公路养护施工安全管理办法

公路养护施工安全管理办法第一章总则第一条目的依据为加强公路养护施工安全管理，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全及公路交通运行安全，根据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国安全生产法》《公路安全保护条例》《公路养护安全作业规程》（JTGH____）等法律法规及行业标准，结合公路养护施工实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于全国范围内各级公路（含高速公路、普通国省道、农村公路）的养护施工活动，包括日常养护、专项养护（如路面修复、桥梁加固、隧道整治等）、应急养护（如洪水、冰雪、地震等灾害后的抢修）及养护工程施工。第三条基本原则1.安全第一、预防为主、综合治理：以隐患排查治理为核心，强化事前预防，落实全过程安全管控。2.管生产必须管安全：养护单位、施工单位、监理单位等各方主体应将安全管理与生产经营活动同部署、同落实、同考核。3.分级负责、属地管理：按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁实施谁负责”的原则，明确各级责任主体的安全职责。4.科技支撑、精准防控：推广应用智能监测、预警设备及信息化管理系统，提高安全管理的科学性和有效性。第二章安全责任体系第四条养护单位责任养护单位（含公路管理机构、养护作业单位）作为养护施工安全的责任主体，应履行以下职责：1.建立健全安全生产管理制度，包括安全生产责任制、安全例会制度、安全检查制度、安全培训制度、应急管理制度等。2.配备专职安全管理人员（按作业人员数量的一定比例配备，具体比例由省级交通运输主管部门规定），负责日常安全监督与管理。3.保障安全投入，将安全费用纳入养护预算（不得低于养护工程费用的一定比例，如高速公路不低于2%、普通公路不低于1.5%），用于安全防护设施、设备、培训及应急物资等。4.审核施工单位的专项安全施工方案，监督其落实安全措施；对监理单位的安全监理工作进行考核。5.组织开展安全隐患排查治理，对重大隐患实行挂牌督办、闭环管理。第五条施工单位责任施工单位作为养护施工的直接实施者，应履行以下职责：1.建立安全生产管理机构，配备专职安全人员，制定岗位安全操作规程。2.编制专项安全施工方案（含交通组织方案、风险防控措施、应急处置预案），经监理单位审核、养护单位批准后实施；涉及高空作业、爆破作业、有限空间作业等危险作业的，应组织专家论证。3.对从业人员进行岗前安全培训（培训时间不得少于规定学时，如新员工不少于24学时、特种作业人员不少于72学时），考核合格后方可上岗；特种作业人员（如电工、焊工、高空作业人员）必须持证上岗。4.配备符合标准的安全防护装备（如反光衣、安全帽、安全带、防护网等），督促从业人员正确使用。5.定期检查施工设备（如挖掘机、压路机、高空作业车等），确保其性能完好；禁止使用报废、改装或不符合安全标准的设备。第六条监理单位责任监理单位应履行以下安全监理职责：1.审查施工单位的专项安全施工方案、安全管理人员资质及特种作业人员证件。2.对施工过程中的安全措施落实情况进行旁站监理，重点检查交通防护、高空作业、爆破作业等关键环节。3.发现安全隐患时，应及时下达整改通知书，要求施工单位限期整改；整改不力的，应向养护单位报告，必要时责令停工。4.参与安全事故调查处理，提出监理意见。第七条从业人员责任从业人员应履行以下职责：1.遵守安全生产规章制度和操作规程，服从管理。2.正确佩戴和使用安全防护装备，拒绝违章指挥和强令冒险作业。3.接受安全培训教育，掌握本岗位安全技能及应急处置方法。4.发现安全隐患时，应立即向现场管理人员报告。第三章施工准备阶段安全管理第八条专项安全施工方案编制1.施工单位应根据养护工程类型、规模、作业环境及交通状况，编制专项安全施工方案。方案应包括：（1）工程概况及风险分析（识别高处坠落、物体打击、车辆伤害、坍塌等风险）；（2）交通组织方案（含养护作业控制区划分、警示标志设置、交通指挥措施）；（3）安全防护措施（针对不同作业类型的具体防护要求）；（4）应急处置预案（含应急组织机构、响应流程、物资清单）。2.专项安全施工方案应经施工单位技术负责人审核、监理单位总监理工程师审批、养护单位安全管理部门备案后实施。第九条现场安全勘察施工前，养护单位应组织施工、监理单位对作业现场进行全面勘察，内容包括：1.交通状况：交通流量、车速、高峰时段、周边路网情况；2.环境条件：地形地貌、地质情况（如是否存在滑坡、坍塌风险）、气象条件（如暴雨、大风等极端天气）；3.设施状况：原有公路设施（如护栏、标志、标线）的完好情况，地下管线（如电力、通信、燃气）的位置；4.周边环境：是否邻近学校、医院、居民区等人员密集场所，是否有铁路、河道等交叉设施。第十条安全培训教育1.施工单位应对所有从业人员进行岗前安全培训，内容包括：（1）安全生产法律法规及行业标准；（2）本单位安全管理制度及岗位操作规程；（3）作业现场风险识别及防控措施；（4）应急处置方法及自救互救技能；（5）典型事故案例分析。2.培训应采用理论教学与实操演练相结合的方式，考核合格后颁发《安全培训合格证》。3.从业人员转岗或作业环境变化时，应重新进行培训。第十一条安全物资准备1.施工单位应配备足够的安全防护物资，包括：（1）个人防护装备：反光衣（符合GB____标准）、安全帽（符合GB2811标准）、安全带（符合GB6095标准）、防护手套、护目镜等；（2）现场防护设施：警示标志（如警告标志、禁令标志、指示标志）、隔离设施（如锥形桶、水马、护栏）、夜间照明设备（如警示灯、探照灯）；（3）应急物资：急救箱（含止血药、绷带、消毒棉等）、灭火器（符合GB4351标准）、应急照明设备、救援绳索等。2.安全物资应定期检查、维护，确保其完好有效；过期或损坏的物资应及时更换。第四章施工实施阶段安全管理第十二条交通组织与防护1.养护作业控制区划分：根据《公路养护安全作业规程》（JTGH____），养护作业控制区应分为预警区、缓冲区、作业区、终止区四个部分（高速公路及一级公路的预警区长度不得少于规定值，如双向四车道高速公路预警区长度不小于1600米）。2.警示标志设置：（1）预警区：设置“前方施工”“减速慢行”等警告标志，间隔距离符合规范要求；（2）缓冲区：设置“禁止超车”“前方变道”等禁令标志，以及锥形桶等隔离设施；（3）作业区：设置“作业区”“禁止入内”等指示标志，周边用隔离设施封闭；（4）终止区：设置“解除限速”“恢复正常行驶”等标志。3.交通指挥：作业现场应安排专职交通指挥人员（穿反光背心、持指挥旗或指挥灯），负责引导车辆有序通过；高速公路养护作业时，应联系交警部门协助交通管控。4.夜间作业：应增加警示灯（如频闪灯、轮廓灯），提高作业区visibility；照明设备的亮度应满足作业要求，避免眩光影响驾驶员视线。第十三条作业现场安全管理1.作业现场应设置明显的安全警示标志，禁止无关人员及车辆进入；作业人员应穿反光衣、戴安全帽，不得擅自离开作业区。2.高空作业（如桥梁检测、路灯维修）：（1）搭建稳固的作业平台（如脚手架、高空作业车），平台周边设置防护栏杆（高度不小于1.2米）；（2）作业人员系安全带（固定在牢固的结构上），不得向下抛扔物品；（3）下方设置警戒区，禁止人员停留。3.动火作业（如焊接、切割）：（1）办理《动火作业许可证》，清除周边易燃物；（2）配备灭火器，安排专人监护；（3）作业后检查现场，确认无火灾隐患后方可离开。4.临时用电：（1）使用符合标准的电缆线，不得私拉乱接；（2）配电箱应接地保护，设置漏电保护器；（3）用电设备应由专业电工操作，定期检查线路绝缘情况。第十四条特殊作业安全管理1.爆破作业：（1）编制爆破专项方案，经公安部门批准后实施；（2）提前通知周边居民及单位，设置警戒范围（警戒距离符合规范要求）；（3）爆破前检查炸药、雷管的质量，确保其符合标准；（4）爆破后检查现场，清除残留的炸药和雷管，确认安全后解除警戒。2.有限空间作业（如涵洞、隧道检查井）：（1）检测有限空间内的气体浓度（如氧气、一氧化碳、硫化氢），符合要求后方可进入；（2）作业人员系安全绳，佩戴防毒面具，外部安排专人监护；（3）使用防爆型照明设备，禁止明火作业。3.应急养护作业（如洪水、冰雪后的抢修）：（1）提前评估作业风险（如路基坍塌、路面滑溜），制定临时安全措施；（2）配备应急救援设备（如挖掘机、装载机、救援车），联系医疗、消防等部门联动；（3）作业人员穿救生衣、防滑鞋，注意防范二次灾害（如洪水回流、冰雪崩塌）。第十五条设备与材料安全管理1.施工设备：（1）定期进行维护保养，记录设备运行情况；（2）操作人员应持证上岗，严格遵守操作规程；（3）设备停放时应远离作业区及交通通道，拉手刹、设警示标志。2.施工材料：（1）堆放整齐，不得占用行车道或人行道；（2）易燃、易爆材料（如沥青、柴油）应单独存放，设置防火标志；（3）重型材料（如钢筋、水泥）应稳定堆放，防止倒塌。第五章应急管理第十六条应急预案制定1.养护单位应制定综合应急预案、专项应急预案（如交通事故应急预案、火灾应急预案、坍塌应急预案）及现场处置方案。2.应急预案应包括：（1）应急组织机构及职责（如指挥组、救援组、后勤组）；（2）应急响应流程（如报警、疏散、救援、报告）；（3）应急物资清单（如急救箱、灭火器、救援绳索）；（4）联系方式（如医疗、消防、交警、养护单位的电话）。3.应急预案应报当地交通运输主管部门及应急管理部门备案，并定期修订（每3年至少修订一次，或根据实际情况及时修订）。第十七条应急演练1.养护单位应定期组织应急演练（每年至少一次），演练内容包括：（1）交通事故应急处置（如车辆碰撞作业区、人员受伤）；（2）火灾应急处置（如施工材料起火、设备自燃）；（3）自然灾害应急处置（如暴雨引发路基坍塌、冰雪导致路面滑溜）。2.演练应邀请监理单位、施工单位及相关部门参与，演练后应评估效果，总结经验教训，修改完善应急预案。第十八条应急处置与恢复1.发生安全事故后，现场人员应立即采取以下措施：（1）停止作业，撤离危险区域；（2）拨打120（医疗救援）、119（消防救援）、122（交通事故）等应急电话；（3）向养护单位、监理单位及当地交通运输主管部门报告（报告内容包括事故时间、地点、伤亡情况、初步原因）。2.养护单位应立即启动应急预案，组织救援队伍赶赴现场，开展人员疏散、伤员救治、现场警戒等工作；配合有关部门进行事故调查。3.事故处理结束后，养护单位应组织清理现场，恢复交通；对事故原因进行分析，制定整改措施，防止类似事故再次发生。第六章监督与考核第十九条监督检查1.交通运输主管部门应加强对公路养护施工安全的监督管理，定期组织专项检查（每季度至少一次），重点检查：（1）安全责任体系落实情况；（2）专项安全施工方案编制及实施情况；（3）安全培训教育及从业人员持证情况；（4）安全防护设施及应急物资配备情况；（5）隐患排查治理情况。2.公路管理机构应加强日常监督检查（每月至少一次），对检查中发现的问题，下达《安全隐患整改通知书》，要求责任单位限期整改；整改情况应进行复查，确保闭环管理。3.鼓励社会公众参与监督，设立举报电话或邮箱，接受对养护施工安全隐患的举报；对举报属实的，给予奖励（奖励标准由省级交通运输主管部门规定）。第二十条考核与奖惩1.养护单位应将安全管理工作纳入绩效考核，对安全工作表现突出的单位和个人给予奖励（如颁发锦旗、奖金、晋升机会）。2.对违反本办法的单位和个人，应依法给予处罚：（1）施工单位未编制专项安全施工方案或未落实安全措施的，责令停工整改，并处以罚款（罚款金额由省级交通运输主管部门规定）；（2）监理