闲置土地处置办法

闲置土地处置办法一、总则（一）目的依据为有效处置和充分盘活利用闲置土地，规范闲置土地调查、认定和处置行为，促进节约集约用地，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》等相关法律法规，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于[具体行政区域]内闲置国有土地的调查、认定、处置及相关利用活动。（三）基本原则闲置土地处置遵循依法依规、分类处理、促进利用、保障权益、信息公开的原则，确保土地资源合理配置与高效利用。二、闲置土地的调查与认定（一）认定标准国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同、划拨决定书或国有建设用地批准文件约定、规定的动工开发日期满1年仍未动工开发的国有建设用地。若上述文件未约定、规定动工开发日期或约定、规定不明确的，以实际交付土地之日起1年为动工开发日期，超过该日期满1年未动工开发的国有建设用地，认定为闲置土地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3，或者已投资额占总投资额不足25%，且中止开发建设满1年的国有建设用地。经批准以转让方式取得国有建设用地使用权，国有建设用地使用权人超过与自然资源主管部门重新约定的动工开发日期满1年未动工开发的国有建设用地；若未重新约定动工开发日期的，自国有建设用地使用权变更登记之日起1年为动工开发日期，超过该日期满1年未动工开发的国有建设用地。因人民法院、仲裁委员会作出的生效法律文书发生土地权属转移，权利人超过与自然资源主管部门重新约定的动工开发日期满1年未动工开发的国有建设用地；若未重新约定动工开发日期的，自法律文书生效之日起1年为动工开发日期，超过该日期满1年未动工开发的国有建设用地。法律、法规规定的其他情形。（二）动工开发标准依法取得施工许可证后，工程施工进度达到以下标准视为动工开发：需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕。使用桩基的项目，打入所有基础桩。其他项目，地基施工完成1/3。国有建设用地使用权人对动工开发的认定结果有异议的，可委托具有相应资质的工程鉴定机构进行鉴定。（三）调查程序自然资源主管部门发现涉嫌构成闲置土地或收到有关土地闲置举报信息材料的，应在15日内开展调查核实，并向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。国有建设用地使用权人应在《闲置土地调查通知书》送达之日起30日内，将土地权属情况、开发利用情况、抵押查封情况、闲置原因以及相关证明材料、后续利用情况等资料，如实向自然资源主管部门提供，接受调查核实。自然资源主管部门对有关情况进行调查核实后，认定构成闲置土地的，向国有建设用地使用权人下达《闲置土地认定书》；认定不构成闲置土地的，书面通知国有建设用地使用权人，并办理结案手续。自然资源主管部门应自《闲置土地调查通知书》下达之日起60日内完成调查核实工作，对涉嫌土地是否构成闲置作出认定。因情况复杂无法在上述期限内作出认定的，经本部门主要负责人批准，可适当延长调查核实期限，并告知相关权利人延期办理的理由，延长调查核实期限最长不得超过30日。三、闲置土地产生原因的区分（一）政府原因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同约定或划拨决定书确定的期限、条件将土地交付给使用权人，致使项目不具备动工开发条件导致土地闲置。因国土空间规划依法修改，造成未能按照合同约定或者划拨决定书确定的用途、规划和建设条件动工开发导致土地闲置。因国家出台相关政策，需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改致使项目无法动工开发导致土地闲置。因处置土地上相关群众信访等事项无法动工开发导致土地闲置。因军事管制、文物（古物）保护等无法动工开发导致土地闲置。其他因政府及其相关部门的行为导致土地闲置。（二）使用权人自身原因对政府已交付土地，因使用权人未按规定或约定动工开发导致土地闲置。因使用权人擅自调整规划及建筑设计方案，自然资源主管部门对其报建申请不予受理、不予批准导致土地闲置。其他因使用权人自身原因导致土地闲置。（三）不可抗力原因因台风、洪水、地震等自然灾害原因导致土地闲置。因公共卫生事件等社会突发性原因导致土地闲置。其他不可预见、不可避免且无法克服的客观原因导致土地闲置。四、闲置土地的处置程序（一）规范调查和认定程序自然资源主管部门发现有土地涉嫌构成闲置的，应及时向使用权人发出《闲置土地调查通知书》，依法开展调查核实。使用权人不配合调查和提供相关材料，但有其他材料证明土地闲置的，不影响闲置土地的认定。经调查核实构成闲置土地的，自然资源主管部门向使用权人下达《闲置土地认定书》。调查过程中，使用权人主张属政府原因造成土地闲置的，应当向自然资源主管部门提供相关说明材料，自然资源主管部门应征询相关部门意见，经审核后认定土地闲置原因。（二）规范听证程序自然资源主管部门在报经政府批准做出征缴土地闲置费、收回国有建设用地使用权决定前，应当书面告知使用权人有申请听证的权利。使用权人要求举行听证的，自然资源主管部门应当依法组织听证。（三）规范处置决定程序因政府原因造成土地闲置的，自然资源主管部门应当与使用权人协商，协商一致后应当拟订闲置土地处置方案，报请本级人民政府批准后实施。闲置土地设有抵押权的，自然资源主管部门在拟订闲置土地处置方案时，应当书面通知相关抵押权人。因使用权人自身原因造成土地闲置未动工开发满一年的，由自然资源主管部门报经本级人民政府批准后，向使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》；未动工开发满两年的，由自然资源主管部门报经有批准权的人民政府批准后，向使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权，闲置土地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权人。（四）规范行政处置司法程序使用权人对《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，也不履行相关义务的，自然资源主管部门可以采取直接公告注销国有建设用地使用权登记和土地权利证书或申请人民法院强制执行等措施。五、闲置土地的处置方式（一）政府原因造成土地闲置的处置方式延长动工开发期限：对项目符合产业政策和国土空间规划，且已落实项目资金的闲置土地，政府原因已消除的，可延长动工开发期限，并签订补充协议。补充协议应当明确动工开发、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不得超过1年。调整土地用途、规划条件：因政府调整土地用途、规划条件等造成土地闲置的，除法律法规、合同约定应当收回国有建设用地使用权的情形外，自然资源主管部门可按照新用途或新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或新规划条件核算、收缴或者退还土地价款。安排临时使用：因政府原因造成项目不具备动工开发条件的，在不具备动工开发条件期间，可由政府安排临时用于建设停车场、绿地等。从安排临时使用之日起，临时使用期限最长不得超过两年。具备动工开发条件后，应当重新约定动工开发日期，动工开发日期不得超过具备动工开发条件之日后1年。有偿收回国有建设用地使用权：因政府原因造成土地闲置的，市、县人民政府可与使用权人协议有偿收回国有建设用地使用权，并按照市场评估价格给予合理补偿。土地置换：对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成土地闲置的，可置换其他价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签订土地出让合同，并在合同中注明为置换土地。（二）使用权人自身原因造成土地闲置的处置方式未动工开发满一年的，由自然资源主管部门报经本级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。土地闲置费不得列入生产成本。未动工开发满两年的，由自然资源主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权人。六、监督管理与法律责任（一）监督管理自然资源主管部门应建立闲置土地动态监测和预警机制，定期对本行政区域内的土地利用情况进行检查，及时发现和处置闲置土地。对闲置土地处置情况进行跟踪检查，督促国有建设用地使用权人按照处置方案的要求进行开发建设。建立闲置土地信息公示制度，将闲置土地的调查、认定和处置情况向社会公示，接受社会监督。（二）法律责任国有建设用地使用权人违反本办法规定，拒绝接受调查或者提供虚假材料的，由