突发事件应急管理与处置预案范本

突发事件应急管理与处置预案范本1总则1.1编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置本单位（或本地区）各类突发事件，提高应急处置能力，最大程度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障公众生命财产安全和社会稳定，根据相关法律法规和规定，制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《中华人民共和国公共卫生应急条例》《中华人民共和国消防法》本单位（或本地区）相关规章制度及实际情况1.3适用范围本预案适用于本单位（或本地区）内发生的各类突发事件，包括但不限于：自然灾害：洪水、暴雨、台风、地震、滑坡、泥石流等；事故灾难：安全生产事故、火灾、交通事故、环境污染事故等；公共卫生事件：传染病疫情、食物中毒、职业中毒等；社会安全事件：群体性事件、恐怖袭击、突发公共安全事件等。1.4工作原则以人为本，生命至上：把保障公众生命安全作为首要任务，优先转移、救治受威胁人员。预防为主，防抗结合：加强风险评估和隐患排查，完善预防措施，提高预警能力。统一领导，分级负责：在应急委的统一领导下，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确各部门职责，分级响应、协同处置。快速反应，协同应对：建立快速反应机制，加强部门间、区域间协作，形成应急处置合力。依法规范，科学处置：严格遵守法律法规和程序，运用科学技术手段，提高应急处置的科学性和有效性。2组织体系2.1领导机构应急管理委员会（简称“应急委”）：是本单位（或本地区）突发事件应急管理的最高领导机构，主任由单位主要负责人（或地区行政主要负责人）担任，副主任由分管应急管理工作的负责人担任，成员由各相关部门（如办公室、安全管理部、生产部、人力资源部、后勤保障部等）负责人组成。主要职责：研究制定应急管理工作的重大方针政策；审定、修订本预案及专项应急预案；指挥协调重大、特别重大突发事件的应急处置工作；决定应急处置中的重大事项（如人员疏散、物资调用、资金使用等）；评估应急处置工作效果，总结经验教训。2.2办事机构应急管理办公室（简称“应急办”）：是应急委的日常办事机构，设在办公室（或专门部门），主任由分管应急管理工作的负责人兼任，成员由各相关部门抽调的专人组成。主要职责：负责应急管理的日常工作，督促落实应急委的决策部署；组织编制、修订应急预案及专项应急预案；协调各部门开展应急演练、宣传培训等工作；接收、汇总突发事件信息，及时向应急委报告；协调应急队伍、物资、资金等保障工作；完成应急委交办的其他任务。2.3专项应急指挥机构根据突发事件类型，设立专项应急指挥机构（如防汛抗旱指挥部、安全生产事故应急指挥部、公共卫生事件应急指挥部、社会安全事件应急指挥部等），由分管相关工作的负责人担任指挥长，成员由相关部门负责人组成。主要职责：负责制定专项应急预案；指挥协调本领域突发事件的应急处置工作；组织开展本领域的风险评估、隐患排查治理等工作；完成应急委交办的其他任务。2.4现场指挥机构突发事件发生后，应急委应立即成立现场指挥机构，由应急委主任或指定的负责人担任现场总指挥，成员由应急办、专项应急指挥机构、相关部门负责人及专家组成。主要职责：负责现场应急处置的统一指挥；制定现场处置方案，组织实施救援行动；协调现场救援队伍、物资、设备等资源；及时向应急委报告现场情况，提出需要解决的问题；做好现场秩序维护、人员疏散、伤员救治等工作；配合有关部门开展调查评估工作。3预防与预警3.1风险评估定期评估：每年至少开展一次全面风险评估，识别本单位（或本地区）可能发生的突发事件类型、风险源（如危险源、危险区域、关键设施等）、风险等级（高、中、低）、影响范围和后果。专项评估：针对重点领域（如安全生产、消防、公共卫生等），每季度开展一次专项风险评估，及时发现新的风险源。评估结果应用：风险评估结果要作为制定应急预案、完善应急措施、配置应急资源的重要依据。对高风险源，要制定针对性的防控措施，明确责任部门和责任人。3.2隐患排查治理排查范围：包括但不限于生产场所、办公区域、消防设施、特种设备、危险化学品存储区域、公共区域（如食堂、宿舍、停车场等）。排查频率：每月至少开展一次全面隐患排查，重大节日、重要活动前增加排查次数。排查要求：建立隐患排查台账，记录隐患名称、位置、类型、风险等级、整改责任部门、整改期限等信息。对排查出的隐患，要立即整改；不能立即整改的，要制定整改计划，落实防范措施，跟踪整改情况。验收销号：隐患整改完成后，由整改责任部门组织验收，验收合格后销号。3.3预警信息发布预警级别：根据突发事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，分为四级：一级（特别重大）：红色预警，可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或社会影响；二级（重大）：橙色预警，可能造成重大人员伤亡、财产损失或社会影响；三级（较大）：黄色预警，可能造成较大人员伤亡、财产损失或社会影响；四级（一般）：蓝色预警，可能造成一般人员伤亡、财产损失或社会影响。发布主体：一级、二级预警由应急委发布；三级、四级预警由专项应急指挥机构发布。发布渠道：通过短信、广播、微信公众号、电子显示屏、内部办公系统等渠道发布，确保覆盖所有可能受影响的人员（包括员工、家属、周边群众等）。发布内容：包括突发事件类型、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应对措施等。3.4预警行动根据预警级别，采取相应的预警行动：四级（蓝色）预警：加强监测，做好应急准备；通知相关部门负责人值班值守；检查应急物资、设备是否到位。三级（黄色）预警：增加监测频率；组织人员巡查隐患点；提醒公众注意防范（如减少外出、关闭门窗等）；准备应急队伍待命。二级（橙色）预警：启动专项应急预案；疏散危险区域人员；调用应急物资、设备；停止户外作业（如生产、施工等）。一级（红色）预警：启动本预案；全面进入应急状态；封闭危险区域；组织人员全部疏散；协调外部救援力量（如消防、医疗、公安等）待命。4应急处置4.1响应分级根据突发事件的性质、危害程度、影响范围和可控性，将应急响应分为四级：一级响应：特别重大突发事件，由应急委启动，报上级政府备案；二级响应：重大突发事件，由应急委启动，报上级政府备案；三级响应：较大突发事件，由专项应急指挥机构启动，报应急委备案；四级响应：一般突发事件，由事发部门启动，报专项应急指挥机构备案。4.2响应程序接警：事发部门或人员发现突发事件后，应立即向应急办报告（报告内容包括：事件类型、发生时间、地点、伤亡情况、初步原因、已采取的措施等）。研判：应急办接到报告后，应立即组织相关部门和专家进行研判，确定事件等级，提出启动响应的建议。启动响应：应急委（或专项应急指挥机构、事发部门）根据研判结果，启动相应级别的响应。现场处置：现场指挥机构到达现场后，立即开展救援行动（如人员疏散、伤员救治、现场控制等），并及时向应急委报告现场情况。响应结束：当突发事件得到有效控制，伤亡人员得到妥善安置，现场隐患消除后，由启动响应的机构决定结束响应，并向社会发布信息。4.3处置措施4.3.1自然灾害（如洪水、暴雨、台风）监测预警：加强气象、水文监测，及时发布预警信息；人员疏散：组织危险区域（如低洼地带、危房）人员疏散至安全场所（如体育馆、学校）；物资调用：调用防汛物资（如沙袋、水泵、救生衣），加固堤坝、排水设施；救援行动：组织消防、医疗队伍开展救援，抢救被困人员；灾后处置：清理现场，消毒杀菌，防止疫情发生；统计损失，开展恢复重建。4.3.2事故灾难（如安全生产事故、火灾）现场控制：立即切断电源、气源，防止事故扩大；人员救援：组织消防、医疗队伍抢救受伤人员，疏散现场人员；调查取证：保护现场，收集证据，查明事故原因；信息发布：及时向社会发布事故信息，回应公众关切；整改措施：针对事故原因，制定整改措施，防止类似事故发生。4.3.3公共卫生事件（如传染病疫情、食物中毒）疫情防控：立即隔离患者，封闭污染区域；开展流行病学调查，追踪密切接触者；医疗救治：组织医疗队伍开展救治，保障医疗物资供应；信息报告：及时向卫生健康部门报告疫情，配合开展防控工作；宣传引导：向公众宣传防控知识，提高自我保护能力；善后处理：安抚患者家属，赔偿损失；总结经验，完善防控措施。4.3.4社会安全事件（如群体性事件、恐怖袭击）现场处置：立即调集公安、保安队伍，维护现场秩序；对话协商：组织相关部门负责人与群众代表对话，了解诉求，化解矛盾；强制措施：对暴力行为，依法采取强制措施，防止事态扩大；信息发布：及时向社会发布信息，澄清谣言；调查处理：查明事件原因，依法追究责任；总结经验，完善维稳措施。5恢复与重建5.1善后处置人员安置：妥善安置伤亡人员家属，发放抚恤金、慰问金；现场清理：清理事故现场，消除安全隐患；物资发放：向受影响群众发放生活物资（如食品、饮用水、衣物）；心理疏导：组织心理专家对受影响人员进行心理疏导，帮助恢复心理健康。5.2调查评估调查主体：由应急委组织相关部门（如安全管理部、监察部、公安机关）和专家组成调查组，开展调查。调查内容：查明事件原因、责任单位和责任人；评估应急处置工作效果；总结经验教训。报告提交：调查组应在事件处置结束后15个工作日内提交调查评估报告，报应急委审定。5.3恢复重建制定计划：根据调查评估结果，制定恢复重建计划（包括人员安置、设施修复、生产恢复等）；组织实施：协调各部门落实恢复重建计划，确保资金、物资到位；监督检查：监督恢复重建工作进展，及时解决问题；总结评估：恢复重建完成后，总结经验教训，完善应急预案。6保障措施6.1队伍保障专业队伍：建立消防、医疗、安全管理等专业应急队伍，定期开展培训（每年至少2次）和演练（每年至少1次），提高应急处置能力；志愿者队伍：吸纳员工、社区居民等组成志愿者队伍，开展应急知识宣传、人员疏散等工作；外部队伍：与当地消防、医疗、公安等部门建立联动机制，确保在重大突发事件中能够及时获得支援。6.2物资保障储备种类：包括应急救援物资（如救生衣、灭火器、急救包）、生活物资（如食品、饮用水、衣物）、设备（如水泵、发电机、通信设备）；储备地点：在交通便利、易于调用的地点设立物资储备库（如单位仓库、社区服务中心）；管理要求：建立物资台账，定期检查（每月1次）物资的数量和质量，及时补充和更新过期物资；制定物资调用流程，确保在突发事件中能够快速调用。6.3通信保障通信系统：建立完善的通信网络（如固定电话、移动电话、对讲机），确保在突发事件中通信畅通；备用通信：配备卫星电话、无线电台等备用通信设备，防止主通信系统中断；联系方式：制定应急通讯录，包括应急委、应急办、专项应急指挥机构、相关部门、外部救援力量的联系方式，定期更新。6.4技术保障监测技术：利用大数据、物联网等技术，建立突发事件监测预警系统（如火灾自动报警系统、水质监测系统），及时发现隐患；专家支持：建立应急管理专家库（包括安全、医疗、环保、气象等领域专家），在突发事件处置中提供技术支持；信息系统：建立应急管理信息系统，实现信息收集、汇总、分析、发布的自动化，提高应急处置效率。6.5资金保障预算安排：将应急管理工作经费纳入年度预算，确保资金到位；资金使用：规范应急资金使用流程，确保资金用于应急处置、物资储备、队伍培训等工作；监督检查：定期检查应急资金使用情况，防止挪用、滥用。7监督管理7.1预案演练演练类型：包括综合演练（每年至少1次）、专项演练（每半年至少1次）、桌面演练（每季度至少1次）；演练内容：模拟真实突发事件场景，检验应急预案的可行性、应急队伍的处置能力、物资设备的可用性；演练评估：演练结束后，及时总结经验教训，修订完善应急预案。7.2宣传培训宣传内容：向员工、公众宣传应急知识（如火灾逃生、地震避险、疫情防控）、应急预案、应急联系方式；宣传方式：通过讲座、海报、视频、微信公众号等方式开展宣传；培训对象：包括应急管理人员、专业队伍、志愿者、员工、公众；培训要求：每年至少开展1次应急知识培训，确保员工掌握基本的应急技能（如灭火器使用、伤口包扎）。7.3责任追究责任分工：明确各部门、各岗位的应急管理职责；追究情形：对未履行应急管理职责、迟报漏报突发事件信息、应急处置不力等行为，依法追究责任；追究方式：包括批评教育、纪律处分、法律责任（如刑事责任、行政责任）。8附则8.1预案修订修订情形：当法律法规变