DB 3705∕T 07-2024 社区自组织联合会建设指南

ICS03.100.01

CCSA90

DB3705

东营市地方标准

DB3705/T07—2024

社区自组织联合会建设指南

2024-06-06发布2024-07-06实施

东营市市场监督管理局发布

DB3705/T07—2024

目次

前言................................................................................III

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4组织建设...........................................................................1

4.1成立流程.......................................................................1

4.2机构设置和职责.................................................................1

4.3备案管理.......................................................................2

4.4党建引领.......................................................................2

5制度建设...........................................................................2

5.1联席会议制度...................................................................2

5.2经费保障制度...................................................................2

5.3财务管理制度...................................................................2

5.4轮值坐班制度...................................................................2

6培育服务...........................................................................2

6.1制定发展规划...................................................................2

6.2强化支持力度...................................................................3

6.3搭建对接平台...................................................................3

6.4构建成长机制...................................................................3

7赋能支持...........................................................................3

7.1强化培训指导...................................................................3

7.2强化项目支撑...................................................................3

7.3强化资源链接...................................................................3

8参与治理...........................................................................3

8.1参与政策宣传...................................................................3

8.2参与议事协商...................................................................3

8.3参与矛盾化解...................................................................3

8.4参与平安共治...................................................................3

8.5参与文明创建...................................................................4

8.6参与民生服务...................................................................4

9规范管理...........................................................................4

9.1内部管理.......................................................................4

9.2档案管理.......................................................................4

9.3监督评估.......................................................................4

9.4激励奖励.......................................................................4

10评价与改进........................................................................4

I

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10.1评价..........................................................................4

10.2改进..........................................................................4

附录A（规范性）社区自组织联合会备案表..............................................5

附录B（规范性）社区自组织联合会服务质量评价标准....................................7

II

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由中共东营市委政法委员会提出、归口并组织实施。

本文件起草单位：中共东营市委政法委员会、东营经济技术开发区东城街道办事处、东营市海河小

学、东营市市场监管事务服务中心。

本文件主要起草人：牛永昌、刘乃斌、王忠霞、成新磊、周远、宋威宏、潘玉华、马翠薇、张欣茹、

崔丙坤、张晨曦、李佳瑞、谢雨霏、杨玲、刘彩莲。

III

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社区自组织联合会建设指南

1范围

本文件规定了社区自组织联合会(以下简称联合会）的组织建设、制度建设、服务功能等内容。

本文件适用于东营市范围内社区自组织联合会建设工作。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

社区自组织

由热心社区事务、具备一定组织协调能力、在群众中具有较高威信的社区居民组成的，为居民或社

区公共事务提供服务的公益性自组织。

3.2

社区自组织联合会

对自组织覆盖居民户超过60%的社区，通过民主选举方式成立的，具备行业自律、培育支持、服务

社区、参与基层治理等功能的枢纽型社区社会组织。

4组织建设

4.1成立流程

联合会参照社团有关规定成立，理事候选人由社区党组织提名、自组织推荐、个人自荐等三种方式

产生，召开会员大会或会员代表大会（三分之二以上出席）民主选举产生理事、监事。理事选举产生会

长（理事长）、副会长（副理事长）、秘书长。会员（代表）大会每届3-5年。联合会成立流程见图1。

图1联合会成立流程图

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4.2机构设置和职责

4.2.1理事会

理事会由全体理事组成，理事数量不宜超过会员（代表）的三分之一。在会员（代表）大会闭会期

间领导联合会日常工作，对会员（代表）大会负责。

4.2.2常务理事会

常务理事会由会长（理事长）、副会长（副理事长）、秘书长组成，在理事会闭会期间行使部分理

事会职责。

4.2.3监事

监事1-2人，列席理事会会议、常务理事会会议，行使联合会章程规定的监督权，对理事会或常务

理事会决议事项提出质询或者建议。

4.3备案管理

联合会由乡镇（街道）进行备案管理。由联合会负责人提供备案材料（附录A），经社区受理预审

后报乡镇（街道）审核备案。

4.4党建引领

社区党组织指导联合会成立党支部，建立“社区党委—社区自组织联合会党支部—社区自组织党小

组”体系，社区党组织书记可兼任党支部书记。

5制度建设

5.1联席会议制度

在社区党组织指导下，每季度召开联席会议，邀请相关部门参加，研究解决社区自组织在自身建设、

运行管理、引导群众参与基层社会治理工作中遇到的困难和问题。

5.2经费保障制度

采取政府购买、公益创投、社会筹资等渠道，多元化筹措扶持资金，确保经费保障稳定持续。

5.3财务管理制度

建立健全联合会内部财务管理制度，提高资金使用效率和社会效益，依法依规管理使用资金。

5.4轮值坐班制度

由联合会常务理事会成员轮值坐班，处理联合会日常事务，跟进处理自组织反映的问题。

6培育服务

6.1制定发展规划

评估社区现有居民自组织的概况、居民参与意愿等，为社区自组织的培育发展制定详细规划，设计

符合实际情况和具备社区特色的发展框架。

2

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6.2强化支持力度

按需求为社区自组织发展和开展活动提供场地、设备和资金等支持，配备专业人员为社区自组织提

供服务。

6.3搭建对接平台

发挥联合会职能优势和工作优势，畅通政府与居民沟通渠道，建立多方参与的沟通交流机制。

6.4构建成长机制

依托乡镇（街道）社会组织服务中心、社区社会组织联合会或社会工作服务机构对社区自组织进行

孵化培育，在达到成熟条件后，引导其通过登记或备案的方式成为社区社会组织。

7赋能支持

7.1强化培训指导

通过培训、研讨会等形式为社区自组织开展社区活动、参与社区治理提供支持，提高社区自组织能

力水平。

7.2强化项目支撑

开展社区服务项目洽谈会、微创投大赛等社区公益服务供需对接活动，推动社区自组织品牌建设；

利用党组织服务群众专项资金、社区慈善基金等为社区自组织项目开展提供资金支持。

7.3强化资源链接

发挥枢纽平台功能，构建资源链接平台，为社区自组织引入更多信息资源、物质资源、人力资源，

实现各类资源的有效利用。

8参与治理

8.1参与政策宣传

通过社区自组织成员向群众宣传党和国家方针政策、传递党委政府声音，切实发挥桥梁纽带作用。

8.2参与议事协商

鼓励和支持社区自组织成员参与社区议事协商，收集社情民意，引导群众自我管理、自我服务、自

我教育、自我监督。

8.3参与矛盾化解

充分发挥社区自组织成员“探头”作用，及时排查发现矛盾纠纷，及时协调参与，推动形成矛盾纠

纷化解合力。

8.4参与平安共治

引导社区自组织成员广泛参与社区治安巡逻、风险隐患排查、突发事件处置等事项，协助做好社区

内安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作，提升群众对平安建设的满意度。

3

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8.5参与文明创建

引导社区自组织成员参与社区居民公约、小区公约制定或修订工作。深入开展群众性文化活动，丰

富群众精神文化生活。

8.6参与民生服务

鼓励和支持社区自组织通过结对帮扶、志愿服务、爱心捐助等方式，为低保对象、空巢老人、留守

儿童、残疾人等困难群体提供关爱服务，开展多种形式的志愿服务活动，构建守望相助的邻里关系。

9规范管理

9.1内部管理

制定社区自组织章程和规章制度，建立社区自组织参与社会治理管理办法，保障社区自组织发展有

章可循。

9.2档案管理

建立社区自组织档案工作管理制度，对相关档案资料进行收集整理，推动档案工作规范化、标准化、

精细化。

9.3监督评估

定期对社区自组织的活动主题、参与人数、活动形式、资金用途等方面进行公益性、服务性、规范

性等不同维度的考核和评估，保证社区自组织有序发展。

9.4激励奖励

围绕社区自组织参与社区治理、志愿服务、社区活动等情况，制定积分管理办法，激发社区自组织

参与基层社会治理的积极性和主动性。

10评价与改进

10.1评价

乡镇（街道）按评价标准（附录B）对联合会的建设要求、服务过程、服务成效进行评价。

10.2改进

联合会根据评价对服务内容、服务形式、服务流程进行优化和改进。

4

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A

A

附录A

（规范性）

社区自组织联合会备案表

表A.1社区自组织联合会备案表

组织名称活动地域

活动场所地址

成员数量负责人数量理事数量监事数量

活动经费来源业务主管部门

宗旨和业务范围

联合会负责人情况

姓名性别出生年月

籍贯文化程度政治面貌

身份证号

联合会担任职务联系电话

工作单位职务家庭住址

何年何月至何年何月何单位任何职务

个

人

简

历

现保证本人所提交所有文件和材料内容真实有效，复印件与原件一致。如因提交的申请材料有隐瞒或虚假伪造，

本人愿承担由于材料不真实带来的法律责任。

特郑重承诺！

本人签字：

年月日

5

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表A.1（续）社区自组织联合会备案表

主要负责人身份证复印件

备案管理部门审查意见

社区党组织意见：

（盖章）

年月日

乡镇（街道）意见：

（盖章）

年月日

6

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附录B

（规范性）

社区自组织联合会服务质量评价标准

一级指标二级指标指标赋分评价得分

服务管理制度7

建设要求（21分）

人员配置满足服务需求7

服务能力满足服务需求7

需求调查分析准确9

服务策划规范9

服务计划有效回应服务需求9

服务过程（51分）专业人员配备充足6

服务流程完整