能源汽车

充电设施的有序建设，支撑新能源汽车可持续发展。远期发展目标为：

建成车桩相随、智慧高效、充电无忧的充电基础设施体系，支撑能源

绿色供给和低碳交通发展，促进人与自然和谐共生。

22

十堰市电动汽车充换电设施布局规划（2021-2035年）

（3）重点任务

《深圳布局规划》明确了发展规模预测、规划目标策略、规划布

局方案、政策保障措施等一系列的重点工作任务。在电动汽车充电设

施建设方面，总体思路是遵循“区-街道-街区”空间科学布点有序开展

充电设施建设，通过搭建充电主干网络及在街道中心布点，使充电设

施快速覆盖街道行政区核心区域及各个街区，从而建成布局合理的充

电网络体系，具体措施包括：

1）公交、物流、环卫等专用网络领域：

➢构建以“立体综合车场为主体、公交首末站为补充、临时场站为

过渡”的充电设施供应体系；

➢结合纯电动物流车的运营模式及停车特征，重点在物流园、产业

园、分拨中心、大型商圈、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充

电站：

➢结合全市环卫设施用地的规划布局，重点针对环境园、大型垃圾

处理厂以及大型垃圾转运站配置一定数量的充电设施，实现环卫场站

车辆停放与充电一体化；

2）出租、公务、租赁等公用网络领域：

➢充分利用既有各类公共设施资源，注重用地集约；

➢充分利用城市更新配建公共充电站资源，实现便捷充电；

➢适当规划新建公共充电站，发挥示范引领作用；

3）基础网络领域：

以各类配建停车场为依托，按照《深标》和相关政策充电桩配建

23

十堰市电动汽车充换电设施布局规划（2021-2035年）

要求进行落实，为各类新能源车辆提供基础充电保障。

2.5总结与启示

分析对比北京市、上海市、深圳市的纯电动汽车充电基础设施规

划，总结得到以下经验与启示：

近年来，随着新能源汽车的迅猛发展，电动汽车在全球范围内持

续增长，有力带动了电动汽车充电设施的建设步伐。而作为新能源汽

车发展的重要保障，国家及地方均高度重视充换电基础设施规划建设。

北京和上海的充电基础设施专项规划均由城市发展改革部门牵

头编制，重点在于明确发展规模、建设目标和任务分工，同时在充电

设施建设层面提出了细化措施，要求重点利用既有交通场站合建充电

设施，充分挖掘存量资源，但未在全市层面统筹落实充换电基础设施

的空间布局。深圳的充电基础设施布局规划主要内容结构与北京上海

的充电基础设施专项规划大致相同，但是特别提出了关于充电基础设

施的充电网络、空间布局、运营平台和商业模式等方面内容。

本次规划将强调我市电动汽车充换电基础设施的空间落实，立足

于各类新能源汽车充电特征分析，同时保证与相关规划充分衔接，确

保规划方案科学合理、切实可行，并在此基础上继续关注充电基础设

施的空间布局规划、商业运营模式、投资及效益测算分析等内容研究。

24

十堰市电动汽车充换电设施布局规划（2021-2035年）

第三章社会经济发展情况

3.1社会经济发展现状

3.1.1区域简介

【区域位置】十堰市位于湖北省西北部，地处秦巴山区腹地，汉

江中上游，跨东经109°29′至111°16′，北纬31°30′至33°16′，全市辖

四县一市三区（郧西县、竹溪县、房县、竹山县、丹江口市、茅箭区、

张湾区、郧阳区），全境东西长约200公里，南北宽约195.5公里，

全境面积23680平方公里。

十堰市东与湖北襄阳接壤，西与陕西安康为邻，南与湖北神农架

和重庆万州交界，北与陕西商洛和河南南阳相连，历史上曾经是“南

船北马、川陕咽喉、四省通衢”的要地。

图3-1十堰市行政区划图

25

十堰市电动汽车充换电设施布局规划（2021-2035年）

其中，中心城区为规划区内集中连片建设地区及其周边控制范围。

南至316国道南侧山体，西至柏林镇辖区及堵河，东至市区行政辖区

界，北至黑山、闵家山、横岭山等山体，面积共计591平方公里。

图3-2中心城区现状用地图

【人口情况】根据《十堰市2020年统计年鉴》，至2019年底，

十堰全市户籍人口346.16万人，常住人口339.8万人，总体城镇化率

达56.51%。其中城区常住人口139.05万人（含茅箭区、张湾区、郧

阳区）。

26

十堰市电动汽车充换电设施布局规划（2021-2035年）

400

346.45345.94347.52346.16346.6346.16

350

300

250

200

150

100

50

0

201020152016201720182019

十堰市户籍人口（万人）

图3-32010-2019年十堰户籍人口

6055.956.51400

54.155.1

50.0750.551.652.9

48.38350

5046.32

300

40

250

30200

334.81335.68336.7337.27338.3340.9341.8340.6339.8

150

20

247.41

100

10

50

00

2010201120122013201420152016201720182019

十堰市常住人口（万人）城镇化率（%）

图3-42010-2019年十堰市常住人口及城镇化率

【气候条件】十堰市属于北亚热带大陆性季风气候，光热资源较

丰富。年平均日照时数1655~1958小时，无霜期224~255天。年均降

水量834毫米，六至八月是全年雨水、热能最丰富的季节。年平均气

温15.2℃，夏季平均气温高于25℃，其中七月平均为27℃，积温较

27

十堰市电动汽车充换电设施布局规划（2021-2035年）

多。十堰市的气候复杂多样，灾害性天气较多，干旱居各种灾害之首，

出现机率一般在80%以上，多发生于七、八月。

【地貌条件】十堰市北部属秦岭山脉的东段，中部为武当山脉，

大巴山脉东段横列于本市南部。全市整个地势南北高，中间低，自西

南向东北倾斜。最高点竹溪葱坪海拔2740.2米，最低点丹江口市潘家

岩87米。全市河谷丘陵面积6250平方公里，占总面积的26.4%；低

山面积7395平方公里，占总面积的31.2%；中山面积6802平方公里，

占总面积的28.7%；高山面积3233平方公里，占总面积的13.7%。

【自然景观与人文古迹】十堰山川秀美，历史悠久，自然人文景

观交相辉映，旅游资源丰富密集，是湖北省重要的旅游区之一。境内

有联合国公布的世界文化遗产、国家级风景名胜区、5A级风景区、

“亘古无双胜景，天下第一仙山”的道教圣地武当山，有亚洲第一大人

工淡水湖丹江口水库，有“郧阳人”头骨化石遗址，有举世罕见的白垩

纪青龙山恐龙蛋化石群，有世界非物质文化遗产汉民族第一民歌村和

故事村，还有神秘瑰奇的野人洞、野人谷、温泉等8大类90多处自

然景点。

3.1.2经济发展现状

根据《十堰市2020年统计年鉴》统计，2019年全市实现地区生

产总值（GDP）2012.7亿元，按可比价格计算，增长7.0%。其中，第

一产业增加值171.5亿元，增长3.5%；第二产业增加值884.2亿元，

增长6.3%；第三产业增加值957.1亿元，增长8.5%。第一产业增加

值占地区生产总值比重为8.5%，第二产业增加值比重为43.9%，第三

28

十堰市电动汽车充换电设施布局规划（2021-2035年）

产业增加值比重为47.6%。人均地区生产总值59232元，比上年增长

7.3%。

表3-1经济社会概况（参考）

年份

土地面积(km2)GDP(亿元)年末总人口（万人）人均GDP（万元/人）城镇化率（%）

（年）

2015236001320345.943.8252.9

2016236001452347.524.1854.1

2017236001667346.164.8255.1

2018236001864346.65.3855.9

2019236002013346.165.8256.51

12

10.1

108.9

7.5

87.27

6

4

2

0

2015年2016年2017年2018年2019年

地区生产总值增速（%）

图3-52015-2019年地区生产总值增长速度（按可比价）

8.5

47.6

43.9

第一产业第二产业第三产业

图3-62019年三次产业增加值占GDP比重（%）

29

十堰市电动汽车充换电设施布局规划（2021-2035年）

3.1.3道路交通现状

十堰市是全国179个公路运输枢纽城市之一，境内公路、水运、

铁路、航空互联互通，立体交通高效畅通，运输网络四通八达，是秦

巴山片区唯一的综合性交通枢纽城市。

十堰市公路总里程达到2.7万公里，每百平方公里拥有公路里程

114.63公里。“三横一纵”高速通道全面建成。现有十-白、郧-十、十-

房、谷-竹、福-银5条高速公路，总长度521公里，十堰全市县区域

已通高速公路，形成了市域内“三横一纵”的“两小时高速经济圈”。其

中福州至银川高速公路、十堰至陕西白河高速公路穿境而过，是东南、

华南、华中地区前往陕西、甘肃、重庆、四川等省市最快捷的公路通

道。

图3-7十堰市高速公路规划图

30

十堰市电动汽车充换电设施布局规划（2021-2035年）

3.1.4新能源汽车产业布局现状

充换电基础设施是新型的城市基础设施，是推广应用新能源汽车

的基本保障。十堰市目前的电动汽车充换电设施建设是以公交及出租

车场站等配建的专用充换电设施为主体，以公共建筑物停车场、社会

公共停车场、临时停车位等配建的公共充换电设施为辅助的建设格局。

随着十堰市经济社会发展水平的不断提高，新能源汽车保有量持

续攀升，至2020年底，十堰全市新能源汽车保有量为5469辆，其中

电动汽车保有量为4694辆，电动汽车充换电设施建设相对于新能源

汽车的保有量增速较为缓慢；至2020年底，十堰市共有充电站74座，

充电桩789个，总体车桩比约为6:1，充换电设施存在着滞后的情况，

且已有的电动汽车充换电设施存在总体建设规模小、布局不合理等情

况，无法满足当前新能源汽车的发展需要，因此，有必要加快十堰市

充换电基础设施规划与建设。

3.2发展规划情况

3.2.1市政总体规划及详细规划

一、人口发展规划

《十堰市城市总体规划（2011-2030年）》（下称《总规》）指

出，考虑到十堰中心城区扩容、区域交通条件的进一步改善、区域中

心地位的不断提升以及进一步向好的经济势头，规划认为在近中期十

堰人口将保持较好的增长态势，2020年-2030年，结合十堰提升生态

品质的主动要求和产业转型升级的趋势，认为人口增长速度将有所下

降，但仍然保持一定增长，预测2030年人口将达到360万人。其中

中心城区预测至2030年达到170万人。

31

十堰市电动汽车充换电设施布局规划（2021-2035年）

表3-2十堰市人口综合预测表

十堰市中心城区

预测方法2030年人口（万2020年人口（万2030年人口（万

2020年人口（万人）

人）人）人）

高增速350.2372.9----

综合增

低增速342.2350.5----

长模型

中增速344.2356.1122.6167.9

多项式拟合347.3364.4----

回归分

指数拟合345.9359.2----

析模型

平均值346.5361.8123.6172.4

户籍人口换算模型348358.1126169

综合预测350360125170

二、总体发展目标

《总规》指出，坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发

展理念为引领，将十堰建设成为生态环境优越、社会经济协调发展的

国家生态文明示范区、国际知名的生态文化旅游区、国家重要的汽车

产业基地、鄂渝陕豫四省（市）交界地区的区域性中心城市和生态宜

居城市，实现十堰跨越式发展。

（一）国家生态文明区

十堰地处秦巴山脉生物多样性保护地带，是国家南水北调中线工

程的核心水源区和阻止北方沙尘南下和南部酸雨北上的生态屏障，肩

负着保障国家水源地安全和区域生态安全的重大责任。良好的生态环

境也将为十堰的发展积蓄巨大的后发优势。

（二）国际知名生态文化旅游区

十堰拥有丰富的旅游资源，包括世界文化遗产武当山、亚洲第一

大人工淡水湖丹江口水库以及属于秦巴生物多样性生态功能区的林

区资源。十堰将凭借国际级的旅游资源与服务产品，吸引全球道家文

化和中国传统文化汇聚交流，建设成为国际知名的生态文化旅游区。

32

十堰市电动汽车充换电设施布局规划（2021-2035年）

（三）国家重要的汽车产业基地

十堰市因车而建、因车而兴。经过40多年的发展，汽车产业已

经成为十堰市第一大支柱产业，汽车工业产值占全市工业总产值的比

重一直在80%以上，在国民经济中处于主导地位，已经形成了以商用

车、客车、微型车、专用车和汽车零部件为主体的比较完善的汽车及

零部件产业集群。

《十堰2049远景发展战略规划》提出建设“世界商用车之都”，

随着宏观经济形势的变化，汽车发展模式也将随之变化，十堰应依托

良好的汽车产业基础，重塑汽车产业价值链，重点培育研发设计与营

销售后等高端功能，并逐步开拓轨道交通装备制造、航空航天船舶、

农业及工程装备制造等领域，为相关领域提供配件生产，甚至整车组

装等服务，横向拓展产业链，打造国家重要的汽车产业基地。

（四）区域性中心城市

十堰位于秦巴走廊的重要节点位置，是中部平原经秦巴山区进入

西部高原的必经之地，具有“承中启西”的区位优势。十堰正处于武汉、

成渝、关中、中原四大城市群连接的中间过渡地带，也是鄂豫陕渝四

省（市）的交界地区，随着十堰境内建成武当山机场、襄渝铁路、316

国道、汉十—十漫高速，以及未来将要建设的武西高铁、十房高速、

运十宜铁路，区域交通设施与重要通道不断完善，区域经济联系不断

增强，区域发展潜力将逐渐显现。

33

十堰市电动汽车充换电设施布局规划（2021-2035年）

三、发展战略

（一）“生态优先、绿色发展”战略

1、坚持生态环境保护优先，加强生态环境建设，建立水源地生

态防线，做好水源涵养和水土保持工作，保证国家水源地安全。

2、坚持走“资源节约、环境友好”两型发展道路，加快产业结构调

整，积极探索生态经济发展模式。

（二）“融入区域，联动周边”战略

1、加强与武汉、郑州、西安、重庆等中心城市的交流和沟通，争

取成为四大城市群之间物资交换和交流的重要功能节点。

2、与南阳、襄阳加强汽车产业的协作与分工；与商洛、安康加

强在农林产品加工、旅游和生态环境保护发展方面的合作；与神农架、

宜昌、恩施、襄阳等加强旅游发展方面的合作，实现区域旅游资源整

合和一体化开发。

（三）“转换结构，多业并举”战略

1、发挥地方优势，分阶段有序推进城市产业多元化多样化发展，

转换城市经济结构，实现城市可持续发展。

2、近期应继续巩固汽车产业基础优势，顺应多元化的市场发展

需求，逐步形成以汽车生产为主导的先进制造业体系。同时，延展汽

车产业链，发展汽车文化产业。加快科研、创新和服务业发展，建设

全国一流的汽车工艺装备设计研发中心，构建集“研发、设计、制造、

服务”一体化的汽车工业装备服务体系，成为全国重要的机械及汽车

工艺装备的生产基地之一。

34

十堰市电动汽车充换电设施布局规划（2021-2035年）

3、立足地方优势，培育地方经济新增长点。发展绿色食品、生

物医药、矿产加工等加工产业；加大高新技术产业发展投入，加快发

展电子信息、生物、新材料等高新技术产业，重点培育和发展节能环

保、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。

（四）“统筹城乡，集聚发展”战略

1、实施“重点地区、核心带动”的集聚式城镇发展策略，引导人口

和产业向中心城市、县城和重点城镇集聚发展，加快推进城镇化。

2、突出中心城市发展，加快产业集聚和产业结构升级，完善和

提升中心城市的区域性服务职能，带动市域城镇化水平的不断提升。

（五）“文化彰显，特色引领”战略

突出城市特色，强化山、水、城相融的城市意境，并注重城市人

文环境建设，营造尺度宜人、疏密有致、环境优美、富有吸引力的精

致魅力十堰。

四、空间发展战略

1、“东进、北拓、西控、中优”，提升城市空间承载力，完善区域

中心城市职能；

2、延续山、水、城互融的空间形态，突出山水城市特色；

3、集约节约，科学高效利用土地资源。

3.2.2道路交通及车辆规划

一、道路交通规划

1、发展目标

（1）以十堰中心城区为中心，构建承中启西、通南达北，面向

鄂豫陕渝四省交界地区的区域性综合交通枢纽。

35

十堰市电动汽车充换电设施布局规划（2021-2035年）

十堰是《国家公路运输枢纽布局规划》所确定的179个国家公路

运输枢纽之一。未来武汉—西安客运专线、运十—十宜铁路、襄渝铁

路复线和武当山机场等一系列重大区域交通设施的建设，将逐步推动

十堰“区域性综合交通运输枢纽”建设目标的实现。

（2）以高速公路和区域干线公路为主体，构筑功能完善、高效

畅通的市域交通运输网络，支撑和引导市域城镇空间布局和城镇发展。

依托“三横四纵”的高速公路和“四横五纵”的干线公路系统，实现

十堰中心城区20分钟到达武当山等相邻城镇，90分钟内覆盖市域内

全部县市的时空通达目标，增强十堰中心城区在市域中的中心地位，

发挥对市域内各县市的辐射