地震灾害应急资源保障预案

地震灾害应急资源保障预案The"EarthquakeDisasterEmergencyResourceSupportPlan"isacomprehensivedocumentdesignedtoensuretheeffectivemanagementandallocationofresourcesduringandafteranearthquake.Itisapplicableinscenarioswhereaseismiceventhascausedsignificantdamagetoinfrastructure,homes,andpublicservices.Theplanoutlinestherolesandresponsibilitiesofvariousagencies,suchastheemergencyservices,localgovernments,andnon-governmentalorganizations,inprovidingessentialsupplieslikefood,water,shelter,andmedicalassistancetoaffectedpopulations.Theplanemphasizestheimportanceofearlydetectionandrapidresponsetominimizetheimpactofanearthquake.Itincludesprotocolsforcoordinatingreliefefforts,establishingtemporaryshelters,andmanagingthedistributionofreliefsupplies.Additionally,theplanaddressestheneedforlong-termrecoveryandreconstruction,ensuringthataffectedcommunitiesreceivethenecessarysupporttorebuildtheirlivesandinfrastructure.TherequirementsforimplementingtheEarthquakeDisasterEmergencyResourceSupportPlanincludeestablishingarobustcommunicationnetwork,conductingregulardrillsandtrainingexercises,andmaintaininganinventoryofemergencysupplies.Agenciesmustalsoensuretheinteroperabilityoftheirsystemstofacilitateefficientcoordinationandcollaborationduringanearthquakeemergency.地震灾害应急资源保障预案详细内容如下：第一章地震灾害应急资源保障总则1.1应急资源保障预案目的与意义1.1.1目的本预案旨在明确地震灾害应急资源保障工作目标，建立健全地震灾害应急资源保障体系，保证地震发生后，能够迅速、有序、高效地组织应急资源，减轻地震灾害损失，保障人民群众生命财产安全。1.1.2意义（1）提高地震灾害应急资源保障能力：通过预案的制定和实施，提高地震灾害应急资源保障能力，为地震灾害应对提供有力支撑。（2）优化资源配置：预案明确了应急资源保障的具体措施，有助于优化资源配置，提高资源使用效率。（3）明确责任分工：预案明确了各级部门和单位的职责，保证地震灾害应急资源保障工作的有序进行。（4）提升公众安全感：预案的实施有助于提升公众对地震灾害应急资源保障的信心，增强社会安全感。第二节应急资源保障预案编制依据1.1.3法律法规依据（1）《中华人民共和国突发事件应对法》（2）《中华人民共和国地震防灾减灾法》（3）《中华人民共和国安全生产法》（4）《地震安全性评价管理条例》（5）《国家地震应急预案》1.1.4政策文件依据（1）《国家地震局关于进一步加强地震灾害防范和救援工作的意见》（2）《地震灾害应急救助和恢复重建指导意见》（3）《地震灾害应急预案编制导则》第三节应急资源保障预案适用范围1.1.5适用区域本预案适用于我国地震重点监视防御区、地震高风险区及地震易发区。1.1.6适用对象本预案适用于各级部门、企事业单位、社会组织和公民个人在地震灾害应急资源保障工作中的行动和协作。1.1.7适用条件本预案在地震灾害发生后，按照地震灾害级别和响应等级，启动应急资源保障工作。1.1.8预案调整地震灾害应急资源保障工作的不断发展和完善，本预案将适时进行调整和修订。第二章地震灾害预警与信息报送第一节预警信息发布1.1.9预警信息发布体系地震灾害预警信息发布体系包括国家、省、市、县四级预警信息发布平台，通过广播、电视、手机短信、互联网等多种渠道，保证预警信息的快速、准确、高效发布。1.1.10预警信息发布内容地震灾害预警信息发布内容包括地震发生时间、地点、震级、震源深度、预计到达时间、预警级别等，同时提供相应的防范措施和建议。1.1.11预警信息发布流程（1）地震发生后，地震台网中心及时将地震信息报告国家地震局。（2）国家地震局对地震信息进行审核、分析，确定预警级别，并将预警信息发送至各级预警信息发布平台。（3）各级预警信息发布平台按照规定流程和时间节点，将预警信息发布至广播、电视、手机短信、互联网等渠道。1.1.12预警信息发布保障措施（1）加强地震台网建设，提高地震监测能力。（2）完善预警信息发布平台，保证信息发布渠道畅通。（3）加强预警信息发布人员培训，提高信息发布质量。第二节灾情信息报送1.1.13灾情信息报送体系地震灾害灾情信息报送体系包括国家、省、市、县四级报送平台，通过电话、传真、邮件、互联网等多种方式，保证灾情信息的实时、准确、高效报送。1.1.14灾情信息报送内容地震灾害灾情信息报送内容包括受灾地区、受灾人口、倒塌房屋、损坏房屋、道路、桥梁、水利设施、电力设施、通信设施等情况，以及救援队伍、物资、设备等投入情况。1.1.15灾情信息报送流程（1）灾情发生后，受灾地区及时将灾情信息报告至市、省、国家地震局。（2）市地震局对灾情信息进行审核、分析，并将灾情信息报送至省地震局。（3）省地震局对灾情信息进行汇总、分析，并将灾情信息报送至国家地震局。（4）国家地震局对全国灾情信息进行汇总、分析，并向国务院报告。1.1.16灾情信息报送保障措施（1）建立健全灾情信息报送制度，明确报送责任、流程和时间节点。（2）加强灾情信息报送人员培训，提高报送质量。（3）利用现代信息技术，提高灾情信息报送效率。第三节信息资源共享1.1.17信息资源共享原则地震灾害信息资源共享应遵循以下原则：（1）实时性：保证信息资源共享的实时性，为地震灾害应急决策提供及时、准确的信息。（2）完整性：保证信息资源共享的完整性，全面反映地震灾害情况。（3）安全性：保证信息资源共享的安全性，防止信息泄露和非法使用。1.1.18信息资源共享内容地震灾害信息资源共享内容包括地震监测、预警、灾情、救援、物资、设备等信息。1.1.19信息资源共享机制（1）建立地震灾害信息资源共享平台，实现各级地震部门、部门、救援队伍等信息资源的互联互通。（2）制定信息资源共享目录，明确共享范围、共享方式和共享周期。（3）建立信息资源共享管理制度，明确共享责任、共享权限和共享流程。1.1.20信息资源共享保障措施（1）加强信息资源共享平台建设，提高信息资源共享能力。（2）建立信息资源共享协调机制，保证信息资源共享的顺畅。（3）加强信息资源共享人员培训，提高信息资源共享水平。第三章应急指挥与协调第一节应急指挥体系1.1.21应急指挥组织架构地震灾害应急指挥体系应根据《国家地震应急预案》和地方实际情况，建立以为主导，多部门参与的应急指挥组织架构。应急指挥组织架构分为以下三个层级：（1）市级应急指挥部：由市主要领导担任指挥长，相关部门负责人为成员，负责全市地震灾害应急指挥工作。（2）县（区）级应急指挥部：由县（区）主要领导担任指挥长，相关部门负责人为成员，负责本行政区域内地震灾害应急指挥工作。（3）乡镇（街道）应急指挥部：由乡镇（街道）（办事处）主要领导担任指挥长，相关部门负责人为成员，负责本辖区内地震灾害应急指挥工作。1.1.22应急指挥职责（1）市级应急指挥部：负责制定全市地震灾害应急预案，组织协调地震灾害应急救援工作，指导、监督下级应急指挥部工作。（2）县（区）级应急指挥部：负责组织、协调本行政区域内地震灾害应急救援工作，指导下级应急指挥部工作，向上级应急指挥部报告救援进展情况。（3）乡镇（街道）应急指挥部：负责组织、协调本辖区内地震灾害应急救援工作，执行上级应急指挥部指令，向上级应急指挥部报告救援进展情况。第二节应急协调机制1.1.23跨部门协调（1）建立跨部门协调会议制度，定期召开协调会议，研究解决地震灾害应急救援工作中的重大问题。（2）建立信息共享机制，各相关部门应及时向应急指挥部提供地震灾害相关信息，保证信息畅通。（3）建立应急资源调度机制，合理调配各类应急资源，保证应急救援工作顺利进行。1.1.24跨区域协调（1）建立跨区域协调机制，加强与相邻地区应急指挥部的沟通与合作，实现资源共享、优势互补。（2）制定跨区域应急救援预案，明确各自职责和任务，保证在地震灾害发生时，能够迅速启动跨区域应急救援工作。（3）定期组织跨区域应急救援演练，提高协同作战能力。第三节应急指挥平台1.1.25平台建设（1）建立地震灾害应急指挥平台，实现应急指挥信息的实时传输、处理和发布。（2）平台应具备以下功能：（1）地震信息实时监测与预警：实时收集地震信息，对地震发展趋势进行分析、预测，及时发布预警信息。（2）应急资源调度：根据地震灾害情况，实时调度各类应急资源，保证救援工作顺利进行。（3）应急指挥决策支持：提供地震灾害应急救援的决策支持，包括救援力量部署、物资调度、人员疏散等。（4）信息发布与舆论引导：及时发布地震灾害应急救援信息，引导舆论，稳定社会秩序。1.1.26平台运行（1）平台运行遵循以下原则：（1）统一指挥：在地震灾害发生时，各级应急指挥部应按照应急预案要求，迅速启动应急指挥平台，实行统一指挥。（2）协同作战：各相关部门和单位应密切配合，共同完成地震灾害应急救援任务。（3）信息畅通：保证应急指挥平台信息传输畅通，及时、准确发布地震灾害应急救援信息。（2）平台运行流程：（1）地震灾害发生后，各级应急指挥部立即启动应急指挥平台。（2）应急指挥平台收集、整理地震灾害相关信息，进行分析、预测。（3）应急指挥平台根据地震灾害情况，制定应急救援方案。（4）各级应急指挥部根据应急救援方案，组织协调各方力量开展救援工作。（5）应急指挥平台实时发布救援进展情况，引导舆论，稳定社会秩序。第四章地震灾害应急资源调查与评估第一节资源调查与评估内容1.1.27人力资源调查与评估地震灾害应急人力资源调查与评估主要包括以下内容：救援队伍数量、救援人员专业素质、救援人员配备比例、救援队伍分布情况等。1.1.28物资资源调查与评估地震灾害应急物资资源调查与评估主要包括以下内容：救援物资种类、数量、储备情况、物资调配能力等。1.1.29设备资源调查与评估地震灾害应急设备资源调查与评估主要包括以下内容：救援设备种类、数量、功能、设备维护情况等。1.1.30设施资源调查与评估地震灾害应急设施资源调查与评估主要包括以下内容：应急避难场所数量、容量、设施完善程度等。1.1.31信息资源调查与评估地震灾害应急信息资源调查与评估主要包括以下内容：信息收集渠道、信息处理能力、信息传递效率等。第二节资源调查与评估方法1.1.32问卷调查法通过设计问卷调查，收集相关单位、部门及个人的意见和建议，了解地震灾害应急资源的现状。1.1.33实地考察法组织专家团队对地震灾害应急资源进行调查，实地了解资源分布、数量、质量等情况。1.1.34数据分析法收集相关数据，运用统计学方法对地震灾害应急资源进行定量分析，为评估提供依据。1.1.35案例分析法分析国内外地震灾害应急资源调查与评估的成功案例，总结经验，为我国地震灾害应急资源调查与评估提供借鉴。1.1.36专家咨询法邀请地震灾害应急资源领域的专家，对调查与评估内容进行研讨，提出建议和意见。第三节资源调查与评估周期1.1.37定期评估为保证地震灾害应急资源调查与评估的准确性和时效性，应定期进行资源调查与评估。具体周期可根据实际情况制定，如每年一次。1.1.38动态评估在地震灾害发生前后，根据实际情况对应急资源进行调查与评估，及时调整资源调配策略。1.1.39专项评估针对地震灾害应急资源的关键领域和环节，开展专项调查与评估，为优化资源配置提供依据。1.1.40临时评估在地震灾害应急响应过程中，根据实际情况对应急资源进行调查与评估，为应对灾害提供实时支持。第五章应急资源储备与调度第一节应急资源储备种类1.1.41人力资源储备地震灾害应急人力资源储备主要包括救援队伍、志愿者、专家队伍等。各级应加强对救援队伍的建设和管理，提高队伍素质，保证在地震灾害发生时能够迅速投入救援工作。1.1.42物资资源储备地震灾害应急物资资源储备包括生活物资、医疗救护物资、救援设备、建筑材料等。各级应根据本地区实际情况，合理确定物资储备种类和数量，保证地震灾害发生时能够满足救援需求。1.1.43技术资源储备地震灾害应急技术资源储备主要包括遥感技术、地理信息系统、无人机等。各级应积极引进和培养相关技术人才，加强技术设备的研发和应用，为地震灾害应急工作提供技术支持。1.1.44资金资源储备地震灾害应急资金资源储备包括财政拨款、社会捐赠资金等。各级应加大财政投入，保证地震灾害应急资金充足，同时积极引导社会力量参与地震灾害应急工作。第二节应急资源储备布局1.1.45人力资源布局各级应根据地震灾害风险评估，合理布局救援队伍、志愿者和专家队伍，保证在地震灾害发生时能够迅速集结和投入救援工作。1.1.46物资资源布局各级应根据地震灾害风险和应急需求，合理规划物资储备库布局，保证地震灾害发生时能够迅速调拨和分发救援物资。1.1.47技术资源布局各级应加强遥感技术、地理信息系统、无人机等技术在地震灾害应急中的应用，提高应急信息获取和处理能力。1.1.48资金资源布局各级应建立健全地震灾害应急资金管理制度，保证资金合理分配和高效使用。第三节应急资源调度机制1.1.49人力资源调度地震灾害发生时，各级应迅速启动救援队伍、志愿者和专家队伍的调度机制，保证救援力量迅速投入灾区。1.1.50物资资源调度地震灾害发生时，各级应根据灾区需求，及时调拨和分发救援物资，保证灾区群众基本生活需求得到保障。1.1.51技术资源调度地震灾害发生时，各级应充分利用遥感技术、地理信息系统、无人机等技术手段，为救援工作提供实时、准确的信息支持。1.1.52资金资源调度地震灾害发生时，各级应迅速启动应急资金调度机制，保证资金迅速到位，支持灾区救援和重建工作。1.1.53协同调度各级应建立健全应急资源协同调度机制，加强与相关部门和地区的沟通协调，形成合力，共同应对地震灾害。第六章应急救援队伍与志愿者管理第一节应急救援队伍组建1.1.54队伍构成1.1根据地震灾害特点，应急救援队伍应包括救援指挥人员、救援技术人员、医疗救护人员、搜救犬队、通信保障人员、物资保障人员等。1.2各级企事业单位、社会团体应按照预案要求，组织成立相应的应急救援队伍。1.2.1队伍组建流程2.1制定队伍组建方案，明确队伍规模、人员结构、职责分工等。2.2开展人员选拔，保证队伍成员具备相关专业技能和身体素质。2.3完善队伍组织架构，明确指挥系统、通信联络、协调配合等事项。2.4落实队伍保障措施，包括人员培训、装备配备、经费保障等。2.4.1队伍管理3.1建立队伍管理机制，明确队伍成员职责、权利和义务。3.2完善队伍激励机制，提高队伍成员的积极性和凝聚力。3.3定期组织队伍演练，提高队伍的应急反应能力。第二节应急救援队伍培训3.3.1培训内容1.1基础知识培训：包括地震灾害基础知识、应急救援法律法规、应急预案等。1.2专业技能培训：包括搜救技术、医疗救护、通信保障、物资保障等。1.3实战演练：通过模拟地震灾害场景，提高队伍的实战能力。1.3.1培训方式2.1理论培训：采用课堂讲授、案例分析等形式，使队伍成员掌握相关知识。2.2实践操作：组织队伍成员进行实际操作，提高动手能力。2.3演练与竞赛：通过组织演练和竞赛，检验队伍成员的应急反应能力。2.3.1培训管理3.1制定培训计划，明确培训时间、地点、内容等。3.2建立培训档案，记录队伍成员的培训情况。3.3定期对培训效果进行评估，及时调整培训内容和方式。第三节志愿者管理3.3.1志愿者招募1.1制定志愿者招募方案，明确招募条件、程序、职责等。1.2通过媒体、网络、社区等多种渠道开展志愿者招募工作。1.3对报名者进行筛选，保证志愿者具备一定的专业能力和服务水平。1.3.1志愿者培训2.1制定志愿者培训计划，明确培训时间、地点、内容等。2.2开展志愿者基础知识培训，包括地震灾害知识、应急救援法律法规、志愿者行为规范等。2.3组织志愿者进行实战演练，提高其应急反应能力。2.3.1志愿者管理3.1建立志愿者管理机制，明确志愿者职责、权利和义务。3.2完善志愿者激励机制，提高志愿者的积极性和凝聚力。3.3定期组织志愿者活动，加强志愿者之间的交流与合作。第七章交通运输保障第一节交通管制与疏导3.3.1目的与原则为保证地震灾害发生时交通运输的有序、高效运行，本节旨在明确交通管制与疏导的目的、原则及具体措施。交通管制与疏导应遵循以下原则：（1）保证人民群众生命财产安全；（2）优先保障救援队伍、物资和设备的运输；（3）保证交通秩序的稳定和道路的畅通。3.3.2交通管制（1）建立交通管制机构，统一指挥调度；（2）制定交通管制方案，明确管制区域、管制时段和管制措施；（3）利用交通广播、网络、短信等手段，及时发布交通管制信息；（4）对重点区域、重要道路实行交通管制，保证救援车辆优先通行。3.3.3交通疏导（1）制定交通疏导方案，明确疏导路线、疏导措施和疏导力量；（2）利用交通信号灯、交通警察指挥、临时交通标志等手段，引导车辆合理分流；（3）加强对拥堵区域的监控，及时调整疏导措施；（4）协调相邻地区，实现区域间交通疏导的联动。第二节交通基础设施抢修3.3.4抢修目标（1）保障重要交通基础设施的运行；（2）尽快恢复受灾地区交通运输能力；（3）保证救援队伍、物资和设备的运输通道畅通。3.3.5抢修措施（1）建立交通基础设施抢修指挥部，统一指挥调度；（2）对受灾交通基础设施进行评估，制定抢修计划；（3）优先抢修重要交通设施，保证救援通道畅通；（4）调集专业抢修队伍，加强抢修力量；（5）充分利用社会资源，开展抢修工作；（6）加强抢修过程中的安全管理，保证抢修人员安全。第三节交通运输保障协调3.3.6协调原则（1）服从全局，保证救援物资和人员的优先运输；（2）统一指挥，形成合力；（3）优化资源，提高运输效率；（4）保证信息畅通，实现资源共享。3.3.7协调内容（1）与受灾地区及相关部门协调，了解救援需求；（2）与救援队伍、物资供应单位协调，保证救援物资及时送达；（3）与交通运输企业协调，合理调配运输资源；（4）与相邻地区协调，实现区域间交通运输保障的联动；（5）与通信、电力等部门协调，保障交通运输所需基础设施的正常运行。3.3.8协调机制（1）建立交通运输保障协调小组，负责协调工作；（2）制定协调方案，明确协调任务、协调措施和协调人员；（3）建立信息沟通渠道，实现信息共享；（4）定期召开协调会议，分析解决问题；（5）加强对协调工作的监督和考核。第八章医疗卫生保障第一节医疗救护与防疫3.3.9医疗救护1.1建立医疗救护队伍各级卫生健康部门应组建专业医疗救护队伍，包括内科、外科、骨科、急诊科等领域的医护人员，保证在地震灾害发生时迅速投入救援工作。1.2救援现场医疗救护（1）现场医疗救护队伍应迅速评估灾情，确定救援重点区域和对象。（2）开展现场急救，包括止血、包扎、骨折固定等。（3）对重伤员进行现场紧急处理后，迅速转运至医疗机构救治。1.2.1防疫工作2.1防疫队伍组建各级卫生健康部门应组建防疫队伍，负责地震灾害后的防疫工作。2.2防疫措施（1）对救援队伍和受灾群众进行防疫培训，提高防疫意识。（2）对受灾区域进行卫生清理，消除污染源。（3）对受灾群众进行健康检查，发觉疫情及时隔离治疗。（4）加强食品和饮用水卫生监管，防止疫情传播。第二节医疗资源调度与配置2.2.1医疗资源调度1.1建立医疗资源调度机制各级卫生健康部门应建立医疗资源调度机制，保证医疗资源在地震灾害时的合理分配。1.2调度原则（1）优先保障重伤员救治。（2）合理调配医疗资源，避免资源浪费。（3）加强与周边地区医疗资源的协作。1.2.1医疗资源配置2.1医疗设备配置各级卫生健康部门应根据地震灾害特点，合理配置医疗设备，保证救治能力。2.2医疗药品配置各级卫生健康部门应提前储备必要的医疗药品，保障地震灾害时的救治需求。第三节医疗卫生保障协调2.2.1协调机制1.1建立医疗卫生保障协调小组各级卫生健康部门应建立医疗卫生保障协调小组，负责协调地震灾害时的医疗卫生保障工作。1.2协调内容（1）协调各级医疗机构，保证医疗资源的合理分配。（2）协调救援队伍和受灾群众，提高防疫意识。（3）协调相关部门，保障医疗救护和防疫工作的顺利进行。1.2.1协调措施2.1建立信息沟通渠道各级卫生健康部门应建立信息沟通渠道，保证地震灾害时的信息畅通。2.2加强与其他部门的协作各级卫生健康部门应加强与公安、交通、通信等部门的协作，共同保障医疗卫生救援工作。第九章生活物资保障第一节生活物资储备与调度2.2.1生活物资储备（1）储备种类为应对地震灾害，应根据受灾地区的人口规模、生活习惯及应急需求，储备以下生活物资：粮食、食用油、方便食品、矿泉水、婴幼儿奶粉、衣物、棉被、帐篷、应急照明设备、卫生用品等。（2）储备规模根据受灾地区的人口密度和地震灾害等级，合理确定生活物资储备规模，保证在地震发生后的第一时间内，满足受灾群众的基本生活需求。2.2.2生活物资调度（1）调度原则生活物资调度应遵循快速、高效、合理、公正的原则，保证生活物资在最短时间内到达受灾地区。（2）调度流程（1）启动应急响应后，立即启动生活物资调度机制；（2）根据受灾地区需求，制定生活物资调度计划；（3）与相关部门协调，保证生活物资运输通道畅通；（4）对生活物资进行实时监控，保证物资安全、准时到达受灾地区。第二节生活物资供应与分发2.2.3生活物资供应（1）供应渠道生活物资供应渠道包括调拨、社会捐赠、市场采购等。（2）供应保障保证生活物资供应充足，满足受灾地区群众的基本生活需求。2.2.4生活物资分发（1）分发原则生活物资分发应遵循公平、公正、公开的原则，保证受灾群众平等享有生活物资。（2）分发流程（1）确定受灾地区生活物资需求；（2）制定生活物资分发计划；（3）设立生活物资分发点；（4）对受灾群众进行身份认证；（5）按照分发