大型活动现场安全管理应急预案

大型活动现场安全管理应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时处置大型活动现场安全事件，规范应急响应流程，保障参与人员生命财产安全，维护活动秩序，确保活动顺利开展，特制定本预案。（二）编制依据1.《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年）；2.《大型群众性活动安全管理条例》（国务院令第505号）；3.《中华人民共和国消防法》（2021年修订）；4.《医疗机构管理条例》（2022年修订）；5.国家及地方关于大型活动安全管理的其他规范性文件。（三）适用范围本预案适用于1000人以上的大型群众性活动，包括但不限于：文艺演出（演唱会、音乐会、戏剧表演）；体育赛事（足球赛、篮球赛、马拉松）；商贸活动（展览会、博览会、交易会）；民俗活动（庙会、灯会、花会）；其他公共聚集性活动。（四）工作原则1.预防为主、防治结合：以风险评估为基础，强化事前预防，完善应急准备，降低事件发生概率。2.统一领导、分级负责：建立“主办方统筹、多部门协同”的指挥体系，明确各层级职责，确保指令畅通。3.快速反应、协同应对：事件发生后，立即启动预案，各工作组联动处置，减少损失。4.以人为本、科学处置：优先保障人员安全，采用专业方法处置，避免二次伤害。二、组织架构及职责（一）应急领导小组组成：由活动主办方负责人任组长，承办方、公安分局、消防支队、医疗保障机构、场地管理单位负责人任副组长，各专项工作组负责人为成员。职责：统筹指挥应急处置工作；制定、修订预案；决定启动/终止应急响应；协调公安、消防、医疗等部门联动；负责信息发布与舆情应对。（二）专项工作组及职责1.现场安保组组成：主办方安保人员、公安民警、保安公司人员。职责：维护现场秩序，制止违法犯罪行为；开展入场安检，禁止携带违禁物品（易燃、易爆、管制刀具等）；监测人群密度，防止过度拥挤；配合疏散引导组实施人员疏散；保护现场，协助调查事件原因。2.消防应急组组成：消防支队官兵、主办方消防人员。职责：检查、维护现场消防设施（灭火器、消防水带、应急照明等）；开展消防演练，培训工作人员消防技能；火灾发生时，立即灭火并引导疏散；调查火灾原因，提出整改意见。3.医疗救援组组成：医疗保障机构医护人员、主办方急救人员。职责：设置现场医疗点，配备急救设备（除颤仪、担架）和药品（止血药、防暑药）；处理突发疾病（中暑、心脏病发作）和受伤人员；分类转运伤员（红、黄、绿三色标签区分轻重伤）；配合医院做好伤员交接，提供医疗记录。4.疏散引导组组成：主办方工作人员、志愿者、场地管理单位人员。职责：制定疏散路线，设置明显标识（“紧急出口”“安全通道”）；培训引导员，明确疏散流程（如引导人群向空旷区域移动）；事件发生时，引导人群有序疏散，优先照顾特殊人群（老人、儿童、残障人士）；统计疏散人数，确保无人遗漏。5.信息沟通组组成：主办方宣传人员、公关人员。职责：收集、传递现场信息，及时向领导小组报告；制定信息发布方案，经批准后发布（如事件进展、应对措施）；监测舆情，回应公众关切，避免谣言传播；联系媒体，协调采访事宜。6.后勤保障组组成：主办方后勤人员、场地管理单位人员。职责：采购、存储应急物资（消防器材、急救包、饮用水）；保障现场电力、照明、通信正常运行；为处置人员提供饮食、休息等后勤支持；修复损坏设施，清理现场。三、风险评估与分级（一）风险识别大型活动现场主要风险包括：1.人群聚集风险：入口拥堵、场内过度拥挤、踩踏；2.火灾爆炸风险：电气火灾、舞台道具火灾、易燃易爆物品爆炸；3.公共卫生风险：传染病、食物中毒、中暑；4.极端天气风险：暴雨、大风、高温；5.设施设备风险：舞台坍塌、灯光设备坠落、电力中断；6.其他风险：恐怖袭击、突发骚乱、物品丢失。（二）风险评估方法1.LEC法：通过计算风险值（\(D=L\timesE\timesC\)）评估风险等级，其中：\(L\)：事件发生可能性（1-5分，1为极不可能，5为极可能）；\(E\)：人员暴露频率（1-5分，1为极少，5为持续）；\(C\)：后果严重度（1-10分，1为轻微伤害，10为多人死亡）。2.专家评审法：邀请公安、消防、医疗等专家，通过现场勘查、资料分析定性评估风险。（三）风险等级划分1.重大风险（Ⅰ级）：\(D\geq160\)，可能造成多人死亡、重大财产损失（如踩踏、爆炸）；2.较大风险（Ⅱ级）：\(70\leqD<160\)，可能造成人员伤亡、一定财产损失（如中型火灾、群体中暑）；3.一般风险（Ⅲ级）：\(D<70\)，可能造成轻微伤害或财产损失（如小型火灾、突发疾病）。四、预防与准备（一）场地安全保障1.场地验收：活动前，组织公安、消防、场地管理单位验收，检查建筑结构、疏散通道是否符合规范；2.疏散通道：确保疏散通道畅通，无杂物堆积，设置明显标识；3.护栏设施：在舞台、观众区设置牢固护栏，防止人群坠落。（二）人员安全管理1.票务与安检：使用电子票务系统监控入场人数，入口设置安检点（X光机、金属探测器），禁止携带违禁物品；2.人群监测：在关键区域（入口、观众区）安装智能监控，实时监测人群密度，超过阈值（每平方米4人）时预警；3.工作人员培训：活动前，对所有工作人员进行预案、急救技能、疏散引导培训，重点培训引导员职责。（三）设施设备安全1.搭建物检查：由专业机构检查舞台、背景板等搭建物的结构安全，确保符合《建筑结构荷载规范》；2.电力保障：检查电力线路，配备备用发电机，防止主电源中断；3.特种设备检验：对电梯、升降平台等特种设备进行检验，合格后方可使用。（四）消防与应急物资1.消防设施：按《建筑灭火器配置设计规范》配备消防器材，定期检查；2.应急物资清单：制定物资清单（附表1），包括消防、急救、疏散物资，存储在便于取用的位置（医疗点、消防控制室）；3.物资管理：安排专人管理物资，定期检查数量和质量，及时补充。（五）医疗保障1.医疗点设置：在交通便利位置设置医疗点，标注明显标识；2.医护人员：每1000名参与人员配备1名医护人员，根据活动类型调整（如体育赛事增加骨科医生）；3.急救培训：对工作人员进行心肺复苏（CPR）、止血、包扎培训，发放急救手册。（六）信息预警1.监测系统：整合监控、人群密度、气象系统，实时监测风险（如人群拥挤、暴雨）；2.预警等级：蓝色（一般）：可能发生一般事件，通过广播提醒；黄色（较大）：可能发生较大事件，启动预防措施（增加安保）；红色（重大）：可能发生重大事件，立即启动预案。五、应急响应流程（一）事件报告1.报告内容：事件时间、地点、类型、伤亡情况、现场情况、已采取措施；2.报告流程：现场人员→专项工作组（5分钟内）；专项工作组→应急领导小组（10分钟内）；领导小组→当地公安、消防、医疗部门（15分钟内）；3.责任分工：安保组报告秩序事件，消防组报告火灾，医疗组报告卫生事件，信息组汇总上报。（二）预案启动1.响应级别：Ⅰ级（重大）：发生踩踏、爆炸等事件，由领导小组组长启动；Ⅱ级（较大）：发生中型火灾、群体中暑等事件，由领导小组副组长启动；Ⅲ级（一般）：发生小型火灾、突发疾病等事件，由专项工作组负责人启动。2.启动程序：领导小组根据事件情况，下达启动指令，各工作组立即响应。（三）现场处置1.人群拥挤事件预警：人群密度超过阈值时，信息组发出预警；疏导：打开备用疏散通道，引导员引导人群向空旷区域疏散；广播：提醒人群保持冷静，不要奔跑；救援：发生踩踏时，立即拨打120，抢救受伤人员，保护现场。2.火灾爆炸事件报警：拨打119，报告火灾位置、类型；灭火：消防组使用灭火器、消防水带灭火，优先扑救易燃物品；疏散：引导组引导人群沿疏散路线疏散，避免吸入烟雾；救援：医疗组救治受伤人员，转运到医院。3.公共卫生事件隔离：将传染病患者或食物中毒人员隔离在单独区域；救治：医疗组对患者进行救治，判断病情，转运到医院；调查：会同卫生部门调查原因（如食物来源）；通报：向参与人员通报事件情况，提醒注意卫生。4.极端天气事件暴雨：引导人群到室内避雨，检查场地排水系统；大风：停止室外活动，固定搭建物，防止倒塌；高温：增加遮阳棚、风扇，提供饮用水、防暑药，对中暑人员进行救治。（四）人员疏散1.疏散路线：制定多条疏散路线，避开危险区域，标注在现场地图上；2.引导职责：引导员佩戴荧光色马甲，站在关键位置（楼梯口、出口），引导人群沿指定路线疏散；3.集合地点：选择空旷、安全的地点作为集合地点（如场地外广场），设置明显标识；4.特殊人群：优先照顾老人、儿童、残障人士，提供必要的帮助（如搀扶、轮椅）。（五）医疗救援1.伤员分类：用红、黄、绿三色标签分类：红色：重伤（昏迷、大出血），需立即救治；黄色：中伤（骨折、烧伤），需尽快救治；绿色：轻伤（擦伤、扭伤），可延迟救治。2.现场救治：医疗组对伤员进行止血、包扎、固定等处理，使用担架转运到医疗点；3.转运医院：提前联系当地医院，告知伤员数量和类型，转运时陪同医护人员与医院做好交接。（六）信息发布1.发布主体：信息发布由领导小组统一负责，其他单位不得擅自发布；2.发布内容：初步信息：事件发生后30分钟内，发布事件时间、地点、类型、已采取措施；更新信息：每1小时发布一次，包括事件进展、伤亡情况、处置措施；最终信息：事件结束后，发布原因、处理结果、整改建议。3.发布渠道：官方网站、微博、微信、现场广播、短信通知、媒体报道；4.舆情应对：实时监测舆情，回应公众关切，避免谣言传播。六、后期处置（一）事件调查1.调查组组成：领导小组牵头，公安、消防、医疗、场地管理单位组成调查组，必要时邀请专家；2.调查内容：事件原因、处置过程、损失情况、存在问题；3.调查报告：事件结束后7日内提交调查报告，内容包括调查结果、原因分析、责任认定、整改建议。（二）善后处理1.家属安抚：主办方联系伤亡人员家属，提供必要的帮助（如安排住宿、联系律师）；2.设施修复：场地管理单位修复损坏的设施（如舞台、灯光设备）；3.场地清理：后勤组清理现场，清除杂物、垃圾，恢复场地原状。（三）总结评估1.预案评估：领导小组组织各工作组，对预案的执行情况进行评估（响应时间、措施有效性、物资保障）；2.总结经验：总结事件处置的成功经验（如快速响应、协同配合）和失败教训（如预案不完善、物资不足）；3.预案修订：根据评估结果，修订预案，提高预案的实用性。七、保障措施（一）人员保障1.应急队伍：主办方组建应急队伍，人数根据活动规模调整（如大型演唱会配备50名应急人员）；2.培训演练：定期组织培训（每季度一次）和演练（每半年一次），提高队伍的实战能力；3.志愿者：招募志愿者参与应急处置（如疏散引导、医疗辅助），对志愿者进行培训。（二）物资保障1.物资清单：制定详细的应急物资清单（附表1），包括消防、急救、疏散物资；2.物资采购：主办方负责采购物资，预算金额不低于活动总费用的5%；3.物资管理：安排专人管理物资，定期检查，及时补充。（三）通信保障1.通信设备：各工作组配备专用对讲机，使用专用频道（如安保组用1频道，消防组用2频道）；2.备用设备：重要岗位（领导小组、医疗点）配备卫星电话，确保通信畅通；3.通信故障应对：发生通信故障时，使用备用设备（手机、卫星电话）或派专人传递信息。（四）技术保障1.监控系统：安装全覆盖、高清监控，录像保存时间不少于30天；2.人群密度系统：使用智能分析系统，实时监测人群密度，数据保存时间不少于7天；3.应急指挥平台：建立指挥平台，整合监控、人群密度、气象数据，实现可视化指挥。（五）经费保障1.经费预算：主办方制定应急经费预算，包括预案编制、演练、物资采购、救援等费用；2.经费来源：应急经费由主办方承担，必要时申请政府补贴或保险理赔（如购买公共责任保险）；3.经费管理：应急经费专款专用，由财务部门管理，定期审计。八、附则（一）预案修订1.修订周期：预案每1年修订一次，或根据实际情况及时修订；2.修订触发条件：演练中发现问题、发生实际事件、法律法规变化；3.修订流程：领导小组提出建议→各工作组收集意见→起草修订稿→专家评审→领导小组审批→发布实施。（二）演练要求1.演练类型：综合演练：模拟重大事件（如踩踏、火灾），组织所有工作组参与；专项演练：模拟某一类型事件（如消防演练、疏散演练）；桌面演练：通过会议形式，模拟事件处置流程。2.演练频率：综合演练每半年一次，专项演练每季度一次，桌面演练每月一次；3.演练评估：演练结束后，填写演练评估表（附表2），评估演练效果，提出整改建议。（三）责任追究1.失职渎职责任：对未履行职责、延误处置的人员，依法追究责任（行政处分、刑事责任）；2.责任追究流