农村基层组织选举工作手册

农村基层组织选举工作手册TOC\o"1-2"\h\u12137第一章选举筹备 336161.1筹备组织建立 318621.1.1筹备组织的重要性 3264631.1.2筹备组织的建立 35451.1.3选区划分 3265331.1.4选民登记 384311.1.5选举工作总体安排 4220161.1.6具体日程安排 430889第二章选民与候选人 4238191.1.7选民资格 4217591.1.8选民权利 480071.1.9候选人条件 514631.1.10候选人推荐 5121621.1.11候选人审查 5215001.1.12候选人公示 55486第三章选举办法与程序 6182151.1.13基本原则 619871.1.14选举办法内容 6237501.1.15选民登记 642651.1.16候选人产生 6138071.1.17投票选举 7138841.1.18选举监督 731111.1.19现场布置 7205831.1.20选举工作人员 746931.1.21现场秩序维护 7159811.1.22选举资料归档 819114第四章选举监督 84681.1.23机构性质与任务 8246721.1.24机构设置 8126901.1.25机构组成 8196331.1.26监督选举准备阶段 840031.1.27监督选举实施阶段 821881.1.28监督选举后续工作 972981.1.29违法违纪行为查处原则 9227221.1.30违法违纪行为查处程序 979481.1.31违法违纪行为查处内容 928865第五章投票与计票 932871.1.32投票方式 9184661.1.33投票方法 10240801.1.34投票站设置 1085821.1.35投票站管理 10290071.1.36计票规则 10301171.1.37计票程序 111796第六章选举结果公布与处理 11193151.1.38公布时限 11228981.1.39公布方式 1137801.1.40公布内容 11156931.1.41当选人员确定 11166121.1.42选举无效及重新选举 12226451.1.43选举争议处理 12314721.1.44备案时限 12100891.1.45备案内容 12143251.1.46备案程序 123935第七章选举后工作 12197501.1.47成立大会 13271831.1.48组织架构 13267941.1.49成员培训 1388101.1.50离任审计 13296361.1.51交接工作 13269671.1.52工作计划制定原则 14234051.1.53工作计划制定内容 1475961.1.54工作计划实施与监督 146811第八章选举工作总结 14289881.1.55选举组织工作严谨有序 14316781.1.56选民参与度高，选举结果具有广泛代表性 1533181.1.57选举风气良好，纪律严明 15295091.1.58选民素质参差不齐，影响选举质量 15117451.1.59选举宣传力度不够，选民参与度有待提高 15171901.1.60选举纪律有待加强 15191971.1.61加强选民教育培训，提高选民素质 15224561.1.62加大选举宣传力度，提高选民参与度 1649141.1.63加强选举纪律教育，保证选举工作顺利进行 164204第九章选举工作纪律与规定 16193831.1.64坚持的领导 16315161.1.65严明政治纪律 1667971.1.66坚持公开、公平、公正 16325241.1.67严肃选举风气 16261201.1.68严守工作纪律 1673861.1.69对违纪违规行为的认定 16311051.1.70处理措施 17212211.1.71中华人民共和国宪法 17247341.1.72中华人民共和国选举法 17291741.1.73中华人民共和国村民委员会组织法 17137821.1.74中华人民共和国刑法 17195061.1.75其他相关法律法规 1717946第十章选举工作资料归档 18144941.1.76资料归档范围 18150531.1.77资料归档要求 18306511.1.78归档资料整理 18175201.1.79归档资料保存 18107551.1.80资料查询 19214161.1.81资料利用 19第一章选举筹备1.1筹备组织建立1.1.1筹备组织的重要性农村基层组织选举是村民自治的重要组成部分，筹备组织的建立对于保证选举工作的顺利进行具有重要意义。筹备组织负责协调、指导、监督选举工作的各个环节，为选举提供必要的组织保障。1.1.2筹备组织的建立（1）成立筹备领导小组：由村组织、村民委员会、村务监督委员会等相关方面组成，负责筹备工作的组织实施。（2）确定筹备工作人员：根据工作需要，配备适量的工作人员，明确各自职责，形成高效的工作团队。（3）制定筹备工作计划：明确筹备工作的时间节点、任务分工、工作要求等，保证筹备工作有序进行。第二节选区划分与选民登记1.1.3选区划分（1）选区划分原则：按照便于选民参加选举、便于代表联系选民、便于代表履行职责的原则进行。（2）选区划分方法：根据村民居住分布、人口数量、地形地貌等因素，合理划分选区。（3）选区划分结果：报请上级有关部门批准，并向村民公布。1.1.4选民登记（1）选民资格：具有我国国籍、年满18周岁、享有选举权和被选举权的村民。（2）选民登记程序：采取主动登记与被动登记相结合的方式，保证选民登记的准确性。（3）选民名单公布：在选举前30日，将选民名单张榜公布，接受村民监督。第三节选举工作日程安排1.1.5选举工作总体安排（1）准备阶段：组织筹备，明确选举工作日程、任务分工等。（2）宣传阶段：加强选举宣传，提高选民对选举工作的认识。（3）投票阶段：组织选民投票，保证选举公正、公开、公平。（4）选举结果公布阶段：公布选举结果，办理相关手续。1.1.6具体日程安排（1）筹备阶段：提前60天成立筹备组织，开展筹备工作。（2）宣传阶段：提前30天启动宣传，提高选民参与度。（3）投票阶段：根据实际情况，确定投票日期。（4）选举结果公布阶段：投票结束后3天内公布选举结果。第二章选民与候选人第一节选民资格与权利1.1.7选民资格农村基层组织选举中，选民资格的确定是保证选举公正、合法的基础。具备以下条件的村民，均有选民资格：（1）具有中华人民共和国国籍；（2）年满18周岁的成年人；（3）有完全民事行为能力；（4）居住在本村，享有选举权和被选举权；（5）未被剥夺政治权利。1.1.8选民权利选民在农村基层组织选举中享有以下权利：（1）选举权：有权参加选举，表达自己的意愿；（2）被选举权：有权竞选农村基层组织职务；（3）知情权：有权了解候选人的基本情况、竞选承诺及选举程序；（4）监督权：有权对选举过程进行监督，保证选举公正、合法；（5）投诉权：有权对选举中的违法行为进行投诉。第二节候选人条件与推荐1.1.9候选人条件农村基层组织候选人应具备以下条件：（1）遵守中华人民共和国宪法、法律、法规；（2）热爱祖国，热爱社会主义，有良好的思想政治素质；（3）具备一定的文化知识、业务能力和组织领导能力；（4）品行端正，廉洁自律，公道正派；（5）热心公益事业，关心群众利益；（6）具备履行职责的身体条件。1.1.10候选人推荐候选人推荐应遵循以下原则：（1）民主推荐：充分发挥选民的主体作用，广泛征求选民意见；（2）公开推荐：推荐过程要公开透明，接受选民监督；（3）公平竞争：候选人之间要公平竞争，禁止采取不正当手段；（4）严格审查：对推荐出的候选人进行严格审查，保证候选人具备任职条件。第三节候选人审查与公示1.1.11候选人审查候选人审查主要包括以下几个方面：（1）审查候选人是否符合选民资格；（2）审查候选人是否符合候选人条件；（3）审查候选人是否有违法违纪行为；（4）审查候选人是否有其他不适合担任农村基层组织职务的情况。1.1.12候选人公示候选人审查合格后，应进行公示。公示内容包括：（1）候选人姓名、性别、年龄、民族、文化程度、政治面貌等基本情况；（2）候选人的工作简历、主要业绩、表彰奖励等情况；（3）候选人的竞选承诺；（4）公示期限及联系方式。公示期一般为7天。在公示期间，选民有权对候选人提出异议。如有异议，应及时进行调查核实，并作出处理。公示结束后，正式确定候选人名单，进行选举。第三章选举办法与程序第一节选举办法制定1.1.13基本原则制定选举办法应遵循以下基本原则：（1）坚持的领导，保证选举工作依法依规进行。（2）保障选民民主权利，充分体现选民意志。（3）公开、公平、公正，保证选举结果合法有效。1.1.14选举办法内容（1）选民资格：明确选民的范围、条件及登记程序。（2）候选人产生：规定候选人的推荐、提名、确定程序及候选人条件。（3）选举方式：确定直接选举或间接选举方式。（4）选举组织：明确选举委员会的组成、职责及选举工作人员的配备。（5）选举程序：规定选举的步骤、时间安排及投票、计票、公布结果等具体操作。（6）选举监督：设立监督机构，对选举过程进行监督，保证选举合法有效。（7）选举争议处理：规定选举争议的解决途径、程序及处理机构。第二节选举程序规范1.1.15选民登记（1）明确选民登记的时间、地点、方式。（2）保证选民登记信息的准确性，避免遗漏、重复登记。（3）对选民资格有异议的，及时进行调查核实，保证选民合法权益。1.1.16候选人产生（1）推荐、提名候选人：通过村民大会、村民代表大会等途径，广泛征求选民意见，推荐、提名候选人。（2）确定候选人：根据选民意见，选举委员会对候选人进行审核，确定候选人名单。（3）公示候选人：将候选人名单进行公示，接受选民监督。1.1.17投票选举（1）确定投票时间、地点：根据选民分布情况，合理设置投票站，保证选民方便投票。（2）制作选票：选票应清晰、规范，标注候选人姓名、职务等信息。（3）投票：选民凭选民证参加投票，现场投票或委托投票。（4）计票：投票结束后，现场进行计票，保证计票准确无误。（5）公布选举结果：将选举结果进行公示，接受选民监督。1.1.18选举监督（1）设立监督机构：由村民代表、员代表等组成，对选举过程进行监督。（2）监督内容：监督选民登记、候选人产生、投票、计票等环节，保证选举合法有效。（3）处理选举违法违纪行为：对选举中的违法违纪行为，依法进行处理。第三节选举现场组织1.1.19现场布置（1）设置投票区、计票区、休息区等，保证选民有序投票。（2）悬挂选举横幅、宣传标语，营造选举氛围。（3）配置必要设施，如投票箱、计票桌、休息椅等。1.1.20选举工作人员（1）明确选举工作人员的职责，如监票员、计票员、秩序维护员等。（2）培训选举工作人员，保证熟悉选举流程和操作规范。（3）选举工作人员应佩戴工作证，便于选民识别。1.1.21现场秩序维护（1）加强选举现场秩序维护，保证选举活动顺利进行。（2）对破坏选举秩序的行为，及时进行制止和处理。（3）保证选举现场安全，预防意外事件发生。1.1.22选举资料归档（1）将选举过程中的文件、资料进行归档，以备查阅。（2）对选举结果进行备案，保证选举结果合法有效。（3）对选举工作中的经验教训进行总结，为下次选举提供参考。第四章选举监督第一节监督机构设置1.1.23机构性质与任务农村基层组织选举监督机构，是依法设立，对农村基层组织选举过程实施监督的专门机构。其主要任务是保障选举依法、公正、公开、公平地进行，维护选举秩序，保障选民和候选人的合法权益。1.1.24机构设置（1）县级以上地方人民设立农村基层组织选举监督委员会，负责对所辖区域内农村基层组织选举工作的监督。（2）乡镇人民设立农村基层组织选举监督小组，负责对所辖乡镇农村基层组织选举工作的监督。（3）村民委员会设立选举监督小组，负责对村内农村基层组织选举工作的监督。1.1.25机构组成（1）农村基层组织选举监督委员会由相关部门、人大、政协、民主派、人民团体和无派人士组成。（2）农村基层组织选举监督小组由相关部门、人大、政协、民主派、人民团体和无派人士组成。第二节监督工作职责1.1.26监督选举准备阶段（1）审查选举委员会的组成是否符合法律规定。（2）审查选民资格，保证选民名册的真实、准确、完整。（3）监督选举委员会对候选人的推荐、考察、确定工作。1.1.27监督选举实施阶段（1）保证选举程序的合法性、合规性。（2）监督选举现场秩序，保证选举公正、公平。（3）保证选民意愿的真实体现，防止选举中的舞弊行为。1.1.28监督选举后续工作（1）审查选举结果，保证选举结果的真实、合法。（2）对选举中的违法违纪行为进行调查、处理。（3）对选举结果进行公告，保障选举工作的透明度。第三节选举违法违纪行为查处1.1.29违法违纪行为查处原则（1）依法依规，严格按照相关法律法规和规定进行查处。（2）客观公正，全面、客观、公正地调查取证，保证查处结果公正。（3）及时有效，对选举违法违纪行为及时进行处理，保障选举工作的顺利进行。1.1.30违法违纪行为查处程序（1）发觉违法违纪行为，及时报告监督机构。（2）监督机构对举报线索进行初步核实，确有违法违纪嫌疑的，立即启动调查程序。（3）调查组对涉嫌违法违纪人员进行调查取证，形成调查报告。（4）监督机构根据调查报告，对违法违纪行为进行处理。（5）对处理结果进行公告，接受社会监督。1.1.31违法违纪行为查处内容（1）违反选举程序，干扰选举工作正常进行。（2）贿赂选民，影响选民意愿真实体现。（3）对选民进行威胁、恐吓，侵犯选民合法权益。（4）利用职权、资源优势，进行不正当竞争。（5）其他违反法律法规和规定的行为。第五章投票与计票第一节投票方式与方法1.1.32投票方式投票是农村基层组织选举的核心环节，其方式主要包括直接选举和间接选举。直接选举是指选民直接对候选人进行投票，产生当选人；间接选举是指选民先选举出代表，再由代表对候选人进行投票。（1）直接选举：适用于村委会主任、副主任、委员等职务的选举。（2）间接选举：适用于村支部委员会、村委会监督委员会等职务的选举。1.1.33投票方法（1）无记名投票：选民在选票上不填写自己的姓名，以保证选举的公正性。（2）记名投票：选民在选票上填写自己的姓名，适用于部分公开选举。（3）等额选举：选民对候选人进行投票，得票数超过半数的候选人当选。（4）差额选举：选民对候选人进行投票，按得票数多少确定当选人。第二节投票站设置与管理1.1.34投票站设置（1）投票站应根据选民分布、交通便利等因素合理设置。（2）投票站应设在便于选民参加选举的公共场所，如村部、学校、文化活动中心等。（3）投票站应具备以下条件：（1）场地宽敞、明亮，有利于选民投票；（2）设有投票箱，保证选民秘密填写选票；（3）有足够的投票工作人员，保证选举顺利进行。1.1.35投票站管理（1）投票站工作人员应提前接受培训，熟悉选举流程和操作规范。（2）投票站应做好选民登记，保证选民资格合法。（3）投票站应严格遵守选举纪律，保证选举公正、公平、公开。（4）投票结束后，工作人员应清点选票，保证票数相符。第三节计票规则与程序1.1.36计票规则（1）选票填写不规范、无法辨认的，视为废票。（2）选票上未填写候选人姓名的，视为弃权票。（3）选票上同时填写多个候选人的，视为无效票。（4）选票上填写非候选人姓名的，视为无效票。（5）得票数超过半数的候选人当选。1.1.37计票程序（1）投票结束后，工作人员将选票收集到投票箱。（2）工作人员对选票进行清点，保证票数相符。（3）工作人员对选票进行查验，剔出废票、无效票。（4）工作人员计算有效票数，确定当选人。（5）工作人员公布选举结果，当选人进行宣誓就职。（6）工作人员将选举资料归档，以备查验。第六章选举结果公布与处理第一节选举结果公布1.1.38公布时限农村基层组织选举工作结束后，应当在法定时限内及时公布选举结果。根据相关法律法规，选举结果应在选举当日或者次日公布。1.1.39公布方式（1）张贴公告：选举委员会应当在选举现场及村（居）民委员会办公地点张贴选举结果公告，保证选民能够及时了解选举结果。（2）发布新闻：有条件的农村基层组织，可通过当地新闻媒体发布选举结果，扩大选举结果的影响力。（3）其他方式：选举委员会可根据实际情况，采用其他有效方式公布选举结果，如短信通知、推送等。1.1.40公布内容（1）选举结果：包括当选人员名单、职务、得票数等。（2）选举工作总结：对本次选举工作的简要回顾和总结。（3）选举委员会联系方式：便于选民对选举结果有疑问时，及时联系选举委员会进行咨询。第二节选举结果处理1.1.41当选人员确定根据选举结果，选举委员会应当及时确定当选人员名单，并按照法定程序予以公布。1.1.42选举无效及重新选举（1）选举无效：在选举过程中，如发觉有以下情况之一，选举委员会应当宣布本次选举无效：（1）选民名单不完整或者有误，影响选民投票权益。（2）选举程序不符合法定要求。（3）选举过程中出现严重舞弊行为。（2）重新选举：选举委员会应当在宣布选举无效后的30日内组织重新选举。1.1.43选举争议处理（1）选举争议：选民对选举结果有异议，可以向选举委员会提出书面申诉。（2）处理程序：选举委员会应当在收到申诉后15日内，对申诉内容进行审查，并根据审查结果作出处理决定。（3）处理结果：选举委员会应当将处理结果通知申诉人，并将处理结果予以公布。第三节选举结果备案1.1.44备案时限选举委员会应当在选举结果公布后的15日内，将选举结果报上级主管部门备案。1.1.45备案内容（1）当选人员名单及职务。（2）选举结果公布方式及时间。（3）选举工作总结。（4）选举委员会联系方式。1.1.46备案程序（1）选举委员会应当将备案材料整理齐全，报上级主管部门。（2）上级主管部门应当在收到备案材料后15日内进行审查。（3）审查合格后，上级主管部门应当将备案材料归档，并通知选举委员会。（4）如有需要，上级主管部门可以对选举结果进行监督指导。第七章选举后工作第一节新一届基层组织成立1.1.47成立大会新一届农村基层组织的成立大会，是选举工作的重要环节。在选举结束后，应及时组织召开成立大会，通报选举结果，明确新一届组织成员的职责与任务。（1）大会筹备：成立大会的筹备工作由上一届组织负责，主要包括确定会议时间、地点、议程、通知参会人员等。（2）大会程序：成立大会的程序包括宣布大会开幕、奏唱国歌、宣读选举结果、新任负责人发言、颁发当选证书、合影留念等。（3）大会纪律：成立大会应严肃纪律，保证会议的顺利进行。1.1.48组织架构新一届农村基层组织成立后，应按照选举结果建立组织架构，明确各成员职责。（1）会长（主任）：主持全面工作，负责组织的决策、协调、监督等工作。（2）副会长（副主任）：协助会长工作，分管具体事务。（3）委员：负责各自分工范围内的日常工作。1.1.49成员培训为进一步提高新一届农村基层组织的成员素质，应组织成员参加相关培训。（1）培训内容：主要包括政策法规、业务知识、工作方法等。（2）培训方式：可以采取集中培训、分散自学、经验交流等形式。第二节离任审计与交接1.1.50离任审计为保证农村基层组织工作的连续性和稳定性，应对离任人员进行审计。（1）审计内容：主要包括财务收支、资产管理、合同履行等情况。（2）审计程序：按照相关法律法规进行，保证审计的公正、公平、公开。（3）审计报告：审计结束后，形成审计报告，提交新一届组织参考。1.1.51交接工作离任审计完成后，应及时进行交接工作。（1）交接内容：包括工作资料、财务账目、合同协议等。（2）交接程序：双方应在见证人的见证下，进行交接仪式，保证交接过程的透明、公正。（3）交接责任：离任人员应对所交接内容的真实性、完整性负责。第三节新一届工作计划制定新一届农村基层组织成立后，应尽快制定工作计划，明确工作目标和任务。1.1.52工作计划制定原则（1）实事求是：结合本地区实际，保证工作计划的可行性和可操作性。（2）突出重点：针对本地区突出问题，有针对性地制定工作计划。（3）群众利益：充分发挥群众主体地位，保障群众利益。1.1.53工作计划制定内容（1）工作目标：明确本届组织任期内的工作目标，包括经济发展、社会事业、民生改善等方面。（2）工作任务：根据工作目标，分解为具体的工作任务，明确责任人和完成时限。（3）工作措施：针对工作任务，提出具体的工作措施，保证工作计划的落实。1.1.54工作计划实施与监督（1）实施步骤：按照工作计划，分阶段、分步骤推进工作。（2）监督机制：建立健全监督机制，对工作计划的实施情况进行监督，保证工作任务的完成。（3）调整与完善：根据工作实际，及时调整和完善工作计划，保证工作目标的实现。第八章选举工作总结第一节选举工作经验总结1.1.55选举组织工作严谨有序在本次农村基层组织选举工作中，各级组织和选举机构严格按照选举法律法规和程序，精心组织，周密部署，保证了选举工作的严谨性和有序性。具体表现在以下几个方面：（1）加强选举工作的宣传和培训。通过举办培训班、发放宣传资料等形式，广泛宣传选举法律法规和选举政策，提高选民的法律意识和参与选举的积极性。（2）严格审查候选人资格。对候选人进行严格审查，保证候选人具备相应的政治素质、业务能力和群众基础。（3）优化选举程序。简化选民登记程序，保证选民参与选举的便利性；规范投票环节，保证选举过程的公开、公平、公正。1.1.56选民参与度高，选举结果具有广泛代表性本次选举得到了广大选民的热情参与，选民参与度较高。选举结果体现了选民的真实意愿，具有广泛的代表性。具体表现在以下几个方面：（1）选民积极性高。通过广泛宣传，选民对选举工作有了更加清晰的认识，积极参与选举活动。（2）选举竞争激烈。候选人之间展开了公平、公正的竞争，选民可以根据候选人的政治素质、业务能力和为民服务意识，充分表达自己的意愿。1.1.57选举风气良好，纪律严明本次选举工作风气良好，纪律严明。各级组织和选举机构严肃查处了选举过程中的违纪违法行为，保证了选举工作的顺利进行。第二节选举工作问题分析1.1.58选民素质参差不齐，影响选举质量由于农村地区选民文化素质参差不齐，部分选民对选举法律法规和选举政策理解不够，可能导致选举结果受到影响。1.1.59选举宣传力度不够，选民参与度有待提高虽然本次选举选民参与度较高，但仍有部分选民对选举工作了解不足，宣传力度有待提高。1.1.60选举纪律有待加强虽然本次选举纪律严明，但仍有个别地区和选民存在违纪违法行为，需要进一步加强选举纪律教育。第三节改进措施与建议1.1.61加强选民教育培训，提高选民素质（1）通过举办培训班、发放宣传资料等形式，加强对选民的教育培训，提高选民的法律意识和参与选举的积极性。（2）结合实际案例，对选民进行选举法律法规和选举政策的宣传，帮助选民正确理解选举工作。1.1.62加大选举宣传力度，提高选民参与度（1）充分利用广播、电视、网络等媒体，加大对选举工作的宣传力度。（2）结合农村实际情况，采取多种形式，广泛宣传选举工作，提高选民参与度。1.1.63加强选举纪律教育，保证选举工作顺利进行（1）严肃查处选举过程中的违纪违法行为，对违反选举纪律的选民和相关人员依法进行处罚。（2）强化选举纪律教育，使选民充分认识到选举纪律的重要性，自觉遵守选举纪律。第九章选举工作纪律与规定第一节选举工作纪律要求1.1.64坚持的领导在选举工作中，必须坚决贯彻的基本路线和方针政策，维护的集中统一领导，保证选举工作依法、依规、依程序进行。1.1.65严明政治纪律各级组织和选举工作人员要严守政治纪律，坚决抵制各种违反的纪律、破坏选举的行为，保证选举工作的顺利进行。1.1.66坚持公开、公平、公正选举工作要公开透明，保证选民充分了解候选人的情况，保证选举的公平性和公正性。严禁利用不正当手段影响选举结果。1.1.67严肃选举风气选举工作人员要自觉维护选举风气，坚决抵制拉票、贿赂选民等不正当行为，保证选举工作的严肃性。1.1.68严守工作纪律选举工作人员要严守工作纪律，认真履行职责，严格按照选举程序开展工作，保证选举结果的合法性和有效性。第二节违纪违规处理规定1.1.69对违纪违规行为的认定对在选举工作中发生的违纪违规行为，要根据情节轻重，依法依规进行认定。以下行为均属于违纪违规：（1）利用职权、资源、资金等手段影响选举结果；（2）拉票、贿赂选民；（3）煽动选民闹事，破坏选举秩序；（4）伪造、篡改选举文件和资料；（5）对选民、候选人进行诬告、陷害、侮辱、诽谤；（6）其他违反选举纪律的行为。1.1.70处理措施对违纪违规行为，要根据具体情况采取以下处理措施：（1）对情节较轻的，给予批评教育、通报批评、责令书面检查等处理；（2）对情节较重的，给予停职检查、降级、撤职等处理；（3）对情节严重的，依法依规追究法律责任。第三节选举工作相关法律法规1.1.71中华人民共和国宪法宪法明确规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途