环境影响评价工作手册指南

环境影响评价工作手册指南TOC\o"1-2"\h\u18399第一章环境影响评价概述 3321241.1环境影响评价的定义与作用 3185321.1.1定义 325951.1.2作用 3277601.2环境影响评价的分类与流程 3251131.2.1分类 3127701.2.2流程 323787第二章环境影响因素识别 4180632.1环境影响因素的识别方法 4234482.2识别过程中的注意事项 4123052.3识别结果的整理与应用 57065第三章环境影响预测与评价 5294713.1预测与评价的方法与技术 5244163.1.1预测方法 5160173.1.2评价技术 5327253.2预测结果的分析与处理 6326263.2.1预测结果分析 6221563.2.2预测结果处理 6119963.3评价标准的制定与实施 6119743.3.1评价标准制定 6285223.3.2评价标准实施 67046第四章环境影响减缓措施 7326464.1减缓措施的类型与选择 7172134.2减缓措施的实施与管理 7283834.3减缓措施的监测与评估 830167第五章环境影响评价报告编制 8145325.1报告编制的基本要求 8184805.2报告编制的结构与内容 9128655.3报告编制的注意事项 92109第六章环境影响评价公众参与 9292286.1公众参与的目的与意义 10141876.1.1目的 10190716.1.2意义 10258546.2公众参与的方式与流程 10260436.2.1方式 10206106.2.2流程 10287116.3公众参与的意见处理与反馈 11154856.3.1意见处理 11133406.3.2反馈 1123562第七章环境影响评价审批与监管 1125107.1审批程序的设定与实施 11230517.1.1审批程序的设定 11159117.1.2审批程序的实施 11120407.2监管体系的构建与运行 12291067.2.1监管体系的构建 12253437.2.2监管体系的运行 12142497.3审批与监管的注意事项 126827.3.1审批注意事项 12160307.3.2监管注意事项 123081第八章环境影响评价案例分析 13223718.1典型案例分析 13297498.1.1项目背景及目标 1351348.1.2环境影响评价内容 13145318.1.3环境影响评价结果 13185178.2案例分析的启示与借鉴 13167038.2.1强化环境现状调查 13157648.2.2严格环境影响预测 13147298.2.3制定针对性的环境保护措施 14164448.2.4加强环境影响评价监督与监管 1451508.2.5借鉴国内外先进经验 146522第九章环境影响评价政策与法规 1470519.1政策与法规的制定与修订 14244099.1.1制定与修订的必要性 14298569.1.2制定与修订的原则 1458019.1.3制定与修订的程序 15161609.2政策与法规的执行与监管 15157329.2.1执行与监管的职责 15125419.2.2执行与监管的措施 15188899.2.3执行与监管的协作 15103349.3政策与法规的影响与趋势 15184659.3.1政策与法规的影响 15212579.3.2政策与法规的趋势 1623978第十章环境影响评价发展趋势与展望 161584710.1发展趋势的分析 162208210.1.1技术方法的创新 163012610.1.2法律法规的完善 162531510.1.3社会公众参与度提高 162714110.2展望未来环境影响评价的方向 16532510.2.1跨学科融合 17373810.2.2国际合作与交流 171708110.2.3绿色发展理念的融入 172098610.3提升环境影响评价水平的建议 171249510.3.1完善法律法规体系 175310.3.2强化技术创新与人才培养 172285010.3.3拓宽公众参与渠道 17603310.3.4加强国际合作与交流 17第一章环境影响评价概述1.1环境影响评价的定义与作用1.1.1定义环境影响评价（EnvironmentalImpactAssessment，简称EIA）是指在规划、建设或实施某一项目之前，对项目可能对环境产生的直接、间接、短期和长期影响进行预测、识别、评估和评价的过程。其目的是为了在决策过程中，充分考虑环境因素，保证项目的可持续发展。1.1.2作用环境影响评价的作用主要体现在以下几个方面：（1）预防环境污染和生态破坏：通过预测项目对环境可能产生的影响，提前采取预防措施，避免或减轻环境污染和生态破坏。（2）优化项目方案：在项目规划阶段，通过环境影响评价，对项目方案进行优化，使其在满足经济发展需求的同时尽可能减少对环境的影响。（3）保障公众参与：环境影响评价要求公众参与，保障了公众对项目环境的知情权、参与权和监督权。（4）提高决策水平：环境影响评价为决策者提供了全面、客观、科学的环境信息，有助于提高决策水平。1.2环境影响评价的分类与流程1.2.1分类环境影响评价根据评价对象和内容的不同，可分为以下几类：（1）规划环境影响评价：对规划范围内的土地利用、产业发展、基础设施建设等进行环境影响评价。（2）建设项目环境影响评价：对具体建设项目进行环境影响评价。（3）战略环境影响评价：对国家和地区政策、规划、战略等进行环境影响评价。（4）区域环境影响评价：对特定区域内的多个项目进行环境影响评价。1.2.2流程环境影响评价的基本流程包括以下几个阶段：（1）前期调研：收集项目相关资料，了解项目背景、目标、规模、布局等。（2）现状评价：分析项目所在区域的环境现状，包括自然环境、社会环境、生态环境等。（3）预测评价：预测项目实施后可能对环境产生的影响，包括污染源排放、污染物迁移、生态环境变化等。（4）评价分析：对预测结果进行评价，分析项目对环境的可能影响程度。（5）措施建议：根据评价结果，提出预防或减轻环境影响的措施和建议。（6）公众参与：组织公众参与环境影响评价，收集公众意见和建议。（7）报告编制：整理评价成果，编制环境影响评价报告。（8）审查与审批：提交环境影响评价报告，接受相关部门的审查和审批。第二章环境影响因素识别2.1环境影响因素的识别方法环境影响因素的识别是环境影响评价的重要环节，以下为常用的识别方法：（1）资料收集法：通过收集项目所在地的自然环境、社会环境、经济发展等方面的资料，分析可能对环境产生影响的因素。（2）现场调查法：实地考察项目所在地的自然环境、社会环境、生态环境等，发觉潜在的环境影响因素。（3）专家咨询法：邀请相关领域的专家，对项目可能产生的环境影响因素进行识别和分析。（4）类比分析法：根据已建成的类似项目，分析其环境影响因素，为当前项目的环境影响因素识别提供参考。（5）模型预测法：利用数学模型、计算机模拟等方法，预测项目实施后可能产生的环境影响因素。2.2识别过程中的注意事项在进行环境影响因素识别过程中，需注意以下几点：（1）全面性：要全面考虑项目可能产生的各种环境影响因素，包括直接和间接影响、短期和长期影响、局部和整体影响。（2）科学性：识别过程中要遵循科学原则，采用可靠的方法和手段，保证识别结果的准确性。（3）动态性：环境影响因素可能项目实施过程中发生变化，需关注动态变化，及时调整识别结果。（4）参与性：鼓励公众、相关部门和专家参与环境影响因素的识别过程，提高识别结果的公正性和合理性。（5）合规性：保证识别过程符合国家相关法律法规和标准要求。2.3识别结果的整理与应用环境影响因素识别完成后，需对识别结果进行整理和应用：（1）整理：将识别出的环境影响因素进行分类、排序，形成清晰、完整的环境影响因素清单。（2）分析：对识别出的环境影响因素进行分析，确定其可能产生的影响程度、范围和持续时间。（3）应用：将识别结果应用于环境影响评价的其他环节，如环境影响预测、环境保护措施制定等，为项目实施提供依据。在此基础上，还需不断优化和调整环境影响因素识别方法，以提高环境影响评价的准确性和有效性。第三章环境影响预测与评价3.1预测与评价的方法与技术3.1.1预测方法环境影响预测是环境影响评价的核心环节，主要包括以下几种方法：（1）定量预测法：通过对环境因素进行定量分析，预测建设项目对环境的影响程度。具体包括数学模型法、统计分析法、系统动力学法等。（2）定性预测法：通过对环境因素进行定性分析，预测建设项目对环境的影响趋势。具体包括专家咨询法、类比分析法、层次分析法等。（3）混合预测法：结合定量预测法和定性预测法，以提高预测的准确性。3.1.2评价技术环境影响评价技术主要包括以下几种：（1）环境影响评价模型：利用数学模型、计算机模拟等方法，对建设项目对环境的影响进行评价。（2）环境影响指数法：通过计算建设项目对各个环境因素的指数，评价其对环境的影响程度。（3）环境影响矩阵法：将建设项目对各个环境因素的影响程度和范围进行矩阵化处理，评价其对环境的影响。（4）环境风险评价：分析建设项目可能引发的环境风险，评价其风险程度。3.2预测结果的分析与处理3.2.1预测结果分析预测结果分析主要包括以下几个方面：（1）对预测结果进行统计分析，了解建设项目对各个环境因素的影响程度和范围。（2）分析预测结果的可信度，评估预测方法的准确性。（3）分析预测结果的环境意义，评价建设项目对环境的影响程度。3.2.2预测结果处理预测结果处理主要包括以下几个方面：（1）对预测结果进行整理、归纳，形成环境影响评价报告。（2）根据预测结果，提出环境保护措施和建议。（3）为决策者提供科学依据，协助制定合理的环保政策。3.3评价标准的制定与实施3.3.1评价标准制定评价标准的制定应遵循以下原则：（1）科学性：评价标准应基于充分的环境科学研究，反映环境质量的实际情况。（2）合理性：评价标准应考虑地区差异、行业特点等因素，保证评价结果的准确性。（3）动态性：评价标准应环境状况和科技发展不断调整和完善。（4）公平性：评价标准应保障各利益相关方的合法权益。3.3.2评价标准实施评价标准的实施主要包括以下几个方面：（1）宣传培训：加强评价标准的宣传和培训，提高相关人员的认识和能力。（2）监督检查：建立健全评价标准执行的监督检查机制，保证评价工作的规范进行。（3）持续改进：根据评价标准实施过程中的问题和经验，不断优化评价方法和技术。第四章环境影响减缓措施4.1减缓措施的类型与选择环境影响减缓措施是指针对项目实施过程中可能产生的负面影响，采取的一系列预防、控制和修复措施。根据减缓对象的不同，环境影响减缓措施可分为以下几类：（1）生态减缓措施：包括生物多样性保护、生态系统修复、生态廊道建设等，主要目的是保护生态环境，维护生态平衡。（2）水环境减缓措施：包括水资源保护、水污染防治、水生态系统修复等，旨在保障水资源安全，改善水环境质量。（3）大气环境减缓措施：包括大气污染防治、排放源控制、空气质量改善等，旨在减少大气污染物排放，提高空气质量。（4）土壤环境减缓措施：包括土壤污染防治、土壤修复、土壤改良等，主要目的是保障土壤环境质量，防止土壤污染。在减缓措施的选择过程中，应遵循以下原则：（1）针对性原则：根据项目特点、区域环境状况和环境保护目标，选择具有针对性的减缓措施。（2）系统性原则：将减缓措施纳入项目整体规划，形成一个完整的减缓体系。（3）经济合理性原则：在保证减缓效果的前提下，选择经济合理的减缓措施。4.2减缓措施的实施与管理减缓措施的实施与管理是保证减缓效果的关键环节。以下是减缓措施实施与管理的几个方面：（1）组织管理：建立健全减缓措施实施的组织体系，明确各部门职责，保证减缓措施的顺利实施。（2）技术指导：制定减缓措施技术指南，为实施单位提供技术支持。（3）质量保障：加强减缓措施的质量监管，保证减缓措施达到预期效果。（4）进度控制：合理制定减缓措施实施计划，保证项目进度与减缓措施同步进行。（5）资金管理：合理估算减缓措施费用，保证资金投入与减缓措施需求相匹配。4.3减缓措施的监测与评估减缓措施的监测与评估是检验减缓效果、优化减缓措施的重要手段。以下是减缓措施监测与评估的几个方面：（1）监测体系：建立健全减缓措施监测体系，包括监测指标、监测方法和监测频率等。（2）监测数据收集与处理：收集减缓措施实施过程中的监测数据，进行整理、分析和评估。（3）减缓效果评估：根据监测数据，评估减缓措施的实施效果，为优化减缓措施提供依据。（4）调整与优化：根据评估结果，及时调整减缓措施，保证项目对环境的影响得到有效控制。第五章环境影响评价报告编制5.1报告编制的基本要求环境影响评价报告的编制应遵循以下基本要求：（1）科学性：报告编制应基于科学原理和方法，保证评价数据的准确性和可靠性。（2）完整性：报告应全面涵盖项目对环境影响的各个方面，包括直接和间接影响、短期和长期影响。（3）针对性：报告应根据项目的特点和所在地的环境状况，有针对性地进行评价。（4）实用性：报告应提出切实可行的环境保护措施，为决策提供科学依据。（5）合法性：报告编制应遵守国家法律法规，符合环境影响评价的相关规定。5.2报告编制的结构与内容环境影响评价报告一般包括以下结构与内容：（1）总论：简要介绍项目背景、评价目的、评价范围、评价标准等。（2）项目概况：详细介绍项目的基本情况，包括项目名称、建设单位、建设地点、建设规模、生产工艺等。（3）环境现状调查与评价：分析项目所在地的环境现状，包括自然环境、社会环境、生态环境等。（4）环境影响识别与预测：根据项目特点，分析项目对环境可能产生的影响，并对影响程度进行预测。（5）环境保护措施及可行性分析：针对项目对环境的影响，提出相应的环境保护措施，并分析其可行性。（6）环境监测与监督：制定环境监测方案，明确监测指标、监测频次等，并对项目实施过程中的环境监督提出要求。（7）环境影响评价结论：综合评价项目对环境的影响，给出评价结论。（8）附件：提供与环境影响评价相关的图表、数据、文献等资料。5.3报告编制的注意事项在环境影响评价报告编制过程中，应注意以下事项：（1）保证数据准确：收集、整理、分析评价数据时，要保证数据的准确性，避免因数据错误导致评价结果失真。（2）遵循评价程序：按照环境影响评价的相关规定，遵循评价程序，保证评价过程的合法性。（3）充分考虑不确定性：在评价过程中，要充分考虑项目实施过程中可能出现的不确定性因素，并提出相应的应对措施。（4）注重公众参与：在报告编制过程中，要充分听取公众意见，保证评价结果的公正性。（5）突出重点：针对项目特点，突出评价重点，避免泛泛而谈。（6）文字表述清晰：报告的文字表述应清晰、简洁，便于阅读和理解。（7）排版规范：报告的排版应规范，图表、图片等资料应清晰可辨。第六章环境影响评价公众参与6.1公众参与的目的与意义6.1.1目的公众参与环境影响评价的目的在于保证评价过程的公开、透明和公正，使项目在实施前能够充分听取和吸纳社会各界的意见和建议，提高环境影响评价的科学性和合理性。6.1.2意义（1）保障公众环境权益：通过公众参与，使公众在项目实施前能够对可能产生的环境影响有充分的了解，保障其环境权益。（2）提高决策质量：公众参与可以充分调动社会各方面的智慧和力量，为环境影响评价提供更加全面、客观的信息，有助于提高决策质量。（3）促进社会和谐：公众参与有助于增进企业和社会公众之间的沟通与理解，促进社会和谐。（4）提高公众环保意识：通过公众参与，可以普及环保知识，提高公众环保意识，促进环保行为的形成。6.2公众参与的方式与流程6.2.1方式（1）问卷调查：通过问卷调查收集公众对项目环境影响评价的意见和建议。（2）座谈会：组织公众座谈会，邀请专家、部门、企业代表和公众代表参加，就项目环境影响评价进行深入讨论。（3）论证会：组织论证会，邀请相关领域专家对项目环境影响进行评估，为决策提供参考。（4）网络平台：利用网络平台，发布项目环境影响评价相关信息，收集公众意见和建议。6.2.2流程（1）确定公众参与范围：根据项目特点和影响范围，确定参与公众的范围。（2）制定公众参与方案：明确公众参与的目的、内容、方式、时间等。（3）发布公众参与信息：通过多种渠道发布公众参与信息，保证信息传播的广泛性和有效性。（4）收集公众意见和建议：通过各种方式收集公众意见和建议。（5）整理分析公众意见：对收集到的公众意见进行整理、分析，形成公众参与报告。6.3公众参与的意见处理与反馈6.3.1意见处理（1）对公众提出的意见和建议进行分类整理，区分合理性、可行性和重要性。（2）对合理的意见和建议，纳入环境影响评价报告，作为决策依据。（3）对无法采纳的意见和建议，说明理由，并在报告中予以记录。6.3.2反馈（1）向参与公众反馈意见采纳情况，说明采纳或未采纳的理由。（2）对公众参与过程进行总结，形成公众参与总结报告。（3）将公众参与总结报告和环境影响评价报告一同报批，保证公众参与的成果得到有效体现。第七章环境影响评价审批与监管7.1审批程序的设定与实施7.1.1审批程序的设定环境影响评价审批程序是保证建设项目在实施过程中符合国家环境保护法律法规的重要环节。审批程序的设定应遵循以下原则：（1）合法性原则：审批程序应符合国家法律法规、政策及地方性法规的要求。（2）科学性原则：审批程序应基于科学、客观、公正的评价方法和技术标准。（3）透明性原则：审批程序应公开透明，便于公众参与和社会监督。（4）高效性原则：审批程序应简化流程，提高审批效率。7.1.2审批程序的实施审批程序的实施主要包括以下步骤：（1）申请单位提交环境影响评价文件：申请单位应按照规定格式和要求，向审批部门提交环境影响评价文件。（2）审批部门受理：审批部门应对提交的申请材料进行审查，确认是否符合受理条件。（3）组织专家评审：审批部门应组织专家对环境影响评价文件进行评审，形成评审意见。（4）征求公众意见：审批部门应在法定期限内征求公众对环境影响评价文件的意见。（5）审批决定：审批部门应根据专家评审意见、公众意见等，对环境影响评价文件进行审批，作出审批决定。（6）公告审批结果：审批部门应在法定期限内公告审批结果，并告知申请单位。7.2监管体系的构建与运行7.2.1监管体系的构建监管体系的构建应遵循以下原则：（1）全面性原则：监管体系应涵盖环境影响评价的各个环节。（2）协同性原则：监管体系应实现各相关部门的协同监管。（3）动态性原则：监管体系应能适应环境保护形势的变化。7.2.2监管体系的运行监管体系的运行主要包括以下方面：（1）对审批程序的监督：保证审批程序的合规性、合法性和公正性。（2）对评价机构的监督：保证评价机构依法开展环境影响评价工作。（3）对建设项目实施过程中的环境监管：保证建设项目在实施过程中符合环境保护要求。（4）对公众参与的监督：保障公众参与环境影响评价的合法权益。7.3审批与监管的注意事项7.3.1审批注意事项（1）严格把握审批标准，保证建设项目符合环境保护要求。（2）充分考虑建设项目对环境的影响，合理确定环境影响评价文件的审批结论。（3）加强审批部门间的沟通协作，提高审批效率。7.3.2监管注意事项（1）加强对评价机构的监管，保证评价质量。（2）加强对建设项目实施过程中的环境监管，及时发觉和纠正违法行为。（3）建立健全监管制度，提高监管效能。（4）充分发挥公众参与作用，促进社会监督。第八章环境影响评价案例分析8.1典型案例分析8.1.1项目背景及目标案例分析一：某大型工业园区环境影响评价项目位于我国某沿海地区，占地面积约10平方公里，主要包括化工、医药、新材料等产业。项目旨在打造一个具有国际竞争力的高新技术工业园区，推动地区经济发展。8.1.2环境影响评价内容本项目环境影响评价主要包括以下内容：（1）环境现状调查：对项目所在地的空气、水、土壤、声环境、生态等现状进行详细调查。（2）环境影响预测：根据项目设计、工艺、设备等资料，预测项目建设和运行期间可能产生的环境影响。（3）环境保护措施：针对预测出的环境影响，提出相应的环境保护措施。（4）环境影响评价结论：综合分析项目对环境的影响，给出评价结论。8.1.3环境影响评价结果本项目环境影响评价结果显示，项目在建设和运行期间对周边环境产生一定程度的影响，但采取相应的环境保护措施后，环境影响可以得到有效控制。8.2案例分析的启示与借鉴8.2.1强化环境现状调查在环境影响评价过程中，应充分重视环境现状调查工作，保证评价数据的准确性和可靠性。对项目所在地的环境质量进行全面调查，为后续预测和评价提供基础数据。8.2.2严格环境影响预测在预测环境影响时，要充分考虑项目特点、工艺流程和设备功能等因素，保证预测结果的科学性和合理性。同时要关注项目对周边环境的长期影响，为环境保护措施提供依据。8.2.3制定针对性的环境保护措施根据环境影响预测结果，制定有针对性的环境保护措施，保证项目建设和运行过程中对环境的影响得到有效控制。同时要关注环境保护措施的可行性、经济性和技术性，保证措施的落实。8.2.4加强环境影响评价监督与监管在环境影响评价过程中，要加强对项目实施过程中的监督与监管，保证评价结论的真实性和可靠性。同时要建立完善的评价制度，对评价结果进行跟踪和评估，为环境保护工作提供有力支持。8.2.5借鉴国内外先进经验在环境影响评价工作中，要积极借鉴国内外先进经验，引进新技术、新方法，提高评价质量和效率。同时要加强与国际间的交流与合作，提升我国环境影响评价的整体水平。第九章环境影响评价政策与法规9.1政策与法规的制定与修订9.1.1制定与修订的必要性环境影响评价政策与法规的制定与修订，旨在规范环境影响评价活动，保障环境保护与可持续发展。社会经济的发展和环境保护意识的提高，政策与法规的制定与修订成为必然需求。9.1.2制定与修订的原则在制定与修订环境影响评价政策与法规时，应遵循以下原则：（1）科学性：保证政策与法规的制定与修订基于科学研究和实践成果，符合环境规律和实际需求。（2）前瞻性：充分考虑未来环境发展趋势，保证政策与法规具有前瞻性和适应性。（3）公正性：保证政策与法规的制定与修订过程公开、透明，维护各方合法权益。（4）系统性：政策与法规的制定与修订应与其他相关法律法规和政策相衔接，形成完整的体系。9.1.3制定与修订的程序环境影响评价政策与法规的制定与修订，应遵循以下程序：（1）调研与论证：针对特定问题进行调研，收集国内外相关资料，开展论证。（2）草案编制：根据调研成果，编制政策与法规草案。（3）征求意见：将草案征求相关部门、企事业单位和公众的意见。（4）审查与批准：将草案提交至有关部门审查，报批。（5）发布与实施：政策与法规经批准后，发布实施。9.2政策与法规的执行与监管9.2.1执行与监管的职责各级企事业单位和相关机构应依法履行环境影响评价政策与法规的执行与监管职责，保证政策与法规的有效实施。9.2.2执行与监管的措施执行与监管措施包括：（1）宣传教育：加强环境影响评价政策与法规的宣传，提高公众和企事业单位的环保意识。（2）监督检查：对环境影响评价活动进行定期或不定期的监督检查，保证政策与法规的执行。（3）违规处罚：对违反环境影响评价政策与法规的行为，依法予以处罚。（4）激励机制：鼓励企事业单位自觉遵守环境影响评价政策与法规，实施绿色生产。9.2.3执行与监管的协作各级企事业单位和相关机构应加强协作，形成合力，共同推进环境影响评价政策与法规的执行与监管。9.3政策与法规的影响与趋势9.3.1政策与法规的影响环境影响评价政策与法规的制定与实施，对环境保护、可持续发展、企事业单位行为等方面产生了积极影响。具体表现在：（1）提高了环境保护意识，促进了环境质量的改善。（2）引导企事业单位走向绿色发展道路，提高资源利用效率。（3）强化了对环境保护工作的监管，保证法律法规的有效实