《数据资产财务登记业务指南》编制说明

团体标准《数据资产财务登记业务指南》

（征求意见稿）编制说明

一、项目背景

2020年4月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善

的要素市场化配置体制机制的意见》，将数据与土地、劳动力、

资本、技术等传统要素并列，并将其作为第五大生产要素，指

出要加快数据要素市场的培育。国家“十四五”规划纲要强调

要“发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市

场运营体系”。国务院“十四五”数字经济发展规划提出，数

据要素是数字经济深化发展的核心引擎。中共中央国务院《关

于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简

称“数据二十条”）明确从数据产权制度、流通和交易制度、

收益分配制度、数据要素治理制度等四个方面开展数据要素基

础制度的探索，其中第十九条明确支持浙江先行先试。数字经

济发展离不开数据资产支撑，数据资产时代已然来临，亟需加

强数据资产管理应用及标准化建设。

我省“十四五”规划纲要强调要“推进数据要素市场化配

置改革，探索建立统一规范的数据管理制度，科学界定数据权

属，建立数据产权交易制度”。《浙江省数据要素市场化配置

试点实施方案》明确要“建立健全数据要素统计核算机制，摸

清区域数据资产底数”。

1

数据资产登记工作是服务组织开展数据资产管理的重要手

段，能了解组织的数据资源开发、利用情况，帮助组织加强数

据资源治理，提高数据资产管理效率，维护数据资产合法权益，

促进数据资产交易流通。

为了更好地做好数据资产登记工作，省总会计师协会组织

制定了《资产管理数据资产登记导则》团体标准，建立数据

资产登记的体系框架，指导组织分类开展数据资产财务登记、

产权登记和交易登记等标准研制工作。本团体标准《数据资产

财务登记业务指南》，配合《企业数据资源相关会计处理暂行

规定》《关于加强数据资产管理的指导意见》《关于加强行政

事业单位数据资产管理的通知》等相关政策实施，指导数据资

产财务登记工作，促进数据资产登记管理及合规高效流通使用，

依法合规推动数据资产化，平等保护各类主体数据资产合法权

益，更好促进数字经济高质量发展。

二、项目来源

标准由浙江省总会计师协会归口。由杭州钢铁集团有限公

司向浙江省总会计师协会提出立项申请，经省总会计师协会组

织论证通过。项目名称：《数据资产财务登记业务指南》，立

项文号：浙总会字[2024]第35号。

三、工作简况

（一）标准制定相关单位及人员

本标准牵头组织制定单位：浙江省质量科学研究院。

本标准起草单位：杭州钢铁集团有限公司、浙江省总会计

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师协会、浙江省质量科学研究院等

本标准起草人为：（根据标准版次调整）

（二）主要工作过程

1.起草阶段

项目立项后，浙江省质量科学研究院牵头组建了标准编制

组，起草完善了标准工作组讨论稿。

2024年8月15日，浙江省总会计师协会联合浙江省质量

科学研究院组织召开了标准启动会。浙江省财政厅资产处、浙

江省财政票据中心、浙江省总会计师协会、浙江省质量科学研

究院、杭州高新区（滨江）财政局、杭钢集团、浙江金投数字

产业发展有限公司、杭州市大数据管理服务中心、浙江省财务

开发公司、省国贸集团、省机场集团、天健会计师事务所、中

汇会计师事务所等单位相关代表和来自于浙江大学、杭州电子

科技大学、浙江工业大学、浙江工商大学等专家学者以及协会

会员、标准化专委会成员共80余人参会。

启动会对标准的框架和主要技术内容进行了研究讨论。会

后，标准编制组根据专家意见，并进一步调研后，修改完善标

准工作组讨论稿。

2024年9月9日，浙江省总会计师协会组织召开标准征求

财务专家意见座谈会，浙江省财政厅资产处、浙江省总会计师

协会、浙江省质量科学研究院、杭州高新区（滨江）财政局、

浙江大学、浙江财经大学、浙江工业大学、杭钢集团、物产中

大集团、省能源集团、省交通集团、省机电集团、省机场集团、

3

省粮食集团、杭州城投、华立集团、正凯集团、菲达环保股份、

珀莱雅股份、兴源环境股份等省内外知名国企、民企、中介机

构、上市公司和事业单位的财务领域专家，起草单位代表等40

余人出席会议。

征求财务专家意见座谈会对标准主要技术内容进行了充分

讨论，会后，标准编制组根据专家意见，修改完善标准工作组

讨论稿，形成了标准征求意见稿。

2.征求意见阶段

2024年9月25日开始，标准在全国团体标准信息平台面

向公众公开征求意见，公示期30天。

3.送审阶段

4.报批阶段

（根据标准版次调整）

四、标准编制原则、主要内容及确定依据

(一）编制原则

本标准兼顾科学性、客观性、合理性、适用性的原则，确

保标准的准确与严谨，使标准具有良好的实用性和可推广性。

科学性原则：标准内容与现行的相关法律法规、政策等保

持一致，严格按照GB/T1.1-2020给出的规则起草。

客观性原则：标准研制过程中，立足数据资产管理需求，

广泛深入进行调研，结合工作实际现状，制定符合客观需求的

条款内容。

合理性原则：根据实际需求，广泛吸收和听取相关专家、

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主管部门和使用单位意见。标准文本力求做到内容全面、条理

清晰、层次分明、重点突出。

实用性原则：标准编制组在标准的编写过程中注重标准的

可操作性，在标准正文中尽量以明确、规范、清晰、简短的语

言进行表述。

（二）主要内容及确定依据

本标准提供了数据资产财务登记业务的登记主体、登记内

容、登记流程和登记系统的指导。

本标准适用于各组织内部对财务确认的数据资产进行登

记与管理。

本标准由前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、登

记主体、登记内容、登记流程和登记系统等部分组成。

引用的标准有：

GB/T40831资产管理财务与非财务职能在资产管理活

动中的一致性指南

GB/T43806—2024资产管理系统通用技术要求

DB33/T1329—2023数据资产确认工作指南

DB33/T2227.1资产分类与编码规范第1部分：资产编

码与条码表示

DB33/T2227.2资产分类与编码规范第2部分：资产多

维分类编码

5

DB33/T2227.3资产分类与编码规范第3部分：资产卡

片信息多维描述

T/ZJCFO0001—2024资产管理数据资产登记导则。

第三章术语和定义，给出了数据资产财务登记相关的术语

和定义。术语的出处来自国家标准等及资产管理行业用语并结

合实际工作经验确定。

第四章登记主体，依据政府会计准则、企业会计准则、民

间非盈利组织会计制度给出了登记组织的主要类型。依据

DB33/T1329给出了岗位职责。

第五章登记内容，依据数据资产管理实际需要和国家标准

GB/T40831给出了组织开展数据资产登记信息的类型包括资产

管理数据和信息、财务核算数据和信息，登记形式包括资产卡

片、台账、会计凭证、会计账簿。

第六章登记流程，依据数据资产登记管理实际需要和

DB33/T1329给出了确认登记的流程。

第七章登记系统，依据数据资产登记管理实际需要和GB/T

43806—2024、预算管理一体化系统技术标准给出了登记系统

和登记信息描述。

五、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性

本标准与有关法律、法规、规章相协调，如数据相关的《中

华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护

法》、《中华人民共和国网络安全法》等。符合资产管理相关

法律法规要求。

6

本标准与资产管理相关标准相协调，如GB/T33172《资产

管理综述、原则和术语》、DB33/T1329《数据资产确认工作

指南》等。

目前尚无数据资产财务登记相关的国家、行业、浙江省地

方标准。

六、重大意见分歧的处理依据和结果

无

七、预期的社会、经济、生态效益及贯彻实施标准的要求、

措施等建议

本标准的制定及实施将促进组织内部数据资产登记工作，

为数据资产财务确认登记工作提供标准配套服务。有利于破解

数据资产登记难题，促进数据资产管理活动的协调一致，促进

数据资产交易流通，为健全数据资产管理机制建设提供标准技

术支持，为数据要素市场化配置改革提供标准技术支撑，有利

于激活数据要素潜能。

该标准的研制实施将填补数据资产财务登记标准空白，指

引组织开展数据资产财务登记工作，为发展数据资产评估、登

记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系提供基础支撑，

也是对“数据二十条”提出的浙江先行先试的落实。

建议先以团体标准的形式发布，实施一段时间后转化为地

方标准、行业标准或国家标准。

对贯彻标准的要求和措施建议如下：

1、用于数据资产财务登记使用。

7

2、国家或地方相关主管部门、行业协会推动使用。

八、其他应当说明的事项

无

《数据资产财务登记业务指南》标准编制组

2024年9月

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团体标准《数据资产财务登记业务指南》

（征求意见稿）编制说明

一、项目背景

2020年4月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善

的要素市场化配置体制机制的意见》，将数据与土地、劳动力、

资本、技术等传统要素并列，并将其作为第五大生产要素，指

出要加快数据要素市场的培育。国家“十四五”规划纲要强调

要“发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市

场运营体系”。国务院“十四五”数字经济发展规划提出，数

据要素是数字经济深化发展的核心引擎。中共中央国务院《关

于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简

称“数据二十条”）明确从数据产权制度、流通和交易制度、

收益分配制度、数据要素治理制度等四个方面开展数据要素基

础制度的探索，其中第十九条明确支持浙江先行先试。数字经

济发展离不开数据资产支撑，数据资产时代已然来临，亟需加

强数据资产管理应用及标准化建设。

我省“十四五”规划纲要强调要“推进数据要素市场化配

置改革，探索建立统一规范的数据管理制度，科学界定数据权

属，建立数据产权交易制度”。《浙江省数据要素市场化配置

试点实施方案》明确要“建立健全数据要素统计核算机制，摸

清区域数据资产底数”。

1

数据资产登记工作是服务组织开展数据资产管理的重要手

段，能了解组织的数据资源开发、利用情况，帮助组织加强数

据资源治理，提高数据资产管理效率，维护数据资产合法权益，

促进数据资产交易流通。

为了更好地做好数据资产登记工作，省总会计师协会组织

制定了《资产管理数据资产登记导则》团体标准，建立数据

资产登记的体系框架，指导组织分类开展数据资产财务登记、

产权登记和交易登记等标准研制工作。本团体标准《数据资产

财务登记业务指南》，配合《企业数据资源相关会计处理暂行

规定》《关于加强数据资产管理的指导意见》《关于加强行政

事业单位数据资产管理的通知》等相关政策实施，指导数据资

产财务登记工作，促进数据资产登记管理及合规高效流通使用，

依法合规推动数据资产化，平等保护各类主体数据资产合法权

益，更好促进数字经济高质量发展。

二、项目来源

标准由浙江省总会计师协会归口。由杭州钢铁集团有限公

司向浙江省总会计师协会提出立项申请，经省总会计师协会组

织论证通过。项目名称：《数据资产财务登记业务指南》，立

项文号：浙总会字[2024]第35号。

三、工作简况

（一）标准制定相关单位及人员

本标准牵头组织制定单位：浙江省质量科学研究院。

本标准起草单位：杭州钢铁集团有限公司、浙江省总会计

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师协会、浙江省质量科学研